三級幹部會議總結講話

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同志們：

縣委十一屆四次全體（擴大）會議今天就要結束了。這次會議，是在～年農業農村工作呈現出多年少有的好形勢和～年全面取消農業税的大好喜訊中召開的，也是在農村改革越來越深入、各種矛盾越來越集中的背景下召開的，這是一次承上啟下、具有轉折意義的重要會議。會議期間，xx同志作了一個十分重要的主題報告，全面分析了當前的農業農村形勢，明確提出了今年農業農村工作的總體要求、工作重點和主要措施；斑竹當鎮等10個單位作了典型發言或書面交流；同時，會議出台了有關農業農村工作的政策性文件；對～年度農業農村工作的部分先進單位和個人進行了表彰。大家還圍繞xx同志的報告，學習借鑑典型經驗，聯繫各自的實際，進行了認真熱烈的討論。在討論中，大家都贊同縣委、縣政府對當前農業農村工作形勢的分析判斷，贊同縣委、縣政府提出的～年農業農村工作的總體要求、奮鬥目標和主要措施，並對進一步做好今年的農業農村工作提出了許多很好的意見和建議。總的來講，會議開得很成功，達到了統一思想、明確任務、理清思路、再鼓實勁，努力促進全縣農村經濟保持良好發展勢頭的目的。下面，我就抓好會議精神的貫徹落實，再強調幾點：

一、統一思想，堅定信心，切實增強做好當前農業農村工作的責任感和主動性

這次會議時間不長，但內容很豐富，各地、各部門一定要認真組織傳達、學習這次會議出台的一系列文件，深刻領會和準確把握好會議的精神實質，切實把思想和行動統一到縣委縣政府對農業農村工作的安排部署上來。

(一)要認清農村經濟發展環境趨好的形勢，增強信心。一是黨中央、xx和省委、省政府對農業農村工作越來越重視，農業農村工作的政策越來越好。～年初，當時新當選的xx在中央農村工作會議上發表重要講話，明確提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。～年和～年，中共中央連續下發了兩個針對農村工作的一號文件，並出台了一系列扶農政策，足見黨中央、xx對農業農村工作的重視。～年的一號文件下發後，迅速出台了“兩減免、三補貼”的政策，即減免農業税、特產税和對種糧農民實行直接補貼、良種補貼以及實行農機具購置補貼，極大地調動了農民的生產積極性，～年的農業農村工作出現了可喜的形勢。～年的一號文件，進一步明確提出要“穩定、完善和強化各項支農政策”，在繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度的基礎上，另外還提出了“五個加大”，即加大農業税免徵減徵力度；加大對農民的補貼力度；加大對農業基礎設施建設和科技進步的支持力度；加大對產糧大縣的財政支持力度；加大扶貧開發和農村社會事業投入力度。省委、省政府積極響應黨中央、xx的號召，決定對農業税全免，除此以外，還另外出台了8大項扶農政策，扶持資金達20多億元。上級黨委、政府的高度重視，各項扶農政策的出台，為我們做好農業農村工作創造了優越的條件。二是農業農村經濟發展的軟硬環境不斷改善。如果説去年的一號文件是為了確保國家糧食安全，所出台的一些補貼政策是在用經濟的手段解決政治問題的話，那麼今年着眼於提高農業綜合生產能力的一號文件則是從根本上發展農村經濟的綜合舉措。一方面，大力推進農村税費改革、鄉鎮綜合配套改革、科技推廣體制改革、農村投融資體制改革等，使農村發展的體制環境明顯改善，農村生產關係陰礙生產力發展的問題正在逐步解決。另一方面，繼續加大農田水利、農村基礎設施、農業綜合配套體系建設，可大大改善農業農村經濟發展的硬環境，全面提高農業綜合生產能力，促進農民增收。對我縣來説，荊南四河的治理，長江干堤的加固，通鄉、通村公路的建設，為我縣農業農村發展提供了有力的保障。三是我縣的農業農村工作呈現出了多年少有的好形勢。～年，全縣農民收入大幅增長，農民負擔明顯減輕，農村經濟快速發展，為今後的發展奠定了良好的基矗特別是當前農民的生產積極性空前高漲、農業十大項目縱深推進、農業招商引資逐步活躍，全縣農村經濟必然會出現新一輪的大發展。

(二)要消除“三農”問題無解的疑慮，振奮精神。確實，當前我縣的農業農村工作仍然還存在不少困難和問題，如xx同志在報告中提出的“土地糾紛矛盾突出，鄉村債務化解無力，農村公益事業建設困難，鄉村兩級組織運轉困難，服務管理農民的功能手段弱化”等等，這些問題的存在，使一部分鄉村幹部感到困難重重，束手無策。有的只看到問題和困難，看不到希望；有的在混工資，混一天算一天；還有的想撂擔子，不幹了。要做好當前的農業農村工作，首先要正視這些問題。一是要看到這些問題的普遍性。有些問題，如鄉村債務的問題、鄉村運轉困難的問題，是全國、全省帶有共性的問題。據有關資料，全國村一級債務村平達100萬，鄉鎮債務鎮平達400萬。還有如鄉村運轉困難的問題，都已經引起了黨中央、xx和省委、省政府的高度重視，納入了重要議事日程。省委提出我們要咬緊牙關，還克服兩年，先好決好農民增收的問題，再逐步解決鄉村運轉困難的問題。我們要相信，這些問題在高度重視社會和諧發展的黨中央、xx和省委、省政府的領導下，最終肯定會解決。二是要看到這些問題的暫時性。如土地糾紛的問題，就是在免徵農業税後，農民種田積極性高漲、農村經濟快速發展的大背景下產生的，在完善土地二輪延包，明確權屬關係後，必然會得到解決。再如農村公益性建設和小型農水建設困難的問題，今年的一號文件已經對此有了明確，只要是農民能夠直接受益的中小型工程，通過嚴格民主討論的決策程序並讓農民參與監督工程的費用的開支，可以繼續由農民對小型農田水利建設投工投勞。並且中央和省級財政都設立了小型農田水利建設補助專項資金，對農户投工投勞開展小型農田水利建設予以補貼。三是要辯證對待這些問題。矛盾普遍存在，不可避免。事物都是在矛盾中不斷演變和發展。形勢不斷變化，社會不斷髮展，都會產生新的矛盾和問題。這些矛盾和問題，又會通過不斷的改革、發展逐步加以解決。只要我們正視問題，振作精神，我們總會找到矛盾的破解之法。在不斷的改革、發

展和化解矛盾中，我們就會推動社會的進步。

(三)要形成當前農業農村正處於關鍵發展時期的共識，搶抓機遇。當前的農業農村工作形勢很好，問題也不少，為切實解決好“三農”問題，黨中央、xx和省委、省政府去年作出了一系列加強農村工作，扶持農業發展，促進農民增收的重要舉措，在上級黨委的正確領導下，在全縣人民的共同努力下，～年我縣的農業農村工作邁出了可喜的、轉折的第一步，取得了多年少有的好成績。今年，黨中央、xx和省委、省政府的對農業農村工作的政策更好，特別是對我們糧食主產區的扶持更多，我們一定要抓住這一政策機遇期，保持良好的發展勢頭，切實解決好農業農村工作中的各類問題，促進我縣農村經濟持續快速發展。要注重抓好“三個機遇”，一是要抓住當前農業農村形勢好，農民勁頭旺的機遇，順勢而為，加快農村經濟發展。去年農民的收成好，資金相對充裕，我們要進一步調動農民的生產積極性，引導農民加大生產性投入，加快結構調整，提高生產水平，發展農業生產。二是要抓住上級對農業農村特別是對糧食主產區補貼多、項目多、資金多的機遇，積極對上爭取項目和資金支持，加強農村基礎設施建設，改善農業生產環境，從根本上提高農業綜合生產能力。機遇不可能長期存在，如果我們不能抓住這一政策機遇期，在爭取項目和資金支持上落後了別人，那麼我們的農業綜合生產能力也會相應落後，而且由於錯過了機遇，這種落後將不僅是一年兩年，而是長期的落後。三是要抓住當前農業農村工作政策好、税費少的機遇，着力改善黨羣幹羣關係，盡力化解農業農村工作中的各類矛盾和糾紛。過去農業農村工作中存在的一些黨羣、幹羣關係上的問題，有相當一部分是由於税費徵收多、服務扶持少引起的。現在税免了，費少了，原來佔用絕大部分精力的農業税費徵收工作沒有了，我們應該儘快轉變工作重心，優化服務，把黨的惠農政策一項一項落實到老百姓頭上，把對老百姓的服務體現在一件一件的具體實事上，從而全面改善黨羣、幹羣關係。幹部和羣眾的關係好了，一些其它矛盾和問題也可以相應得到化解。

二、理清思路，明確目標，切實抓好～年農業農村的各項重點工作

關於今年農業農村工作的總體要求、主要預期目標和工作任務，xx同志在主題報告中已經作了全面部署，並提出了明確具體的要求，各地、各部門都要按照這些部署和要求，切實抓好落實。～年的農業農村工作，是要以農民增收為核心，以農村發展為重點，一手抓深化深化改革、政策落實和減負增收；一手抓結構調整、科技服務和發展增收，並着力解決當前農業農村工作中存在的各類矛盾、問題和糾紛，全方位促進農村經濟和社會事業的全面發展。在具體工作中，我們要注意工作的節奏，抓住重點，把握關鍵，穩步推進，重點要抓好6個方面的工作。

(一)積極穩妥推進農村土地二輪延包工作。完善農村土地二輪延包，從法律上和制度上保障農民的承包權，是維護農民合法權益、保持農村社會穩定的迫切需要；是推進土地合理流轉的基礎和規範農村經濟社會秩序的關鍵；是對農村發展起長遠作用的一項基礎性工作。此項工作政策性強，牽扯麪大，是當前農業農村工作中一項重要而艱鉅的任務。目前，我縣的土地二輪延包工作進展緩慢，只有20%的村民小組完成了確權確地任務，滯後於上級的要求和周邊縣市的進展。抓好這項工作，關鍵在於鄉鎮黨委政府的重視程度，關鍵在於村兩委班子的決心大小，我們一定要引起高度重視，下定決心，集中精力，集中時間，嚴格政策，規範程序，充分採取村民自治和民主協商的辦法，積極穩妥地搞好確權確地工作，靈活解決土地確權過程中的各種矛盾和糾紛，確保在今年秋播前全面完成土地確權工作。土地作為一種生產要素而流動，是經濟發展的內在要求，在土地權屬明確後，要按照“依法、自願、有償”的原則，積極穩妥地推進土地合理流轉和適度規模經營，做到耕者有其田，外出打工者利益不受損。

(二)全面落實税費改革政策和各項惠農政策。去年的農村税費改革驗收中，一些地方出了不少問題，結果是一年上頭抓税改，一年上頭抓整改，問題依然不少，一環被動，環環被動。為了切實鞏固税改成果，這次會上專門下發了《關於全面落實農村税費改革政策若干問題的意見》，各地、各部門一定要對照意見，嚴格執行。一是嚴格農民負擔的審批和監管。今年的農民負擔，嚴格實行定項限額，農民負擔項目為縣鄉農業排澇水費、村級“一事一議”籌資、村級排澇水費和荊南四河堤防整險加固工程“兩工”以資代勞4項，全縣農民負擔資金總額控制在4000萬元以內，農民負擔審批由縣農民負擔監督管理辦公室年初“一支筆”一次審批到位，不準多頭審批，年中不再審批任何要求增加的農民負擔項目。二是全面規範涉農收費管理。建立健全涉農收費平台，以縣行政服務中心為平台，所有涉農行政事業收費單位和項目都必須進入中心管理，在大廳集中辦理相關手續。為方便和照顧偏遠地區羣眾辦事，由中心定期組織相關部門和人員到鄉鎮集中“擺攤服務”。加強對涉農收費的監管和專項治理，堅決制止亂收費行為的發生。三是認真抓好各項惠農政策的落實。不折不扣落實農業税免徵政策和糧食“兩補”資金，落實農業技術推廣專項資金；積極對上爭取資金增加對大中型農機具的購置補貼、農村富餘勞動力轉崗培訓補貼、小型農水建設補貼、高產農田建設補貼；積極籌措資金落實村級行管費補貼、農村特困羣眾生活救助補貼、農村五保護供養費等等。

(三)積極推進合村並組。農村税費改革後，村級運轉困難，特別是一些規模較小的村，其村級轉移支付根本無力負擔村組幹部的工資和正常的辦公經費，迫使合村並組勢在必行。隨着農業税的免徵，村民自治的發展，以及市場經濟體制在農村的滲透，村級組織的職能在轉型，村組幹部的工作任務大大減少，為合村並組創造了條件。在土地確權工作基本完成後，要選擇適當時機開展合村並組工作。要堅持大村合小村，好村合差村，班子戰鬥力強的村合戰鬥力弱的村，既擴大村級規模，保證各村計税面積在3000畝以上，人口在XX人以上，使村級組織能夠正常運轉；又提高村級組織的戰鬥力。(四)按照省委的統一部署搞好鄉鎮綜合配套改革。推進鄉鎮綜合配套改革，是深化農村税費改革的關鍵一步，特別是農業税免徵後，鄉鎮綜合配套改革更是迫在眉睫。農村税費改革帶來了兩大變化，一是今後不能以任何方式向農民收錢養人，因此必須把人員減少到財政能維持正常運轉的程度；二是過去鄉鎮幹部很多精力用在收錢上，農業税免徵後，用不了那麼多人。因此，建立與此相適應的管理體制、運行機制，是擺在我們面前的一個重大問題。今年，我們要按照省委的統一部署和要求，推進鄉鎮綜合配套改革。鄉鎮綜合配套改革主要內容有三項，一是鄉鎮政府機構精簡、定編定崗，黨政交叉任職、正職“一肩挑”；二是事業單位分流人員、減少機構、轉變職能，實行以錢養事、羣眾簽單；三是領導班子成員實行“兩推一馴。進行鄉鎮綜合配套改革要堅持“養事不養人”的原則，不能因為改制而削弱對農民、對基層的服務。要妥善安置好站所分流下崗人員，建立和健全社會保障體系，解決他們的後顧之憂。

(五)重視做好村級債務化解工作。化解村級債務，既是一個長期的過程，也是今年的工作重點。有些村的債務沉重，一年兩年可能還不完，但不能不還。一是要核定鎖定債權債務。要落實好債權人和債務人，明確責任主體。所有單位和個人在村組集體的借、欠款，必須辦理欠款手續，簽訂債權核定書；村組集體所欠的債務，必須逐筆核對清楚，並簽訂核定書。對一些按規定可以核銷或減免的債務，在按規定程序報批審核後，予以核銷或減免。二是要堅持一債一策，逐項化解。要積極探索化債新辦法，落實降息停息化債，積極盤活資產化債。要分清債務性質，按有關規定落實償債主體，逐年償還。三是要積極穩妥清收村級債權。黨政機關、企事業單位在村組集體的借、欠款要限期還款；限期內不能還清的，可直接從財政拔款中劃扣。對外地單位和個人在村組集體的欠款，催要不還的，可採取法律手段清收。其它債權也要採取相應的措施進行清收，清收到的資金主要用於化債。四是要堅決制止新債。嚴禁村級組織借貸墊交税費任務或墊付有償服務收費。堅持“量入為出、以收定支”，加強預決算管理，完善村級賬務、資金“雙代管”制度，規範村級資產管理和財務管理，確保不增加新的債務。

(六)堅定不移推進村務公開。進一步加強村務公開和民主管理工作，是完善村民自治、發展社會主義民主的重要內容。在當前形勢下，落實村務公開和民主管理，對於加強農村社會事務管理，順利推進農村各項改革，妥善化解農村各類矛盾，促進農村經濟發展都具有十分重要的意義。我們要把推行村務公開和民主管理作為當前加強村級管理的重中之中來抓。一是要圍繞羣眾關注的問題，廣泛開展村務公開。村務公開要從農民羣眾普遍關心的、涉及羣眾切身利益的實際問題入手，凡屬羣眾關心的熱點問題，以及村組的重大問題，都應向村民公開。二是要以村民代表議事會制度會重點，強化民主管理。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。對涉及全體村民利益的事項，由村民委員會提請村民大會討論決定，村級一般事務由村民代表會議討論決定。同時，要建立民主評議村幹部制度，每年進行一次，把羣眾滿意與否作為衡量村幹部是否合格的標準。三是要加強對村務公開的監督。設立村務公開監督小組，負責監督村務公開制度的落實。主要監督村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規範，並及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。

三、搶抓時機，統籌安排，做好當前農業農村的幾項重要工作

一年之計在於春。今年是實現“十五”計劃的最後一年，是鞏固農村税費改革成果，完善配套改革的攻堅之年，是保持農村經濟良好發展勢頭，從體制上逐步解決“三農”問題的關鍵之年，改革的任務仍很艱鉅，發展增收的壓力仍然很大，紮實做好當前的工作，開好頭，起好步，對全面完成全年的各項工作任務具有十分重要的意義。當前，要重點抓好十項工作。

（一）大力宣傳黨在農村的各項方針、政策。今年，中央、省相繼出台了一系列扶持農業生產，維護農民利益的好政策。政策有了，農民不知道，宣傳不到位，基層幹部有責任。當前，要抓住全縣上下“鬧春耕”的時機，狠抓政策宣傳，調動農民的生產積極性。一是宣傳的方式要全。不僅要採取辦專欄、拉橫幅、貼“門神”、召開户主會、出動宣傳車、新聞媒體宣傳等手段進行常規性宣傳，還要結合春季農業技術培訓，將政策送到田間地頭，保證宣傳工作不留死角死麪。二是宣傳的內容要新。不僅要宣傳中央一貫推行的農村政策，更要注重宣傳一些直接關係農村和農民的新政策，包括税賦減免，控制農民負擔，省委、省政府今年出台的十二項十七條扶農政策等。保證政策宣傳的及時性和準確性，要求基層幹部首先自己要注重政策的學習，瞭解國家的大政方針，打好深入宣傳的基矗三是宣傳的力度要大。對農民的政策宣傳工作要持久開展，絕對不能“三天打魚，兩天曬網”，停留在表面，搞形式主義。各鄉鎮和有關部門要配強專班，以責任制的形式，明確工作責任，強化督辦措施。

（二）抓緊開展農村土地二輪延包工作。春節後，縣委組織了八個督辦組，對全縣二輪延包工作進行了檢查，從檢查情況來看，很不理想。一是工作進展不平衡，工作進度和質量標準明顯滯後，距縣委、縣政府的要求差距很大。二是思想認識有偏差，羣眾沒有積極性，村組幹部沒有動力，鄉鎮幹部求穩怕亂。三是執行政策不堅決，部分村組仍以化債為前提，外出打工人員、遷進遷出人員土地承包經營權得不到保障。四是對目前已經出現的糾紛和問題重視不夠，處理不力。五是基礎工作不紮實，存在資料填寫不全、代簽字現象。依法完善農村土地二輪延包工作，是當前農村工作的一項重要而艱鉅的任務，是當務之急。各地、各相關部門以及各級工作組一定要按照xx同志在報告中的要求，認真抓好落實，特別是農村黨支部書記要切實擔負起責任。要抓緊時間，確保上半年基本完成，能夠全面落實到位的全面到位，不能到位的也要做到先動賬，確定權屬，下半年完成確權、確地、確人。具

承諾。二是要進一步拓寬信息渠道，健全完善信息收集、發佈網絡，為外出打工人員提供真正有價值、見成效的勞務信息。三是要進一步拓展轉移門路，堅持內部轉移與外部轉移相結合，以外部轉移為主；一、二、三產業轉移相結合，以二、三產業轉移為主，合理有序地組織好勞務輸出。

（九）抓好市場主體建設。這次會上，縣委、縣政府表彰了一批～年農業產業化經營先進單位、農民專業合作經濟組織建設工作先進單位，以及先進農民專業合作經濟組織，各有關單位和部門要以先進為榜樣，進一步統一思想，切實加強對農業產業化經營工作的領導，扶持壯大龍頭企業的發展，努力促進市場主體建設。一是要大力發展農產品加工龍頭企業。重點扶持金安紡織、天綠源米業、民惠公司、基立公司、珍味食品、金陽油脂等骨幹龍頭企業，壯大實力，增強競爭力，提高帶動力。當前，要積極開展招商引資，加快培育發展一批“新龍頭”，年內要完成新增3家市級以上龍頭企業的目標。二是要積極發展以農民專業協會為重點的農村經濟合作組織。各地要根據自身農業生產結構特點，立足優勢產業，加快組建各種專業協會，要健全協會的網絡體系，為農民進入專業協會創造條件。在2-3年內，要實現全縣30%以上的農户進入協會，2/3以上的農户進入產業化經營範疇。三是要加快農民經紀人隊伍建設。當前，全縣每個村都要培養2-3各農民經紀人，帶領農民闖市場，創效益。四是要加強農產品專業市場建設。要全面開通“綠色通道”，確保農副產品順暢銷售。

（十）積極對上爭取項目支持。今年，中央從宏觀調控的角度，決定國家總投資減少20%，但同時明確了對提高農業綜合生產能力的投入不降。中央今年一號文件的第一條就是“穩定、完善和強化扶持農業發展的政策”，在繼續加大“兩減免、三補貼”實施力度的基礎上，又出台了一系列扶持提高農業綜合生產能力的政策。省委、省政府在中央一號文件的基礎上，不僅全部免徵農業税，而且新出台了8大扶農政策，涉及資金超過20億元。一些項目如小型農田水利基礎設施建設項目、高產農田項目、超級稻推廣項目、農產品板塊基地項目、血吸蟲綜合治理項目、通鄉通村公路建設項目等等，都是我們可以而且應該去爭取的。因此，各鄉鎮和部門要抓住政策的機遇期，加大跑“部”進“京”的力度，利用行業優勢和自身的特點，積極向上爭取項目和資金，並以項目為載體，全面改善農業發展環境，切實提高農業綜合生產能力。機遇稍縱即逝，當前的政策好、項目多、資金多，如果我們不能抓住這一機遇，全面改善我縣的農業發展環境，就是我們的嚴重失職。

最後，講一下工作觀念和方法如何轉變的問題。宏觀政策的變化，必將帶來體制的深層次變革，基層工作也將面臨新的挑戰。過去，鄉鎮政府對農民主要通過土地、罰款、增收來約束，是領導關係。現在，税費改革已基本完成，農業税取消，鄉鎮政府職能應該如何定位，工作思路應該怎樣調整，工作的方式方法應該怎樣轉變，已經成為基層工作的首要問題。在職能定位上，要強化宏觀調控職能，轉變部分社會管理職能，向下分化部分職能，防止職能的越位和錯位。在工作思路上，不僅要適應税費改革後新形勢的要求，而且要在市場經濟體制和wto規則的背景下謀劃，要調整到統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、調節經濟、監理市嘗管理社會、服務公共等方面。在工作的方式方法上，要變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變行政指令為計劃指導，變行政控制型政府為便民服務型政府。基層幹部要轉變作風，更新觀念，通過市場的辦法、民主管理的辦法、經濟的辦法管理農業和農民，提高新形勢下領導農村工作的水平。鄉鎮特別是縣直單位要通過結合保持共產黨員先進性教育活動，深入開展“四聯”，開展富農強村大討論，積極為農村發展獻計獻策。

同志們，這次縣委十一屆四次全體（擴大）會議暨全縣三級幹部會議既是對今年農業農村工作的總部署，也是對全縣廣大幹部羣眾完成今年農業農村工作各項任務的總動員。當前，目標任務已經確定，工作重點已經明確，關鍵是要狠抓落實。我相信，只要全縣上下團結一心，頑強拼搏，開拓進取，苦幹實幹，就一定能夠保持農業農村發展的良好勢頭，一定能夠把農業增效、農民增收、農村穩定的工作做得更好，一定能夠在新的形勢下取得新的更大的成績！