秋季開學工作會議教育局副局長講話稿

同志們:

新的學年在即，中國小收費工作馬上又要開始了。中國小收費是一項政策性、法規性很強的工作，涉及千家萬户，事關教育的形象，也關係教育改革發展和社會穩定大局。今天，我在這裏要重申收費政策、實施要求以及強調今年收費政策的一些變化，希望在座各位負責同志及各級各類學校校長認真學習有關文件，準確把握政策精神，嚴格貫徹和落實，依法依規地做好我市XX年秋季中國小開學收費工作，努力為我市教育改革和發展創造良好條件，為辦好人民滿意的教育提供堅強保障。下面我主要談三個方面的意見。

一、嚴格遵循收費基本原則

要做好今年秋季中國小收費工作，各級教育行政主管部門和各級各類學校必須認真組織學習《xx市物價局、xx市財政局、xx市教育局關於XX年秋季全市中國小收費工作有關事項的通知》（xx價費[XX]11號）文件（以下簡稱《收費文件》），特別是收費執行者和監管者要嚴守收費禁令，按照收費手續和程序陽光操作、陽光收費，務必全面掌握收費標準，嚴格遵循“四個基本原則”。

⒈報批原則。所有服務性收費和代收費項目都必須報當地教育主管部門同意，同級價格管理部門審批並辦理了服務價格登記證方能收費。

其中服務性收費具體包括：農村學校自願在校就餐的學生伙食費、城市義務教育階段學校住宿費、城市義務教育學校午休管理費、高中住宿費、伙食費等。

代收費有城市義務教育階段學校、高中學校學生校服費、作業本費、教輔材料費、就餐卡補辦費、校外活動費、社會實踐活動費、高中（含職業學校）新生入學體檢費等。

⒉場長自願選擇的原則，教輔材料的徵訂應切實履行自願徵訂程序，任何代收和提供服務的項目不要求做到學生100%選擇。另外，面向學生的商業保險應由學生或家長自願向投保機構投保，學校不得參與組織收取保險費。

⒊公示原則。為增強收費工作透明度，確保秋季開學收費平穩有序，全市各級各類中國小校必須嚴格按照《湖南省教育收費公示制度實施辦法》（x價費[XX]121號）文件規定的內容與《收費文件》附件八至十一的樣式進行收費公示，真正做到項目、標準和依據“三公開”，凡未公示的收費項目，學生和家長有權拒交。

⒋民生原則。教育是民生工作的重要內容之一，教育收費涉及民生政策的落實。因此，在收費工作中，我們務必要維護弱勢羣體權益，確保相關惠民政策落實到位：義務教育階段學校學生免交學雜費；城市低保、特困家庭學生、殘疾學生免費提供國家課程教科書；進城務工、經商人員子女在城市義務教育階段學校就讀的，享受城市居民同等待遇，任何學校不得收取借讀費和擇校費；自願選擇的服務性收費項目要充分自願，任何單位和個人均不得強制，尤其是對貧困家庭學生，學校要盡力做好幫扶工作；要做好貧困家庭經濟困難學生的資助，確保不出現學生因貧困而輟學的現象發生；中等職業學校要按x財教[XX]82號文件精神，對符合免學費政策的學生在開學時直接免除學費，不能先收後退。

二、認真把握收費政策的變化

今年秋季收費政策及標準與去年秋季和今年春季相比，有幾個變化:

（一）收費政策的變化

1.普通高中招生及收費政策有新變化。為進一步規範普通高中學校招生行為，省教育廳x教通[XX]xx號文件進一步明確了普通高中學校招收擇校生政策。要求各學校繼續嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，一是“限人數”：從XX秋季學期開始，招收擇校生比例最高不得超過本校當年招收高中學生計劃數（不包括擇校生數）的10%。二是“限錢數”：省級示範性學校擇校費每生每期不超過xx元，市級示範性學校擇校費每生每期不超過xx元，擇校費不得跨學期預收，不得以收取“贊助費”、“捐資助學費”、“保證金”、“押金”等名義向學生一次性收取，收取擇校費後不得再向學生收取學費。三是“限分數”：擇校生的最低錄取分數線為低於同層次公辦高中計劃內錄取線10%以內。另外，根據x價教[XX]77號文件，公辦示範性高中收費政策增加了“經省教育行政部門評定的特色教育學校不得參照省級示範性高中收費政策執行”的內容，今年秋季起，我市x鄉市第二中學作為省級特色學校不再享受參照省示範性高中收費政策。

2.教輔材料徵訂管理進一步規範。為着力解決教育收費中羣眾反映強烈的突出問題，切實減輕學生家長負擔，今年7月省教育廳x教通[XX]299號文件進一步明確了嚴格執行中國小教輔材料管理的政策。一是嚴禁擅自增加、擴大“一科一輔”範圍。對此，我局組織各學科專家、教研員，在省教育廳、省物價局、省新聞出版局等單位聯合審定並頒佈的教輔材料目錄基礎上，確定了《XX年秋季學生教輔材料自願徵訂推薦目錄》，並通過xx教通[XX]xx號文件印發到各單位。同時，為規範高三複習資料的徵訂秩序，我局從全市各普通高中學校的教學實際出發，對各個大學聯考學科評選出四個版本的第一輪大學聯考複習用書，下發了《xx市XX屆高三大學聯考複習用書推薦目錄》（xx教通〔XX〕xx號），由各學校根據實際情況每科限選一本並堅持自願徵訂。二是認真做好教輔材料學生自願購買和無償代購服務。各單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學校或學生購買任何教輔材料，不得因學生未選用教輔材料影響學生學習和教學，不得從中牟利。

在此，我要強調説明兩點：①各縣（市）區教育部門和各級各類學校不得在市教育局審定並頒佈的教輔材料目錄之外，加訂任何其他教輔材料，違者將追究相關部門、學校的責任。②由於省物價等部門對今年的教輔材料具體價格還沒核准，為確保順利開學，所以今年的《收費文件》暫沒附教輔材料目錄及價格，待省物價部門核准後，我們教育、物價再發通知。

3.不得列入服務性收費和代收費的事項有所增加。今年秋季起，不得列入服務性收費和代收費的事項在以往“嚴禁將講義、試卷、電子閲覽、計算機上機、取暖、降温、飲水、校園安全保衞等作為服務性收費和代收費事項”的基礎上增加了“圖書館查詢、午休管理服務、課後看護、自行車看管”等內容。

4.捐資助學程序及資金使用進一步明確。x價教[XX]77號文件及《收費文件》規定：嚴禁各中國小學校收取與學生入學（含轉學）掛鈎的任何捐資助學性質的費用。如學生家長和有關單位自願向學校捐資，須在秋季新學期開學學生註冊學籍後辦理，學校收取的不與入學掛鈎的捐贈收入要建立單獨賬務，全部納入學校預算，統一管理，用於學校教學和補助貧困學生、獎勵優秀學生開支，任何部門和單位不得平調、挪用。

（二）收費標準的變化

1.城市義務教育階段學校“一費制”收費標準略有增長。今年秋季我市義務教育一至九年級“一費制”收費標準分別為64元、xx元、xx元、xx元、xx元、xx元、xx元、xx元、xx元。除七、八年級各減少2元、一年級沒有變化外，其餘各年級均略有增長，基本控制在9—10元的增長範圍，主要是根據x價教[XX]xx號和x價教[XX]xx號文件核定價格的作業本費、課本費有一定增長。

2.普通高中課本價格略有下降。與去年相比，今年秋季我市普通高中、職業高中、普通中專、職業中專學校的收費項目和標準，除普高課本價格整體有小幅下降外，其餘均沒有變化。其中：高二文科課本價格減少14.1元、高二理科課本價格減少了23.82元，高三理科課本價格減少了8.07元。課本價格小幅下降，主要有幾個方面的原因：一是《信息技術》、《文章寫作與修改》教材價格下降，不含教學用磁帶的費用；二是《軍事教材》，今秋未列入教材目錄。三是文理科選修教材嚴格按偏文、偏理方向選擇。

在此特別強調一點：按省、市文件要求，各年級、各學科均配有教師用書和音像資料等供教學參考，磁帶、光盤、掛圖、投影片供學校、教師教學選用，不得強制學生統一購買，學生僅可自願選擇購買磁帶、光盤。

三、紮實做好秋季收費的各項工作

（一）做好充分準備。為確保開學收費工作平穩有序，各校要做好準備工作，科學、妥當安排收費工作。一是有申請收費項目和標準的學校務必按程序要求切實辦理專項收費審批工作，實行亮證收費，具體程序是到當地教育行政主管部門簽署意見後，再去價格主管部門審批；二是切實做好收費票據購領工作，一切行政事業性收費必須使用財政部門統一印製的財政票據，並向每個學生開具收據，嚴格執行收支兩條線；三是要提前做好書本及辦公用品準備工作，對照《收費文件》的教材書目提前從新華書店將書籍、音像教材、教學用書運回學校，購置好開學所需辦公用品；四是要及早與銀行聯繫、銜接好，科學安排收費工作，既要方便學生和家長，又要確保收費資金和人員的安全。

（二）堅持公示制度。實行教育收費公示制度，讓學生及其家長了解教育收費政策，保護自身的合法權益，監督學校嚴格執行教育收費政策，是規範教育收費行為，鞏固治理教育亂收費成果，密切黨羣、幹羣關係，促進教育事業健康發展的重大措施。希望全市各級各類學校進一步充分認識實行教育收費公示制度的重要意義，務必嚴格按照《湖南省教育收費公示制度實施辦法》的要求，堅持“依法公示”和“實際收費與公示相符合”的原則，按統一樣式設立長期、固定、醒目的公示牌（欄、牆），懸掛相關許可證、登記證，同時將市“三局”文件和價格主管部門的收費批覆一併公示，方便學生和家長閲覽。禁止將越權或擅自設立的收費項目、越權或擅自提高的收費標準等亂收費內容通過公示“合法化”，禁止在公示的項目之外或超過公示的標準收費。

（三）加大宣傳力度。各縣（市）區（含園區）教育行政主管部門要充分利用電視、報紙、政務公開等載體全面系統地宣傳省、市秋季中國小收費標準和各項政策；各級各類學校要層層貫徹落實好收費政策，要把各項收費政策向班主任老師講清楚、講明白，向學生及家長做好宣傳解釋工作。服務性項目和學生自願選擇部分，要完全尊重學生及家長意願，特別是教輔材料要由學生或家長簽名徵訂，這項工作要做紮實，並做好資料收集保管工作。

（四）加強資金管理。行政事業性收費屬財政非税收入，且有專項用途，學校務必及時足額繳入財政非税賬户。中國小向在校學生收取的服務性收費和代收費，不屬於行政事業性收費，不實行收支兩條線管理，必須堅持自願或非營利原則，即時發生，即時收取，據實結算，並及時向學生家長公佈收費支出清單，即服務性收費收入由學校根據實際支出列支，代收費由學校全部轉交提供服務的單位，不得計入學校收入。嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠佔服務性收費和代收費資金。書籍、音像教材費要及時返還支付給供應商，嚴禁截留、坐支、挪用。嚴禁任何單位和教師個人收取任何形式的回扣，確有折扣的，須全額返還交費學生。

（五）加強免費教科書發放管理工作。農村地區納入經費保障機制的義務教育階段學生繼續全部免費提供國家教科書；城市低保、特困家庭義務教育階段子女憑低保證或特困證原始件，免費發放教科書，只收取作業本費和音像教材費，在收費票據上註明“免費教科書”字樣，免費教科書工作必須在學生開學報到時一步免到位，不允許先收後退。各學校要安排專人核查相關證件的原件，並將相關複印件收集整理後，造冊登記，開學第一週內報市教育局學生資助管理中心，自覺接受檢查監督。

同志們，作為教育工作者和學校負責人，在規範教育收費、治理教育亂收費工作中負有重要職責，我們要堅定不移地貫徹落實中央、省、市決策部署，繼續深入推進規範教育收費工作。我相信，在市委、市政府、市紀委和市物價、財政、教育局的領導下，在各縣（市）區教育局的高度重視和在座各位同志們的共同努力下，我市教育收費一定能成為人民羣眾滿意的工程。