在生態省建設動員大會上的講話

這次會議是省委、省政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是以“xxxx”重要思想和xx大精神為指導，部署建設生態省的各項任務，動員全省力量，全面啟動生態省建設。今天上午，國家環保總局解振華局長和張高麗書記還要作重要講話，對我省全面啟動生態省建設提出要求並進行全面部署和動員。我們一定要深刻學習領會解局長和張書記的講話精神，認真抓好貫徹落實。根據省委、省政府研究的意見，我講三個問題。

一、認清形勢，統一認識，把生態省建設擺到加快我省經濟社會發展的戰略地位

建設生態省，就是立足於正確處理經濟社會發展與自然環境的關係，堅持走可持續發展的道路，在更高層次上進行產業結構、經濟結構調整，創新新的發展機制，尋找新的發展動力，拓展新的發展空間，培育新的發展環境，以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，創造一流的生態環境和生活質量，確保經濟社會可持續發展。

黨的xx大明確提出，“必須把可持續發展放在十分突出的地位”,並把可持續發展能力不斷增強作為全面建設小康社會的奮鬥目標之一。xx強調，“我們要更好地堅持協調發展、全面發展、可持續發展的發展觀，更加自覺地堅持推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，堅持在經濟發展的基礎上促進人的全面發展，堅持促進人與自然的和諧。”圍繞貫徹落實“xxxx”重要思想和黨的xx大精神，努力實現經濟社會與人口、資源、環境的協調發展，省委、省政府做出了全面啟動生態省建設的戰略決策。今年省委常委工作要點明確提出，“規劃建設生態省，突出解決水資源短缺和環境污染問題”。省委工作會議要求，“要全面增強經濟社會的可持續發展能力，把山東建成經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態省”。今年省十屆一次人民代表大會上，將全面啟動生態省建設寫入了《政府工作報告》。8月20日，國家環保總局覆函山東省政府，將我省列為全國生態省建設試點省。9月20日，國家環保總局和省政府在北京聯合召開了《山東生態省建設規劃綱要》論證會，並通過了專家論證。9月26日，省人大常委會作出了建設生態省的決議，標誌着我省生態省建設進入一個新的階段。

山東歷屆省委、省政府都非常重視可持續發展問題。多年來，全省上下堅持以經濟建設為中心，認真實施可持續發展戰略，不斷加強污染防治和生態保護，在國民經濟保持較快增長的同時，主要污染物都有較大幅度的削減，生態環境惡化加劇的趨勢得到初步控制，較好地實現了經濟、社會和環境效益的統一。全省已建成各類自然保護區65處，面積96.3萬公頃。建立國家級生態示範區6個，面積81.７萬公頃。建成生態功能保護區15個，面積71.

8萬公頃。有9個城市被國家授予環境保護模範城市，威海市在全國率先創建了環保模範城市羣。先後關閉、取締了4666家污染嚴重的小企業，關停了2萬噸及以下造紙企業草漿生產線500多條。但是，我們必須清醒地看到，我省生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾還比較突出，環境污染問題還相當嚴重，生態環境還十分脆弱。主要表現在，局部生態環境破壞繼續加劇，礦山生態破壞面積以每年30平方公里的速度增加，超采地下水形成的漏斗區面積2萬平方公里，海水入侵面積1120平方公里，化肥、農藥施用量高出全國平均水平近1倍；水質污染和用水浪費嚴重，每年污水排放量佔水資源總量的7.5%，工業用水重複利用率為60%，農業灌溉利用係數不到50%；工業產業結構層次比較低，高消耗、高污染的造紙、化工、釀造、建材、火力發電等行業比重大，二氧化硫、化學需氧量、工業粉塵、煙塵等污染物排放總量仍分列全國的第1、3、4、6位；生態恢復進展緩慢，仍有100萬畝荒山荒灘沒有達到綠化標準，3660萬畝農田沒有實現林網化，每年流失土壤1.53億噸；海洋生態問題嚴峻，生物多樣性受到威脅，傳統漁業資源嚴重衰退。

當今世界，保護環境的呼聲日益高漲，文明生產和綠色消費成為時尚。建設生態省是時代潮流，大勢所趨。山東要提前全面建成小康社會，提前基本實現現代化，到2020年國內生產總值再翻兩番，從人口、資源、環境和生態現狀看，如果不走可持續發展的路子，不僅能源資源難以滿足，生態環境也將無法承載，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東只是一句空話。全面啟動生態省建設是實施可持續發展的必然選擇，是經濟社會發展的必然要求，也是推進可持續發展戰略的載體和着力點。建設生態省，是省委、省政府立足省情，堅持走新型工業化道路，堅定不移地實施可持續發展戰略的重大舉措，是一項功在當代、利在千秋的戰略決策。各級各部門必須深刻認識建設生態省的重大戰略意義，把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來，把生態省建設擺到加快經濟社會發展的戰略地位，樹立新的發展觀、生態意識、大局意識，採取有效措施，把生態省建設推向前進。

二、明確目標，突出重點，紮實推進生態省建設

根據省委、省政府研究確定的意見，我省建設生態省的總體目標是，經過20年左右的努力，把山東基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態省。與我省實現“兩個提前”奮鬥目標相銜接，建設生態省主要分為近期、中期和遠期三個階段實施。近期是XX年到XX年，為啟動和推進階段；中期是XX年到2011年，為發展和提高階段；遠期是2011年到2020年，為全面發展階段。

按照這一目標，我省建設生態省總的指導思想是，以“xxxx”重要思想和xx大精神為指導，緊緊圍繞建設“大而強、富而美”的社會主義新山東，提前全面建成小康社會，提前基本實現現代化的總目標總任務，遵循生態規律和循環經濟理念，實施可持續發展；抓住環境保護、生態建設、循環經濟三大重點和結構調整、水資源優化配置、國土綠化、污染防治四個關鍵環節，加快經濟增長方式轉變，實現資源的可持續利用；大力推進生態文化建設，促進人與自然和諧，建設以循環經濟理念為指導的生態經濟體系，可持續利用的資源保障體系，山川秀美的生態環境體系，與自然和諧的人居環境體系，支撐可持續發展的安全體系和體現現代文明的生態文化體系。從當前來看，必須突出抓好污染防治，生態保護與建設，發展循環經濟等三項重點工作。

第一、搞好污染防治。這是建設生態省迫切需要解決的首要任務。要突出抓好三點：一是嚴格控制工業污染。對現有工業污染源要實施引導性標準和再提高工程，加大結構性污染治理力度，改善能源結構，推動企業升級換代，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。對新建項目，要嚴格執行環保法規、產業政策和發展規劃，嚴格環境影響評價和“三同時”制度，做到增產不增污，增產又減污。要全面推行小流域污染防治，突出抓好南水北調東線山東段污染防治，確保調水水質達到國家要求。二是加強城市環境綜合整治。要加強城市環境基礎設施建設，提高城市污水和垃圾集中處理率，實現廢物減量化、資源化和無害化。加強城市大氣、汽車尾氣、施工揚塵和噪聲污染防治。大力開展創建環保模範城市和國家生態城市活動，優化城市環境，提升競爭力。三是加強農業和農村污染防治。引導農民科學合理施用化肥農藥，大力發展生態農業和綠色食品。加快規模化畜禽養殖場污染綜合治理，實現養殖廢物無害化和資源化。實行秸稈禁燒，開發利用農業新能源，不斷提高我省農業產業化水平和農產品的國際競爭力。

第二、加強生態建設與保護。這是建設生態省的重點，也是長期而又艱

巨的任務。要突出抓好三點：一是植樹造林，實現大地林網化。加快實施平原綠化、封山育林、綠色通道三大綠色工程，加速山區、黃河灘區退耕還林，突出抓好速生豐產林和沿路、沿河、沿海、環城等“三沿一環”綠化，力爭全省森林覆蓋率每年提高1個百分點，爭取3年趕上全國平均水平，10年全面綠化山東，構築起林型多樣、種類豐富、功能完善的森林生態系統。今冬明春，全省要統一動員部署，各市縣分頭組織實

施，集中抓好3000公里高速公路綠色通道建設。明年下半年，全省統一檢查驗收，評選10個最佳路段和10個最差路段。二是實施“雙百”工程，加強濕地保護。認真落實《山東省生態環境建設與保護規劃綱要》，大力推進自然保護區、生態示範區和生態功能保護區建設。重視海岸灘塗及河口濕地的保護和建設，及時搶救和保護一批受到嚴重威脅的典型生態系統、珍稀瀕危物種和珍貴的海洋生物資源，加強海島自然保護區建設。建設一批環境優美鄉鎮，抓好生態恢復示範區建設，促進小城鎮的可持續發展。三是繼續實施碧海行動計劃，推進“海上山東”建設。海洋和漁業資源開發利用要做到統一規劃、科學開發、合理利用，嚴格控制海域養殖總體規模，大力推廣生態養殖，保護和提高海洋生物多樣性。加大海洋自然保護區建設和管理力度，嚴格保護沿海防護林。要加強對近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探開發和拆船等項目的監督管理，逐步建立海上重大污染事故預警和防護體系，加強海洋環境監測網絡建設，嚴防對海洋環境的污染。

第三、大力發展循環經濟。發展循環經濟是建設生態省的核心。循環經濟就是以最有效利用資源、污染物排放最小、對人和環境危害最低為前提，把傳統的、依賴資源淨消耗為主的發展，轉變為依靠生態資源循環發展的經濟。發展循環經濟是時代的潮流，是提高區域競爭力的先進發展模式。要抓好四點：一是抓好宣傳教育。各級領導都要轉變觀念，深刻認識發展循環經濟的科學內涵和深遠意義，認真研究循環經濟規律，搞好本轄區的循環經濟的試點和典型引路。二是搞好環境管理體系認證。環境管理體系認證是推行循環經濟發展模式的最具體、最有效的管理手段，要切實搞好iso14000環境管理體系、環境標誌產品認證工作，不斷提高政府的環境管理水平和應對經濟全球化競爭的能力。三是推行清潔生產。按照《清潔生產促進法》的規定和要求，落實清潔生產審核制度和公開監督制度，全面開展清潔生產審核，使環境管理由末端治理向過程控制、由外部監督向外部監督與企業內部管理相結合轉變。要促進清潔生產的國際合作，建立全省清潔生產審核網，對清潔生產審核實施驗收發證和獎懲制度、公告制度。四是發展區域循環經濟。逐步建立一批循環經濟型企業、園區和城市，推進環境友好型社會的發展。從我省的情況看，當前要特別注意加強園區建設。園區建設必須要以循環經濟理念為指導，明確定位，科學規劃，相對集中，嚴格管理，堅決制止低水平重複建設。要搞好園區產業配套建設，合理整合資源，搞好上下游產品的銜接，實現園區綜合效益最大化和廢物排放最小化。

三、加強領導，落實責任，確保完成生態省建設的各項任務

建設生態省是一項宏大的系統工程，涉及領域多、涵蓋面廣，同時也是一個長期建設和漸進發展的過程，任務重、時間緊、要求高。各級必須着眼長遠，立足當前，紮實工作，穩步推進，堅持不懈地把建設生態省的各項工作落實到實處。

一要加強領導。省委、省政府成立了建設生態省領導小組，各級黨委和政府也要按照省裏的做法，建立健全領導組織，加強對生態省建設的統一組織、統一領導、統一協調。要將建設生態省的任務納入各級政府行政首長目標責任制，實行一把手親自抓、負總責，層層建立責任制。各部門要從各自的職能出發，明確分工和責任，搞好相互協調和配合，切實完成預定的任務。環保部門要做好建設生態省領導小組的日常工作，及時調度工作進展情況，當好黨委、政府的參謀助手。這次會議上，將把《山東生態省建設規劃綱要》印發全省討論，在作進一步修改完善後，年底前提交省人大常委會審議批准。各有關部門要組織編制生態省建設專業規劃。各地要結合本地實際，抓好生態市、縣建設規劃的編制。今年底以前，各地都要完成編制任務，在明年一季度之前通過專家論證，並報同級人大常委會批准實施。要充分運用各種新聞媒介和宣傳手段，切實加大宣傳教育力度，增強各級領導和廣大羣眾的可持續發展意識，使生態省建設家喻户曉、深入人心，把生態省建設轉化為各級各部門和全社會的自覺行動。

二要加強環境法制建設。建設生態省需要法制的規範、引導和保障。要抓緊組織制定有

關生態省建設的地方性法規和政府規章以及配套政策，依法推進生態省建設。各級政府要定期向同級人大及其常委會報告生態省建設進展情況，自覺接受監督檢查。要強化環境保護和生態建設執法監督管理，加大執法力度，依法嚴肅查處環境違法行為和生態破壞現象，推動生態省建設走上法治化軌道。

三要建立加大投入的有效機制。環境保護是社會公共事業，在生態保護和建設上，各級政府該花的錢一定要花。省政府將生態省建設列入財政預算，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。各級政府要設立專項資金用於生態省建設，並逐年增加。要按照“誰污染誰付費、誰破壞誰治理、誰保護誰受益”的原則，加大企業污染治理資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制。要充分發揮價格槓桿在生態省建設中的調節作用，依靠合理的價格引導社會節約資源、保護生態，制約浪費資源、破壞生態的行為。要建立多元化的融資渠道，鼓勵各類所有制經濟積極參與生態環境保護與建設。要積極推進生態建設領域的產權制度改革，通過明晰所有權、放開建設權、搞活經營權，鼓勵和引導國內外投資商以獨資、合資、合作等形式投資我省生態環境建設，逐步建立起政府投入、設施有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化的投融資體制。

四要強化科技支撐能力建設。要圍繞生態省建設的重點領域，加快人才培養，加強基礎研究，努力建成一批具有國內先進水平的生態科學研究基地。要大力發展相關高新技術，積極建立廢物資源化、清潔生產、生態產業鏈、環境工程等“綠色技術”體系，大力推廣運用科技成果，提高重點企業和各類工業園區建設的科技含量。

五要加強考核、監督和檢查。各級黨委、政府要把建設生態省納入重大事項督查範圍，把建設生態省的實績作為評價幹部的重要依據。明年全省人口、資源、環境工作座談會上，將簽訂生態省建設省市長目標責任書。要加強監督，嚴格考核，對成績突出的單位和個人給予獎勵，對完不成任務的要追究有關單位及其負責人的行政責任。各級要一年接着一年抓，一任接着一任幹，確保實現生態省的目標。

同志們，建設生態省事關可持續發展戰略的實施，事關建設“大而強、富而美”的社會主義新山東戰略目標的實現，事關山東9000多萬人民的切身利益。我們一定要緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹“xxxx”重要思想，在省委的堅強領導下，聚全民之才、用全省之智、舉全省之力，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力發展循環經濟，紮實推進生態省建設，把齊魯大地建設得更富強、更美麗、更文明！