全市三級幹部會議講話（通用3篇）

全市三級幹部會議講話 篇1

同志們：

春節剛過，我們在這裏召開全市三級幹部會議。中心議題是總結工作，表彰先進，安排部署20xx年工作，進一步動員全市廣大幹部羣眾，以飽滿的精神、昂揚的鬥志，同心同德，克難攻堅，全力推動林州經濟社會各項事業跨越發展。一會兒，王書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、“”圓滿收官，林州站在了發展的新起點

20xx年是“”的收官之年。一年來，面對經濟下行壓力，全市上下主動適應新常態，始終把穩增長保態勢作為全局工作的突出任務，調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，全市經濟社會實現平穩較快發展。

(一)堅持發展為要，綜合實力持續增強。全市生產總值完成471.2億元，增長8.1%，較“”末增長66.6%，年均增長10.8%。一般公共預算收入突破15億元，達到15.3億元，增長9.2%，較“”末增長68.7%，年均增長11%。固定資產投資完成527億元，增長16.3%，較“”末增長110.3%，年均增長16%。預計農民人均純收入達到15197元，增長9%，較“”末增長89.8%，年均增長13.7%;城鎮居民人均可支配收入達到25247元，增長8.5%，較“”末增長71.6%，年均增長11.4%。連續榮獲全省縣域經濟社會發展目標考核評價先進縣(市)，被確定為全國中小城市綜合改革試點。

(二)堅持轉型提升，產業結構更趨優化。三次產業佔比由“”末的5.6:71.3：23.1調整到4.3：57.3：38.4，結構更趨合理。工業經濟穩步提升。全市工業總產值完成1153億元，增長6.4%;工業增加值完成252億元，增長6.6%。年初確定的21個重點工業項目完成投資62億元，光遠新材料電子布一期等9個項目建成投產。產業集聚區總投資1.44億元的基礎設施工程進展順利，污水處理廠一期建成試運行，洹河生態公園基本完工，完成土地收儲出讓1200畝，新建、盤活標準化廠房20萬平米，累計入駐企業420家，實現主營業務收入600億元，完成税收9.4億元。特色農業增產增效。完成核桃栽植任務4萬畝，新增中藥材種植面積2.5萬畝;小雜糧種植面積達到14.2萬畝。“東姚洪河牌小米”入選“全國百家合作社百個農產品品牌”。投入畜牧業發展資金2.1億元，新擴建規模養殖場45個，畜牧業產值達31億元。投資2.48億元，建成19個現代農業園區。投資8000餘萬元，建成淇河灌區節水配套改造及9座小二型水庫除險加固等水利工程。旅遊三產彰顯活力。紅旗渠·太行大峽谷創建國家5A級景區工作通過國家旅遊局景觀質量評審;萬泉湖、洪谷山成功創建為國家3A級景區。被評為“全省鄉村旅遊示範縣(市)”“國際生態休閒示範城市”，被確定為首批“國家全域旅遊示範區”創建單位;石板巖鎮被評為“全國特色景觀旅遊名鎮”;紅旗渠景區被評為首批20家“全國研學旅遊示範基地”;9家農家樂被評為“中國鄉村旅遊金牌‘農家樂’”。全年共接待遊客571.7萬人次，旅遊綜合收入12.5億元，分別增長8.4%和10.5%。同時，商貿物流全面提速，大通物流園、京新購物中心開業運營，長德商貿城、太陽國際等開工建設。三產增加值完成180.7億元，增長12.2%。建築實力持續增強。林州建總上市工作順利推進，泰宏集團、林州建總承建項目雙雙榮獲“魯班獎”，紅旗渠建設集團、大成建設集團被評為全國建築業“雙百強”企業。全年新增企業58家，企業總數達到259家，承攬建安總值1200億元，創勞務收入100億元，税收(全口徑)達到11.5億元，被評為“中國建築之鄉”。

(三)堅持厚植優勢，發展動能更加強勁。招商引資成效明顯。成功引進10萬噸鋁工業型材、300萬部手機、450兆瓦光伏發電、100兆瓦風力發電等項目。共引進省外資金92億元，引進域外資金97億元，實際利用外資5050萬美元。科技水平不斷提高。863科技產業園成功升級為“省級科技孵化器”，註冊企業61家，入駐企業46家。新增1家省級工程技術研究中心，林豐鋁電通過高新技術企業複審，光遠新材料被新認定為高新技術企業，全市高新技術企業達到6家。再次獲評“全國科普示範市”。順利加入國家可持續發展實驗區協同創新戰略聯盟，成為“眾創”新基地。金融體系更趨完善。全市各類金融機構達56家，實現三年翻番。整合構建了城投、匯通、紅旗渠集團3大投融資建設平台。在多層次資本市場平台上市、掛牌企業總數達到16家，培育上市後備企業50家。協調市內、市外金融機構通過直接、間接等多種金融工具，為全市各類企業提供130億元資金支持，是年內新增存款的3.4倍。全市金融行業全口徑税收首次突破億元大關，同比增長20.9%。被確定為全省農村金融改革試點市。交通優勢日益凸顯。林桐高速林州段開工建設，鶴輝高速林州段完成總投資的90%。投資10億元，完成東南公路市區至合澗段、紅旗渠青年洞至分水苑段和葛嘴公路河西大橋升級改造工程。

(四)堅持生態宜居，城鄉面貌日新月異。城市功能更加完善。投資3000萬元，完成林慮大道等3條道路續建工程，長建路等8條棚改配套道路順利推進。投資1.09億元的城市污水處理二期工程投入運行。投資5000萬元，完成天然氣管線建設120千米，新增用户6000户，發展農村社區20個;投資4000萬元，鋪設供熱管網5.6公里，新增供熱面積50萬平米;投資2950萬元的五水廠建成並具備通水條件。龍頭山等8個棚户區改造項目完成投資6億元。生態綠化不斷提升。投資6500萬元，新增、改造綠化36萬平米，完成綠地遊園提升130餘塊，完成森林圍城7200畝、廊道綠化20xx畝、山區綠化11.4萬畝，成功創建為國家園林城市，全國綠化模範市順利通過審核。環境質量不斷改善。投資1.8億元完成280家企業大氣環境治理，城市集中式飲用水源地水質達標率100%，市區二級以上優良天數300天。

(五)堅持改善民生，社會事業不斷進步。在財政比較緊張的情況下，民生支出達到31.8億元，佔一般公共預算支出的81.3%。十三中(七小)、二小分校建成投用，18名學生被清華、北大、港大錄取;人民醫院新址、食管癌早診早治中心建成投用，教育和衞生保障能力大幅提升。累計發放低保金、救助金、撫卹金1.78億元，發放慈善救助款物3836萬元;昌泰花苑、聚賢苑等廉租住房和公租房建設順利推進，保障各類住房困難家庭1329户;向上爭取扶貧資金2088萬元，實施扶貧項目45個，完成脱貧4000人，社會弱勢羣體救助力度不斷加大。促進公共資源“陽光交易”，成交總額9.7億元，增收節資5424萬元;投資5829萬元，解決10.2萬農村人口和2.43萬農村學校師生的飲水安全問題;加強社會治安綜合治理，總投資1.3億元的“天眼”工程，一期建成投運，二期正在建設;高度重視安全生產，排查治理安全隱患3403處;積極推行“責任+陽光+打擊”工作模式，信訪案件結案率100%;妥善處置非法集資，完成兑付2950萬元，社會大局持續穩定。

今年各項目標的完成，標誌着“”圓滿收官，我市全面建成小康社會、加快現代化建設站在了新的歷史起點上，呈現出光明前景。這些成績的取得，是市委正確領導、四大班子通力協作的結果，是各級各部門和全市人民發揚紅旗渠精神，團結奮鬥、苦幹實幹的結果。在此，我謹代表市四大班子，向為林州發展作出貢獻的廣大幹部羣眾和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、着眼發展目標，科學研判面臨的新形勢

今年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結構性改革的攻堅之年。1月15日召開的市委十三屆五次全會，明確了我市“十三五”時期的發展目標、發展重點，釐定了我市未來五年乃至今後一個時期的發展總體思路，是我們做好下一步工作的重要指引。

今年我市經濟工作的總體思路是：認真貫徹落實市委十三屆五次全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，立足建設世界人文山水城市長遠目標，堅持精神立市，突出生態核心，富太行、美太行、福太行“三力同驅”，工業、建築業、文化旅遊業“三業並舉”，加快推進供給側結構性改革，着力穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險，全力打造全域式景區、全域式園區、全域式社區，加快建設富美林州、幸福家園，確保“十三五”開好局、起好步。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長13%，農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別增長8%和8.5%。

要實現以上目標，必須準確研判、明確定位，搶抓機遇、科學施策，必須對自身存在的問題、面臨的挑戰壓力以及發展的比較優勢有一個清楚的認知，努力在查找問題中補齊短板，在對比先進中加壓奮進，在挖掘優勢中加快發展。

(一)清醒認知問題。當前，我市經濟社會發展存在一些突出矛盾和問題：一是產業結構不夠優化。鋼鐵、汽配、電解鋁等傳統產業動力不足，電子電器、生物製藥等新興產業規模較小，產業轉型升級任務艱鉅。二是要素制約明顯加劇。資金、土地、環保等仍是制約經濟發展的主要瓶頸。特別是在企業普遍困難的形勢下，融資難問題更加突出。三是城鎮化水平有待提高。目前，城區人口28萬，城鎮化率49%，與謝省長提出的50萬人口的城市規模和70%的城鎮化率還有很大差距。四是加速發展優勢尚未形成。缺乏高等教育平台，大眾創業、萬眾創新的氛圍還不夠濃厚;社會誠信體系建設不繫統、不完善，金融資本市場還不夠發達;體制機制、基礎支撐、載體平台的建設亟待加強;三省交界的區位交通優勢還沒有充分形成。五是發展環境不夠優化。個別審批事項環節多、耗時長，部門銜接不夠、責任不清、效率不高;個別幹部存在能力恐慌、精神疲弱、懶政怠政等現象。對此，我們必須要清醒認知，努力解決。

(二)積極應對挑戰。謝伏瞻省長在1月4日視察林州工作時，明確提出林州要當全省經濟發展排頭兵，但放眼全省，我們距離排頭兵的要求還有不小差距。一是財税收入有差距。我們的財政收入規模居全省107個縣(市)第20位，與同是全省十強的新鄭、中牟相比，分別少44.7億元、20.7億元;增幅居第79位，較新鄭、中牟分別低10.6、4.7個百分點。二是項目建設有差距。主要表現在大個項目少，投資10億元以上的項目屈指可數，尤其是缺少像富士康一樣投資額度大、帶動能力強的項目。三是品牌亮點有差距。工業上，我們的知名品牌還不多、還不強;城建上，我們缺少萬達、建業等一線知名地產品牌;旅遊上，我們沒有一家像雲台山這樣的5A級景區;現代農業上，我們更是缺少雙匯、思念等農產品加工龍頭企業。這些都對我們爭當全省排頭兵形成了巨大的挑戰。當然，挑戰既是壓力也是動力，只要我們積極應對，就一定能化壓力為動力，變挑戰為機遇。

(三)挖掘比較優勢。相對於問題和挑戰，我們的優勢更為明顯，在多年艱苦積累的基礎上，林州的比較優勢正在放大，屬於林州的時代正在到來。一是擁有堅實的發展基礎。近年來，我市各項社會事業取得了長足發展，綜合實力明顯增強，經濟結構逐步優化，一批大項目、好項目紛紛落地，勞動力、產業基礎、交通區位等傳統優勢正加速向綜合競爭優勢轉化，為我們加快發展積蓄了後勁。二是擁有巨大的發展潛力。我市新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化以及服務業發展水平相對較低，意味着有很大的潛力可挖。只要我們進一步解放思想，轉變觀念，借勢發展，就能夠把這些劣勢和不足轉化為強大的發展動力。三是擁有相對成熟的載體平台。我市不僅擁有紅旗渠經濟技術開發區、國家863科技產業園、紅旗渠幹部學院等規格較高、知名度廣、影響力大的硬件平台，還有“全國中小城市綜合改革試點”“建築業發展綜合試點市”等軟件載體。這些平台和載體，為我市產業發展提供了強有力的支撐。四是擁有獨特的地理優勢。這裏的優勢有三層含義，第一個是林州境內地貌豐富，自然風光獨特，旅遊資源眾多，為我們打造全域式景區、全域式園區提供了巨大發展空間。第二個是山多坡廣，適合種植核桃、中藥材、小雜糧等各類經濟作物，也非常適合發展光伏發電、風力發電等項目，為我們發展生態旅遊、觀光農業和新能源產業提供了天然條件。第三個是林州地處太行山區，屬於“三山一灘”範圍，將得到國家扶貧資金的重點傾斜和支持，為我市加快農村勞動人口轉移、加速城鎮化進程創造了機遇。五是擁有優秀的企業家隊伍。林州最寶貴的資源就是擁有一支優秀的企業家隊伍，無論是全市的重點企業，還是遍佈全國各地乃至世界各地的建築業大軍，都能看到林州企業家的身影。這個優勢是其它地方無法比擬的。六是擁有大批心繫家鄉的在外工作人員。林州在外工作人員比較多，特別是成功人士多，他們雖身居異地，從事各行各業，但時刻心繫家鄉發展，為林州帶來豐富的信息、資本、項目等，成為林州對外開放、加快發展的重要橋樑紐帶。七是擁有獨一無二的紅旗渠精神。紅旗渠精神是林州最大的資源和財富。對外，她是品牌、是名片，是林州的形象和化身;對內，她是動力、是旗幟，是激勵一代又一代林州人自強不已、奮鬥不息的力量源泉。在紅旗渠精神的引領下，廣大幹部羣眾幹事創業熱情空前高漲，積極謀事、主動幹事、努力成事的氛圍更加濃厚。

我們堅信，只要我們謀勢而動、順勢而為、乘勢而上，就一定能搶佔先機、贏得主動、創造未來，建設富美林州、幸福家園，加快打造世界人文山水城市的美好憧憬就一定能早日實現。

三、明確工作重點，推動經濟社會發展實現新突破

目標既定，創業唯實。20xx年，要重點圍繞六方面工作，狠抓落實，紮實推進。

(一)圍繞項目建設，着力擴大有效投資

一是立足長遠謀項目。瞄準國家產業政策和發展方向，圍繞我市優勢資源和重點產業，高水平地謀劃一批上下游產業配套能力強、關聯程度高的大項目、好項目。圍繞工業科技、交通公路、金融旅遊等9個方面謀劃重大項目191個，預計總投資1073億元，逐步形成近、中、遠梯次推進的良好格局。要兼顧項目的總量和質量，爭取更多的項目列入省、安陽市的規劃盤子，爭取更多的政策和資金支持。

二是千方百計招項目。重點做到“三突出、三明確、三提高”。“三突出”，即進一步突出企業招商引資主體作用，突出鄉鎮(街道)招商引資主導作用，突出外地林州商會和林州籍在外成功人士的橋樑紐帶作用，共同形成招商引資強大合力。“三明確”，即進一步明確長三角、珠三角、京津冀重點區域，明確世界500強、國內500強、行業100強重點對象，明確高端裝備製造、電子電器、新材料、新能源、生物醫藥等重點行業。“三提高”，即通過完善招商責任推進機制、開展簽約項目專項督查等措施，進一步提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。確保全年實際利用域外資金達到100億元以上。

三是撲下身子推項目。對省、市重點項目，繼續實行縣級領導分包責任制，實行“周例會、月點評、季彙報、半年觀摩、年終考核”制度，確保項目建設不鬆懈，推進工作不停步，努力以行動改變林州，以項目發展林州。重點要抓好涉及工業、三產服務、現代農業、城鎮建設、文化旅遊、道路交通等六個領域，總投資556億元的112個重點項目建設，年內完成投資143億元。此外，各鄉鎮要結合自身實際，統籌抓好“六個一”工程，即新上一個億元以上項目，新建一個文體廣場，結合水利工程打造一個水面，建設一個光伏村，培育打造一個文體旅遊村，創建一個黨建示範村。

(二)圍繞供給側改革，着力加快產業轉型

一是加快新型工業化。大力實施傳統產業改造提升和新興產業培育壯大發展戰略，全力推進鳳寶管業特種鋼管三期、光遠新材料電子布二期、鼎鑫鎂業鎂輪轂、昀達變速箱等總投資287億元的40個億元以上工業重點項目建設，完成年度投資63.5億元。特別要結合資源、產業、區位等優勢，重點推進總投資27.2億元、裝機容量300兆瓦的11個光伏、風電項目，爭創國家新能源示範縣(市)。同時，強化企業服務，在水、電、氣、運及政策、資金、人才等方面，加大對現有企業特別是重點企業的協調支持力度，幫助企業健康快速發展。

二是做大做強建築業。以成功獲評“中國建築之鄉”為契機，進一步放大省建築業發展綜合試點市政策優勢，加快培育“林州建築”品牌。整合優勢資源，積極布點國內、走出國門，參與“一帶一路”建設，參與國際競爭。以優化企業金融環境、強化法律保障後盾、打造產業集聚優勢、提升服務效益質量為着力點，吸引外埠建築企業落户林州，壯大建築業“總部經濟”。確保年內新增建築企業30家，迴歸企業10家。全年承攬建安總值1200億元，創勞務收入100億元，完成税收10億元，企業總數達到290家。

三是全面提升旅遊業。把20xx年作為旅遊提升年，深入推進旅遊三年大提升。加快項目建設，重點推進“四個九”工程，即完成遊客服務中心等9個項目，啟動紅色南灣整體改造等9個項目，統籌推進柏尖山等9個項目，編制林慮山風景名勝區控詳規等9個規劃。推動達標升級，力爭紅旗渠·太行大峽谷創成5A級景區，黃華、天平山、洪谷山、太行屋脊等創成4A級景區，爭創中國國際特色旅遊目的地。理順管理體制，整合風管委、旅遊局、紅管處、紅旗渠集團等力量，成立高規格的旅遊產業指揮部，形成齊抓共管、高效統一的旅遊工作合力。整合景區資源，以紅旗渠集團為主體，完成太行大峽谷、仙台山、冰冰背、豬叫石等景區景點回購工作。開展違建整治，認真貫徹落實《風景名勝區條例》，嚴厲打擊風景名勝區範圍內的違法建設行為，切實保護旅遊資源。加強宣傳營銷，設立旅遊宣傳專項基金，成立宣傳營銷中心，在重點城市電視台播放廣告及旅遊宣傳片，與攜程、途牛、騰訊等旅遊中介機構進行廣泛聯合營銷。力爭實現旅遊綜合收入15億元，增長11%。

四是加快發展坡地經濟。推進坡地經濟建設，新發展經濟林1萬畝，新增中藥材2.5萬畝，小雜糧種植面積穩定在14萬畝;建成現代農業園區42個，示範面積11.7萬畝。加快農業集羣發展，力爭建成核桃、生豬、家禽、小雜糧、中藥材等5個年銷售收入超億元的產業化集羣。加快優勢資源整合，扶持龍頭企業打造自主品牌，並以龍頭企業為依託，大力發展農產品深加工，提高產品附加值。同時，大力實施“強村固本”工程，不斷髮展壯大村級集體經濟實力，年內集體經營性收益5萬元以上的村要達到30%以上

。

五是持續推進商貿物流業。加快長德商貿城、建業文化商業綜合體等商貿物流項目建設，儘快形成產業高集聚、功能高複合、就業高容量的商貿服務業集羣。推進電子商務進農村示範市創建工作，加快農村淘寶建設，建立電商運營服務中心，在各鄉鎮(街道)、行政村分別建立服務站和服務點，完善農村物流配送體系，推動電子商務與物流業融合發展。全年實現三產增加值增長10%。

(三)圍繞新型城鎮化，着力建設宜居城鄉

一是完善城市功能。進一步完善城市路網，加快推進長春大道東延、政北路等6條棚改配套道路建設，啟動京林東路等7條新建道路建設。積極推進總投資1.5億元的第二污水處理廠建設;完成投資3000萬元的供熱管網鋪設工程建設，新增入網面積60萬平米;啟動三水廠升級改造工作，新鋪設供水管網1萬米，新增用户20xx户。統籌抓好地下綜合管廊、海綿城市等規劃建設工作。

二是提升城市品位。投資2100萬元對全長10公里的紅旗渠大道進行綠化和景觀提升，打造城市精品大道;投資1.91億元打造全長50公里的旅遊黃金通道。啟動投資3500萬元的紅旗渠精神主題公園建設，完成年度投資20xx萬元。力爭完成投資2500萬元的黃華河(王相路-人民公園，興林路-紅旗渠大道)綜合整治工程，讓城市再現青山綠水。

三是推進棚户區改造。加快推進總投資10億元的水車園、龍頭山、曲山等棚户區改造工程，確保年內完成投資5億元。大力引進碧桂園、萬達、建業等地產龍頭企業參與棚户區改造，並與林州的生態旅遊優勢相結合，積極打造旅遊地產、綠色地產、精品地產。

四是創新城市管理。深化違建綜合整治，着力解決私搭亂建等城市管理頑疾;規範佔道經營，整治交通秩序，緩解城市道路擁堵現象。投資20xx萬元，改造城區垃圾中轉站20個，新建鄉鎮垃圾中轉站20個。加快推進總投資4億元的垃圾焚燒電廠項目，完成年度投資2億元。推進智慧城市建設，依託“天眼”工程，投資1500萬元，建立城市管理數字化監控體系和市民投訴平台。積極創建國家文明城市。

五是建設美麗鄉村。開展美麗鄉村示範創建，推進農村人居環境綜合整治，積極實施改房、改水、改廚、改廁、改路“五改”工程。以景區的標準打造農村，圍繞休閒農業、旅遊觀光、古村落保護等，着力培育一批特色小鎮和精品示範村，推動秀美鄉村與文化旅遊深度融合。

(四)圍繞優勢培育，着力強化基礎支撐

一是強化園區平台支撐。加快產業集聚區建設，鞏固提升水、電、路、氣、暖等基礎保障能力，全力推進裝備製造、電子電器、現代商貿物流和洹河生態休閒“四個中心”建設。年內完成固定資產投資250億元，完成主營業務收入700億元，完成税收11億元，確保實現“保十強、晉三星”。同時，加快原康玻璃製品、合澗精細化工、姚村汽車配件和東崗炭素四個專業園區建設，鞏固強化“一區多園”格局。

二是強化金融服務支撐。發展金融業總部經濟，打造“金融總部”。全力推進農信社改製為紅旗渠農村商業銀行。繼續扶持企業上市，力爭培育3-5家在新三板和區域股權市場交易板掛牌，上市掛牌企業總數達到20家。設置1億元應急週轉金，減輕企業資金週轉壓力。以成功獲批全省農村金融改革試點市為契機，積極穩妥開展林權、農村土地承包經營權、農村宅基地抵押貸款試點。

三是強化科技人才支撐。激活863科技產業園的平台優勢，年內完成投資1.2億元，引進科研機構、科技企業30家，全力創建國家級科技孵化器。大力培育德力汽車等10家高新技術後備企業，年內培育形成1-2家。引導支持企業建立高水平研發機構，年內建成企業研發中心1-3家。高標準推進國家知識產權試點市建設工作，爭創國家級知識產權示範市。持續實施全民技能振興工程，加快推進“一本一專”院校建設。聚焦現代金融、現代旅遊、“互聯網+”、先進製造業等領域，加強高層次人才和高水平團隊引進。

四是強化重大基礎設施支撐。加快林桐高速林州段工程建設，年內完成投資10億元;完成投資8000萬元的省道安姚公路林州段改建、投資3500萬元的林石公路路面改造建設;推進投資1.5億元的產業集聚區鐵路連接線、投資5000萬元的林(州)濟(源)旅遊快速通道桃園大道至迎賓大道段新建、投資3700萬元的幹線公路交通安全設施安保工程建設;加快東南公路原康至輝縣界、林清公路林州段建設;投資8000萬元，新改建農村公路200公里。完成英雄水庫除險加固工程和5個應急抗旱項目建設;完成總投資9527萬元的洹河長安路至新河公路橋下游段等“四河四段”治理工程;推進總投資1.4億元的紅旗渠灌區技改工程。投資1.98億元，新建1座110千伏變電站，架設高低壓供電線路800千米，完成194個行政村高低壓電網整體改造工程。

(五)圍繞生態核心，着力打造綠水青山

一是加強污染防治。繼續實施藍天碧水工程，做好工業大氣污染防治、城市揚塵綜合治理、機動車污染控制、農作物秸稈禁燒等工作，有效減少霧霾天數。完善污水處理廠及配套管網建設，實現污水管網全覆蓋。加強鄉鎮人口集中區生活污水處理廠(站)建設，新建臨淇、五龍、桂林、東姚4個污水處理廠，確保地表水水質穩定達到功能區劃要求。

二是構築生態屏障。大力開展生態恢復提升工程，完成山區綠化任務9.5萬畝、森林圍城建設6000畝;完成旅遊黃金通道兩側可視山體高標準綠化1750畝;完成歐洲銀行貸款造林項目6635畝。加快淇淅河國家濕地公園建設，年內完成投資20xx萬元。創建省級生態鄉鎮3個、省級生態村3個。

三是提升生態效益。依託良好的生態優勢，做靚生態品牌，進一步完善“宜居、宜業、宜遊、宜創”的城市功能，積極培育發展生態農業、健康養老、教育培訓、醫療保健、文化體育等新型業態，努力把生態優勢轉化為經濟優勢和生態效益，推動更多的發展要素集聚林州，吸引更多的投資者青睞林州，聚攬更多的外來人才落户林州。

(六)圍繞和諧共享，着力發展社會事業

一是打好脱貧攻堅戰。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準的要求，大力實施脱貧攻堅計劃，“轉、扶、搬、保、救”五措並舉，力爭全年脱貧5500人。開展光伏扶貧，開工建設總投資1360萬元涉及20個貧困村的光伏入户工程。

二是落實各項改革政策。繼續簡政放權，編制公開政府權力清單和責任清單。創新服務舉措，高標準打造“市民之家”。完成城郊鄉撤鄉建鎮工作。抓好事業單位改革，深入推進鄉鎮綜合執法、公務員職級並行、工商質監、衞生計生、公務用車等改革事宜。加快農村發展改革，抓好農村產權交易中心試點和小型農田水利設施改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成投資1.06億元涉及橫水、採桑、東姚3個鄉鎮7.8萬畝的土地整治項目。

三是完善各項民生保障。繼續實施更加積極的就業政策，確保全年新增城鎮就業7100人，農村勞動力轉移就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步提高社會保障覆蓋率，城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育五項保險參保人數分別達到6.7萬、16.8萬、3.6萬、6萬和2.9萬，新農合參合率達到99%以上，城鄉居民養老保險參保人數達到60萬。加強保障性住房建設管理及運營工作，全力做好陵陽新區公租房二期及聚賢苑公租房建設。

四是統籌做好社會事業。投資1.9億元，新建擴建64所中國小、幼兒園。完成婦幼保健院綜合業務樓、疾控中心實驗樓、殘疾人託養中心、康復中心和50個村級衞生所標準化建設。紮實開展城鄉居民基本公共衞生服務活動，全面落實“二孩”政策。持續實施重點文化惠民工程，加強農村文化大院、農家書屋的標準化建設和規範化管理。

五是穩定改革發展大局。加強安全監管執法，深化重點行業領域的專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進“天眼工程”二期建設，着力創新立體化治安防控體系，提升人民羣眾安全指數。完善食品藥品安全監管體制機制，強化日常檢查和監督抽檢責任，確保不發生重大食品藥品安全事故。紮實做好非法集資處置和信訪穩定工作，解決好土地徵用、房屋拆遷等民生領域的突出問題。

最後，我就當前需突出抓好的幾項重點工作簡單安排一下。隨着天氣逐漸回暖，迎來項目建設的黃金時間。大家要迅速從節日的氛圍中擺脱出來，儘快投入角色，高效開展工作。一是加強經濟運行調度。加大對經濟運行的監測預警，以月保季，以季保年，確保實現一季度“開門紅”。特別是財税收入，我們一季度的目標是5億元，壓力很大，必須加大財税徵收力度，做到應收盡收。二是加快項目建設。加大服務力度，強化要素保障，努力克服資金、土地等困難，紮實推進項目建設各項工作。三是積極推進“兩個通道”建設。統籌做好道路建設、違建拆遷、綠化亮化等工作，確保在旅遊旺季來臨前初現成效。四是推進5A級景區創建工作。按照台賬紮實有效地開展好各項創建工作，全力迎接好國家旅遊局的暗訪，確保成功創建5A級景區。五是抓好安全生產工作。全國“兩會”召開在即，要完善各項應急預案，強化隱患排查整治，確保不發生重特大安全事故。六是抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作和扶貧工作。

同志們，挑戰在前，重任在肩，林州已站在新的歷史起點，處於加速發展的關鍵時期。讓我們在市委的正確領導下，大力發揚紅旗渠精神，堅定林州自信，咬定發展目標，紮實工作舉措，為加快建設富美林州、幸福家園而努力奮鬥!

全市三級幹部會議講話 篇2

同志們：

今天下着雨，在座的各位，特別是縣、鄉的同志從很遠的地方趕來，按時參加會議，大家一路辛苦了。會場樓上樓下座無虛席，與會同志精神飽滿，體現了新年新氣象、新年新作風，必將開創今年工作的新局面。

關於20xx年工作的思路、目標、任務和措施，市委四屆十一次全會暨全市經濟工作會議和全市“兩會”，已經作出周密部署，全年工作的大盤子已經定了。今天我們召開一年一度的全市三級幹部會議，主要任務就是八個字：提神、鼓勁、聚力、加速。提神，就是振奮精神，把思想、行動和精力，從過年的休閒狀態調整到全身心投入緊張工作中來;鼓勁，就是增強信心，富於激情，用超常規工作舉措迎接新年的每一天;聚力，就是齊心協力、形成合力，把全市幹部羣眾的思想統一到市委、市政府的決策部署上來;加速，就是推動各項工作迅速進入快車道。這就好比開車，一擋起步了，要從二擋三擋四擋迅速轉換，快速順利地到達目的地。下面，圍繞這八個字的任務，我講三個方面的問題。

一、爭先創優，比學趕超

剛才，璜清同志、海軍同志宣讀了市委、市政府的兩個通報，這是各地各部門一年來頑強拼搏、辛勤工作的成績單，非常鼓舞人心。在縣市區黨政領導班子年度目標責任考核通報中，有3個縣市獲優勝單位——武穴市、麻城市、紅安縣，3個縣市獲進步單位——紅安縣、英山縣、團風縣。市直單位領導班子年度目標責任考核分四個大類進行，考評出26個優勝單位，其中市財政局獲得政府一類考核第一名，市招商局獲得政府二類考核第一名，市紀委監察局獲得黨羣口考核第一名，市地税局獲得垂直單位雙管單位考核第一名。在20xx年度專項工作考核通報中，我們把14項專項考核結果做了一個排序表，縣市區專項工作優勝最多的是浠水縣，得了7項;第二名是武穴市和黃梅縣，得了6項;第三名是麻城市和紅安縣，得了5項。市直共有52家單位獲得一項以上專項工作優勝，第一名是市財政局，得了6項;第二名是市公安局，得了5項;第三名是市經信委和市人社局，得了4項。此外，我們還通報了經濟社會發展“二十強”鄉鎮(街辦)和“五快”鄉鎮(街辦)。這些考核結果，總體上反映了各地各部門工作狀況，與我們平時瞭解掌握的情況總體吻合，説明考核結果是客觀公正的，是能夠反映真實情況的。

從縣市區經濟社會發展年度目標責任考核結果來看，第一名是武穴市，第二名是麻城市，第三名是紅安縣。這三個縣市各有千秋，各具特色。武穴市的特色是綜合實力強、城鄉一體化。全市“二十強”鄉鎮(街辦)裏面，武穴市有5個，佔了四分之一;武穴市城鎮化率超過50%，大大高於全市平均水平;農民人均純收入在全市第一個過萬元，達到10927元。

麻城市的特點是經濟發展總量大、改革創新力度大。其國內生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入都在全市排第一位;麻城緊緊圍繞創新試驗先導區這個定位，紮實推進“十改五創”，在全市改革創新中起到了示範帶頭作用。紅安縣的特點是發展快速度快、“雙強雙興”好。該縣13項經濟指標增幅均排在全市第一位;他們實施“雙強雙興”力度大、效果好，形成了整體推進、協調發展的局面。紅安同時也是從嚴治黨示範縣，黨的羣眾路線教育實踐活動在全省樹立了標杆，全面從嚴治黨也走在了前列，成為全省學習的榜樣。按照目標責任考核指標體系，以上3個縣市名列一二三。但從不同角度看，3個縣市都是第一，武穴綜合實力第一，麻城經濟總量第一，紅安發展速度第一。另外，紅安縣、英山縣、團風縣發展快、進位快，浠水縣專項工作優勝最多，其他縣市區也都取得了新成績，都很不容易，值得充分肯定。

從市直單位考核情況看，有這麼幾個單位，值得肯定和表揚。首先是市財政局，6個專項考核排名第一，目標考核也是第一，非常了不起。近些年，市財政局在怎樣把財政資金用活、怎樣發揮財政資金的放大效應、怎樣爭取更多的項目資金、怎樣加強制度建設和內部管理、怎樣調動機關幹部積極性等方面，進行了很多積極有益探索，業務工作、機關面貌、整體形象發生了很大變化。其二是市公安局。近年來公安系統取得了可喜成績，目標責任考核和專項考核名列前茅，增益性的指標普遍上揚，控制性的指標普遍下降。38起命案全破，抓捕歷年逃犯上升125%;各類案件下降9.9%，其中殺人、搶劫、等惡性案件下降25%，侵財案件下降6.8%，治安案件下降32.1%。市公安局各項業務工作爭先進位，得到省委、省政府的充分肯定。比如打擊農村“四霸”，省委書記李鴻忠，省委副書記張昌爾，副省長、省公安廳廳長曾欣都作出重要批示，給予充分肯定。其三是市招商局。這個十幾號人的小單位，工作沒有節假日、沒有星期天，兢兢業業，勤勤懇懇，不達目的誓不罷休，促進了重大項目落户。其四是市紀委監察局。認真落實“兩個責任”，查辦案件、作風建設等各項工作在全省名列前茅，為全市黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作出重要貢獻。其五是市地税局。在經濟下行、税源不足的情況下，勇挑重擔，積極應對，為全市經濟發展作出突出貢獻。去年全市全口徑税收收入109億元，其中地税收入59億元，同比增長25%。其六是市經信委。不僅服務企業，為企業當好“保姆、保安、保健醫生”，現在還開始招商了，狠抓企業上市也取得重大突破。其七是市人社局。除了完成社保等職責任務外，大學生實習實訓、創業就業等開創性工作也做得風生水起。把這幾個考核名列前茅的縣市和市直單位拿出來説一説、亮一亮，主要是為了營造氛圍，樹立標杆，形成導向，促進大家向先進學習，向先進看齊，爭先創優，比學趕超，形成千帆競發、百舸爭流的生動局面。

當然，我們要正確對待考核，正視考核結果。對於考核，我有這麼幾個認識：第一，考核是重要的激勵手段，必須要有。有的同志説既然考核難免有誤差，能不能不考核?不行。考核是鼓勵先進、鞭策後進的一個辦法，是衡量工作好壞的一個尺度。説你好或是不好，總得有個標準、有個依據，是騾子是馬要拉出來遛遛，所以必須要有考核。第二，考核是一個科學體系，必須尊重考核結果。所有的考核都是事先制定了一套辦法、一個規則，考核結果是依據這些辦法、規則，通過數據分析計算出來的。因此，考核可以在總體上反映各地各部門的工作狀況，更與努力的程度真正相關。有些同志可能不服氣，説我應該是第一，憑什麼他得了第一?不要去爭，這是客觀計算出來的，要遵守考核規則，接受考核結果。第三，任何考核體系都是不完美的。世界上沒有百分之百完美的考核指標體系，這是個世界超級難題。因為我們的工作內容是不可能窮盡的，考核項目一般只能點出一些大項，相對合理地賦予一定權重和分值，得出的結果就不可能完美，只能一年一年不斷地改進。這一點我們要有清醒認識，不能以其不完美就全盤否定，一筆勾銷。羅田縣、英山縣、團風縣這些山區小縣，功能分區不一樣，很多工作不能在縣域經濟指標裏面反映出來，考核排名靠後的可能就大些。事實上，這些縣的“三農”工作、生態建設、旅遊發展、民生改善等很多工作都落實得很好，有的走在了全市乃至全省前列。所以，我們要客觀全面地分析，實事求是地評價，既看重考核結果，也不唯這個結果。這就是我們應有的態度，最終目的在於通過考核形成爭先恐後的氛圍、加快發展的強大氣場。

二、堅定信心，搶抓機遇

信心來自哪裏?來自於省委、省政府的堅強領導和社會各界的大力支持，來自於全市幹部羣眾的團結奮鬥、奮力拼搏，也來自於我們多年艱苦努力打下的良好基礎、形成的良好氛圍。藉此機會，我想重點分析一下這些年黃岡的發展態勢和麪臨的發展機遇。這對於正確認識自己，對於堅定信心，很有幫助。

首先，應該看到目前黃岡發展態勢良好，各項工作都取得可喜成績。

從經濟發展指標來看，位次靠前。去年全市地區生產總值達到1477億元，增長9.7%，總量和增速在全省17個市州里面都排在第5位。規模以上工業企業發展到1297家，僅次於武漢、襄陽、宜昌排全省第4位，其中當年新增163家，排全省第3位。這是一個了不起的變化，説明我市“強工”之戰已見成效。今天，市委、市政府邀請市直和各縣市區的企業家代表參加會議，並且安排在會場前排就坐，就是肯定全市各類市場主體和企業家們的重要貢獻，彰顯市場主體和企業家在市場經濟發展中的重要地位。希望大家再接再厲、再創佳績。項目建設加快推進。全市在建項目3320個，其中億元以上項目835個、增長48.6%，億元項目完成投資927億元、增長48%。市場主體呈現井噴式增長，私營企業達到2.8萬户，新增7911户，增長33.5%;個體工商户達到32萬户，新增6.5萬户，增長22.4%。旅遊業迅猛發展，全市接待國內外遊客人次、旅遊綜合收入連續多年保持20%以上的高速增長。

從交通基礎設施建設來看，可以説是發生了翻天覆地的變化。全市公路總里程達到2.6萬公里，公路密度全省第一，每百平方公里達到149公里，高於全省25個百分點。早在幾年前就實現了縣縣通高速，目前建成通車的高速公路504公里，加上即將建成通車的高速公路，到今年底總里程將達到700多公里，毫無懸念地居全省第一。鐵路、航運、港口碼頭建設快速推進。黃岡機場項目前期工作進展順利。

從城市建設來看，縣城、鎮區面貌日新月異，特別是市區發展突飛猛進。城東新區實現了四個“63”：63平方公里的概念性規劃、63公里主次幹道地下管網、63萬平方米的還建房、大體63億元的投入，現代化城市新區初具雛形，為黃岡市區發展打下了堅實基礎，留足了發展空間。遺愛湖公園總共12個景區，已經完成10個景區建設任務，成為黃岡亮麗的名片，極大提升了城市品位和老百姓的幸福指數。市區通過持續深入推進“四城聯創”，打造數字城管，提升裝備建設，榮獲省級文明城市，取得國家級衞生城推薦資格和國家級園林城考評資格，通過省級環保模範城中期評估，連續在全省城市建設管理考核中穩居中等偏上水平，較過去有了長足的進步。

從經濟發展轉型升級來看，新業態、新模式亮點紛呈。電子商務方面，淘寶黃岡館順利開館，420多家店鋪入駐、匯聚1100多個品種的特色產品，包括我們的地理標誌保護產品，去年銷售收入1.2億元。一號店黃岡館、京東黃岡館正在申報開館，有望成為全省第一個“三館合一”的地級市。紅安、武穴的電子商務產業帶呼之欲出。全省有7個市州到黃岡學習電子商務經驗。市校合作方面，市縣兩級創業孵化基地入駐企業294家、在孵項目180個，36個科研平台延伸到黃岡，12項科研成果在黃岡轉化。大別山金融工程取得豐碩成果。“四板”掛牌企業總數到了60家，新增48家，武漢股權託管中心推出的8個板塊，黃岡大別山系列就佔了5個。去年全市金融機構存貸比提高2.8個百分點，新增存貸比達到57.1%。

從黨的建設、民主法治建設等各方面工作來看，都取得了很好的成績，營造了良好的發展環境。黨風廉政建設方面，我市在省紀委黨風廉政建設民意調查中心第三方調查中全省排第二，省紀委全會市州黨委書記述責述廉我市得最高分，這都充分説明黨風廉政建設、落實“兩個責任”取得很好成效。幹部選拔任用工作方面，選人用人公信度20xx、20xx年在省委組織部委託省國調隊組織的民意調查中連續排第二。按照“兩用兩反對”、“兩精”、“四句話”的要求，去年以來市委調整幹部300多人，一批優秀幹部用到了最合適的崗位上，產生了良好的社會反響，樹立了正確的選人用人導向。羣眾路線教育實踐活動和從嚴治黨工作在全省發揮了表率作用。羣眾路線教育實踐活動全省遠學蘭考、近學紅安，各個環節各個階段的工作都是從紅安、從黃岡開始，然後推廣到全省。從嚴治黨方面，紅安縣在全省先行先試、率先示範，市委及時總結推廣紅安經驗，出台從嚴治黨“十個從嚴、十個嚴禁、十個一律”的規定。省委書記李鴻忠、省紀委書記侯長安、省委組織部長賀家鐵同志對此作出重要批示，給予充分肯定。省委組織部調研組根據我們“嚴字當頭、貴在堅持”的作法形成了一個調研報告，連同紅安和黃岡的從嚴治黨意見以省委正式文件印發全省。還有其他方面的一些工作，都很不錯。比如，市檢察院在全省綜合考核中排名第一，26個考評項目有19個優秀、7個良好，非常了不起。市環保局在全省考核中排第二位。對外宣傳社會影響大，20xx年中央、省級主流媒體報道黃岡4800多篇，湖北日報頭條次數在全省市州排第一。電視劇《鐵血紅安》在全國產生巨大反響。總結成績，有利於看到我們的優勢，看到我們發展的大格局，更有利於形成共識、增強信心，既不夜郎自大，也不妄自菲薄，凝聚各方力量加快黃岡發展。

當然，黃岡發展還存在很多問題。我們還是一個貧困地區、落後地區，發展的任務非常艱鉅。我們還要認真整改落實省委第三巡視組提出的20個重大問題，不斷改進各項工作。為此，全市上下一定要樹立強烈的機遇意識，贏得機遇，搶佔先機，推動發展。

機遇有哪些呢?第一個是國家戰略機遇。就是“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展三大戰略。這些戰略我們要認真領會、認真研究，樹立世界眼光、全球思維，不能坐井觀天，不能就黃岡説黃岡，要站在全國全世界的大局會考量黃岡的發展。第二是省級戰略機遇。包括管總的“建成支點、走在前列”、“一元多層次”戰略體系、“兩圈兩帶”等，特別是為黃岡量身定製的大別山試驗區，這些都是省委、省政府確定的重大戰略，黃岡在其中都佔有舉足輕重的位置，我們要牢牢抓住。第三是“十三五”規劃機遇。去年底到今年初，市委多次研究“十三五”規劃編制問題，提出了四個指導原則。其一，不要輸在起跑線上。新的五年規劃是一個新的起跑線，起步時就落下了，今後五年乃至十年必然輸了。其二，規劃編制既要仰望星空又要腳踏實地，善於把異想天開地謀和實打實地做結合好。其三，要站得高、貼得緊、想得開、做得實，這是“十三五”規劃編制的具體操作辦法。其四，我們提出了“十三五”規劃7.5倍係數，就是“”實際項目投資完成數乘以7.5大致等於“十三五”要謀劃的項目總投資額。為什麼是7.5倍呢?首先，按照這些年黃岡投資實際增幅，我們設定“十三五”投資年均增長20%，五年遞增到2.5倍。然後，從項目投資規律看，項目謀劃投資額與項目實際完成投資額的比率一般為3:1，2.5乘以3就是7.5。“”時期，全市可完成投資7100多億元，乘以7.5就是5.3萬億元，這就是我們需要策劃、謀劃的項目投資任務。所以説，這個數字不是拍腦袋的，是有理論依據和實踐經驗的。第四是全國全省重要會議的機遇。首先是全省縣域經濟現場會，這是全省縣域經濟“奧林匹克運動會”，開好這個會能夠帶來資源集聚，帶來強大的氣場。二是中央統戰部、全國工商聯、光彩事業促進會聯合舉辦的“中國光彩事業黃岡(紅安)老區行”活動，國內知名民營企業家都將來黃岡接受革命傳統教育、開展公益事業、考察投資，用好這個重大機遇我們就能引進落户一大批項目，爭取更大的支持。三是全國高校實踐育人現場會，這對我們的各項工作尤其是“雙實雙業”將是一個極大的促進。機遇總是垂青於那些有準備的人，機不可失，時不再來。如果我們準備好了，就會收穫多多，否則就會喪失良機、徒勞無功。

三、清廉為官，事業有為

怎麼樣做到清廉為官?關鍵要抓住三點。第一，要深入學習貫徹落實系列重要講話精神。在全國組織工作會議上提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部五條標準，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談交流時提出了“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有”標準。這些要求，不管是對全體黨員幹部講的，還是對縣委書記講的，都是新的歷史條件和時代背景下對好乾部標準的高度概括、深刻闡釋，指明瞭一個黨員一個幹部應該怎麼去作為、怎麼去做事，是對所有黨員幹部的要求，具有極為重要的意義。第二，要認真落實省委的有關要求。首先就是鴻忠書記提出的清廉為官、事業有為，這將的要求更加具體化，我們要認真貫徹落實。同時，還要做好省委第六巡視組對各縣市區領導班子的巡視工作。這次巡視分三批進行，一次同時巡視兩至三個縣，年底結束。各縣市區務必高度重視，密切配合，重點做好溝通銜接、信訪維穩、服務保障等工作。第三，要堅決執行市委從嚴治黨的決定。全面從嚴治黨已經進入了“嚴字當頭、貴在堅持”的新常態，從今往後就一直是“十個從嚴、十個嚴禁、十個一律”這個標準，不要指望今天嚴一嚴，後面放一放。市委成立了督導巡查組，聘請106位督導巡查員，進行全天候不間斷的常態化巡查，嚴格按照“發現問題、嚴肅處理、公開曝光”三步曲開展工作。

那麼，在這樣一種新常態、大環境下工作，要不要事業有為?不能説清廉為官了，就無所作為，就不想幹事，就不幹事了，而是更要事業有為。所謂事業有為，我理解就是盡職盡責、敢於擔當。我瞭解到，昨天召開的紅安縣三級幹部會議緊扣一個主題“拼”字，提出了20xx年要拼信心、拼心態、拼改革、拼作風、拼境界“五拼”要求。我覺得很好，這就是事業有為的表現，這就是盡職盡責、敢於擔當的表現，值得各地各部門學習借鑑。

什麼是盡職盡責、敢於擔當?我理解它有三種境界。

第一種境界是最低境界，完成交辦的任務。組織和上級交給的任務，能不折不扣完成好。比如説目標考核，一旦市委、市政府把文件發下去了，你的目標任務就確定了，你就要很好地把它完成到位。黨風廉政建設、計劃生育、社會治安、安全生產等等，這些責任交給你了，任務交給你了，把它完成好是最低要求。為什麼叫最低要求呢?因為這是規定動作，白紙黑字寫在這裏，你知道該幹什麼，按圖索驥、順藤摸瓜、銷號管理，做好一件打一個鈎，逐個把任務完成好。

第二種境界是中間層次的境界，全面履行職責。每個部門都有“三定”方案。給你“三定”方案幹什麼?就是確定職責，一條都不能落。每個崗位，都有崗位職責，必須把你的職責理清楚，知道該幹嘛，不能説領導交辦的就做，領導沒交辦就不做。崗位規定的法定職責，你要去把它履行好，這是又進了一步。因為交辦的事情不全面，交辦的是重點任務，你履行的是全面任務。比如説一個局的黨組書記兼局長，過去大部分只履行局長的職責，把黨組書記的職責放一邊。現在我們強調抓黨建是最大的政績，黨組書記抓黨風廉政建設主體責任必須履行到位，否則就是不夠格，就是沒有履行好職責。履行職責有時候是要付出代價、作出犧牲的。比如説，作為醫生，非典的時候都知道有生命危險，你能退縮嗎?你必須得去，那是你的天職;作為軍人，要打仗、上戰場的時候，你能説有危險我不去嗎?不能，那是你的天職;作為幹部，在抗洪搶險的關鍵時刻，明知道大堤可能會垮，可能會被沖走，能説不去嗎?不能，那是你的天職。我們身邊有兩個典型例子。春節前，市人社局黨組書記朱伯儒、市信訪局局長王煉，剛剛被調整到新單位任職，組織上才跟他們談完話，就碰到羣體性上訪的問題。這兩位同志二話不説就火線上陣，一頭扎到羣眾工作中去了。這就叫盡職盡責、敢於擔當。相反，有些幹部愛惜羽毛、怕擔風險、怕擔責任，一事當前首先想到有沒有風險，能不能保全自己，最終損害了黨的事業，失去了民心，這是要不得的。你在這個崗位上，當你表態的時候，你必須表態;當你簽字的時候，你必須簽字;當你拍板的時候，你必須拍板;當你開會的時候，你必須開會。你不能躲、不能等、不能拖。沒有這種擔當精神，沒有這種擔難擔責的境界，是幹不好任何事情的。

第三種境界是最高境界，創造性地開展工作。這個理論依據是什麼呢?就是為人民服務沒有止境、工作沒有止境，沒有最好，只有更好。你必須不斷地追求、不斷地創造，把各項工作做得更加精益求精、多快好省。你必須開拓創新，不斷地發現問題、研究問題、解決問題，善於思考、善於研究，在日常工作裏面發現規律、研究規律、找出規律，解決一批一類的問題，這就叫創造性地開展工作，而不是按部就班、因循守舊。我舉兩個例子：一個是市財政局。20xx年省裏建立了大別山革命老區產業發展基金，一共是12.7億元。這筆錢過去就是分下去，有的給企業，有的給縣市，能夠收回來就行了。但是，市財政局考慮的是，能不能把這筆錢放大，發揮它的綜合作用，使它用得更好?為此，他們運用市場的辦法，改革基金管理機制，注入資金7000萬元成立金財擔保公司，與金融機構合作，這樣資金使用效益就大大提高了。另一個是市農商行。春節前有一家企業急需貸款支持，但按照規定放貸有困難。怎麼辦?市農商行董事長程中良同志敢於擔當，想盡辦法，在最短的時間把錢貸出來，使問題得到妥善處理。這些年市農商行快速發展，經營業績不斷提升，各項指標在全省名列前茅，與他們創造性地開展工作密切相關。市委四屆十一次全會確定的今年經濟工作指導思想中，有一句話是“深化改革開放，突出創新驅動，做大產業龍頭”。這是對全市各級黨委、政府及其部門的要求，也是對全市各類市場主體和企業家講的。如何積極適應新常態、在宏觀經濟增長速度調整的情況下壯大自己、做大產業?核心是要運用市場的力量，掀起全民創業、萬眾創新的熱潮。希望企業家們很好把握黃岡發展的重大機遇，像市農商行那樣在機遇中尋找商機，把商機變為動力，加大投資力度，加速創新驅動，創造性地推動企業升級增效。

現在，我們綜合歸納一下以上三種履職境界。第一種境界，可以完成交辦的任務，但是被動應付型的，只能打60分;第二種境界，能夠全面履行職責，屬於積極主動型的，可以打80分;第三種境界，創造性地開展工作，是開拓創新型的，理論上可以打100分。我希望同志們都能從第一步開始做起做好，向着最高標準努力，真正做到敢於擔當，履行好職責。

這裏我還要舉幾個身邊的典型。第一個典型，市政府副祕書長、白潭湖片區黨工委書記籌委會主任張新佳同志。城東新區建設是一項全新事業，他帶領一班人從一干起，數年如一日，本着對黨和人民事業高度負責的精神，所有問題自己扛，歷經千辛萬苦、千方百計、千難萬險，完成了四個“63”。一個幹部打開一個局面，一個幹部打開一片戰場，一個幹部打下一片天地，這就是一個幹部的擔當。第二個典型，市園林局正縣級幹部邵志宏同志。遺愛湖公園從動工到現在的10個春夏秋冬，他大部分時間都在工地上，風裏來雨裏去，風吹日曬雨淋，人曬得黑黑的。這幾年他先是不願提拔當局長，最後連黨組書記、副局長也堅辭不當。這是為什麼呢?他説，不當書記、副局長可以為優秀幹部騰出位子，保證自己工作一點也不會打折扣，過去怎麼工作，現在還怎麼工作，一定把遺愛湖公園善始善終建設好。什麼叫高標準?什麼叫事業有為?這就是表率，這就是標準。對比那些跑官要官的、挑三揀四的，天天説組織上對自己不公平的，真是強了不知多少倍。第三個典型，紅安縣城關鎮政協聯絡處主任陳新琪同志，今年52歲。一個科級幹部，在政協崗位上，有的是幹一天算一天，能做多少算多少。但他不是這樣。他説“政協委員不僅是榮譽，更是一份責任、一種使命”。他做了哪些事情呢，一是圍繞中心來做事。負責完成五項縣辦重點工程建設徵地1580畝、遷墳560棺、拆遷80多户。二是圍繞民生建言。三年來提出政協提案26件，很多被縣委、縣政府採納。三是圍繞委員搞好服務。組織委員進行學習、視察、排憂解難，履行好委員職責。他在政協聯絡處主任這個崗位上兢兢業業、勤勤懇懇地工作，把職責履行好。平凡的崗位可以做出不平凡的業績，平凡的崗位同樣可以體現自身價值。

總而言之，今天我們這個三級幹部大會就是要提神、鼓勁、聚力、加速，希望大家盡職盡責，敢於擔當，奮力開創20xx年工作的新局面。

全市三級幹部會議講話 篇3

同志們：

元宵節過了，年過好了，該幹活了。這次全市三級幹部大會的主要任務是，全面貫徹落實黨的精神，按照省委“幹好一三五、實現四翻番”、建設“兩富”現代化浙江和市委建設“三生融合·幸福温州”的決策部署，動員全市上下以“六城九市”聯創為載體，以破難攻堅七大行動為突破口，以項目建設為着力點，進一步振奮精神，狠抓工作落實，持續掀起大開發大建設大投入熱潮，推動温州轉型發展進入新的階段。

一、充分肯定20xx年工作的成績

20xx年是温州改革開放以來困難最大的一年，世界金融危機影響持續深化，國家宏觀調控效應顯現，特別是前年的局部金融風波給實體經濟帶來了巨大的衝擊。但在嚴峻的形勢下，通過全市上下的共同努力，轉型發展仍然取得了明顯成效。全市實現生產總值3650億元，增長6.7%;財政總收入500億元，其中公共財政預算收入279億元，均增長3%;全社會固定資產投資2357億元，增長34.6%;城鎮居民人均可支配收入34800元，增長9.7%;農村居民人均純收入14700元，增長11%。雖然增速與往年相比不是太高，但過去温州主要依靠勞動密集型發展方式，在經濟總量增長較快的同時，外來人口增長速度也很快，實際的人均GDP增長相對比較有限。去年温州GDP增速不高，但通過“三改一拆”倒逼低小散整治，外來人口下降了12.1%，同期的全市食鹽消費量也應證了這種變化，同比下降了5.47%。同時，從去年四季度開始，企業家信心指數、企業訂單數和全社會用電量、工業用電量等先行指標也開始逐步向好，特別是今年的世界温州人大會簽約項目達到2300多億元，説明企業的投資信心有所恢復。回顧過去一年的工作，主要有四個方面的態勢：

(一)啟動了一批大項目，大投入的熱潮已經形成。前年温州發生局部金融風波，主要原因是長期投入不足導致實體經濟空心化。這兩年通過加大投入打牢實體經濟發展基礎，從去年開始效益逐步顯現，一方面是全社會固定資產投資增長34.6%，增速連續兩年居全省首位，另一方面是全市新開工項目4394個，是去年同期的2.32倍，投資額789.4億元，同比增長81.4%，這為今年乃至明年投資的大幅增長奠定了非常好的基礎。同時，國家高新區、大學科技園、市域鐵路建設規劃等獲得國家批准，高速公路、海港空港等重大工程加快推進，搭建了大投入的平台，謀劃實施了一批大項目，大開發大建設的熱潮逐步形成。

(二)攻克了一批難題，大發展的保障更加完善。去年9月11日甌飛工程一期獲得國家批准，再加上原來的龍灣二期和丁山三期圍墾，從甌江口到飛雲江口可以一次性圍墾20萬畝。完成轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理9.7萬畝，解決了大量土地供不出去、用不起來的問題。墾造耕地5.6萬畝，按照每畝20萬元計算，節約資金112億元，並一舉解決了重大工程項目建設的耕地佔補平衡問題。爭取農轉用指標1.1萬畝、城鄉建設用地增減掛鈎指標1萬畝、海域直通車指標近1萬畝，同時通過省級重點工程立項爭取了一部分指標，基本解決了項目建設中的土地指標問題。可以説，困擾温州投資的土地緊缺問題基本得到解決，而且為未來的持續投入創造了條件。在資金要素保障方面，去年通過推進金融綜合改革，各部門和各有關方面大力推進直接融資，通過債券、基金、BT、BOT等各種方式，基本解決了温州建設的資金保障問題。完成了“四策合一”的制度設計，基本解決了城中村改造和推進過程中的政策難題，一些城中村改造的難點一舉得以突破，為今年的城中村改造工作奠定了政策基礎。通過破難攻堅，解決了一批歷史遺留問題，為發展掃清了障礙。

(三)辦成了一批實事，發展環境得到初步改善。完成“1650”大都市規劃修編，為大都市建設奠定了規劃基礎。全市拆違2997萬平方米，特別是原來各縣對拆違工作有畏難情緒，但去年各縣都全面啟動了拆違工作，營造了非常好的氛圍。建成一批公園和綠道，人均公園綠地面積從過去的4平方米提高到14平方米。同時，温州肯恩大學等一批高等院校加快建設，附一醫新院開診，公交改革基本完成，平安大市有望實現四連創。

(四)深化了一批改革，以改革促發展的路徑更加明確。金融綜合改革、民政綜合改革、民辦教育改革、社會資本辦醫等一批國家級改革試驗落户温州，統籌城鄉綜合配套改革、社會事業體制改革和政府體制、財政預算公開以及審批制度改革全面推進，以改革促發展、以政府轉型推動經濟社會轉型的動力機制初步形成。

實踐表明，温州是幹事業的地方，温州幹部是能幹事的幹部。去年面對這麼大的困難和挑戰，能夠取得讓老百姓看得見、摸得着的成果，能夠開創轉型發展的良好局面，關鍵在於各級各部門和廣大幹部有一股子勁，有一種幹事創業激情，有一份不甘落後、奮起直追的擔當。在此，我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的幹部羣眾，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀!

二、深刻認識發展和工作中存在的問題

成績不説跑不了，問題不説不得了。在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，温州的發展和我們的工作中還存在不少問題和不足，主要表現在以下五個方面：

(一)從投入看，還存在總量不足和結構不優的問題。投資是未來5-20xx年温州長期的重點工作。經過努力，去年投資有了比較大幅度的增長，但橫向比差距仍然很大。温州常住人口占全省的1/6，但全社會投資僅佔全省的1/8，僅為杭州的一半、寧波的七成。投資率從原來的33%左右提高到64.8%，但全國平均達到72%，去年考察的貴陽更是高達110%。除了投資總量有差距之外，温州的投資結構也存在比較大的問題。去年限上工業投資僅佔全部限上投資的22.2%，比全省平均低13.2個百分點，總量僅為全省限上工業投資的1/13，人均工業投入不到全省的一半。工業技術改造投資235億元，佔限上工業投資的50%，而寧波為564億元，佔比達到69%。一方面是工業投資少，另一方面是工業投資中的技改投資更少，結構性問題非常突出。在勞動密集型、資源消耗型向創新驅動型轉變的過程中，非常重要的指標是R&D，温州的R&D經費支出僅佔GDP比重的1.12%，而浙江超過2%，全國為1.97%，這種結構給未來發展帶來了很大的隱患。在整個投資中，房地產開發投資佔32.6%，特別是土地購置費佔房地產開發投資比重達到一半，説明很多投資並沒有真正形成實物工程量。民間投資還不夠高，去年民間投資佔比為62.6%，離省裏的要求還有4個百分點的差距。特別是本地的民營企業投資意願還不是最強，信心還不是很足，去年更多的還是招商引資和温商迴歸投資。

(二)從統籌發展看，還存在區域和工作不平衡的問題。省委提出“幹好一三五、實現四翻番”，為20xx年全省基本實現現代化打下良好基礎。現在温州與全省相比還有比較大的差距，去年人均GDP僅為全省平均的70%，要與全省同步實現現代化，這幾年的速度必須要比全省平均更快。但去年温州人均投資額還沒達到全省平均水平，按照這樣的發展速度，原來的差距補不上，甚至差距還在拉大。温州既有全省最發達的地方，也有全省最不發達的欠發達縣，全市50%以上的區域還是屬於欠發達地區。就城鄉統籌發展工作而言，很多問題還沒有解決，比如户改工作還未推開，城鄉人口的自由流動還不能實現;股改地改有待深化，清產核資、確權登記、上圖發證等工作還沒有完成;產權交易平台還沒有建立;農房改造集聚、城中村改造、中心鎮產業集聚區建設等重點工作剛剛展開。

(三)從環境看，還存在需要全面提升品位的問題。在形象環境方面，林多園少，温州森林很多，但園林很少，綠化的檔次水平不高;樹多花少，種樹水平有提高，但種花方面還有不足;綠多文少，綠化多、文化少，公園建設的特色和文化內涵不足;水多利少，公園建設的親水性和生態性不強。同時整體水質不好，雖然這兩年通過沿河拆違和截污納管，河道水質有所改善，但温瑞塘河水質基本上還是劣V類，離根本性好轉還有很長的路要走。城中村、城邊村、城郊村髒亂差問題突出，如果不通過徹底改造，不可能有根本好轉。對照省裏部署的“四邊三化”，現在温州“四邊”的狀況不容樂觀。在要素環境方面，甌飛工程和土地墾造等效益發揮還有一個過程，這幾年的土地問題還需要想一些其它辦法。資金保障問題有所緩解，但如何獲得成本更低的資金，如何保證可靠的償付機制，還需要進一步謀劃。特別是在人才方面，温州的差距更大。温州產業一直都是以勞動密集型為主的，所以全員勞動生產率比全省平均水平低40%，不到全國的50%，同時產品檔次不高，主要還是傳統產品，新產品產值率僅為全省平均的一半，這樣的產品結構和技術結構根本不可能適應未來經濟發展的要求。去年全國勞動年齡人口下降了345萬，預示着我國劉易斯拐點的到來，人口紅利的逐步消失，勞動力價格將進入一個長期的上升通道，這對以勞動密集型為主的區域經濟將帶來巨大的勞動力成本壓力。當然這對整個國家經濟向消費和創新轉型是有利的，因為如果工資上不去，邊際消費就上不來，以消費為主體的經濟結構就難以形成。但温州的產業有沒有做好準備?能不能適應這樣的趨勢?關鍵要靠從勞動密集型向創新驅動型轉變，但現在整體創新轉型的難度很大。創新轉型需要人才支撐，温州雖然是大城市，人口更是全省最多，但温州每萬人人才數比全省低20%，每年考出去的大學生回來的不足1/3，本地就讀的大學生留下來就業的不到50%，高等教育在校大學生僅為全省的1/14，整個人口素質結構與創新發展不相適應。現在企業反映最強烈的問題，一是政府的審批服務不到位，二是在温州找不到企業創新、新產品開發所需要的人才，這導致了很多企業外遷，人才環境問題越來越成為温州轉型發展的關鍵性瓶頸。在平台環境方面，江蘇和浙北地區很多縣級區域都有國家級開發區，而温州很多縣(市、區)連省級平台都沒有。現在我們要求功能區和中心鎮成為產業轉型升級的主戰場，但功能區和中心鎮的產業集聚區建設剛剛啟動，真正形成產業投資落地還有很長的路要走。現在不要説“七通一平”，甚至連圖都沒有，徵地拆遷也不到位，時間一拖可能就是幾年，對企業來説整個市場環境早就變化了。在制度環境方面，雖然已經提出了“五個凡是”和“四查三制”，但還需要進一步落實，同時部門流程再造、職能轉變還非常滯後，難以適應大開發大建設的需要。

(四)從民生看，還存在比較多的熱點難點問題。現在最突出的問題是人民羣眾日益增長的公共品需求和落後的供給之間的矛盾。大多數人的衣食住需求已經基本得到滿足，但只要一出行，公路、公園、公立醫院、公立學校和公廁都離老百姓的需求有很大距離。根據統計局調查，20xx年度老百姓最關注的十大問題是食品藥品、安全、物價上漲、住房、教育、醫療、收入分配、就業、經濟發展、交通出行、社會保障，這些方面都是我們需要加以提升的民生領域。

(五)從作風看，對照新形勢新要求還有較大差距。一些同志的思想認識和精神狀態還跟不上形勢發展的需要，對市委市政府的一些決策部署心存疑慮，像統籌城鄉、城中村改造、市域鐵路、甌飛工程等，一開始是理解不透，對審批推進信心不足;項目批下來了，認識提高了，又認為土地和資金問題難以解決，畏難情緒比較大;現在一些重點工作推進了，雖然這幾年工作比較累比較苦也是實情，但感覺付出和回報不對等，工作定力還不夠。有的甚至在外面非議、發牢騷，作為一名黨員領導幹部，不同意見可以充分交流討論，但必須注意形象，必須與市委市政府保持一致，這是黨的政治紀律，否則就不配當領導幹部。有的在推進過程中消極等待、推諉扯皮，甚至有個別人説出有悖於黨性原則的論調，對市委市政府決策消極對抗。這是對黨的事業、對人民的事業不負責，絕不允許存在。温州轉型發展需要全體黨員幹部齊心協力、艱苦奮鬥，沒有艱苦奮鬥哪來的轉型發展，沒有幹部的辛苦指數哪來的百姓幸福指數。當官不是當老爺，當官就是做公僕，要處理好“四老”的關係，即把老祖宗留下來的傳承好，把老天爺給的青山綠水保護好，把老百姓伺候好，把温州最大的資源企業家安頓好。現在，辦事窗口和基層站所“庸懶散慢”問題還比較突出，影響了政府的形象。温州熟人社會特徵明顯，辦事找關係、提籃子現象比較多，熟人就好辦事，陌生人就不給辦，能辦的也不辦，這是非常惡劣的行政行為和行政文化。許多審批工作人為設置前置條件，在這輪國家宏觀調控中，温州的政策比外地嚴得多，設置了很多温州地方特色，這不是解放思想，而是設置障礙、權力尋租。現在，一方面是很多多年的難題沒有解決，另一方面又出現了不少新的難題。剛剛統計局提供了一份抽樣調查數據，20xx年人民羣眾對政府的滿意度有所提升，但總體上還處在比較低的水平，對政府服務態度、依法行政、政務公開、政府廉潔、辦事效率的評價分數分別為66.61、65.73、63.59、60.72、63.87，這五個方面分別還有19.7%、22%、29.2%、32.9%、26.3%的老百姓直接表達了不滿意和很不滿意。共產黨的執政基礎在於人民羣眾的擁護，我們必須把人民羣眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗一切工作的標準，這是和中央歷來的要求，是黨章的要求，也是每個黨員入黨宣誓所作的承諾。

三、把提升拓展深化作為今年抓落實的主題

今年是全面貫徹落實精神的開局之年，也是全面推進温州轉型發展的關鍵之年。幹好今年，意義尤為重大。市委十一屆三次全會和市“兩會”已經確定了今年的目標任務和主要舉措，接下來的關鍵是針對發展和工作中存在的問題，圍繞提升拓展深化這條主線，全力以赴抓好落實。

(一)投入要上新台階。省委省政府明確提出，今年全省固定資產投資要達到2萬億元，温州投資總量必須達到全省的1/6以上，才能達到全省人均投資水平，所以我們提出全社會固定資產投資必須達到3350億元。今年還要推進投資結構優化，我們要求生產性投資增速包括工業性投資增速不低於固定資產投資增速，也就是投資結構不劣化，這是底線。同時要啟動一批大的投資項目，市域鐵路、高速公路、甌飛工程和重大民生項目都必須全面啟動。

(二)環境要有新提升。一要抓好大都市建設。按照“1650”市域規劃，進一步完善各功能區規劃，通過市域鐵路、高速公路、市政快速路以及公用事業、能源、信息等基礎設施網絡建設，把“1650”連接起來成為網絡型組團式的大都市，使温州的山水和城市很好融合，山水在城中、城在山水中，建設美麗的甌越山水園林城市。二要做大產業平台。甌江口新區、經開區、空港新區、濱江商務區、金融集聚區、生態園等幾大功能區必須大力度加大投入，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦温州人的事，從而掙到更多的錢，並進一步建立健全完善償付機制。同時要求各縣(市、區)都要搭建開發建設平台，今天的責任狀裏對每個縣(市、區)和功能區都有“十個一”的工作要求，包括省級高新園、高等院校合作項目、文化創意園、高等院校或職業院校、現代農業園區、對台合作平台、城市公園或山地公園、護理型養老機構和中心鎮、功能區的特色產業科技園、特色產業集聚區，要求每個縣(市、區)通過3-5年努力完成“十個一”工程，使大都市功能檔次品位能有大的提升。三要提升城市形象和功能環境。從20xx年推出“六城聯創”，通過兩年多時間的努力，取得了一定的成效，但現在亟需對原來以視覺環境為主的創建進行內涵提升、外延拓展。所以，我們在“六城聯創”基礎上提出開展“六城九市”聯創，包括創新城市、智慧城市、低碳城市、信用城市和質量強市、民政強市、教育現代化市、衞生強市、體育強市，通過聯創機制使城市功能檔次進一步提升。同時要按照省委省政府的統一部署，全力抓好“四邊三化”和“三改一拆”工作。今年全省“三改一拆”現場會在温州開，説明我們的力度確實很大、拆得比較多，但這是自己跟自己比，如果拆了半天還不如人家沒拆的，那温州人的面子就丟大了。上次株洲的一個老百姓給我寫了封信，説温州那麼髒那麼亂。現在株洲每個月都對各區塊的衞生和形象進行考評，排末位的書記縣長要上電視向全市人民檢討，我們也可以向人家學習，在每個月考核排名出來以後，讓記者去採訪排末位的書記縣長。今年必須要把現場會開好，為温州人的榮譽而戰，為温州人的尊嚴而戰。要徹底改變温州環境髒亂差形象，這不僅僅是面子問題，實際上是生活品質品位問題，是老百姓的民生問題。四要優化要素保障環境。要加大土地保障支撐力度，大力推進圍墾造地，確保墾造耕地5萬畝，確保城鄉建設用地增減掛鈎指標1萬畝，確保海域使用權直通車指標1萬畝、力爭1.5萬畝，同時要開展騰籠換地。加快金融綜合改革步伐，保障資金支撐。今年要開展大規模的人才引進活動，大力度推進高等教育發展，每個縣(市、區)必須辦1所大學，樂清、瑞安這樣的全國百強縣必須辦2所。肯恩大學所在的美國新澤西州是美國經濟發展最快的州，800萬人口就有56所大學，而温州915.6萬人只有7所大學。沒有人才，沒有創新，就沒有温州的未來。同時要營造人才長期存留的環境，企業要成為科技創新的主體，成為人才施展才華的舞台，政府也要為人才提供良好的生存環境。温州最大的問題是房價太高，必須加大保障房建設力度，特別要通過大都市建設來拉開城市框架，實現城市的均好性，使城市周邊中低價房屋能大量供給，使房價收入比回到相對合理的區間。再通過三年時間的努力，一方面老百姓收入提高，另一方面中低價位房屋供給能滿足老百姓需求，從而使居民特別是人才買得起房，能在温州安居樂業。

(三)統籌要有新拓展。一要深化“三分三改”。深化股改和地改，加快推進確權登記、上圖入冊。在股改地改的基礎上，上半年要推進全市户籍制度改革，年內基本完成户改，實現以實際居住地登記户口，改變過去城鄉二元的農民和市民的差異，但農民不因户籍登記地變化而影響其在原來的村集體經濟組織中的財產權、宅基地用益物權和土地承包權，同時通過進城入鎮享受城裏人的社會保障和公共服務。二要全面推進城中村改造和農房改造集聚。我們要求三個區和三個市級功能區、縣城所在地、省級小城市試點，今年必須完成1/4的城中村改造任務。具體計算辦法是，以規劃建成區範圍內原有的城中村户數為基數，拆一户算2/3，建一户算1/3，拆建合一算一户，整村搬遷的乘以1.2的係數。提升農房改造集聚規模檔次，制定跨區域農房改造集聚政策，確保新增集聚率達5%以上，力爭達8%。未來10-20xx年城鎮化是發展的最大潛力，而城鎮化的核心是農民的非農化、市民化。沒有90%以上的農民進城入鎮轉變為市民，就沒有城鎮化。温州原來的半城市化問題非常嚴重，雖然統計口徑的城市化率達到67%，但户籍人口的城市化率只有21%，差距很大。不解決城中村、城邊村、城郊村的改造問題，就不可能解決温州的半城市化問題，也就不可能實現真正意義的城市化。現代城市是高端要素集聚的平台，沒有城市轉型就不可能實現温州經濟的轉型升級，所以城市化必將成為温州未來十年乃至更長時間的最核心、最中心的工作。三要加快產權交易平台建設。温州人均耕地只有三分多，一家一户只有一畝多，一年收入只有幾百塊錢，這是不可能實現脱貧致富奔小康的，更不要説現代化。不轉變原來的以家庭聯產承包責任制和自然小農為基礎的生產經營方式，不通過“三分三改”和土地規模流轉，就不可能有現代農業發展。必須通過產權交易平台建設，推進產權交易，推進農地規模流轉，引導吸引工商資本投資現代農業。過去農業是一次產業，現代農業不僅僅是農產品生產，而是農產品生產的一產、農產品加工的二產和生態資源轉化成為休閒旅遊、養生養老的三產相結合的“六次產業”。所以，温州農業必須向現代都市農業轉型，必須實現農業的規模經營和工商資本的大量進入，現在有些縣(市)已經有比較好的苗頭，土地流轉了，租金收入增加了，農民轉變為農業工人了，工作收入也增加了，這既有利於提高農民收入，也有利於改善農村環境。四要以省部共建温州民政綜合改革試驗區為契機，加強社區建設，推進城鄉幸福社區的改造提升。

(四)民生要有新改善。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。要堅持把民生幸福作為最大的追求，着力解決人民羣眾關心的熱點難點問題，全心全意辦好惠民利民的實事。一要深化公共財政體制改革。通過“四公”改革，降低行政成本，把更多財政資金用於民生領域。同時通過財政預算審批制度改革，推進財政公開，推進公共預算更多向公共品領域傾斜，推進政府轉型。二要深化事業單位體制改革，加大社會力量和民間資本舉辦社會事業的力度。温州是社會力量辦醫和辦學的全國性試點，要通過引入民間資本，加大教衞文體等公共品供給。三要加強社會保障體系建設，逐步建立起城鄉一體、身份平等的現代社會保障制度。加快養老事業發展，推動城市社區養老全覆蓋和農村社區養老工作全覆蓋。促進就業創業公平，千方百計提高城鄉居民收入。四要構建社會治安綜合防控體系，強化安全生產和食品安全監管，這是老百姓反映最強烈的問題，必須加大力度。同時對環境污染實行“零容忍”，最近各縣(市、區)要進行一次普查，在普查基礎上明確落實責任，今年基本消除垃圾河、黑臭河。

四、全面強化大投入大建設大發展的保障措施

按照提升拓展深化的總體要求，推進今年各項工作落實，必須做到“四個強化”。

(一)強化聯動推進。這幾年的工作都不是單打獨鬥，都是通過設計工作載體，形成合力，聯動推動。今天我們已經下發“六城九市”聯創的文件，希望各有關方面按照總體部署，按照統分結合、聯動推進的要求，進一步細化任務、明確責任，抓好落實。

(二)強化克難攻堅。從前年開始，我們針對温州發展的難點問題，每年部署破難攻堅七大行動，今年重點是圍繞項目建設拔釘清障、銀企風險防範化解、市區“三舊”改造、拆違治亂、城市擁堵治理、“四邊三化”、歷史遺留問題化解等七個方面。我們要重點針對工程建設中的政策處理等疑難問題，特別是阻礙發展的攔路虎、絆腳石，是釘子就要拔，是攔路虎就要打，是絆腳石必須推開，誰也不能阻擋温州轉型發展的步伐。在城市重大公共項目建設中必須依法辦事，99%都已經按照政策處理到位，對剩下的漫天要價、坐地起價的1%，前兩年已經解決了大部分，今年必須基本解決。對於審批卡在一些部門單位的，按照發改委提出的項目流程的時間節點，哪個節點超過時間就追究哪個節點的責任，不僅是追究經辦人的責任，而且要追究領導責任，“小鬼”問題的根子還在“閻王”。要開展銀企風險防範化解，在局部金融風波以後，温州的不良率有所提高，對温州的融資環境帶來了較大影響，今年要把不良化解、企業解困作為破難攻堅重點問題。一方面要求企業做好轉型升級，另一方面要求銀行全力支持企業發展，不能抽資、不能壓貸，不能變相提高成本，要與企業共度難關。現在省裏已經部署了個轉企、規下轉規上、無證轉有證和有限責任公司轉股份有限公司，温州這方面的任務很重，要加快推進企業轉型升級。温州有40萬家個體工商户，有10萬家企業，企業低小散問題非常嚴重。過去大家不願意轉，因為轉了以後要查，而且税負更重。昨天市政府常務會議通過文件，提出“三鬆四不五免”，“三鬆”即心情要放鬆、環境要寬鬆、負擔要輕鬆;“四不”即既往不咎、前置不變、負擔不增、改制不查;“五免”即對改制企業新增税收地方留成部分實行兩免三減半，以此推動傳統企業向現代企業轉型。温州是市場經濟先發地區，最早完成了資本原始積累，但後來沒有發展，其中有環境因素，也有企業內部因素。家族制有其合理性，這樣的法人治理結構使監管成本比較低，但這次局部金融風波很大一部分原因就是温州的企業還是傳統企業，傳統企業不透明，與資本市場就不對接，只能通過民間借貸融資，資金成本大幅度提高，風險就會很大。隨着社會轉型，如果熟人信用不向現代信用提升，傳統企業不向現代企業提升，就不可能與現代市場經濟和國際市場接軌。沒有温州企業的現代制度轉型，就沒有温州經濟轉型。七大行動的實施方案也已經印發給大家，希望大家要切實抓好落實。同時今年要推出“百幹破百難”，市裏推出100個工作難題，主要包括徵地拆遷、審批、項目推進等方面，掛牌100個幹部領銜來破難題，100個幹部中有掛牌招才的、有後備幹部、有近期提拔的試用期幹部。通過“百幹破百難”來推進這項工作，幹部任用機制更多采用競爭性選擇方式，是騾子是馬拉出來溜溜，是英雄是孬種賽場上見。希望各縣(市)也按照市裏的做法組織實施。

(三)強化組織領導。“六城九市”聯創和破難攻堅七大行動市裏已經成立相應的領導小組，建立了縱向到底、橫向到邊的責任體系。要貫徹落實省委的統一部署，進一步加強中心鎮和街道幹部隊伍建設，重心下沉、整合力量，全面夯實基層基礎。加大督考力度，強化“六督聯查”，注重發揮羣眾監督、輿論監督的作用。完善“互看互學、互學互比”長效機制，除了年終三天的“互看互學”之外，年中還將設置2-3次專項的現場“互看互學”，以此推進工作落實。

(四)強化作風建設。堅持把嚴明政治紀律作為遵守黨的全部紀律的重要基礎，牢固樹立大局觀念和責任意識，堅決貫徹市委市政府決策部署，創造性地開展工作，確保全市黨員幹部思想統一、步調一致，更好地凝聚各方的智慧和力量，推動温州轉型發展。嚴格落實改進工作作風密切聯繫羣眾“1+8”實施意見，以優良的黨風政風凝聚民心，尤其要深化解決“小鬼難纏”問題，重點落實“閻王”問責制度，以更大力度整肅吏治，對人民羣眾期盼作出更加積極的迴應。按照審批事項和環節最少、速度最快的要求，深化審批制度、中介組織體制、招投標制度改革，全面落實“五個凡是”和“四查三制”，推進審批、供地、政策處理“三線並行”，全面提升項目推進速度和效率。

同志們，全面貫徹落實精神的開局之年，要求我們有奮力開拓的作為;加快温州轉型發展的關鍵之年，要求我們有頑強拼搏的鬥志。眾人划槳開大船、眾人拾柴火焰高，讓我們迅速行動起來，抖擻精神、同舟共濟，破難攻堅、再上台階，為建設“三生融合·幸福温州”而努力奮鬥!