全省扶貧開發工作會議上的講話

扶貧開發是貫徹落實中央“兩個大局”戰略思想、減少和消除貧困、縮小城鄉區域發展差距、實現共同富裕的重大舉措，也是重大的民生工程。下面是本站小編給大家整理的全省扶貧開發工作會議上的講話，僅供參考。

全省扶貧開發工作會議上的講話篇1

同志們：

今天，我們召開全省扶貧開發工作電視電話會議，主要是貫徹落實中央和省委、省政府關於扶貧開發的決策部署，總結我省扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作情況，對我省新一輪扶貧開發“雙到”工作進行部署。省委、省政府對這次會議高度重視，胡春華書記親自出席並主持會議，等一會還將作重要講話，我們要認真學習落實。剛才，容根同志通報了全省扶貧開發工作情況，並宣讀了評選通報，6個單位代表作了發言，都講得很好。會議還印發了《廣東省新一輪扶貧開發“規劃到户責任到人”及重點縣幫扶工作實施方案》。下面，我講兩點意見。

一、我省扶貧開發工作成績顯著，但任務仍然艱鉅

扶貧開發是我省貫徹落實中央“兩個大局”戰略思想、減少和消除貧困、縮小城鄉區域發展差距、實現共同富裕的重大舉措，也是我省的重大民生工程。省委、省政府歷來高度重視扶貧開發工作。特別是20xx年下半年作出了推進扶貧開發“規劃到户、責任到人”的決策部署，組織動員全省力量幫扶3407個貧困村、36.7萬貧困户、158.6萬貧困人口，全省各級黨政機關、企事業單位及中直駐粵單位派出11524名幹部組成3541個扶貧工作組，全省共投入幫扶資金227.3億元、平均每村投入667.2萬元。截至20xx年底，全省被幫扶的貧困人口實現人均純收入7762元，比20xx年增長近4倍;貧困村村均集體經濟收入達11.09萬元，比20xx年增長近18倍，均超過預定目標，貧困户生活和貧困村落後面貌得到明顯改善，三年扶貧開發目標任務全面完成。突出體現在五個方面：

(一)注重政府主導、各方參與，大扶貧開發格局逐步形成。在“雙到”扶貧開發工作中，各級黨委、政府加強領導，各有關部門合力支持，社會各界踴躍參與，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合，構建了廣東大扶貧開發格局。三年來，省級財政投入超過39.4億元，各地整合各級職能部門行業扶貧資金超過51.8億元，通過“廣東扶貧濟困日”籌集超過90億元，為扶貧開發“雙到”工作提供了重要支撐。

(二)注重重心下移、靶向療法，有力增強了工作的針對性有效性。堅持摸清底數、動態管理，組織對貧困户基本情況進行摸查，登記造冊、建檔立卡，並錄入電腦實行動態管理，做到户有卡、村有冊，省、市、縣(市、區)和鄉鎮有數據庫，聯網到村，形成實時聯網監測系統。堅持因地制宜、分類指導，實行“一村一策、一户一法”，逐户制定有針對性的幫扶措施，逐村制定三年規劃和年度計劃，着力解決貧困村、貧困户脱貧中的突出問題，推動扶貧工作取得實效。

(三)注重造血扶貧、自我發展，農村發展活力不斷增強。堅持整村推進扶貧開發，綜合運用產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧等“造血式”扶貧方式，致力改善生產生活條件，有效增強了農村發展內生動力和活力。在產業扶貧方面，三年來累計發展經濟項目28868個，涵蓋農業、工業、商貿旅遊等行業。在基礎設施建設方面，全部貧困村實現鎮通行政村道路硬底化，文化室、衞生室、公廁、垃圾收集設施和室外文體設施等村公共服務設施擁有率達100%;順利完成300個“整村推進幸福安居示範村”建設，完成24萬低收入住房困難户的住房改建以及1234個“兩不具備”貧困村莊22390户移民搬遷安置任務。

(四)注重着眼長遠、創新思路，扶貧開發長效機制逐步建立完善。大力推進扶貧開發“雙到”工作長期化、制度化建設，在對口幫扶、幹部駐村、財力支持、社會扶貧等方面形成了一套長期化制度，為貧困村、貧困户穩定脱貧提供了機制保障。同時，着力提高貧困户醫療、養老、低保、住房等社會保障水平，有效解決因病返貧、因學返貧等突出問題。

(五)注重基層建設、扶貧扶志，貧困地區幹部羣眾精神面貌煥然一新。扶貧開發工作的有力推進，使貧困羣眾得到實惠、幫扶幹部得到鍛鍊、基層組織得到加強，密切了黨羣幹羣關係，極大地激發了貧困地區廣大幹部羣眾自強不息、艱苦奮鬥、脱貧摘帽的雄心壯志和不等不靠、頑強拼搏、自力更生的進取精神。

總的來看，開展扶貧開發“雙到”工作以來的三年，是我省改革開放以來扶貧工作力度最大、貧困地區發展變化最快、困難羣眾得到實惠最多的一個時期。我省扶貧開發“雙到”工作的成效，得到國家有關部門的高度肯定和廣大人民羣眾的廣泛認可，國務院扶貧辦認為，“廣東扶貧工作很有遠見，為全國樹立了榜樣，對於豐富中國扶貧開發道路非常有意義。”最近，春華書記作出重要批示也給予充分肯定。這些成績的取得，是在黨中央、國務院正確領導下，歷屆省委、省政府高度重視的結果，是全省各級各部門和廣大幹部羣眾共同努力的結果，是全社會共同關心和參與支持的結果。在此，受春華書記委託，我謹代表省委、省政府，向為我省扶貧開發事業作出貢獻的各級黨委、政府和有關部門，向長期奮戰在扶貧開發第一線的同志們，向熱心參與支持扶貧事業的社會各界和海內外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

但是我們也要清醒地看到，我省扶貧開發工作取得的成績仍然是階段性的，還面臨很多困難和薄弱環節：城鄉區域發展不平衡問題仍很突出，農村地區基礎設施仍較落後，基本公共服務體系仍不健全;提高扶貧標準後，貧困面還比較大;扶貧開發工作機制仍不完善，貧困村貧困户自我發展意識和能力有待進一步增強，穩定脱貧存在不確定性;個別地方和單位對扶貧工作的長期性認識不足，被幫扶地區仍不同程度存在“等靠要”思想，扶貧開發工作局面尚未打開。我們必須高度重視這些問題，採取有力措施認真解決。

當前，我省正處於全力實現“三個定位、兩個率先”總目標的關鍵時期，扶貧開發工作進入新階段。黨的明確提出，要深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。春節前，專門到河北阜平縣和甘肅定西等地考察扶貧開發工作，強調全面建成小康社會，最艱鉅、最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。今年1月召開的全國扶貧開發工作電視電話會議明確提出，要全面啟動實施扶貧攻堅規劃，堅決打好全面建成小康社會決定性階段的扶貧開發攻堅戰。今年初，國務院扶貧開發領導小組確定在遼寧阜新、浙江麗水、廣東清遠設立扶貧改革試驗區，這既是對我省上一輪扶貧開發工作的肯定，也是對我省新一輪扶貧開發工作寄予的厚望。省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，積極謀劃推進新一輪扶貧開發工作。今年以來，春華書記多次深入調研扶貧開發工作並作出重要指示和批示，並對下一步工作提出明確要求。因此，推進新一輪扶貧開發、加快改變貧困地區落後面貌，既是中央的明確要求，也是省委、省政府的莊嚴承諾，更是全省人民特別是農村貧困羣眾的熱切期盼，對於加快欠發達地區農民羣眾奔康致富步伐，保障和改善民生、促進粵東西北地區跨越發展、推動全省實現“三個定位、兩個率先”總目標具有十分重要的意義。全省各級黨委政府和各部門、各單位必須充分認識新一輪扶貧開發工作的重要性和艱鉅性，切實把思想認識和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰，努力開創我省脱貧奔康致富的新局面。

二、乘勢而上，狠抓落實，紮實推進我省新一輪扶貧開發工作

這次印發的《實施方案》，明確了20xx—20xx年新一輪扶貧開發的總體要求、目標任務和重點措施，必須全力抓好落實。全省各地區、各部門要緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，按照“政府主導、部門聯動、社會參與、自力更生、開發扶貧”的原則，以大幅增加扶貧開發對象收入、減少貧困人口為主要任務，堅持落實責任與創新機制相結合、治標與治本相結合、開發式扶貧與農村社會保障體系建設相結合、加大幫扶力度與加強農村基層組織建設相結合、政府主導與社會參與相結合，注重統籌協調，突出工作重點，解決關鍵問題，務求實際成效，努力實現貧困地區經濟社會又好又快發展。重點要抓好以下六個方面的工作：

(一)強化工作責任，確保扶貧開發各項措施落到實處。要在“雙到”基礎上，進一步細化和落實工作責任，確保完成扶貧開發的各項目標任務。一要強化主體責任。貧困地區各級黨委、政府和幹部羣眾要切實履行扶貧開發工作的主體責任，緊緊圍繞脱貧致富中心任務，積極主動作為，摒棄“等、靠、要”思想，充分用好對口幫扶資源，搶抓機遇、開拓創新，自力更生、艱苦奮鬥，努力增強自我脱貧、自我發展能力，加快實現穩定脱貧致富。二是強化幫扶責任。承擔對口定點幫扶任務的各地區、各部門、各單位要嚴格按照《實施方案》要求，認真制定本地區、本單位的幫扶方案，繼續實施“一村一策”、“一户一法”，明確扶貧項目、幫扶措施、資金來源，確保各項幫扶工作落到實處。特別要按要求抓緊組建駐村扶貧工作組，工作組至少有1名優秀幹部，於6月10日前進駐所幫扶的貧困村開展工作。省裏已結合共建產業轉移園區結對關係，對珠三角部分市與粵東西北地區有關市的對口定點幫扶關係進行了適當調整，要切實做好結對幫扶關係調整的各項工作銜接，防止工作斷檔。珠三角各市要按照省的要求，在完成產業轉移結對共建任務的同時，確保完成省分配的扶貧開發“雙到”幫扶村和幫扶户的定點幫扶任務。三要強化指導責任。省扶貧辦要認真指導協調各幫扶單位做好扶貧開發工作，當前尤其要按照整村推進扶貧開發的要求，結合建設幸福村居行動計劃，儘快制定切實可行的3年幫扶規劃和年度工作計劃。各級建設、國土等部門要積極指導協助幫扶單位，突出抓好村莊規劃和環境整治，推動產業合理佈局，加快改善村容村貌。省農業、交通、水利等部門要在加大行業扶貧工作力度的同時，積極指導下級部門按照政策要求，做好本部門職能範圍的項目資金預算計劃，抓緊落實扶持資金。

(二)加強基礎設施建設和民生保障，着力改善貧困地區生產生活條件。一方面，要大力完善基礎設施。以確保20xx年縣縣通高速為重點，大力推動粵東西北地區交通基礎設施建設，加快改善貧困地區發展條件。要結合創建幸福村居行動計劃，通過整村推進，整合各類資金，抓好貧困村的農田、水利、交通、教育、環境、衞生等公共基礎設施建設，特別要優先扶持相對貧困村安全飲水工程、信息網絡建設、村道建設和高標準農田基本建設，重點整治村容村貌、環境衞生、污水處理，力爭到20xx年建成700個“整村推進幸福安居示範村”。另一方面，要着力抓好民生保障工作。全面落實新型農村養老保險、合作醫療等政策，將低保、五保、“三無”人員、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭60週歲以上老年人和未成年人等全部納入醫療保險範圍，並適當提高補助標準。落實貧困家庭子女免費入讀中等職業學校等政策，確保相對貧困户家庭適齡子女義務教育階段不發生因貧被動輟學，考上高中和高等院校的學生能夠順利完成學業。要繼續落實財政資金補助、建設用地優先解決等扶持政策，全面完成農村低收入住房困難户的住房改造和不具備生產生活條件的貧困自然村的安置搬遷任務。有條件的地方，可結合新型城鎮化建設，在充分尊重本人意願的原則和開闢農民轉移就業渠道的基礎上，有序引導農民直接遷入城鎮。

(三)拓展奔康致富路徑，不斷增強扶貧開發工作內生活力。要堅持用新思路拓展奔康致富新路，通過開展產業扶貧、智力扶貧以及支持壯大縣域經濟等措施，推動貧困地區走上自我發展的健康軌道。一是積極抓好產業扶貧。按照“一鎮一業、一村一品”的規模化生產模式，集中扶持相對貧困村發展特色種養業、特色林果業。實施龍頭企業帶動戰略，培育壯大一批對當地經濟發展和貧困户增收有較強帶動能力和有社會責任感的扶貧龍頭企業，力爭20xx年我省國家和省扶貧龍頭企業達到300家。大力發展農民專業合作組織，積極推進現代農業制度創新，支持龍頭企業、農村致富帶頭人提供多種形式的生產經營服務。二是大力開展智力扶貧。要按照實施“雙轉移”的要求，加大職業技術培訓力度，促進相對貧困村勞動力轉移就業、創業。瞄準在鄉務農青壯年貧困勞動力，集中抓好服務當地產業開發的農業實用技術培訓、科技項目示範和新技術推廣，鼓勵種養業能手、專業合作社組織帶頭人、經營管理人才和農民經紀人等到幫扶村創建家庭農場，帶動當地貧困農户脱貧致富。三是加大對扶貧開發重點縣(市)經濟發展支持力度。大力推動“雙轉移”，對進入重點縣產業園區發展的珠三角企業，在基建、用地、税費等政策和資金方面給予適當支持。充分發揮各地各種資源優勢，扶持重點縣發展現代農業、現代流通、特色旅遊等產業，促進重點縣經濟加快發展。與此同時，要加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區的扶持力度，大力支持這些地區加快公益性基礎設施、民生保障、產業基地等方面的建設。

(四)整合幫扶資源，切實加大扶貧開發投入力度。扶貧開發工作是一項系統社會工程，必須發揮各方力量，整合資源，形成合力。一要發揮政府主導作用。各級政府尤其是縣一級政府要切實做好資源調配和整合，集中財力，突出重點，確保成效。省將安排一定的專項資金，通過以獎代補方式，對各地開展資源配置和完成任務好的給予獎勵扶持。各級政府要建立與當地經濟社會發展相適應的扶貧資金投入穩定增長機制，將每年度安排的專項扶貧資金納入財政預算。二要發揮職能部門的作用。省將按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，充分發揮職能部門的資源作用，省農業、交通、水利、教育、衞生、文化、人社、民政等相關部門要按照政策要求，優先安排扶持相對貧困村、相對貧困户建設項目，發揮資源整合的最大效益。三要充分調動社會資源。繼續抓好“廣東扶貧濟困日”活動，引導和發動各類社會組織、企業家、個體户、港澳台同胞、海外華人華僑、國際慈善機構及非政府組織，在自願的基礎上，通過多種形式積極參與扶貧開發。要鼓勵社會熱心人士和組織直接掛鈎幫扶相對貧困村、相對貧困户。四要充分發揮金融扶貧的作用。積極推廣金融扶貧“鬱南模式”，鼓勵探索農户貸款聯保方式，最大範圍為農户發展生產提供小額貸款和資金支持。

(五)健全長效機制，確保幫扶工作持續穩定推進。上一輪扶貧開發“雙到”幫扶工作已經告一段落，但各級政府、各幫扶單位要“扶上馬”“送一程”，確保幫扶村、幫扶户能夠穩定脱貧。一要落實後續跟蹤責任。要繼續做好上一輪扶貧開發“雙到”的後續跟蹤工作，原幫扶單位要組織開展“回頭看”活動，明確1名聯絡員，專門負責跟蹤幫扶工作。被幫扶方所在地各級黨委政府要健全集體資產、資源、資金管理制度，建立集體資產監管責任追究制度，防止集體資產流失、擠佔、挪用，確保扶貧資金長期、安全發揮效用。二要落實檢查跟蹤制度。要定期對幫扶工作進展和幫扶成效及資金落實情況進行跟蹤檢查，形成“省督查到縣、市督查到鎮、縣督查到村、鎮督查到户”一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三要建立健全利益聯結機制。要完善股份量化、保底分紅、保底收購、利潤返還等增值措施，讓農户更多分享加工銷售收益，防止幫扶村及村內貧困户出現返貧情況。

(六)加強組織領導，確保扶貧開發各項工作有力有效開展。各級黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，切實改進工作作風，認真落實黨政一把手工作責任制，完善各級領導定點聯繫責任制度，加強和改進“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到户”的工作格局，強化各級扶貧開發領導小組的統籌協調作用，為新一輪扶貧開發工作提供強有力的組織保障。要切實加強基層組織建設，想方設法為困難羣眾排憂解難，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫羣眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要切實加強扶貧幹部隊伍建設，努力打造一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧開發幹部隊伍。要加強檢查和考核問責，把考核結果與各級黨政落實科學發展觀、幫扶單位政風行風評議考核相掛鈎。要加大扶貧開發宣傳力度，廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發事業，為扶貧開發工作持久深入開展營造良好社會氛圍。

同志們，減貧脱貧是人類共同面對的一項崇高而偉大的事業，做好我省新一輪扶貧開發工作責任重大，使命光榮。讓我們緊緊團結在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，樹立一抓到底的決心，做好長期奮鬥的準備，保持鍥而不捨的幹勁，繼往開來，苦幹實幹，紮實奮鬥，努力完成新一輪扶貧開發工作的各項目標任務，為我省實現“三個定位、兩個率先”總目標作出新的貢獻!

謝謝大家。

全省扶貧開發工作會議上的講話篇2

同志們：

全省“兩會”勝利閉幕不久，省委、省政府就召開全省扶貧開發工作會議，充分體現了對這項工作的高度重視。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議和省第九次黨代會、省委九屆二次全委會精神，總結過去20xx年全省扶貧開發取得的主要成績和經驗，分析研究當前扶貧開發工作的形勢任務，安排部署下一個20xx年我省扶貧開發工作。剛才會議表彰了“xx”扶貧開發工作先進集體、先進個人，接下來紀恆省長將要作重要講話，下午有關州市、縣的代表將進行大會交流，垂柱副省長還要對下步工作和貫徹落實會議精神提要求。下面，我講四點意見。

一、砥礪奮進、攻堅克難，扶貧開發工作取得顯著成效

進入新世紀以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部委的大力支持和中央定點扶貧單位及上海市的傾情幫扶下，省委、省政府緊密結合實際，不斷創新扶貧開發機制，舉全省之力攻堅克難，從更大的範圍聚集扶貧資源、更高的層次聚焦深度貧困問題、更寬的領域構建大扶貧工作格局，創造了具有云南特點的扶貧開發模式。

一是高位推動，強勢推進扶貧開發工作。 省委、省政府始終把扶貧開發作為改善民生的重要內容，作為“三農”工作的重中之重，作為事關邊疆穩定、民族團結、社會和諧的重大任務，出台了《雲南農村扶貧開發綱要(20xx—20xx年)》等一系列文件，每年召開專題工作會議研究部署任務，創新政策措施，推進扶貧開發工作。累計投入省級以上財政扶貧資金168億元，其中省級財政資金50億元，是全國省級配套資金最多的省份。貧困地區實施整村推進7萬多個，新增經濟作物和林果3000萬畝，新增大牲畜出欄589萬頭，轉移培訓勞動力200多萬人，易地搬遷64萬人，安居工程改造200多萬户，在雲嶺大地掀起了一場聲勢浩大、轟轟烈烈的扶貧濟困熱潮。

二是創新思路，推進連片特困地區扶貧開發。 把邊遠地區、廣大山區、民族地區作為扶貧開發的重點區域，統籌推進區域協調發展，加大了對藏區、怒江、昭通、文山和革命老區等特殊困難區域的扶貧力度，逐步實現從分散式扶貧向集中連片開發轉變，探索區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展的新路子。組織實施整鄉整縣整片扶貧開發，先後開展24個鄉鎮的整鄉推進，18個縣的“縣為單位、整合資金、連片開發”試點，興建祥雲、賓川扶貧產業開發園區，在25個邊境縣(市)實施三輪“興邊富民工程”，推進了山區綜合開發，試點地區面貌整體發生顯著改變、邊境縣(市)生產生活條件明顯改善。

三是突出重點，加大對特困羣體幫扶力度。 按照“決不讓一個兄弟民族掉隊”的要求，堅持先難後易，實行首扶制度，把70%的扶貧資金投向最貧困的區域和最特殊的羣體。聚焦農民人均純收入低於785元的160.2萬深度貧困人口，鎖定1.37萬個深度貧困自然村，一次規劃分步推進，着力實施安居温飽、產業發展、基礎設施、素質提高、服務體系建設、整村推進“六大工程”。在全國率先對基諾族、布朗族等人口較少民族實施綜合扶貧。制定專項規劃、採取傾斜政策加大對7個人口較少民族扶持力度，實行一村一策、特事特辦措施重點幫扶苦聰人、莽人、克木人、 僰 人、山瑤支系等特困羣體，着力改善安居條件、培育增收產業、提高綜合素質、完善公共服務、推進基層組織建設，項目實施村發生了翻天覆地的變化。

四是強化協作，構建大扶貧工作格局。 廣泛動員社會力量參與，完善定點掛鈎扶貧責任制，擴大了社會扶貧、滬滇對口幫扶的領域和範圍，充分調動貧困地區羣眾的積極性，形成了政府主導、部門協同、社會參與、羣眾自力更生的工作格局。着力強化政府主導分級負責機制，建立跨部門協同工作機制，整合資金、統籌政策。建立213家省級國家機關、企事業單位掛縣扶鄉責任制，各定點扶貧單位每年投入10萬元以上資金用於掛鈎點扶貧開發。積極動員社會力量幫扶，探索建立企業包村幫扶、村企共建制度，全省1248個民營企業與貧困自然村開展千企扶千村行動，投入資金7.5億元。深入開展“百企扶百村、共建新農村”活動。

十年來，我省扶貧開發工作取得了令人矚目的成效，圓滿完成了《綱要》確定的任務。共減少農村貧困人口697萬人，深度貧困人口由337.5萬人下降到160.2萬人;貧困地區農民人均純收入由1100元增加到3109元，人均GDP由2207元提高到8590元，人均地方財政收入由120元提高到546元。貧困地區基礎設施明顯加強，社會事業加快發展，生態環境不斷改善，最低生活保障制度基本建立，貧困問題得到有效緩解，特殊困難羣體和區域脱貧進程持續加快，為促進我省經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用。我省扶貧開發工作，得到了黨中央、國務院領導、國家有關部門和社會各界的高度評價。莽人、克木人和苦聰人幫扶工作得到xx、温家寶的肯定，茅草房改造和“866”整村推進得到回良玉副的讚許，動員社會力量參與扶貧和小額信貸扶貧經驗在全國引起反響。從更大的範圍聚集扶貧資源、更高的層次聚焦深度貧困問題的思路和做法得到了國務院扶貧開發領導小組的充分肯定。20xx年7月在昆明召開的亞洲政黨扶貧專題會議，認為“雲南扶貧經驗是亞洲的財富”。

這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導的結果，是社會各界大力支持、鼎力相助的結果，是各級黨委、政府和各部門頑強拚搏、努力工作的結果，是全省各族人民特別是貧困地區幹部羣眾自力更生、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表中共雲南省委、省人民政府和全省4600萬各族人民，向長期以來對雲南扶貧開發工作給予關心支持的中央國家機關和企事業單位，上海市委、市人民政府，以及駐滇人民解放軍、武警部隊，中央駐滇各單位和社會各界表示衷心感謝!對今天受表彰的扶貧開發工作先進集體和個人，表示熱烈祝賀!對長期工作在扶貧開發第一線的基層扶貧幹部以及駐村幫扶工作人員表示親切慰問!

二、認清形勢、明確任務，全面加快新階段扶貧開發進程

我省是全國扶貧攻堅主戰場之一。歷史上由於地理環境、交通條件和經濟社會發育程度低等方面的原因，長期處於封閉、落後狀態。1949年以前，仍有13個少數民族聚居區處於原始社會末期，絕大多數地區處於半封建社會，貧困問題十分突出。新中國成立後，經過多年的努力，人民生活水平雖有顯著提高，但受自然條件制約和發展機會不均衡影響，我省地區之間、民族之間，社會和經濟發展之間存在着極大的不平衡性，農村貧困人口數量依然龐大，深度貧困人口比重依然很高，邊境和民族地區貧困問題依然突出。到20xx年底，全省有國定扶貧重點縣73個、省定重點縣7個，國定重點縣居全國第一。按照國家新確定的農民人均純收入2300元的扶貧標準，目前我省還有農村貧困人口1500萬人左右，約佔我省3838萬農業人口的39%，居全國第三;其中農民人均純收入低於785元以下的深度貧困人口還有160.2萬人;烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、雲南藏區四大連片特殊困難地區，貧困人口占全省80%以上，深度貧困人口占90%以上，少數民族人口占全省70%以上，尚有2.68萬餘個自然村不通公路，8679個自然村不通電，165萬户住房困難，124萬人未解決人畜安全飲用水問題，自我發展能力弱。貧困問題仍然是我省農業農村工作中最需要解決的問題，貧困地區仍然是我省最需要加快發展的地區，貧困人口仍然是我省最需要幫扶的羣體，扶貧攻堅面臨的任務十分艱鉅而繁重。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是各族人民始終不渝的奮鬥目標，是各級黨委、政府義不容辭的歷史責任和神聖使命。當前，我省扶貧開發已經從以解決温飽為主要任務的階段轉入鞏固温飽成果、加快脱貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。隨着工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展，我省經濟發展方式加快轉變，綜合實力明顯增強、社會保障體系逐步健全，為新階段加快扶貧開發進程創造了前所未有的有利條件;國家支持橋頭堡建設、繼續實施西部大開發、東部產業戰略轉移步伐加快和國家把我省烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、藏區四個連片特困地區納入重點扶持範圍，為加快扶貧開發進程創造了前所未有的歷史機遇;省第九次黨代會後全省上下認識進一步統一，推動科學發展、和諧發展、跨越發展深入人心，貧困地區廣大幹部羣眾脱貧致富、建設家鄉的願望更加強烈，為扶貧開發聚集了前所未有的發展動力。只要我們抓住機遇，趨利避害、乘勢而上、克難攻堅，就一定能在扶貧開發上實現一個大的突破，加快貧困地區脱貧致富進程。這是建設開放富裕文明幸福新雲南的迫切需要，是加快“兩強一堡”建設的重要任務，是促進我省經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧的必然要求。各級黨委、政府必須以高度負責的政治責任感、把加快扶貧開發進程作為歷史賦予我們義不容辭的責任，擺在更加突出的戰略位置，以更大的決心、更新的思路、更實的措施、更強的力度，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進貧困地區跨越發展。

一要理清開發思路。 做好新階段扶貧開發工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、統籌發展，加大投入力度，把穩定解決扶貧對象温飽、儘快實現脱貧致富作為首要任務，把連片特困地區作為主戰場，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，加強基礎設施建設，加大產業培植力度，加快勞動者素質提高，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重增強扶貧對象自我發展能力，更加註重基本公共服務均等化，更加註重解決制約發展的突出問題，鞏固提升扶貧成果，突出解決深度貧困問題，全面推進扶貧對象脱貧致富，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

二要瞄準貧困對象。 扶貧開發工作一定要瞄準貧困對象，幫扶到村、覆蓋到户。 要 健全對象識別機制。加快扶貧開發信息系統建設，通過貧困農户建檔立卡和動態監測管理，建立準確即時的資信資料，找準貧困村、貧困户，瞄準貧困羣體進行項目規劃、組織實施，確保有限的扶貧資源發揮最大效益，體現真扶貧、扶真貧。要 分類瞄準扶貧對象。首先是優先扶持對象，就是深度貧困羣體，這是難度最大的扶貧對象，不管扶貧標準怎麼變，始終是我們扶貧開發工作的重中之重。其次是重點扶持對象，就是烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、藏區四個連片特困地區，是扶貧開發的重點區域，是扶貧攻堅的主戰場。再次是覆蓋扶持對象，就是上述兩類範圍外，農民人均純收入低於國家扶貧標準，具備勞動能力的農村人口，這也是扶貧開發工作的覆蓋範圍。 要 先難後易開展幫扶。貧困對象和貧困程度是個動態過程， 要 實行貧困人口首扶制度，任何時候、任何地區都要把着力點放在最困難地區和最困難羣眾的脱貧問題上，扶貧工作只能雪中送炭、不能錦上添花，要 堅決防止和避免重點不突出、幫扶不到位的問題，更要杜絕壘大户、搞形象工程的做法。

三要明確工作目標。 緊緊圍繞“鞏固提升基本解決温飽農村人口的扶貧成果，全面推進農村貧困人口的脱貧進程，突出實施深度貧困人口的扶貧攻堅”三大目標。到20xx年，全省實施5萬個貧困自然村整村推進、35萬貧困人口的扶貧易地搬遷、100萬貧困地區勞動力轉移培訓，貧困地區農民人均純收入增幅高於全省平均水平，貧困人口減少一半，基本消除絕對貧困現象，實現扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有醫療、有產業。20xx年，基本解決深度貧困問題，基本解決連片特困地區貧困問題，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困自然村村內通硬化道路、户户通電、通廣播電視、通電信網絡，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，發展差距逐步縮小。

四要突出工作重點。 以項目建設為抓手，集中力量，組織實施一批推動貧困地區經濟社會發展的項目。實施一批基礎設施建設項目，按照人均1畝以上高穩產農田(地)、户均1個沼氣池或節能灶、20户以上自然村通簡易公路、人人有安全飲水的要求，加大水利、土地整治和中低產田地改造、人畜飲水、電力、沼氣、鄉村公路等建設力度。推進一批安居房建設項目，主要依託農村危房改造、易地搬遷等項目，結合山地城鎮建設，引導搬遷農户向中小城鎮、工業園區移民，消除農村危房和人畜共居住房，使居住條件有較大改善。發展一批高原特色農業項目，圍繞發展高原糧倉、特色種植、山地牧業、淡水漁業、高效林業、觀光農業，實現人均2畝以上經濟林、年均出欄1頭大牲畜或生豬、有條件的農户轉移1名勞動力，實現鄉有主導產業、村有骨幹產業、户有增收項目。建設一批社會事業發展項目，實現貧困農户户均有1人以上科技明白人，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衞生服務網基本健全，20户以下通電自然村廣播、電視實現全覆蓋，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋;人口素質明顯提高。促進一批農村勞動力轉移，按照“就業導向、技能為本”的原則，繼續實施“雨露計劃”，完成貧困勞動力培訓200萬人，其中技能培訓160萬人。推進一批生態環境保護項目，落實“森林雲南”建設任務，貧困地區森林覆蓋率到20xx年比20xx年增加5個百分點，石漠化得到有效治理，生態安全屏障作用不斷鞏固。

三、創新方式、完善舉措，努力在關鍵環節取得突破

新時期扶貧開發，面臨許多新情況、新問題、新機遇，要在繼續堅持以往行之有效的扶貧開發措施的基礎上，大膽創新，探索新途徑、新模式、新機制，全面提升扶貧開發的質量和效益。

第一，突出重點，着力推進連片大開發。 推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，是中央的重大戰略決策，也是新時期扶貧開發最顯著的特點。我省共有“4片、85個縣”被納入國家重點扶持範圍。 一 要堅持開發規劃先行。高起點、高要求、高層次編制連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，推進產業連片發展、基礎設施連片建設、村落連片整治。 二 要因地制宜分類指導。根據四大片區的特點，烏蒙山區解決資源承載過重的問題，石漠化地區以石漠化治理為重點進行生態恢復建設，滇西邊境山區突出勞動者綜合素質的提升，藏區突出重大開發建設項目與扶貧開發的結合。 三 要推進產業連片開發。推進產業向優勢特色區域集中、農村土地向合作經濟組織和種植大户集中、農產品加工業向產業園區集中，積極發展“龍頭企業+基地+農户”等多種產業化經營模式，加強對農業專業合作組織的扶持培育，提高農業產業發展的集中度。 四 要抓好連片推進試點。繼續實施整鄉整縣推進，加大獨龍江整鄉推進、獨龍族整族幫扶力度，抓好昆明倘甸綜合扶貧試驗示範區和怒江—寧蒗深度貧困大會戰等試點。在連片特困地區實施100個特困鄉鎮整鄉推進、100個連片開發特色優勢產業發展項目，5萬個貧困村的整村推進。

第二，齊心協力，着力推進資源大整合。 加大資源整合力度，加強協調合作，是形成攻堅合力，提升扶貧開發質量和效益的重要措施。 一 要重點突出專項扶貧，按照一次規劃、分步實施的要求，組織實施好整村推進、產業扶貧、易地搬遷、就業促進、以工代賑、興邊富民、革命老區建設、信貸扶貧等八項專項扶貧。 二要着力強化行業扶貧，各專業部門要主動把特色優勢產業、發展民營經濟、生態旅遊、基礎設施建設、教育文化、公共衞生、社會保障、生態建設等項目向貧困地區傾斜。 三 要完善協同攻堅機制。各地各部門要加強溝通協調，以區域扶貧開發規劃為龍頭，把需要建設的內容，優先列入行業和地方規劃，做到項目優先安排、資金優先保障、措施優先落實，建立協同扶貧工作機制，形成合力攻堅新格局。四要發揮縣級整合作用。按照“統一規劃、集中使用、用途不變、各負其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，支持縣級在資源整合上充分發揮主導作用。

第三，廣泛動員，着力推進社會大幫扶。 消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會的共同責任。要進一步完善優勢互補、互利共贏的社會幫扶機制，奏響扶貧開發“大合唱”。 一 要強化定點扶貧責任。堅持和完善黨政機關、企事業單位和羣眾團體定點幫扶制度，繼續擴大幫扶單位範圍，使定點扶貧單位對重點縣和連片特困地區涉及縣全覆蓋。 二 要加強滬滇對口幫扶合作。創新對口幫扶合作新思路、新舉措和新機制，完善對口幫扶資金投入穩步增長機制，拓展對口幫扶合作新領域，深化對口地區和部門間的對口幫扶合作。 三 要完善企業、社會參與扶貧機制。加強村企共建、結對幫扶、項目投資發展等幫扶活動，落實優惠政策，鼓勵非公企業加大扶貧投入力度;積極倡導扶貧志願者行動，鼓勵羣團組織以及海外華人、華僑參與扶貧，發揮扶貧慈善組織的積極作用，加強扶貧領域的國際交流與合作。 四 要發揮軍隊和武警部隊的作用。充分發揮部隊組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，進一步發動駐滇部隊參與駐地定點扶貧工作，實現軍地優勢互補。

第四，深化改革、着力推進機制大創新。 深化改革、創新機制，是加快扶貧開發進程的強勁動力。 一 要推進徵地制度改革。關鍵在於保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利，尊重農户的土地流轉主體地位，積極穩妥探索多種流轉形式，搭建專業化、市場化服務平台和政策法律服務平台，建立土地承包經營權流轉價格增長機制，加快土地承包經營權流轉市場和服務體系建設。 二 要繼續推進集體林權制度改革。加大配套改革力度，改革採伐配額管理方式，建立健全林權流轉服務體系，擴大有效擔保物範圍，大幅度增加林權抵押貸款，推進林地規模經營，促進林產業發展。 三 要創新合作經濟發展模式。通過村組與農户聯合興辦新型農村專業合作組織，建立和發展產業協會、經紀人實體及農產品購銷網絡，引導有實力的工商企業進入農業領域，提升龍頭企業與農户的關聯度，擴大訂單農業規模 。四 要發展壯大集體經濟。通過資源開發、土地整理、物業出租、委託經營、承包租賃等形式壯大村級集體經濟，對貧困地區集體經濟薄弱村給予重點扶持。

第五，強化扶持，着力推進環境大改善。 貧困地區發展，需要在政策上給予傾斜優惠。 一 要加大財政投入，建立各級財政扶貧資金投入穩定增長機制，按照不低於地方財政一般預算收入的增長比例增加扶貧投入，新增財政扶貧資金主要用於深度貧困羣體幫扶和連片特困地區扶持。 二 要增加信貸投入，切實增加信貸對貧困地區的投放，逐步提高扶貧貸款財政貼息額度，支持發展小額信貸，鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構加大在當地信貸投放力度。 三 要加大項目傾斜，各級基本建設支出要重點用於貧困地區基礎設施、民生改善、社會事業、生態保護等建設項目，國家大型項目、重點工程、新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。 四 要充實幹部隊伍，制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策，引導大中專畢業生到貧困地區就業創業，對長期在貧困地區工作的幹部要制定鼓勵政策。 五 要土地利用優先，在嚴格執行國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定的同時，新增建設用地指標，要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區小城鎮和產業聚集區建設用地。 六 要建立激勵機制，制定重點縣“脱帽”鼓勵政策和支持貧困地區加快發展、貧困羣眾收入倍增的鼓勵政策;按照分級負責的原則，制定貧困縣、鄉、村脱貧致富的獎勵政策，調動各級加大扶貧開發力度和加快區域發展的積極性。

第六，要突出主體地位，着力推進羣眾大發動。 各級黨委、政府要重視發揮扶貧對象的主體作用，提高他們的自我管理水平和發展能力，激發貧困地區羣眾的積極性、主動性、創造性。 一 要充分考慮羣眾利益。扶貧開發一定要讓羣眾得到“看得見、摸得着”的實惠，要為羣眾所想、所急、所盼之事，產業發展要長短結合，工作過程中要充分考慮農民利益，讓農民實實在在從開發中得到實惠。 二 要充分尊重羣眾意願。農民不僅是社會主義新農村建設的決策主體、實施主體，更應該是社會主義新農村建設的受益主體。建設項目要充分聽取羣眾意見，絕不能違背羣眾意願強行推行，建設過程要廣泛接受羣眾監督。 三 要充分發動羣眾參與。充分調動羣眾的積極性，鼓勵他們踴躍參加扶貧開發，千方百計投工投勞投料，大力提倡換工、互助等方式搞建設，掀起自己家園自己建、自己家業自己創的熱潮。 四 要充發揮“一事一議”作用。在安居房建設、村組道路、村內道路硬化、水池水窖、人畜飲水、沼氣池等工程項目上積極引導，採取行業部門設計、羣眾投工投勞為主、專業技術人員指導相結合的方式，對羣眾基礎好、積極性高、準備充分的村子靠前安排、優先扶持、重點傾斜。

四、強化領導、精心組織，確保扶貧開發任務全面完成

新階段扶貧開發工作任務繁重、工作艱鉅，事關上千萬人民羣眾的切身利益，必須加強領導、精心組織，求真務實、真抓實幹，認真抓好中央和省委各項部署的貫徹落實。

一要加強領導、明確責任。 各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發作為經濟社會發展的重要任務，擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，切實加強組織領導。要始終不渝地把扶貧開發作為一項重中之重的戰略任務，作為必須承擔的歷史使命，一任接着一任抓、一屆接着一屆幹。堅持“省級統籌、州負總責、縣抓落實”的管理體制，實行黨政一把手負總責、部門領導是行業扶貧第一責任人的扶貧開發工作責任制，特別是連片特困地區縣和重點縣更要加強對扶貧開發工作的領導，認真履行領導職責。主要領導要親自調研作決策、親自部署抓落實，進一步強化扶貧開發領導小組綜合協調職能。要完善對領導幹部、工作部門和國家扶貧開發工作重點縣扶貧工作的考核激勵機制。加強對扶貧開發工作的督促檢查，加強扶貧資金管理使用，及時掌握扶貧開發規劃執行情況、措施落實情況、資金使用情況、工作進展情況，完善扶貧開發目標責任考核獎懲辦法。各級、各部門工作要重心下移、改進作風，結合“四羣”教育活動和幹部直接聯繫羣眾制度的實施，深入實際、深入基層、深入羣眾，認真研究解決扶貧開發面臨的實際問題，不斷提高工作水平。

二要抓牢黨建、強基固本 。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是黨聯繫農民羣眾的橋樑和紐帶，在貫徹落實扶貧開發政策措施和帶領羣眾增收致富中發揮着重要作用。以基層黨建促進扶貧開發，以扶貧開發拉動農村發展，是貧困地區脱貧致富、開展新農村建設的重要經驗。要把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，在貧困地區紮實開展“跨越發展先鋒行動”，深化拓展“雲嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，按照“五好五帶頭”和“雙培雙帶”的要求，加強以黨支部為核心的基層組織建設，加強村級領導班子建設，努力做到每個村民小組都有黨員，有黨員的地方都有黨的組織，每個基層黨組織都有一個合格的帶頭人、都有黨的活動陣地或黨員活動中心户，確保黨員正常開展活動，把貧困地區基層黨組織建設成為推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、願意為羣眾服務的優秀年輕幹部、新農村建設指導員、退伍軍人、大學畢業生、回鄉創業青年到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬羣眾增收致富渠道。

三要健全隊伍、吸引人才。 各級黨委、政府要進一步加大各級扶貧機構和幹部隊伍建設，強化扶貧職能，改善工作條件，提高管理水平，增強綜合協調能力。在機構設置、人員配備、經費保障等方面，要適應新階段扶貧開發任務的需要。加強扶貧幹部培養教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大幹部，強化素質培養，努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，把貧困地區縣級領導幹部和縣以上扶貧部門幹部培訓納入各級黨政幹部培訓規劃。對長期在貧困地區一線工作，實績突出的扶貧幹部，要給予表彰，並注重提拔使用，形成良好的激勵機制。要高度重視少數民族幹部隊伍建設，完善培養、選拔、使用少數民族幹部的途徑和方式。要鼓勵和吸引各類管理人才和專業技術人才到貧困地區工作，為他們創造良好學習工作生活條件，形成對貧困地區扶貧與扶智、人才支持與項目支持相結合的長效機制。

四要加大宣傳、營造氛圍。 各級宣傳部門，要牢牢把握新聞宣傳的正確導向，加強對扶貧開發的宣傳報道，把扶貧開發的目的意義、中央和省委省政府關於扶貧開發的方針政策、打好新一輪扶貧開發攻堅戰的工作要求等，宣傳到全社會、特別是貧困羣眾，讓廣大羣眾知曉。要把扶貧內容納入幹部培訓範圍，讓廣大幹部系統學習扶貧開發知識，不斷吸取新知識、新經驗。要注重在扶貧開發過程中發現典型、宣傳典型，發揮好典型的示範帶動作用。要大力宣傳和充分展示扶貧開發的經驗和成就，在全社會營造關心和支持扶貧開發的濃厚氛圍，掀起新一輪扶貧開發熱潮。

同志們，新一輪扶貧開發的戰略藍圖已繪就、攻堅號角已吹響，讓我們緊密團結在以xx同志為的黨中央周圍，堅定信心、齊心協力，紮實工作、克難攻堅，樹立高原情懷，倡導大山精神，奮力開創新階段我省扶貧開發工作新局面，以優異成績迎接黨的勝利召開!

全省扶貧開發工作會議上的講話篇3

同志們：

剛才，維峯副 省長代表省委、省政府就我省當前及今後一個時期扶貧攻堅工作做出了總體部署。維峯副 省長的講話，站在全省經濟社會發展大局的高度，充分肯定了全省近三年來扶貧攻堅工作取得的成效，對今後工作的指導思想、工作目標、改革任務、重點工作等都做出了明確的指示。春貴同志 傳達了的講話、全國扶貧工作會議精神。幾個典型從不同角度介紹了經驗，很有借鑑意義。我們要深入學習，認真貫徹。下面，就如何貫徹維峯副 省長的講話精神，紮實做好全省20xx 年扶貧攻堅工作講三點意見。

一、明確脱貧目標，堅決按期完成扶貧攻堅任務

目前，我省國家已認定的建卡識別貧困人口155 萬，統計在冊貧困人口256 萬，佔全省農村人口13.6% 。前三年已累計脱貧42 萬人，還有貧困人口214 萬，按此進度，還需用15 年時間，到20xx 年才能完成統計在冊貧困人口的脱貧任務。國家扶貧綱要及我省貫徹意見已經明確要求到20xx 年必須完成現有貧困人口的脱貧任務，這是黨中央及省委、省政府交給我們的政治任務, 必須堅決按時完成。

(一)限定時限，堅決按時完成脱貧目標

從我省經濟社會發展狀況、重點縣資源 稟賦條件、工作基礎等方面綜合研 判，將完成脱貧目標限定為：國家重點縣必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務，省級貧困縣必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務，其它縣市必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務。20xx 年國家重點縣農民人均收入達到全省農民人均收入的60% 以上，省重點縣達到70% 以上;20xx 年國家重點縣農民人均收入達到全省農民人均收入的70% 以上，省重點縣達到80% 以上。各縣市要依據此要求列出年度脱貧人口、收入等指標，於3 月末報市地扶貧辦彙總，4 月10 日前報省扶貧辦審核備案，省扶貧辦將以適當方式向社會公示，接受社會監督。

(二)建立機制，激勵率先完成脱貧任務

堅決執行扶貧工作“縣抓落實”原則，建立率先完成脱貧任務激勵機制。一是對各縣市每年完成脱貧情況通過媒體向社會公佈，並通報給省市黨委、政府及組織部門，發揮組織監督和社會監督作用。二是對完不成年度脱貧任務的縣市將減少資金支持，不安排試點和產業項目。對超額完成年度脱貧任務，提前完成全部統計在冊脱貧任務的縣市加大支持力度，其中屬於重點縣的在下一輪確定重點縣時優先排序。

二、創新機制，狠抓落實，推進各項扶貧攻堅工作開展

從上世紀八十年代國家啟動扶貧工作以來，近三十年來，我省扶貧工作經歷了爭相競貧、爭相脱貧幾個輪迴。貧困隨着經濟社會發展，不同階段政績觀的導向，隨時發生着微妙的變化。但無論有哪些因素介入，我省部分縣貧困的現實、貧困羣眾急於改變生產生活窘況、有尊嚴的享受改革開放成果的迫切要求是實實在在的。因此，無論講黨性原則，還是重職業道德，都要求我們從事扶貧工作的同志，要真正心繫貧困羣眾，善謀敢斷，改革創新，務實肯幹，立黨威，積民德 ，圍繞脱貧目標，推動各項工作不斷取得新業績。

(一)實施整村推進扶貧工程，建設美麗鄉村

應該看到，我省實施整村推進扶貧工作以來，對改變貧困村生產生活條件起到了積極作用，一些重點縣敢於整合資金集中投入，使一些貧困村發生了巨大變化，成為當地經濟社會發展的示範村，但多數村依然沒有從根本上改變貧窮面貌。因此，有必要重新評估整村推進的建設方式，賦予整村推進新的內涵。今天提出“整村推進扶貧工程”，核心是從根本上改變貧困村貧困羣眾生產生活條件，共同建設和享受美麗鄉村的幸福生活。一是悉心選擇貧困村。要解決整村推進選擇上存在的問題，堅決制止選擇經濟條件較好村，搞錦上添花整村推進現象。從今年開始，各縣整村推進必須從最困難村依次排序進行，違背這一要求的，公開通報批評，取消整村推進項目安排。對已經認定，不符合上述要求的整村推進村 由本縣負責在社會幫扶或自行幫扶中解決，省裏視情況給予適當扶持。二是增加投入集中建。整村推進實行按縣差異化確定 村數，提高整村推進投入標準，鼓勵集中連片建設，各縣要整合文化衞生、泥草房改造、自來水入户、農村環境治理、道路交通、農田水利等資金，集中投入到整村推進工程中，確保建設一村、穩住一村、發展一村，把貧困村建設成為羣眾富裕、環境優美、社會和諧的美麗鄉村。三是尊重羣眾選項目。到縣整村推進資金，由縣結合項目實施村或區域致貧原因，充分尊重羣眾意願，統籌安排使用。整村推進立項、論證、審批、建設、監督、驗收等權限下放縣級政府執行，省扶貧辦備案。四是實行嚴格檢查制度。省、市扶貧辦將組成巡查督查組，加強對整村推進項目進展情況的督導，一查是否真的貧困村，二查是否尊重羣眾意願，三查是否有違規行為，四查是否按期完工。對檢查發現的問題要分清責任，及時處理。

(二)實施脱貧致富產業工程，建立穩固產業扶貧體系

從現有的材料看，產業扶貧總體效果較好，是解決貧困地區經濟發展的重要途徑，深受貧困羣眾的歡迎，但在實踐操作上，還有許多地方需要完善。一是要解決“三個”主體問題。今後申報產業項目，包括20xx 年末下達今年實施的項目，都必須明晰“三個”主體，即國家投資產權主體是縣、鄉政府或村集體，受益主體是貧困户或者貧困村全體羣眾，經營主體是投資者或建設企業。不得將扶貧產業投資變成企業或個人資產，使扶貧產業投資能夠成為政府長久有序利用的資源，不斷積累放大國家扶貧投入效益。二是投入原則。扶貧產業投資必須堅持積極穩妥原則，不能因為投資方向不對，加重貧困羣眾的負擔，造成投入浪費。因此，要立足貧困農民熟悉、樂於接受、技術簡單、風險較低的種植、養殖業開發項目，農產品加工及銷售項目。立項必須依法確立貧困户受益方式、收益目標、違約責任等法律要約，保護貧困羣眾的合法權益。三是集中投入。要改變投入方式，集中力量規模 開發，省裏不再受理分散、零星項目，各地要結合本地產業發展規劃、資源與技術優勢設計扶貧 產業項目，項目申報於4 月10 日前結束，採取競標分配，希望各地提高項目設計水平，特別是要嚴格執行國家建設標準，藉此把本縣扶貧產業項目庫建立起來。這裏需要提醒的是，有些已經建成的產業項目利用的不好，希望市縣扶貧辦認真研究措施，儘快完善，發揮作用，6 月份省裏組織複查，對問題項目交由審計、紀檢部門處理，決不許浪費百姓的“活命錢”。

(三)實施情繫老區建設工程，加快革命老區脱貧步伐

我省有一、二類革命老區30 個縣(市、區)，老區人口615 萬。特別是抗日戰爭期間，我省老區人民流血犧牲支持革命，對打敗日本侵略者起到了至關重要的作用，這是我們黨和政府及今天享受美好生活的人們永遠不能忘記的。由於老區多為自然條件較差的偏僻地區，那裏的人民生產生活條件還比較艱苦，貧困程度較深，因此，我們要加大對革命老區建設的支持力度，努力提高老區人民的生活水平。一是擴大老區 集中連片扶貧投入。要抓好中央彩票公益金項目建設工作，項目縣要整合涉農資金加快實施進度，保證工程質量，高標準完成項目區內生產生活設施配套建設，使建成的項目區成為當地經濟快速發展的樣板，美麗鄉村的典範。對重點縣老區能夠集中連片整村推進的貧困村優先給予支持，非重點縣一類老區增加整村推進比例。二是改變老區專項資金使用辦法。從今年開始，老區專項資金適當集中使用，重點用於支持一、二類老區縣整合資金集中投入貧困村建設，用於發展主導產業的引導性投入，以調動地方政府建設革命老區的積極性。

(四)實施助學培訓扶貧工程，努力切斷貧困代際傳遞

貧困地區之所以貧困，容易看到的是自然環境差、資源貧乏，實際上最根本的原因是農民觀念落後、素質偏低。 治窮先治愚，努力發展貧困地區教育水平，提高貧困適學兒童、青少年受教育程度，特別是職業技能教育程度，是解決貧困家庭徹底脱貧的治本之策，也是新時期扶貧開發的一項戰略性措施。 一是抓好社會助學活動。要針對國家機關、省市黨政機關、企事業單位資金管理制度的變化情況，困難羣眾對救助性幫扶的要求，引導由捐助物資向捐資助學轉變。鼓勵社會團體、個人把扶貧項目，由一般基礎設施建設轉為扶持教育發展和支持貧困孩子就學項目。二是認真實施好“雨露計劃”。“雨露計劃”是扶貧系統支持貧困羣眾子女接受職業教育而開展的一項重要工程，是切斷貧困代際傳遞的有效途徑，必須認真組織實施好。縣市扶貧辦要克服人手少、工作量大等困難，幫助一個孩子比建設一個項目更能體現人性關愛。三是做好溝通協調工作。要發揮扶貧辦總協調職能，主動與教育部門溝通，督促落實好特困片區義務教育各項支持政策，比如農村教師補助、定向招生等，協調落實好各種捐資助學活動，保證資助的是真正貧困家庭子女。要主動與勞轉部門溝通，做好培訓轉移。 要把握市場需求，開展加工業、服務業等有利於勞動力轉移的實用技術和職業技能培訓，努力構建技能培訓、外出務工與返鄉創業良性互動的勞務輸轉新 格局。要加強信息服務和就業指導，抓好職業技能鑑定，增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩定就業、高層次就業。

( 五)實施金融扶貧工程，提高自我脱貧能力

金融扶貧是大扶貧格局的重要組成部分，是激發貧困家庭自我脱貧的有效手段，也是解決扶貧資金不足的主要途徑。一是加大貼息支持。鼓勵貧困家庭、貧困村、各類帶動貧困户參與的農業經營組織、聯結貧困户的產業化龍頭企業等，積極利用金融機構貸款發展生產，縣市扶貧辦要主動作為推動有效對接，簡化手續，擴大貸款規模。二是擴大互助金試點 規模。互助金扶貧 模式，是解決扶貧投入“水過地皮幹”的有益探索，通過互助金累積投入，能夠為重點縣留下一筆可持續利用的扶貧資源。目前看，我省試點有喜有憂，個別縣市積極性不高，今年採取競爭分配辦法，對積極性高、有較好管理機制的縣市集中投入，資金由縣統籌安排使用，省裏備案。三是鼓勵金融扶貧創新。各縣市要創新思路，針對本縣扶貧金融需求與金融部門共同探索穩定的支持渠道，適用的貸款產品，對機制創新有活力的金融扶持模式，給予專項貼息支持。對互助金管理中發生的費用，在入股農户同意的前提下，可以提取一定的佔用費，以保證規範管理，防範風險。

(六)開展綜合扶貧示範工作，推進特困片區城鄉發展一體化

特困片區是我省扶貧攻堅的重點，在特困片區，通過建立綜合扶貧示範區，破解特困片區城鄉二元結構造成致貧的體制機制障礙，探索推進特困片區城鄉發展一體化路子。示範區要以促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置為核心，圍繞小城鎮和中心村建設發展現代農業、農產品加工業、完善金融和服務業、加快貧困勞動力轉移就業和創業，實現區域經濟社會全面發展，農民收入快速提高。要選擇有工作基礎、黨政一把手重視扶貧工作，有能力整合各類建設資源的縣先行設立示範區，逐步擴大。

(七)開展經營方式創新示範工作，推進特困片區現代化大農業建設

依託“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，開展特困片區農業經營方式創新示範，支持家庭經營、集體經營、合作經營等發展現代農業經營形式帶動貧困户發展，鼓勵貧困家庭以土地承包經營權入股農民合作社、農業企業，發展股份合作農業和產業化經營，重點支持現代農機合作社整村帶動貧困村脱貧致富，採取扶貧項目集體所有、入社貧困户入股補助、購機補助等多種形式扶持貧困户依靠現代農業經營方式保障脱貧致富。鼓勵各地大膽探索具體實施辦法，只要有利於貧困家庭穩定脱貧，有利於構築扶貧長效機制，都可以大膽實踐。

(八)開展扶貧對象識別工作，建立精準扶貧體系

要按照 “ 縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理 ” 的原則，建立起精準扶貧工作機制。要按照國家統一標準，進一步細化、量化和完善我省識別制度。要堅持實事求是，決不許為提高本縣貧困人口數量，將不符合條件的低保户、五保户、殘疾人等納入識別範圍，確保新啟動識別確定的貧困户真實可靠，以此做好建檔立卡、分析致貧原因、逐户制定幫扶措施等工作，做到脱貧一村 “ 清除 ” 一村，脱貧一户 “清除 ” 一户。各縣要克服為難情緒，切實承擔起職責，提前做好人員、工作準備，待國家方案下達，立即啟動我省識別工作。

(九)做好社會扶貧組織工作，努力挖掘社會扶貧資源

全社會參與扶貧，黨政機關、企事業和社會團體定點扶貧，是社會主義本質要求，是立黨為公，執政為民的具體體現。一是協調好國家機關幫扶工作。要加強與中央定點扶貧單位的溝通協調，特別是農業部幫扶的我省大興安嶺南麓片區，各縣要針對幫扶司局職能設計項目，主動彙報工作，爭取更多支持。要宣傳幫扶單位取得的成績，讓善舉引導社會共識，讓感恩贏得善舉。二是完善我省黨政機關、企事業單位定點扶貧制度。依據不同單位職能、經濟(智力)實力等因素，實行差異化定點幫扶，做到有力出力，有智出智，確保幫扶取得實效。要大力支持民主黨派、工商聯、無黨派人士及軍隊和武警部隊參與扶貧開發工作，積極引導各類企業、社會組織、個人以多種形式幫扶農村困難羣眾。要建立社會扶貧信息平台，用好的機制吸引想做好事的人，讓想扶貧的能扶得着，想捐贈的能捐得出。要營造輿論氛圍，引導全社會重視扶貧事業，關注貧困羣眾生活。三是儘快建立包扶機關幹部駐村幫扶制度。片區市、重點縣都要組建駐村工作隊，把駐村入户扶貧作為培養鍛鍊幹部、特別是青年幹部的重要渠道和平台，實現長期化、制度化。

三、提升素質，加強管理，推動全省扶貧攻堅工作有序進行

到 20xx 年，我們既要完成現有 214 萬貧困人口的脱貧任務，還要按照精準扶貧新機制要求努力做好新識別貧困人口的扶貧工作;既要認知各種不確定因素造成的年度返貧人口，還要面臨“四化”同步給扶貧工作提出的新挑戰，更要看到黨中央、國務院和省委、省政府對扶貧工作的新要求。對此，必須清醒地看到今後面臨的扶貧任務將是十分繁重的。新形勢、新任務、新特點、新挑戰，要求扶貧 隊伍一定要內強素質，外樹形象 ，切實增強能力建設，不斷提升自身綜合素質，更好地做好扶貧開發各項工作。

(一)加強能力建設，提高工作效率

在部署開展黨的羣眾路線教育實踐活動時指出，我黨存在“精神懈怠危險、能力不足危險、脱離羣眾危險、消極腐敗危險”。從面上掌握的情況看，全省扶貧系統能力不足問題具有普遍性，表現為工作落實不夠、創新意識不強、勤政廉政不嚴。所以，必須把提高扶貧系統能力建設作為提高扶貧開發工作的重要內容認真抓好，不斷提高做好扶貧工作的本領。一要提高學習能力。要學政治。黨的以來，以同志為的新一屆黨中央提出一系列建黨治國新方略、新理念、新思想，一系列經濟社會發展新任務、新目標、新要求，這些都需要我們靜心凝神系統學習，深入理解，內化於心。只有理論清政策 明，才能保證思想不偏軌，全心全意做好扶貧工作。要學業務。我們都講幹一行，愛一行。幹一行的基本要求是要懂這一行的業務，否則難以愛得起來。這段時間和省辦及許多縣裏同志交流，感到有許多同志不熟悉業務，重點縣的農村人口少的也有七八萬人，縣級扶貧辦只有幾個人，業務不精怎麼開展工作?所以，希望我們扶貧系統的同志一定要學好業務，鑽研業務，使業務能力與承擔的職責相匹配，才能有工作的話語權，用真本事幹好工作。要學文化。文化的積澱是學好政治理論和業務知識的前提，有文憑不等於有文化，許多同志缺乏機關幹部最基本的文字功底，有的縣上報的工作總結質量很低。所以，希望我們系統的同志要謙虛學習，多看幾本語文書，多看幾本機關應用文寫作。二要提高協調能力。扶貧開發工作是求人的事，許多時候是我們笑臉對人家冷臉，但有一點我們是有底氣的，我們從事的是積黨德、行民 善的德政事業，有底氣還要幹成事，幹成事的要件是有綜合協調能力。要善於縱向溝通。縱向溝通能力強，才能向上反映社情民意，爭取支持理解，有可能幹成你想幹的事;才能向下傳遞政策信息，獲取羣眾認可，夯實你幹成事的基礎。溝通要講究誠實信用，對上要誠而忌虛，對下要信而忌騙。要善於橫向協調。扶貧涉及的財政、發改、交通、農業、水利、教育等部門都比我們扶貧辦位高權重，我們細語笑臉不是敬畏權力，而是更好服務貧困羣眾，提高工作效率。協調既要講究不厭其煩，又要講究巧借體制之力。要善於調查研究。沒有調查研究就沒有發言權，扶貧工作更是如此，我們面對的是社會弱勢羣體，分散而個體差異大，訴求多而變化大。因此，必須要深入下去，敢於面對面摸實情、看實事，才能把羣眾反對的事情不推行，把實踐驗證的好做法提煉出來，上升為政策行為，指導我們做好工作。要善於做好羣眾工作。善於做好貧困羣眾的工作是扶貧幹部的基本素質，要努力提高政策表述能力、説農民話能力、農民愛聽能力、農民聽了信服能力，化解好各種利益碰撞產生的矛盾，做到和諧扶貧。三要提高落實能力。扶貧工作的主要對象是貧困村和貧困户，直接面對的是貧困羣眾。我們工作的任務是把黨的扶貧政策和扶貧措施全面落實到位，幫助貧困羣眾脱貧致富。特別是對縣級扶貧幹部來講，抓各項工作落實幾乎是工作的全部。要抓政策落實。堅定執行黨和國家的扶貧政策，嚴格督促相關部門落實各項具體扶貧政策規定，保證扶貧政策落實到位，政策落實到位是我們做好工作的政治保障。要抓資金和項目落實。扶貧資金和項目是我們開展工作的主要手段，是幫助貧困羣眾脱貧的支撐，資金和項目晚落實 一天，貧困羣眾就在貧困線上多一分煎熬。因此，要把落實資金和項目放在各項工作的首位，項目抓前期，資金抓 預算，提早謀劃，精心組織實施，嚴格質量標準，敢於碰硬推進。從今年起項目管理費分配改為按業績分等下達。要抓精準識別落實。縣裏有多少符合條件的貧困户、貧困村，基本狀況，分佈特點，主要致貧原因要清楚。不瞭解基本底數，怎麼有針對性地扶貧，尤其不要為戴貧困帽子而人為造假。要抓好典型。重點縣貧困人口比重大，工作指導不可能面面俱到，因此，要注重具有普遍性典型的培育，以點帶面，指導工作。四要提高自律能力。廉潔自律是我們黨一貫倡導的優良傳統和作風，是黨員幹部必須具備的優良品格。隨着扶貧資金分配權的下放到縣，基層扶貧辦掌握的權力也越來越大。這就要求扶貧 戰線的同志們一定要警醒，要從自身做起，堅持清正廉潔，一身正氣。要嚴格遵守中央和省委的有關規定，在扶貧資金分配和使用上決不能觸及“高壓線”。要做到自重、自省、自警、自律，要常懷律己之心，常棄非分之想 ，老老實實做人，乾乾淨淨做事，兢兢業業工作，做廉潔自律的模範。

(二)加強制度建設，規範行政行為

沒有規矩不成方圓。在制度框架內行事，是做好工作的保障。要圍繞扶貧目標任務，圍繞黨中央、國務院《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》要求，儘快建立和完善相應的工作制度和規定。堅持用制度管權、管事、管人，約束和規範我們的行政行為，推動扶貧開發工作科學、規範、有序地進行。一是加強省級層面有關制度建設。結合省裏即將出台的《 <關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見 > 實施意見》，配合有關部門制定重點縣考核評價辦法，制定重點縣退出制度、貧困村認定指導規範、駐村扶貧工作隊制度、扶貧資金分配管理制度、扶貧項目管理制度、精準扶貧識別登記制度、扶貧開發工作報告制度等，完善定點幫扶制度、扶貧互助金管理制度等。從省級層面搭建起扶貧工作考核評估、監督檢查、激勵獎懲體系，用制度和機制規範行政行為。二是加強縣級層面具體操作性制度建設。各縣市要根據這次會議要求，結合第二批羣眾路線教育實踐活動，加強和完善各項制度建設，制定省級各項制度具體操作性辦法，完善和制定貧困村和貧困户認定製度，制定資金和項目公開公示制度、扶貧項目檢查驗收制度、扶貧項目審計制度、產業項目產權管理制度、扶貧貼息項目管理制度等，完善項目招投標制度。從縣級層面搭建起扶貧工作實施規範、羣眾受益、社會監督、縣抓落實的行政作為體系。要發揮各級紀檢、審計、財政部門的監督作用，加強對扶貧資金項目的檢查，防止騙取、擠佔、挪用、截留、貪污扶貧資金的現象發生，確保扶貧資金使用安全和效益發揮。

(三)加強機構建設，推動工作落實

“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。”做好新時期扶貧開發工作，關鍵在於扶貧機構和幹部隊伍建設。從全省扶貧系統現狀看，半數縣市扶貧機構不健全，人員經費不足。特別是有的重點縣扶貧機構職級低、人員少、經費不足、辦公條件較差。由此導致一些縣市扶貧工作業績平平，處於上級給錢就乾點事，無錢就應付了事的局面。在扶貧工作機構和幹部隊伍建設上，一是加強工作機構建設。要充分認識扶貧 開發工作的長期性、艱鉅性和重要性，各縣市的扶貧機構設置要適應新時期扶貧工作要求，樹立扶貧是最大的民生，是最根本的公平正義的理念。對不重視扶貧工作，機構不健全、人員不足的縣市我們將逐漸減少貧困村認定數量，減少貧困户識別數量，使其機構人員與扶貧工作量相匹配。按照中央要求，重點縣要在扶貧任務較重的鄉鎮配備專職扶貧工作人員，希望抓緊配備。二是加強扶貧幹部隊伍建設。隨着改革的深入，扶貧工作任務將越來越重。各縣市扶貧辦應根據工作需要，積極請示當地黨委政府，適當增加工作人員職數。要將熱愛扶貧事業、有創新精神和農村工作經驗、善於做基層羣眾工作的人選配到扶貧部門，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風紮實的扶貧隊伍。另外要保證扶貧工作經費和必要的工作條件，切實解決扶貧幹部在工作和生活上遇到的困難和問題。對工作成績突出、表現優秀的同志要給予表揚和獎勵，並積極向組織部門推薦予以重用。省扶貧辦也將加大對基層扶貧幹部的業務培訓工作，努力提高我們這支隊伍的工作能力。

另外，要加強宣傳工作，努力營造全社會支持扶貧工作的良好氛圍。要充分認識到，做好扶貧宣傳工作，有利於廣大貧困地區幹部羣眾掌握黨的扶貧政策，進一步理順思路、更新觀念、創新機制，促進扶貧開發工作不斷向縱深發展;有利於及時總結交流實踐中創造積累的新經驗，進一步推動各項扶貧事業發展，動員全社會支持和參與扶貧開發工作;有利於堅定貧困羣眾脱貧致富信心，鼓舞士氣，更加有尊嚴地生活。從現實情況看，我省的扶貧宣傳工作不盡人意，部分市縣重視不夠，扶貧項目完成後基本沒有宣傳標誌和項目宣傳內容，更少有扶貧典型經驗、難點問題研究等方面宣傳。希望各市縣今後要重視扶貧宣傳工作，充分利用報刊、電視、廣播、網絡、文藝團體等宣傳形式，多層次、全方位宣傳扶貧開發工作，做到電視有影、廣播有聲、報紙有字。要積極宣傳國家、省關於新時期扶貧開發的方針政策和決策部署，緊緊圍繞片區攻堅、整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、老區建設、社會扶貧等重點工作，深入挖掘實踐中的亮點和特色，認真總結工作中的經驗和成效，充分展示扶貧 工作的業績和成果。要及時掌握重要輿情，快速應對，促進我們工作。對重要宣傳內容，省、市、縣聯動，省辦給予專項支持。

同志們，新時期扶貧開發任務艱鉅，責任重大，使命光榮。讓我們以奮發有為、鋭意進取的精神狀態，以求真務實、紮實有力的工作舉措，共同推動我省扶貧開發工作再上一個新台階!