在全市牧業工作彙報會上的講話

這次全市牧業經濟工作彙報會是市政府決定召開的，中心議題是總結上半年全市牧業經濟工作，認真分析現階段畜牧業發展的新形勢，安排部署今後一個時期全市畜牧業發展重點工作任務，從而進一步推進牧業產業擴能升級、推動全省畜牧業加快發展三年攻堅戰和我市建設牧業大市目標的順利實現。剛才，各縣（區）分管領導彙報了前一階段的工作。下面，我講三個問題。

一、認清形勢，增強建設牧業大市的責任感和緊迫感

年初，省委、省政府提出實施畜牧業加快發展三年攻堅戰，市委、市政府提出利用三年時間把我市建成吉林省牧業大市的奮鬥目標，明確了畜牧業在整個農村經濟中的戰略地位及發展畜牧業的戰略重點和主攻方向。半年多來，總體上看，各縣（區）都能夠積極採取有效措施，不斷加大對牧業經濟發展的支持力度，三年攻堅戰暨三年建設牧業大市開局良好，工作進展順利，有以下鮮明特點：一是領導重視程度高。按照省、市要求，各縣（區）相繼建立了領導小組，實施一把手工程，主要領導親自抓，負總責，切實把發展牧業經濟作為一項重點工作來抓，努力解決牧業經濟發展中出現的各種新情況、新問題。二是工作目標明確。各縣（區）以推動新農村建設和促進農民增收為目標，以推進產業擴能升級為核心，緊緊圍繞年初市政府下達的牧業重點經濟工作目標責任制開展工作。三是工作講科學、重實效。各縣（區）能夠及時組織人力制定發展規劃，並認真組織實施，抓住有利時機大力發展牧業生產。四是牧業項目建設標準高。各縣（區）能夠本着合理利用資源、不搞重複建設的原則，嚴格控制相關項目建設標準，努力為實現精品高效畜牧業、實現牧業增長方式由粗放型向集約型轉變創造有利條件。其中：前郭縣鑫泰種豬場、寧江區金城種豬場、萬興源種豬場、扶余縣綠源種豬場的建設標準已得到有關專家的好評。五是發展氛圍好。各縣（區）能夠認真貫徹落實惠牧政策，各項補貼發放、項目申報有條不紊地開展，農民養殖積極性空前高漲，為進一步擴大生產創造了有利條件。六是建設勢頭猛。牧業小區建設有了突破性進展，全市新建牧業小區已達153個。龍頭加工企業等項目建設進度明顯加快，投資金額大幅增長，發展勢頭強勁。如長嶺縣旭源食品有限公司、前郭縣新源牧業有限公司、乾安縣長青牧業園區等項目建設都有突破性進展。七是牧業合作經濟組織有了新的發展，併發揮了積極的作用。八是在解決融資難的問題上進行了積極的探索。農聯社通過試點在牧業貸款規模、期限等方面有了新的突破。扶余縣、乾安縣和科爾沁公司正在積極籌建牧業貸款擔保公司。在國際、國內金融危機的大背景下，我們能取得這些成績實在不易，大家應倍加珍惜。要進一步利用我們積累的寶貴經驗，更好地鞏固已取得的成果，推動三年攻堅戰和建設牧業大市工作的不斷深入。我們在看到成績的同時，也要客觀面對當前發展牧業經濟的困難和存在的問題。一是有的地方牧業小區建設速度比較慢。規模化、標準化飼養水平有待進一步提高。雖然各地在規模養殖場和牧業小區建設上加大了力度，並初見成效。但按建設牧業大市的要求發展的還不夠快，規模不大、標準不高、投入不足、產業能力不強的問題仍很突出。二是龍頭加工企業與農户聯繫不緊密。幾年來，我市相繼建起了一批龍頭加工企業，但這些企業大都沒有與農户形成緊密的利益聯結機制，龍頭企業作用沒有得到充分發揮，對畜牧業發展的帶動作用不強。三是牧業合作經濟組織發展（）滯後。我市的各種牧業協會、合作社在促進畜牧業發展上雖然發揮了一定作用，但總體看發育不健全，功能不完善，畜牧業面對市場的組織化程度不高。四是牧業發展的融資渠道不寬，資金制約這一“瓶頸”問題仍然十分突出。解決這些問題，我們廣大幹部特別是領導幹部要進一步解放思想，真正把畜牧業擺上優先發展的戰略位置，進一步做好各項工作。要正確看待成績，勇敢面對困難，下定決心，堅定信心，增強機遇意識、競爭意識和發展意識，克服小富即安、小成即滿、盲目樂觀情緒，增強三年攻堅戰和建設牧業大市的緊迫感和責任感，千方百計把牧業搞上去。

二、強化措施，加快提升牧業經濟發展水平

現在看，加快現代牧業經濟發展，是社會發展的必然要求，是推進全市農村經濟又好又快發展、構建和諧社會的客觀選擇。特別是在建設社會主義新農村這一新的歷史時期，牧業經濟在農村經濟中發揮着不可替代的作用。從長遠看，畜牧業是朝陽產業，具有絕對的發展空間和潛力。就我市而言，全市有很多發展畜牧業的資源優勢，我們要抓住機遇，乘勢而上，確保全省三年攻堅戰和三年建成牧業大市目標順利實現。下一階段要重點做好以下工作。

（一）抓好牧業產業園區建設。牧業產業園區是現代畜牧業發展的重要載體，實行牧業生產園區化，有利於資金、技術、政策的集約投放，有利於推進產業化經營，有利於疫病防控和畜產品質量安全標準的推行，有利於牧業經濟整體競爭力的提升。我市要把牧業小區建設和龍頭加工企業建設作為加快園區建設的突破口，引導加工向養殖基地集中、企業向園區集中。全市要重點建設好以高金、聯潤、旭源為核心的省級500萬頭生豬產業園區、以新源牧業為核心的省級20萬噸乳品產業園區和以長青牧業、善友團結肉牛交易市場為核心的市級100萬頭肉牛產業園區。同時，前郭縣、扶余縣、長嶺縣要建設好以300萬隻蛋雞項目為核心的市級蛋雞產業園區；扶余縣、乾安縣和松原農業高新技術開發區要建設好以百興、成一、乾大為核心的市級5000萬隻肉雞、肉鵝產業園區；長嶺縣、前郭縣、乾安縣要建設好以太平川肉羊加工為核心的市級100萬隻肉羊產業園區。

（二）加快推進規模化、標準化牧業小區建設。根據我市資源優勢和當前農村產業發展形勢，大力建設牧業小區勢在必行。如果依然保持過去那種一家一户的小生產方式，依然保留過去那種養豬為過年、養牛為種田、養雞為賺幾個零花錢的經營觀念，就會使牧業科技難以推廣，生產標準難以實施，市場潛力難以開發，產業作用難以發揮。XX年，全市新增200個牧業小區（場）的建設任務必須完成。各級財政要增加小區建設補貼種類和額度，減少小區建設成本，促進小區建設進程。各相關部門都要從部門實際出發，能出錢的出錢，能出力的出力，能出招的出招，盡其所能為牧業小區建設提供支持。要加強對養殖小區建設的規劃與指導。凡新建養殖小區必須經牧業管理部門審核批准，努力做到因地制宜，科學規劃，統一標準，全力推進。小區建設要儘量依託牧業龍頭企業，充分發揮龍頭企業對規模化養殖的帶動作用，對建成並投入生產的牧業小區要推行科學的規範化管理，建立健全嚴格的統一防檢疫制度、品種改良制度、技術培訓制度、安全衞生制度、經營管理制度，使牧業小區成為牧業經濟發展的樣板，成為新技術推廣應用的前沿，成為科學化、規範化管理的標杆。要建立信息服務網絡，及時發佈和提供畜產品、飼料、市場價格信息和最新科技動態，提高農民適應市場、開拓市場的能力。要強力推行標準化生產，加大對小區生產運行、節能減排、安全用藥等情況的監督檢查力度，引導他們積極推行生態牧業發展模式，促進牧業循環經濟發展，不斷提高養殖效益，真正把養殖小區建成建設規範、生產標準、管理科學、生態良好、效益顯著、有利於農民增收致富的示範工程。同時，要積極構建規模養殖抗風險保障機制、牧業小區與龍頭企業聯結機制、牧業小區與牧業合作經濟組織及牧業經紀人利益分配機制，不斷增強抗風險能力，切實保護小區業户的積極性，實現畜牧業的可持續發展。

（三）做好動物疫病防控工作。打好三年攻堅戰和建設牧業大市，發展是基礎，防疫是保障。各地一定要堅持一手抓發展，一手抓防疫的原則，不斷完善動物防疫體系建設。全市動物疫病防控工作要以保護現代牧業經濟發展和社會公共衞生安全為核心，以高致病性豬藍耳病、禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病和人畜共患病防控為重點，強化免、檢、監、消等綜合措施，鞏固無規定動物疫病區建設成果。要積極開展動物產地、運輸和屠宰檢疫工作，加大動物及其產品生產、流通等環節的監督檢查力度，確保全市動物衞生公共安全。要繼續完善防疫、監督、監測和屏障體系建設，保證無重大疫情發生。要強化畜禽標識和養殖檔案管理，建立健全畜產品質量安全追溯體系，逐步實現從產地到餐桌的全程監控，為畜牧業的健康發展和人民羣眾的身體健康提供保障。

（四）加強良種繁育體系建設。全市要積極爭取省裏關於畜禽良種補貼的項目，進一步通過引進優良畜禽品種和人工改良家畜等方式擴大全市畜禽良種覆蓋面。同時，加強家畜改良站（點）基礎設施建設、技術員的培訓工作，充分利用我市已掌握的肉羊、奶牛胚胎移植技術，提高家畜改良成果的科技含量。要結合省級產業園區建設，重點抓好我市生豬良種繁育體系建設。

（五）加大畜產品質量安全監管力度。從品種、飼養、飼料、獸藥、防疫、加工、儲藏、運輸、銷售等各環節，嚴格控制畜產品質量安全，提升我市畜禽產品的檔次和水平，要達到安全無公害，逐步向綠色畜產品和有機畜產品邁進，創出松原牧業的名優品牌。

（六）狠抓融資方式創新，解決好發展牧業經濟的資金瓶頸問題。解決畜牧業發展融資難問題，必須實現兩個突破，既要解決供血不足問題，又要解決血液循環不暢的問題。各地要着力構建以民間投資為主體的多元化投資機制，採取農户自籌一點，銀行貸一點，政府補一點的辦法，加大養殖小區建設的投入。金融部門要加大對規模養殖的貸款力度，結合牧業發展特點，科學制定還款計劃，適當延長貸款期限，實現銀信部門發展與牧業小區建設的雙贏。要繼續深入推廣XX年開展的農聯社牧業貸款試點經驗和做法，不斷加以完善。要創新牧業貸款擔保機制，積極探索建立由龍頭企業牽頭、政府支持的牧業擔保公司，為牧業小區建設主體提供貸款擔保。

（七）扶持龍頭企業，加快牧業產業化進程。要把扶強扶壯龍頭企業作為推進牧業產業化進程的中心環節，不斷完善運行機制。堅持多種形式、多種類型、多種途徑發展龍頭企業，積極營造有利於牧業產業化經營的社會環境。在抓好原有生豬、肉禽等重點龍頭加工企業的基礎上，積極扶持一批新投產和新建的畜產品加工龍頭企業，力爭在肉羊、肉牛等大型加工企業上有新的突破。要引導龍頭加工企業強化品牌意識，通過利用先進的技術、人才和設備，開發更多健康、優質、營養的綠色有機名牌產品，提高產品競爭力，擴大產品市場佔有份額。要支持國內外有實力的企業集團、上市公司到我市投資興業，真正建立起公司＋基地＋合作組織＋農户的生產模式，真正建立起風險共擔、利益共享的運營機制。

（八）努力抓好牧業合作經濟組織建設。要積極發展（）各種類型的牧業合作社和牧業協會，並不斷創新機制、完善功能，為畜牧業發展提供更多、更好的服務，切實提高畜牧業面對市場的組織化程度。同時，積極抓好牧業經紀人隊伍建設。

（九）做好科技推廣工作。全市要通過電視、廣播、報紙等媒體和通過辦班講座等形式，廣泛推廣生態養豬和動物疫病防治等技術，進一步提高全市牧業科技貢獻率，為做大做強全市畜牧業提供科技保障。

（十）做好草原建設保護和粗飼料開發利用工作。全市要充分利用飼草飼料資源，立草為業，積極發展草業經濟，大力開發秸稈資源，為種植業的結構調整提供有力的支撐。要認真落實各項防火措施，嚴格火情報告制度，確保火情信息渠道暢通，全面加強草原防火工作。

三、加強領導，為牧業經濟的快速發展提供保障

加快現代牧業經濟發展，打好三年攻堅戰、建設牧業大市，事關全市經濟發展的大局。各地、各部門一定要認真履行職責，切實提高對建設牧業大產業重要性的認識，加強領導，落實責任，確保畜牧業三年攻堅戰和三年建設牧業大市有序有效推進。當前和今後一個時期，要重點把握幾個關鍵環節。一是要提高認識，實現觀念創新。我們一定要切實轉變觀念，創新思維，善於用工業化思維謀劃現代牧業經濟發展，善於用科學的發展理念指導現代牧業經濟發展，善於用統籌發展的方法推動現代牧業經濟發展。二是要加強協作，實現工作方式創新。建設牧業大市是一項複雜的系統工程，時間緊迫，任務艱鉅，必須採取切實有效的措施，重點突破，整體推進。各級政府要加強相關部門的協調工作，明確職責，不斷提高發展畜牧業經濟的主動性和積極性，真正形成齊抓共管的良好發展氛圍。各級牧業系統的幹部特別是領導幹部要真正負起責任，採取有效措施保障三年攻堅戰和三年建設牧業大市目標的順利實現。三是要強化政策支撐保障。各縣（區）要在認真落實國家和省各項強牧惠牧政策的基礎上，因地制宜，研究制定適合本地牧業快速發展的具體扶持政策，要進一步貫徹落實已出台的惠牧政策，實現政策推動效應的最大化。要進一步優化發展環境，整合發展要素，吸引社會和工商業資本，向畜牧業集聚。四是要加強督促檢查，確保各項工作落到實處。各縣（區）在這次會議結束後，要進一步明確工作職責，加強工作部署，落實工作責任，加大督促檢查力度，每一項工作都要做到有部署、有檢查、有總結，確保取得實效。

同志們，打好三年攻堅戰和建設牧業大市任務艱鉅，意義重大。我們要在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，團結拼搏，搶抓新機遇，實現新跨越，為做大做強全市牧業經濟做出我們應有的貢獻。