三級幹部會議縣委書記講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央省市經濟工作會議、中央一號文件和縣委十屆十次全會精神，回顧“xxx”及XX年工作，部署“xx”和XX年任務，動員全縣上下緊扣目標，鐵心實幹，為“五年倍增、福民強縣”而努力奮鬥。下面，我代表縣委、縣政府講六個方面的意見。

一、認真回顧總結，堅定發展信心

XX年，全縣上下圍繞“繼續解放思想，推進科學跨越”工作主題，緊扣“五年倍增、爭創一流”奮鬥目標，全面打響園區攻堅、城市提質、旅遊開發、平安保衞“四大戰役”，各項工作取得新的成效。

——園區攻堅強勢推進。以“園區攻堅戰”為重點，切實加快興工強縣步伐。統籌推進了園區建設，企業項目加快入駐，全年入園規模企業達12家，成功列入省級綜合性高技術產業基地。城關、上雲橋、鴨塘鋪、網嶺、菜花坪、工業園、規劃、國土、房產等鄉鎮及部門，為園區建設發展和重大項目落户作出了重要貢獻。深入開展招商爭項融資活動，發改、財政、商務、水利、新市、皇圖嶺等部門和鄉鎮積極爭項引資，着力招商親商，全縣投資洽談落地項目明顯增多。煙花鞭炮產業加快發展，湧現了石羊塘、**、大同橋、煙花產業辦等先進典型。組織開展“進企業、上工地、入廠礦”服務活動，企促、林業、電力、勞動、工商、國税、地税、坪陽廟等部門和鄉鎮積極幫助企業解決用地、用電、用工、辦證等問題，極力支持企業落户，企業發展環境不斷優化。坪田、南水、明塘、庫前等一批村積極創優環境，大力發展產業，打造地方特色，集體經濟不斷壯大。

——城鎮提質亮點紛呈。全力打好城市提質戰，統籌推進了城鄉建設和管理。抓好了新一輪城市總體規劃以及東城新區、火車南站片區等重點詳規編制，城鄉規劃佈局更顯大氣、更加科學。加快了重點工程建設，洣江風光帶、文化廣場以及污水處理廠、垃圾處理場建成使用，內環路、迎賓大道、桐壩電站等重點工程有序推進，東城新區、城南防洪堤等重點項目全面啟動，醴茶高速、衡茶吉鐵路、s315等交通項目進展順利。加強了城鄉管理，在城鎮深入開展“三創四化”，大力實施文明規勸和集中整治，推行城市管理精細化、清掃保潔公司化、垃圾收集定點化，創建省級、國家級平安暢通縣和省級衞生縣城一舉成功。在鄉村深入開展“潔淨*縣”大行動，探索形成了有效的“四分”工作辦法，較好解決了垃圾亂丟亂倒現象，城鄉衞生和文明水平顯著提升。一年來，建設、城建投、交通、公路等部門搶抓機遇，加快了工程建設；**銀行、農發行、農行、信用聯社等銀信部門服務大局，加大了金融支持；交警、城管、環衞、市政、電力、廣電、自來水等部門加強管理服務，贏得了市民支持；機關、羣團、老幹、學校等各行各界熱情參與，加入了文明勸導。城關、上雲橋、鴨塘鋪、菜花坪、蓮塘坳為經營城市作出了新貢獻，網嶺、皇圖嶺、丫江橋、黃豐橋、鸞山、柏市、淥田、**、桃水等鄉鎮在拍賣土地、經營鎮區上邁出了新步伐。全縣湧現了江橋、春聯、馬坊橋、譚橋、龍湖等一批主動配合徵地拆遷的先進典型，河田、新聯、下田、爛木塘、中洲、巨建等一大批環境潔淨的先進村組。最近，《人民日報》以“***縣——村莊變身大花園”為題，推介了我縣“三創四化”和“潔淨大行動”的喜人成果。

——旅遊開發明顯升温。以“旅遊開發戰”為抓手，全面掀起了新一輪旅遊開發熱潮，促進了三產服務業的發展。按照建設一流景區的目標，高起點編制了旅遊景區發展規劃，明確了景區發展定位。堅持開發與保護並重，連續6年實施礦區生態環境綜合治理，切實推進了旅遊環線、遊客中心、酒仙湖景觀長廊等景區設施建設。策劃了**作家走進酒埠江等活動，國家4a景區創建經過艱難努力通過國檢，景區知名度、影響力不斷提升。按照“政府建場、商賈興市、部門監管、羣眾受益”的思路，加強集貿市場建設和管理，升級改造湘東大市場和皇圖嶺等鄉鎮農貿市場，有力促進了三產服務業的繁榮發展。一年來，羅家坪、新聯、陽升觀、烏井、皮佳、漕聯、酒江等一批特色休閒村實現了新發展；鸞山、黃豐橋、酒埠江、蓮塘坳、市場服務中心、旅遊、文體、廣電等鄉鎮和部門在旅遊、三產發展中體現了新作為。

——平安保衞創新有為。突出社會管理創新，全面打響“安全維穩平安保衞戰”，有力營造了和諧穩定的社會環境。積極開展教育教化和管理創新，羅家坪、陽升觀、尤布坳、雪花、河源虎形坡等一批村組文明教化取得了明顯成效，普聯、沙洲、寧家坪、涼江、侯聯等一批村（社區）民主管理反響好。全面啟動村級定期聯合辦公，有效掌控基層情況、夯實基礎工作、加強社會管理、服務基層羣眾。新和、北坪、爛木塘、回湖、萬新、黃雙橋、文化等一批村（社區）聯合辦公開了好頭。推行大接訪、大排查、大調解各項措施，有效化解了一批信訪突出問題。網嶺、鴨塘鋪、淥田、石羊塘等鄉鎮工作得力，成效明顯。紮實抓好第六次人口普查，積極開展計生集中活動，有效提升了人口服務管理水平。協塘、上湖、愛塔、坪豐等一批村連續十年以上無違法生育。加大安全技改投入和日常監管，有效杜絕了較大事故的發生，安全事故、死亡人數、經濟損失持續下降。黃豐橋、鸞山、桃水、**坳、柏市、蓮塘坳、煤炭、安監等鄉鎮和部門為煤鐵礦企業經營管理、技改升級做了大量工作。突出打擊十類違法犯罪，社會治安狀況明顯好轉。圍繞創建平安和諧的環境，公、檢、法、司、信訪等政法戰線頑強奮戰，為全縣發展保駕護航。

回顧過去五年，我們欣慰地看到，“xxx”成為我縣經濟社會發展實現大突破的時期。五年來，我們搶抓歷史機遇，應對多重挑戰，取得了顯著成就。

五年來，經濟增長明顯加快。主要經濟指標翻番：gdpXX年達到174億元，五年增長1.3倍，年均增長14.2%；財政收入達到13億元，五年增長2.7倍，年均增長30%；規模企業數量五年新增145家，達到265家，其中過億元企業23家。產業科技含量顯著增加，萬元gdp能耗五年年均下降4%。三次產業比由26.1:36.3:37.6調優到19.3:48.6:32.1。縣域經濟綜合實力連續五年躋身全省十強、中部百強縣。城關鎮、黃豐橋鎮、蓮塘坳鄉3個鄉鎮進入全市十強鄉鎮行列。

五年來，城鄉品位全面提升。加快推進新型城鎮化和城鎮帶動戰略，城鄉面貌發生了歷史性變化。城鄉建設五年累計投入28億元，安排重點工程112個，改造街巷122公里、完成街面剛改柔75萬平米、新建廣場6萬多平米、新增公共綠地35萬平米，城鄉森林覆蓋率達到56.8%。縣城建成區面積增加5平方公里，達到14平方公里。城鎮化率提高11.6個百分點，達到46%。深入開展“三創四化”和“城鄉潔淨大行動”，城鄉環境大幅改善，資產加速升值，羣眾普遍受益，對外影響顯著提升。

五年來，產業發展後勁增強。牢固樹立興工強縣的理念，“三百興工”和“51151”工程全面推進，攸州工業園整體實力加快提升，煤電一體化、幹法水泥、桐壩電站等重大產業項目相繼動工，礦山關閉整合和技改擴能基本完成，縣域重點產業集羣初具雛形。旅遊消費持續升温，XX年社會消費品零售總額達到57.2億元，五年增長1.6倍；接待遊客370萬人次，旅遊綜合收入達到14.6億元。積極探索了“三權分離”加“四位一體”的土地流轉模式，萬豐農業、堯鄉農業等一批產業化龍頭企業加快發展，糧食生產連續兩年突破50萬噸，農業集約化、機械化、科技化水平明顯提升。

五年來，民生事業切實改善。堅持每年興辦“十大”民生實事，民生支出佔財政支出的60%以上。大學聯考萬人上線率連續6年居全市第一；健康時尚的文娛活動在鄉村大舞台上蓬勃開展；“五大保險”參保人員達到28萬，佔總人口的35.5%；新農合整體參合率穩定在95%以上，城鄉低保年保障對象達到4.7萬人，解決城鄉困難住房近3000户。全縣銀行儲蓄存款餘額達到90億元，五年增長1.7倍，金融生態環境評估連續三年居全市第一。城鄉人均可支配收入分別達到17309元、9045元，五年均增長98%。住房、汽車、旅遊成為新的消費熱點，城鄉居民生活明顯改善。

五年來，基礎建設強力推進。“xxx”是我縣有史以來重點工程開工最多、固定資產投資最大的時期。五年累計完成投入310億，增長3.2倍，一批多年想建而未建的項目得以啟動建設。新建高標準農田15萬畝，完成各類水利工程2.5萬處，農業生產條件大幅改善；衡炎高速的通車結束了我縣境內無高速的歷史，醴茶高速、網朱公路的建設將有效破解區位瓶頸；全國農村電氣化試點縣順利通過驗收，移動電話、互聯網迅速向農村普及；實施礦區綜合治理項目200個，垃圾處理場、污水處理廠建成使用，羣眾生活環境明顯改觀。

五年來，黨的建設不斷加強。深入開展解放思想大討論、學習實踐科學發展觀、創先爭優和作風“四治”主題活動，提煉總結“三十條”、“*縣精神”，組織編撰“六鑑”，研究出台“9+2”、“六個一”、“六不準”、村級組織工作規範和定期聯合辦公等一系列機制制度，探索推行“三從”的用人方法，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，黨的凝聚力、創造力和戰鬥力不斷增強。社會大局和諧穩定，刑事發案率連續7年下降，安全生產事故總量連年下降，羣眾安全感、幸福感明顯提升。民主法制建設不斷加強，縣人大依法行使職權、切實加強監督，縣政協廣泛集聚民智、積極參政議政，人武部和駐攸官兵支持地方建設，統戰、工青婦、工商聯、文聯、殘聯、科協等羣團組織，圍繞大局，服務中心，發揮了重要作用，全縣黨風、政風、民風持續好轉，幹事創業氛圍更加濃厚。

五年來，我們成功經受了“搶抓機遇招商爭項、鞏固提升資源產業、全面確保安全生產、統一規劃統籌建設、訴求多元信訪維穩”等一系列如影隨形的重大考驗；全面積累了“事業凝聚人心、項目增添後勁、管理提升效率、作風贏得民心”等許多彌足珍貴的實踐經驗；成功承辦了全省土地流轉、文化建設、陽光計生等省市多個現場會，先後榮獲了全國糧食生產先進縣、科技進步先進縣、綠化模範縣、平安暢通縣、司法調解先進縣、農村社區建設試點縣、農綜開發高標準農田建設示範工程縣、農村電氣化試點縣和全省經濟十強縣、衞生縣城、文化先進縣、農業產業化先進縣、計生優質服務先進縣等多項國家省市殊榮。省市各級領導、來攸回攸人士對*縣給予了高度評價。榮譽源於艱辛，成績飽含汗水。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向大家並通過你們，向全縣各級組織、廣大黨員幹部羣眾和為*縣發展進步作出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題、困難和挑戰。主要表現在，思想觀念和作風還有待進一步轉變，經濟總量小、增速慢、結構差、工業弱的問題仍然比較突出，改善民生和安全維穩的任務仍然艱鉅。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決。

二、正確研判形勢，明確發展任務

在總結謀劃、承前啟後的重要時刻，在搶抓機遇、科學跨越的關鍵時期，我們必須認清形勢，明確任務。

要充分看到有利的宏觀大勢。世界經濟復甦向好，產業重組和生產要素轉移加快，新興國家和新型產業發展加速。中央明確指出，今年繼續實施積極的財政政策，財政支出重點向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜。特別是中央一號文件，連續八年指向“三農”，重點加強水利建設，明確了今後XX年全社會水利年均投入要比XX年高出一倍，要從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，三年內解決農村飲水安全問題，項目優先安排產糧大縣，加快推進小型農田水利重點縣建設。可以説，改善民生、強農惠農、擴大內需、統籌城鄉的政策多、投入多、項目多，我們作為農業縣、內陸縣，更有對接優勢。與此同時，國家中部崛起戰略、“兩型”社會建設和省“擴權強縣”改革深入實施，省委確立了“四化兩型”戰略，市委明確了“保增速、保提質、保民生”的要求，這些都為我們指明瞭前進方向。

要充分看到激烈的競爭態勢。市場經濟條件下的發展，是全方位競爭中的發展，務必清醒看到挑戰和困難。一是區域發展競爭加劇。全省十強縣強者恆強、快者愈快，我們仍然處於十強縣的第二梯隊，gdp、財政收入僅為醴陵的三分之二、**縣的五分之一，**縣今年1月份就已完成財政收入12億元。與此同時，地緣相近、人緣相通的兄弟縣市促發展、拼發展的氛圍空前濃厚，醴陵市穩居全省五強，**縣的市郊優勢、茶陵的交通優勢、炎陵縣的旅遊優勢不斷提升。我們不進則退、慢進亦退，稍有遲疑就會掉隊。二是宏觀調控約束加大。通貨膨脹壓力增大，中央今年將實施穩健的貨幣政策，“銀根”、“地根”適度縮緊，拼搶資金、拼搶項目、拼搶“指標”必將更加激烈，對於我們落實投資計劃、加快項目建設必將帶來更大挑戰。三是發展轉型壓力加重。我縣資源產業佔據主導地位的局面沒有得到根本改觀，安全維穩始終容不得一刻鬆懈、一絲大意，“十個觀念”、“五個敢於”、“三個一流”還未很好地入腦入心、見諸行動，這些都將制約着競爭、影響着發展，我們必須加快產業轉型、管理轉型、觀念轉型。

要充分看到積聚的發展優勢。通過多年來的努力，我們積極探索了相對科學、適合縣情的發展路子，縣域發展思路很明確，定位逐步明晰；我們成功引進了一批帶動全局、影響長遠的重大項目，城鎮、園區、交通基礎設施大幅改善，產業後勁顯著增強，區位瓶頸有效破解；全縣進入了工業化、城鎮化提速提質、良性發展的嶄新階段，縣域經濟綜合實力大幅增強，基礎躍上新台階，有能力辦成大事情；各級各部門服務發展、爭創一流的氛圍濃厚，集聚了極為寶貴的人文環境。可以自豪地説，當前我們面臨的有利條件、積極因素前所未有，加快發展、幹事創業機不可失、時不我待。

為此，縣委、縣政府明確未來五年我縣經濟社會發展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學發展觀為指導，以加快轉變發展方式為主線，圍繞“五年倍增、福民強縣”主題，全面推進“四化兩型”建設，深入持久打好城鎮提質、園區攻堅、旅遊升温“三大戰役”，大力實施科教先導、產業興縣、城鎮帶動、民生優先“四大戰略”，努力建設智慧*縣、實力*縣、魅力*縣、幸福*縣，實現經濟社會又好又快發展。

總體任務是，實施“三四五六”工程，實現“五年倍增”目標。“三四五六”，即爭創三個“一流”：世界一流中等城市、全國一流縣級工業園區、全國一流景區；力爭四個百億項目：煤電一體化、株化集團搬遷、抽水蓄能、酒埠江旅遊風景區；招引五家以上世界500強、全國500強或上市公司的戰略投資者；打造六大產業基地：建設能源供應、化工機械製造、煙花鞭炮生產、旅遊休閒、優質農產品供應和湘東南、**北現代物流基地。“五年倍增”，即到2015年，gdp、固定資產投資、財政收入、城鄉居民人均收入五項指標翻番。

戰略路徑是，實施“四大戰略”，打造“四個*縣”。實施科教先導戰略，打造智慧*縣。堅持把科技創新作為第一動力，把發展教育放在第一位置，把信息化作為第一手段，積極塑造智慧理念、智慧產業、智慧管理、智慧生活。實施產業興縣戰略，打造實力*縣。突出新型工業化的主導地位，大力實施“強工、活商、興旅、惠農”策略，聚精會神引項目、辦企業、興產業，着力打造具有*縣特色和核心競爭力的現代產業體系。實施城鎮帶動戰略，打造魅力*縣。瞄準“兩江四岸、一城四區”和“40平方公里、40萬人口”的一流中等城市目標，強化頂層設計，快上重點項目，深化城鄉創建，加強城鄉管理，堅定不移地推進新型城鎮化，統籌城鄉建設和發展。實施民生優先戰略，打造幸福*縣。注重經濟發展與民生投入、羣眾收入同步增長，大力完善社會保障，大力保護生態環境，積極建設“兩型”社會，全面提升民眾幸福指數，打造生態、文明、和諧的業居福地。

XX年既是“xx”的開局之年，也是建黨90週年的喜慶之年。我縣今年的主要目標是：gdp預期目標增長15%，工作目標增長17%；財政收入預期增長25%，工作目標增長30%，固定資產投資預期增長35%，工作目標增長45%；城鄉居民人均收入分別增長15%以上；萬元gdp能耗下降10%以上；人民生活更加寬裕，社會發展更加和諧，黨的建設進一步加強。着力抓好三大類重點項目：即煤電一體化、幹法水泥、煤炭產業升級、煙花鞭炮、農業產業開發、汽貿城、家居城、物流中心等產業類項目；醴茶高速、s315改造、衡茶吉鐵路、桐壩電站、東城新區、火車站廣場改造和火車南站建設、攸州公園、攸河治理等基礎設施類項目；農民養老保險、新型農村合作醫療、農村寄宿制學校、新醫改、城區公立國中、城鄉保障性住房、天然氣、礦區綜合治理、老年公寓、就業和再就業等民生實事類項目。

三、主攻“三大戰役”，提升發展實力

園區是現代產業的平台，城鎮是幸福業居的載體，旅遊是低碳經濟的典範。打好園區攻堅、城鎮提質、旅遊升温“三大戰役”，是轉變方式的切入點、統籌城鄉的總抓手、改善民生的硬舉措，不是片面之舉、一時之需，而是綜合之策、長遠之計，必須再鼓勁、再加油、再升温。

園區攻堅要有新突破。突出抓好園區建設，確保全年財政性投入1億元以上，逐步形成自我滾動發展的多元共建格局，全面完善園區水電路訊、排污處理和服務管理，推進園區徵地、平地和綠化，完成安置小區建設，啟動電子信息產業園建設，做強化工機械製造業，引進大型工業企業投資項目，加快打造全國一流縣級園區。加大網嶺煤電化循環工業園等工業小區的規劃、建設、扶持力度，推動產業區域集聚集羣。突出抓好招商引資，深入推進“三百興工”、“51151”工程和“招商引資年”活動，兑現“八個零”、“十條規定”等優惠政策，在為企業解決用工、融資上下足功夫，爭取中鹽株化和抽水蓄能項目落户，力爭園區引進10家以上規模企業，建成投產10家以上；力爭煙花產業引進規模企業20家，確保投產40家。突出抓好項目建設，完成煤電一體化一期廠房建設，確保幹法水泥生產線正式投產，實現桐壩電站第一台機組併網發電，支持湘東化機、長江化肥等重點企業，煤鐵礦山等傳統產業改革改制、技改擴能、做強做大，切實加快工業集羣化、新型化步伐。

城鎮提質要有新氣象。熱化“三創四化”，全面開展全國衞生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城創建，深入實施美化、亮化、淨化、綠化工程，推動城鎮形象不斷提升。強化規劃建設，統籌推進東城新區、火車南站片區開發，建成迎賓大道、內環路，啟動行政中心、攸水大道、火車南站等重點工程建設，全面拉開城市框架，做優城市形態。深化提質改造，切實抓好洣江風光帶二期、城南城北防洪堤、攸河風光帶、文化公園和規劃展示館建設，積極打造精品小區和地標建築，不斷完善城市功能。廣泛宣傳“市民公約”，提升城市文化內涵和品位。細化城鎮管理，完善城市電子監控系統，完善考核考評體系，啟動城區禁鳴和文明出行工程，提升小區物業管理水平，推進城鎮管理精細化、常態化、現代化。優化小城鎮開發，堅持非城區鄉鎮土地收入返還政策，發揮鎮區帶動輻射作用，致力打造一批工業強鎮、商貿重鎮、能源新鎮、旅遊大鎮、特色小鎮。

旅遊開發要有新成果。實行最嚴格的保護，鞏固4a景區創建成果，着力抓好水源、林地、植被和珍稀動植物的重點保護，嚴厲查處破壞生態環境的行為，嚴格保護景區的自然景觀和秀美山水。全力引進戰略投資合作伙伴，推動高標準的開發，啟動景區五星級賓館、旅遊專線和國家地質公園四期工程建設，突出抓好酒仙湖、禹王洞等十個景點的建設改造和規範提質，積極發展鄉村農家樂。開展全方位的營銷，積極策劃“豆腐節”等主題活動，不斷提升景區品牌影響力，力爭打入區域旅遊精品線路。同時，推動三產業的聯動，大力發展信息、物流、中介、金融等生產性服務業，啟動現代物流中心規劃建設，推進城鄉農貿市場改造升級，完成家居城、汽貿城、星都物流和農機大市場建設，提升湘東南、**北商貿物流集散中心地位。

四、狠抓“三農工作”，注重發展統籌

“三農”工作始終是統籌城鄉發展的基礎工作，加快農業現代化始終是縣域經濟發展的重要任務。我們必須認真貫徹中央一號文件精神，高度重視、大力支持和熱心服務“三農”工作，努力實現城鄉協調發展。

千方百計增加農民收入。“三農”問題根本在於致富農民。要採取更加有力的措施，切實增加農民的經營性、工資性、政策性和財產性收入。大力發展現代農業。進一步深化農村產權改革，按照“三權分離”、“四位一體”的模式，積極推進土地林地流轉。進一步提升農業經營水平，努力培育綜合效益好、帶動能力強的農民專業合作社，積極創建“一村一品”專業村。進一步抓好產業化龍頭項目，加強油茶、生豬、麻鴨、豆腐、中藥等優勢農產品開發攻關，大力推進農產品創品牌、進超市工程。進一步推進糧食生產、蔬菜種植、畜禽養殖、生態林業、休閒農業核心區建設，推動農業專業化、標準化、規模化、集約化。積極推動就業創業。充分發揮職校、“三下鄉”、遠程教育的作用，着力抓好勞務技能和創業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民和大户。切實維護農民工權益，強化用工信息服務，積極對接本地園區和企業用工，促進勞動力就近順暢轉移，企業用工和企業發展良性互動。嚴格落實惠農政策。切實抓好農業補貼、家電下鄉、汽車下鄉、建材下鄉等各項惠農政策的宣傳、管理和兑現，確保政策性惠農收入嚴格落實、不打折扣。從嚴管理“一事一議”籌資籌勞，從嚴控制和有效化解鄉村債務，堅決防止農民負擔和鄉村債務反彈。不斷完善農業政策性保險和社會化服務體系，積極探索農村新型金融服務，充分調動農民生產積極性，有效促進農民增收。

千方百計加強農業基礎。牢牢把握中央加快水利改革發展的重大機遇，全面夯實農業基礎。要大興農田水利建設。積極對接和大力爭取國家項目支持，統籌安排、高效實施農綜開發、國土整理和高標準糧田建設，紮實抓好小型農田水利重點縣建設，全面啟動末級渠系建設、田間工程配套、除險保安工程和淺塘挖深改造。用活“一事一議”政策，多渠道籌集水利等基礎設施建設資金，力爭用三年時間基本完成農田標準化建設，大幅改善農業耕作條件。要狠抓重點項目建設。把握國家重水興水的有利時機，全力爭取抽水蓄能等水電項目，力爭啟動大中型水閘、大型泵站改造工程，加快推進桐壩電站、城市防洪堤等重點水利工程建設，積極建成一批利縣利民、長遠受益的大型水利設施。

千方百計改善農村環境。堅持把村莊當作“公園”來打造，不斷改善人居環境，提升人居質量。要加大規劃力度。進一步抓實村莊規劃的編制、完善和實施，注重保持“山水相依、田園相連”的原生態風貌，切實加強耕地保護，堅決杜絕亂挖亂建；注重統籌安排居住小區、住宅建築風格和生產生活設施，積極推進新型農民小區建設；注重探索“以獎代補”、審批聯動等措施，引導羣眾執行規劃、科學建設，從源頭上提升整體建設品位。要加大建設力度。啟動s212提質改造和長株攸快速通道項目前期工作，積極推進醴茶高速、衡茶吉鐵路等重點工程建設，完成s315、東排、黃蘭、寧排公路提質改造，爭取用三到五年時間全面完成新一輪農村公路升級改造；切實提高鄉村用電可靠性，爭取在“xx”期間完成農網升級改造以及農村變電站增容改造；全面完成攸河綜合治理，力爭五年內完成縣域三大水系的有效治理。要加大創建力度。繼續加大投入，按照“可視範圍不見垃圾”的要求，持續深入開展潔淨*縣大行動。堅持和完善分區包乾、分散處理、分級投入、分期考核“四分”工作法，做到標準不降、力量不散、效果不減。全力推進清垃圾、清河渠、清路障和改水、改廁、改圈、改院“三清四改”，擴大沼氣應用，治理養殖污染，鞏固和擴大潔淨成果。積極推進“五小行業”整治、“除四害”下鄉進村工作，大力開展路邊、水邊、屋邊綠化，創建一批花園式生態、文明、幸福鄉村，全面提高羣眾健康水平，實現由“淨”到“美”的提升、由“富”到“福”的嬗變。

五、加強社會建設，創優發展環境

堅持把人民幸福作為推動經濟社會發展的最大追求和最終目標，積極推進社會管理創新，盡職盡責建設幸福*縣，全力提升廣大羣眾的滿意度和幸福感。

着力繁榮城鄉文化。樹立“文明立縣”理念，突出文明的教育教化、愉悦精神功能，鞏固提升文化廣場、鄉村大舞台、“好日子”賽歌會等文化品牌，積極探索鄉村廣播工程，廣泛開展“健康生活、生活健康”全民健身活動，使羣眾文化生活更加豐富多彩。結合“五年倍增、福民強縣”主題，深入開展xx屆五中全會精神、縣“xx”規劃的學習宣講，繼續抓實“三十條”、“*縣精神”、“六鑑”、“文明公約及守則”的宣傳和踐行，廣泛開展國學經典誦讀活動，切實加強宗教文化引導，大力弘揚社會主義核心價值體系，引導羣眾在思想上認同轉型發展、在行動上投身科學發展。

着力完善民生保障。強化“均等服務”理念，加快構建惠及全縣的公共服務體系。加快城區公立中國小校、農村寄宿制學校、中心幼兒園和特殊學校建設，有效解決城區學位緊、農村師資弱的問題；嚴格落實基本藥物制度，嚴格新農合基金管理，統籌抓好人民醫院、中醫院和鄉鎮衞生院建設，着力解決羣眾看病難、看病貴的問題。強化“全員保障”理念，構築“廣覆蓋、多層次、可持續”的社會保障安全網。全面啟動新型農村社會養老保險、失地農民養老保險，切實提高企業參保率，着力推進“五險六項”基金徵繳擴面。抓好城鎮廉租房和農村“安居工程”建設，有序推進棚户區改造，力爭三年解決困難羣眾住房問題。加快啟動城區直飲水（自來水三廠）工程，積極實施農村安全飲水項目，三年內解決城鄉飲水安全問題。進一步提升城鄉低保救助標準，做大慈善基金盤子，妥善解決弱勢羣體的生產生活困難。強化優生優育理念，嚴格落實利益導向政策，切實增強全縣人口綜合素質，確保實現“保持省優、位置前移”目標。

着力創新社會管理。以村級定期聯合辦公為平台，創新羣眾工作方法，提升社會管理水平。要加強平安創建，切實抓好全民信息收集登記，及時掌握哪處有隱患、哪裏有糾紛、哪家有困難、哪户有意見等社情民意，並切實研究解決。加快新一代技防設施建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，着力構建更嚴密的社會穩定、治安防控、公共領域安全網，為羣眾提供安全的環境，爭取整體工作進入全省“第一方陣”。要加強人民信訪工作，堅持推行“一把手大接訪”以及下訪、陪訪、包案等各項制度，加大矛盾糾紛的滾動排查、即時化解力度，健全完善社會訴求調解和穩定風險評估機制，引導羣眾合理有序表達訴求。要加強安全生產，牢固樹立安全發展理念，紮實抓好安全教育、安全責任和安全投入，加強安全生產質量標準化建設和日常性監管，嚴格執行礦長下井帶班制度，堅決杜絕重特大事故發生。加大食品藥品安全監管和打假治劣力度，切實保障羣眾生命健康安全。

着力加強民主法制。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大充分履行職權、依法開展監督，支持政協全面發揮政治協商、民主監督作用，促進人民團體有效開展工作，充分調動各級班子以及全縣上下的積極性、主動性、創造性，努力營造民主團結、高效協調、生動活潑的政治局面。堅持用制度和機制推動工作，落實已制定的系列制度。注重制度的可操作性，把握關鍵環節，確保每一項制度能夠行得通、管得住、用得好，力求各級各部門工作流程系統科學和效率的最大化，樹立善政善治的權威，塑造高效廉潔的形象，弘揚公平正義的精神，維護規範有序的環境。特別是今年要全面開展縣鄉黨委和村級組織換屆。必須堅決落實“三個不吃虧”、“三有”、“三從”用人原則，要通過換屆工作，進一步加強基層組織建設，配強配優基層幹部隊伍，真正營造風清氣正的幹事環境。

六、建設一流隊伍，強化發展保障

實現“五年倍增、福民強縣”戰略目標，對各級黨委、政府的決策力、創新力、執行力提出了新的更高要求。全縣廣大黨員幹部務必進一步振奮精神，加強學習，改進作風，狠抓落實，不斷提升科學發展的能力和水平。

1要保持昂揚向上的精神。人無精神不立，業無精神不興。我們必須以更加昂揚的鬥志、更加飽滿的狀態去迎接新的挑戰、奪取新的勝利。要有一顆“福民強縣”的忠心。革命時期，無數先烈能為民族解放拋頭顱、灑熱血，不惜生命。和平年代，我們更應該想一想為國家、為*縣、為家鄉做了些什麼。只要我們黨員幹部、工商人士、廣大羣眾都滿懷“福民強縣”的赤膽忠心，為*縣的政通人和、風清氣正、加快發展、文明進步，在各自崗位努力貢獻自己的忠誠、敬業、實幹和汗水，在必要的時候不惜犧牲局部和個人利益，*縣的明天就會更加美好，“福民強縣”目標一定能早日實現。要有一腔爭創一流的激情。越是目標宏大、越是機遇難得、越是競爭激烈，我們越要有革故鼎新的鋭氣、敢於博弈的硬氣、超越前人的勇氣，越要把問題想得更深入一點，把方案想得更周全一些，把措施想得更細緻一些。唯有如此，我們才能站得更高、看得更遠、想得更深、幹得更好，才能打造出一流的村莊、一流的企業、一流的工作。要有一股滴水穿石的韌勁。前進的道路時常會有波折、有坎坷，不可能一帆風順、一路坦途。我們做任何事情都重在持續、貴在堅持，對認準了的事情就要一往無前，對看好了的項目就要一抓到底，對出台了的制度就要一以貫之，不見成效不收兵，不達目標不罷休。

2要錘鍊精明幹練的本領。只有精明，方能明察秋毫、運籌帷幄；只有幹練，才能攻堅克難、所向披靡。面對新形勢、新任務，我們必須自加壓力、主動充電、提升能力、迎接挑戰。要增強科學管理能力。區域競爭比的是發展質量，拼的是管理水平。要重視事的管理，嚴格執行預安銷號、定期述職、績酬掛鈎等機制制度，確保幹事積極、辦事主動、工作落實。要重視財的管理，繼續深化縣鄉財税管理體制和投融資體制改革，強化預算執行和厲行節約，抓好政（村）務公開，確保理財有方、用財有效。要重視物的管理，着力加強國有集體資源資產、公共設施的管理、經營和維護，確保利用科學、使用高效。要增強經濟工作能力。經濟建設始終是各項工作的重中之重。各級領導幹部特別是黨政“一把手”要切實加強現代金融、現代科技、現代管理等方面知識的學習，提高駕馭經濟工作全局的水平。要在工作實踐中，學會用市場的模式配置資源，用市場的理念經營城市，用市場的手段發展經濟。要增強羣眾工作能力。要着力提升深入羣眾的能力，經常到條件差、問題多、困難大的基層一線，真誠傾聽羣眾呼聲，真情關心羣眾疾苦，真實反映羣眾意願；要着力提升組織羣眾的能力，真正將羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權落到實處，調動廣大羣眾實現自我管理、自我服務、自我發展；要着力提升服務羣眾的能力，把羣眾意願作為想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點，做到羣眾的困難不解決不鬆手、基層的矛盾不化解不罷休。

3要培養求真務實的作風。在搶抓機遇、跨越發展的大好機遇面前，我們只能以踏踏實實的作風，幹出實實在在的業績。思想要唯實。實事求是是我黨的傳家寶。要準確把握形勢變化，科學合理地制定目標計劃，使之既有前瞻性，更具操作性，既有創新性，更具可行性，確保每一個指標通過頑強拼搏都能實現，每一項任務通過不懈努力都能完成。工作要紮實。落實就是水平，紮實就是品質。要讓紮實工作成為一種處事態度，堅持出實招、辦實事、鼓實勁、求實效，力求研究問題有新見解，解決問題有新辦法，落實部署有新成效；要把紮實工作作為一種價值取向，真心幹事，全心成事，用每一天、每一刻、每一個精彩光華，鋪築實實在在、無怨無悔的人生；要把紮實工作作為一種政治品格，自覺擔負起*縣實現更大突破的歷史重任，竭忠盡智，一抓到底。生活要樸實。要堅持走羣眾路線，主動走近基層、靠近一線、親近羣眾，多講主觀、少講客觀，多當“學生”、少當“先生”，多份關心、少些冷漠；要堅持勤儉節約，保持艱苦樸素傳統，謹記“一粥一飯來之不易、一絲一縷物力維艱”，堅決反對大手大腳、鋪張浪費；要堅持廉潔從政，常懷平常之心、常懷感恩之心、常懷自警之心，比工作不比待遇，講奉獻不講索取，重大節不忽小節，永葆人民公僕的本色。

同志們，五年倍增看頭年，全年工作看當前。讓我們以更加振奮的精神、更加解放的思想、更加開闊的思路、更加務實的作風，瞄準長遠，抓好當前，為加速實現“五年倍增、福民強縣”而努力奮鬥！