在全省住房和城鄉建設工作會議上的講話

這次黨風廉政建設和精神文明建設工作在全省住房和城鄉建設工作會議上單獨部署，充分體現了廳黨組對黨風廉政建設和精神文明建設工作的高度重視。克勤同志剛才對全省住房城鄉建設系統黨風廉政建設及精神文明建設提出了新的要求，永文副省長還將作重要講話，我們要認真學習，抓好貫徹落實。下面，受廳黨組委託，我就住房城鄉建設系統黨風廉政建設和精神文明建設工作進行簡要總結和部署。

一、XX年工作回顧

XX年是全面完成“xxx”規劃重要的一年。一年來，全省住房城鄉建設系統深入落實科學發展觀，緊緊圍繞中心、服務大局，切實增強推進黨風廉政建設和精神文明建設的責任感和使命感，以推進懲治和預防腐敗體系建設為抓手，以規範黨員幹部廉潔從政為主線，以加強作風建設、打造服務型機關為重點，狠抓黨風廉政建設和精神文明建設，保證了住房城鄉建設事業的科學發展。

（一）制度建設取得新突破。XX年，全省住房城鄉建設系統以建立健全懲治和預防腐敗體系制度建設為重點，以制約和監督權力運行為核心，深入推進了制度改革和創新。一是把黨風廉政建設責任落到實處。按照“一崗雙責”要求，根據責任分工，分解細化落實黨風廉政建設責任。認真落實省紀委關於省直責任部門黨風廉政和懲防體系建設任務分工，完成了牽頭任務和配合任務，全系統上下形成了黨組統一領導、部門各負其責、層層抓落實的黨風廉政建設責任體系。各級住房和城鄉建設部門黨組切實擔負起領導反腐倡廉的政治責任，以身作則，率先垂範，嚴格執行重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用均由黨組會集體決策的制度，促進了黨組決策的民主化、科學化和規範化。同時，嚴格執行民主生活會制度和述職述廉制度，嚴格執行領導幹部報告個人事項有關制度和廉潔從政準則，以堅強的領導和表率作用，營造了風清氣正的良好氛圍。二是推進規範權力運行制度創新。各部門針對所肩負的職責，結合工作實際，按照“一項權力一項制度”的要求，堅持職權法定、權責統一的原則，對法定授權和委託行使的社會經濟管理權進行逐項梳理，繪製權力運行流程圖。針對建築市場管理、城鄉規劃管理、城市建設、住房保障、公積金監管等方面的行政許可和行政審批，建立規範權力運行制度69項，配套監管制度11項。同時，貫徹落實《湖南省規範行政裁量權辦法》，制定了180項行政處罰裁量權基準，科學客觀有效的壓縮了自由裁量空間，促進了權力運行由粗放式管理向精細化管理轉變。

（二）專項治理取得新進展。按照省委省政府和省紀委統一部署，全系統開展了工程建設領域突出問題專項治理、“小金庫”專項治理、商業賄賂專項治理、“5+x”反腐倡廉制度執行情況專項檢查、減輕企業負擔專項治理、強農惠農資金專項檢查、公積金監管專項治理等工作。各級各部門對專項治理工作做到了領導重視、責任明確、措施有力、成效明顯，確保了中央和省委省政府重要決策和重大部署的貫徹落實。尤其是在建設領域突出問題專項治理中，各市州鞏固上階段治理成果，對新開工的項目進行滾動式排查。全省自查房地產開發項目2600多個，督促補交規費1.58億元，罰款1469萬元；抽查在建項目230個，發現質量安全隱患和違法違規行為1817項，責成認定上報了一批相關責任主體和相應責任人員不良行為記錄，有效遏制了建設領域違法違規行為。去年，廳紀檢組監察室收到羣眾來信來訪和投訴舉報31件，對每項投訴都進行了深入細緻地調查瞭解，澄清事實，依程序作出妥善處理。配合省紀委、省專治辦調查了永州市江南數碼城違規調整容積率問題、常德市“政和苑”綜合樓房地產開發項目等4個案件。據不完全統計，全省住房城鄉建設系統查處違法違紀或失職瀆職的有4名處級幹部、17名科級幹部。各部門在案件查辦中，做到了依法依規，秉公辦案。

（三）機關作風建設取得新成效。住房城鄉建設系統各部門以“效能建設年”活動為契機，以創先爭優為動力，以建設服務型機關為目標，開展了一系列活動，切實轉變機關作風，提高了黨員幹部依法行政和執政為民水平。一是開展了形式多樣的學習教育活動。組織了以貫徹落實“廉政準則”、“加快經濟發展方式轉變”、“推進新型城鎮化”等為主題的黨組中心組學習研討活動;開展了“勤廉為民、科學發展”，“服務經濟保增長、改善民生保穩定”作風建設主題活動；實施了“做黨的忠誠衞士、當羣眾的貼心人”主題實踐活動，以及結合《反腐倡廉警示錄》和《生命的代價》等警示片開展的警示活動。通過各種形式的教育活動，進一步強化了黨員幹部“立黨為公、執政為民、清正廉潔、艱苦奮鬥”的執政理念。二是優化行政效能。積極開展機關“行政效能年”建設活動，優化行政審批流程，精簡審批環節，落實審批辦理期限縮短三分之一的要求；加強網上許可、網上年檢等電子政務建設，促進權力在陽光下運行；按照省直管縣行政體制改革的總體要求，將15項事項取消市級審核，直接由縣級部門呈報審核；對涉企檢查進行清理規範，切實減輕企業負擔，對入湘企業和投資者開闢綠色通道；對有關重要崗位和關鍵環節進行重點效能監察，有效提高了機關行政效率和服務水平。三是積極創先爭優。把“創先爭優”活動與機關作風建設相結合，與黨風廉政建設相結合，實行黨員公開承諾，領導集中點評;舉辦了“我身邊的共產黨員”演講比賽;組織機關幹部集中時間精力、深入市州、企業和項目，針對羣眾最關注、反映最強烈、需求最迫切的問題，現場辦公，走訪羣眾，解決問題，促進了事業發展和機關作風轉變。我廳在全國住房城鄉建設系統懲防體系建設和行風建設大會上作了發言，得到住房和城鄉建設部的肯定與推介。

（四）精神文明建設創造新水平。各級黨組織高度重視精神文明建設工作，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，結合單位和行業實際，積極開展羣眾性精神文明創建活動。一是緊扣主題，加強思想道德建設。堅持把理論武裝擺在精神文明建設的首位，組織幹部職工深入學習中國特色社會主義理論，用馬列主義最新理論成果武裝頭腦；把社會主義核心價值體系建設作為精神文明建設的基礎工程，結合行業特點，普遍開展了社會公德、職業道德、家庭美德教育；以迎世博、迎亞運為契機，在全系統開展“迎世博迎亞運講文明樹新風”活動，組織舉辦禮儀知識宣講培訓，開展文明用語、文明服務競賽，組織幹部職工參觀世博展覽，激發愛國熱情；結合創先爭優活動，舉辦先進事蹟報告會，用身邊人、身邊事激勵大家愛崗敬業，奮發向上。二是圍繞中心，豐富羣眾性精神文明創建活動載體。各級住房城鄉建設部門積極配合所在地開展文明城市創建活動；按照住房和城鄉建設部印發的六個文明行業標準，在全省城鎮供水行業獲得省文明行業之後，XX年，全省房屋登記管理行業又通過了省文明辦驗收。全省住房公積金系統以開展文明行業創建為抓手，積極建設“學習型、服務型、創新型、效能型、廉潔型”管理中心，行業形象大幅提升，湘西州管理中心通過了省“文明標兵單位”驗收，益陽、岳陽市管理中心通過了省“文明單位”驗收。廳機關以建設“務實、創新、清廉、和諧”政府機關為目標，引導機關幹部努力做學習的模範、工作的模範、團結的模範和廉潔的模範，工作作風得到進一步改善，被省評為省直文明標兵單位。還有一些市州縣建設部門相繼獲得省市文明單位、文明窗口單位和青年文明號稱號。三是強化責任，加大行業精神文明建設指導力度。各級把加強精神文明建設列入黨委重要議事日程，形成了“一把手”負總責、分管領導和文明辦具體抓的工作格局；堅持業務工作和精神文明建設目標任務一起下達，一起考核，做到了精神文明建設工作一抓到底，常抓不懈。文明創建活動進一步深化，機關表率作用進一步增強，職工隊伍素質進一步提升，行業良好風氣進一步樹立，為推動全省住房和城鄉建設事業又好又快發展提供了精神動力和思想保證。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，全省住房城鄉建設系統反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱鉅。房地產開發中違規變更容積率、建設工程項目資質掛靠、圍標串標等現象仍然存在；機關和行業作風建設及廉潔從政有待進一步加強，紀檢監察和精神文明工作有待進一步創新。對這些問題，我們必須高度重視，採取有效措施，切實加以解決。

二、XX年主要工作任務

XX年是“xx”開局之年，也是轉變經濟發展方式、全力推進“四化兩型”建設、實現科學發展的重要一年，做好今年黨風廉政建設和精神文明建設工作意義重大。

XX年黨風廉政和精神文明建設的指導思想是：全面貫徹黨的xx屆五中全會和中紀委xx屆六中全會及省紀委九屆八次全會精神，緊密聯繫住房城鄉建設系統實際，以推進懲治和預防腐敗體系建設為抓手，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，着力加強作風建設，提高幹部素質；以建設人民羣眾滿意機關和行業為載體，紮實開展精神文明建設，着力建設服務型機關和行業，改善機關和行業形象，為促進住房和城鄉建設事業健康發展提供堅強保障。

XX年黨風廉政建設和精神文明建設的總體思路是：

圍繞一箇中心：圍繞建設人民羣眾滿意的機關和行業這個中心；實現兩個確保：確保建設工程質量安全不出大事故，確保幹部隊伍純潔不出大問題；加強三項建設：加強幹部隊伍思想建設、作風建設和能力建設；解決四個問題：切實加強廉政教育，解決不想為的問題；切實加強制度執行，解決不能為的問題；切實加強監督檢查，解決不便為的問題；切實強化執紀辦案，解決不敢為的問題。

XX年黨風廉政建設和精神文明建設總體要求是：突出重點，整體推進，強化措施，狠抓落實。主要抓好以下幾項工作：

（一）着力加強對中央和省委、省政府重大決策部署執行情況的監督檢查，嚴肅政治紀律，確保政令暢通。

保證中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹執行，是住房城鄉建設系統必須履行的政治責任，系統紀檢監察機構要切實擔負起責任，配合有關業務部門加強監督檢查，確保黨中央、國務院和省委、省政府政令暢通。一是加強對保障性安居工程建設情況的監督檢查。圍繞中央和省委、省政府關於加大保障性安居工程建設力度的要求，督促保障性住房建設配套資金和建設用地的落實，對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房、城市和國有工礦棚户區改造，農村危房改造目標任務完成情況進行考核，督促落實年度任務。會同有關部門開展專項檢查，強化對保障性住房資金使用、工程建設質量和分配使用等方面的監管，確保符合條件的羣眾住上保障房，確保廉租房不變成廉價房、傷心房。二是加強對房地產市場調控政策落實情況的監督檢查。按照中央和住房城鄉建設部完善房地產調控政策的要求，嚴格落實住房税收、信貸等政策，對有關部門穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。整頓房地產市場秩序，嚴肅查處違法違規建設、違規預售、捂盤惜售等行為。三是加強對節能減排等重大事項執行情況的監督檢查。貫徹執行中央和省委、省政府關於資源節約、環境保護等有關政策，加強對建築節能、城市供水安全、城鎮污水處理、城鎮垃圾處理等執行情況的監督檢查，依法查處違反強制性標準的工程項目，對工作滯後或造成重大損失的要進行通報，並追究有關部門和人員的責任。

（二）着力加強作風行風建設，解決羣眾反映強烈的突出問題，確保維護羣眾利益。

黨風廉政建設和精神文明建設都要貫徹落實“以人為本、執政為民”的要求，引導系統幹部職工牢固樹立羣眾觀點、堅持黨的羣眾路線，自覺站在人民羣眾的立場上，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀；堅持思想上尊重羣眾、感情上貼近羣眾、工作上依靠羣眾、利益上照顧羣眾，作決策、定政策都要充分尊重羣眾意願、充分吸納羣眾智慧、充分考慮羣眾利益；把改善人民生活作為正確處理改革、發展、穩定關係的結合點，把實現人民羣眾的新願景、新期待、新要求作為工作的出發點和落腳點，着力為人民羣眾辦實事、做好事、解難事，着力查處損害羣眾切身利益的案件。一是要開展以“治假、治浮、治庸、治懶、治散、治奢”為重點的專項治理。今年，要把“六治”列為精神文明建設、創先爭優活動的主要內容，動真格、出實招、見實效。在開展“六治”的同時，特別要把公務接待、公車私用、公費出國等“三公消費”規範整治好。要認真執行財經紀律，繼續深入開展“小金庫”專項治理。通過“六治”樹立機關“為民、務實、清廉、和諧”新形象，打造服務型機關和行業。二是要加強對工程建設領域突出問題的專項治理。我廳就招投標監管出台了“三個規定兩個辦法”，各單位要大力宣傳貫徹執行，確保圍標串標得到有效治理。深入整治房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題，會同監察部門對重點案件進行督辦。加強建設工程招投標監管，嚴肅查處違法分包、轉包、掛靠，不履行監理責任，建設質量低劣等突出問題。三是要加強對城市房屋拆遷和城市管理中羣眾反映強烈的問題的專項治理。切實解決拆遷中的不依法辦事，濫用強制手段，損害拆遷户利益的問題和城市管理中的亂處罰、不文明執法問題，確保文明拆遷、依法行政，維護羣眾合法權益。四是要加強對住房公積金管理的專項治理。強化對住房公積金管理的聯合監督，開展對擠佔挪用資金回收情況的專項稽查，糾正服務不規範、辦理時間長、提取手續複雜等問題，嚴肅查處貪污、挪用、騙提、

騙貸公積金等行為。嚴格執行繳存政策，清理和糾正不建不繳、少繳漏繳等損害職工權益行為。

（三）着力強化制度執行和風險防範，用制度管權管事管人，確保權力規範運行。

制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要任務。系統各部門要以制度建設為抓手，制約和規範權力運行。一是落實黨風廉政責任制。系統各部門要認真貫徹落實國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，結合新形勢新任務新情況和工作實際，對黨風廉政責任提出新的內容和要求，科學合理分解責任，將責任目標細化到人，具體到事。要把黨風廉政責任制考核與領導幹部年度考核結合起來，與單位精神文明建設及業務工作結合起來，提大學聯考核內容的針對性和客觀性。要繼續認真執行上級紀檢部門關於黨風廉政建設和懲防體系建設的責任分工，對於牽頭抓的工作，制定方案措施，抓好落實；對於協助抓的工作，加強溝通配合，主動完成承擔的任務。二是創新制度落實機制。今年，要進一步改革和創新制度建設，積極推進電子政務、電子監察系統建設，完善網上申報審批，着力打造權力運行的監控平台。要採取聽證論證等形式對現有制度進行廉潔性和合法性評估，把預防腐敗的措施和要求落實到權力運行各個環節，從制度層面剷除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，探索權力配置科學、行使依法、運行公開、廉潔高效、防腐治腐的新途徑。各級住房城鄉建設部門要充分認識制度廉潔性評估的重要性和必要性，按照省廳的統一部署安排，認真組織抓落實。今年，要加大對制度執行的監督力度，建立健全制度運行監管體系，推進制度執行監督的創新，採取行政監督、紀檢監督和社會監督，以及新聞輿論監督等方式強化對制度執行的落實，將監督結果納入年終考核和述職述廉範疇，推行行政效能告誡和責任追究，切實做到用制度管權、管事、管人。三是積極推進風險防範管理。要針對城鄉規劃、住房公積金管理、房地產開發、工程建設招投標和工程質量安全管理等關鍵行業和部位，加強廉政風險防範管理。加強房地產市場和建築市場誠信體系建設，建立社會監督機制。從業務流程、操作程序入手，逐項查找和分析可能產生的廉政風險點，分析危害和影響程度，明確所涉及的對象和責任主體，提出對應的防控措施，實現管理、監督與工作運轉同步。着重加強對“三重一大”事項依法依規集體決策的監督，加強對重點領域和關鍵崗位幹部監督，加強對行政許可和審批事項的監督，加強對行業學會協會社會團體的監督。

（四）着力統籌協調，全面推進黨風廉政建設和精神文明建設各項工作，確保取得新的成效。

全省住房城鄉建設系統要將黨風廉政建設和精神文明建設融入住房城鄉建設事業發展的各項工作之中，統一謀劃、統籌推進。一要加強組織領導，統籌協調安排。系統各級黨委負責同志要把確保中央和省委、省政府政令暢通作為首要任務，把維護羣眾利益作為重要職責，把促進建設事業健康發展作為主要目標，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和精神文明建設的政治責任。領導班子成員和各職能部門要結合任務分工，將黨風廉政建設和精神文明建設與業務工作有機結合，形成統籌協調、齊抓共管的工作局面。二要深化思想教育，築牢思想防線。要加大反腐倡廉宣傳教育力度，開展“以人為本、執政為民”主題教育活動，繼續抓好《廉政準則》學習宣傳，強化崗位廉政教育，切實抓好職業道德教育；要收集整理“xxx”期間我省建設領域發生的腐敗典型案例，編輯警示錄，開展警示教育；要加強廉政文化建設，促進廉政文化進機關、進窗口、進家庭、進工地，築牢反腐倡廉思想防線。三要開展創先爭優，樹立機關形象。要以開展創先爭優活動為抓手，促機關作風轉變和效能提升，實實在在為羣眾排憂解難，解決人民羣眾反映強烈的突出問題；要以開展文明創建活動為動力，進一步提高幹部職工素質，進一步提高服務水平，使每個幹部職工都明白：每個機關都是服務機關，每個公務員都是服務員。四要加強案件查辦，懲治腐敗分子。堅持有案必查，不管涉及到誰，只要違法違紀就要認真查辦。系統紀檢監察機構要切實履行查辦案件職責，今年要重點查辦在建設工程招標投標、城鎮房屋拆遷、城鎮住房保障、住房公積金管理、城鄉規劃調整、村莊整治中侵害羣眾利益的案件;嚴肅查辦在羣體性事件和重大質量事故背後涉及的貪污腐敗、失職瀆職案件。五要加強自身建設，打造過硬隊伍。加大對系統從事紀檢監察工作和精神文明工作同志的培訓力度，創新培訓模式，積極組織開展考察學習活動，借鑑和吸收外地好的經驗,創造性開展工作，提高運用科學理論、科學制度和科學手段推進反腐倡廉和精神文明工作的能力。堅持把以人為本、執政為民貫徹到紀檢監察工作和精神文明建設工作的指導原則、工作部署、隊伍建設中去，做到政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良，努力打造一支過硬的紀檢監察幹部隊伍和精神文明建設工作隊伍。

同志們，做好黨風廉政建設和精神文明建設工作，責任重大，使命光榮。我們要圍繞中心、服務大局，突出重點、統籌推進，以奮發有為的精神，積極進取的姿態，為民務實的作風，不斷提高黨風廉政建設和精神文明建設科學化水平，為住房城鄉建設事業科學發展作出新的貢獻！