在全市園區建設檢查彙報會上的講話大綱

在全市上下認真貫徹落實中央xx屆五中全會、全市災後恢復重建現場會暨深入推進西部大開發戰略會議精神，全面完成“xxx”計劃，積極謀劃“xx”規劃，奮力奪取災後恢復重建新勝利和實現今年各項目標任務的關鍵時期，市委市政府召開全市園區建設檢查彙報會，具有十分重要的意義。會議的主要任務是通報全市園區建設檢查情況，安排下一階段全市園區建設工作。前面各縣區彙報了今年園區建設工作進展，洪培同志通報了全市園區建設檢查情況，特別是對近年來園區建設進行了系統總結、點評，提出了下一步工作安排，講了很好的體會和二點建議，這是十多年農業工作經驗的積累，值得大家認真思考，加以落實。總體上看，新建園區加快推進，已建園區不斷提升，各地認識到位，領導到位，措施到位，規劃好，發展好，效果好，可謂已經出現百舸爭流，千帆競發的態勢。下面，我就全市園區建設工作講幾點意見。

一、肯定成績，堅定信心，堅持推進現代農業示範園區建設不動搖

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續強力推進現代農業示範園區建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業示範園區建設總體上已經由探索起步階段進展到持續發展階段，呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近，全市災後恢復重建現場會參觀了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂等現代農業示範園區，與會領導、代表對園區建設成效給予了充分肯定和高度評價。現代農業示範園區展現的強大生命力得到幹部羣眾的廣泛認可，贏得了普遍讚譽。經過三年來的探索，我市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”的典型。毫不誇張地説，我市農業園區的建設和實踐,已經在改造傳統農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表現在以下幾個方面：

（一）探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙，我市客觀分析農業發展面臨的自然約束和資源約束，順應自然，整合資源，確立了適應山區特點的“建園區帶基地、興產業促增收”的現代農業產業基地發展路子，探索了“多園一業、塊狀覆蓋”的現代農業示範園區建設模式。這一路子和模式，既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點，又適應現代農業規模化發展的要求，有利於合理構建企業、專合組織、農户之間的利益聯結機制，實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結，是集體智慧的結晶，是我市農業發展思路、理念的大轉變，是農業增長方式的大轉變，是抓農村工作方式、方法的大轉變。

（二）推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展，各類農業園區通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農田建成了“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”的標準化農田，極大地改善了農業生產條件。由於在推進園區建設中，把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅遊相結合，促進了城鄉環境面貌大改觀。按照“一個園區就是一個觀光景區”的建設理念，各地把現代農業示範園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示範區。部分縣區的現代農業示範園區按aaa級景區打造，園區建設有效拓展了農業功能，帶動了鄉村旅遊發展。

（三）加大了對農業的資金整合投入力度。現代化的園區必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設，一是千方百計整合涉農項目資金，把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區，激勵了企業投入，帶動了農户投入，形成了以國家項目資金為導向，企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示範區按照畝平投入不低於1萬元，其中國家項目投入不低於5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業示範園區已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。

（四）提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在於先進科技的武裝程度，在於高科技農業產業的發育水平。各地把高新技術與先進適用技術的推廣應用結合起來，尋求科技對生產和產業的支撐，園區聯合大專院校開展科技研發、推廣。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推廣體系，試驗、引進、示範了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示範、推廣新品種200多個，新技術50多項。先進農業科技在園區的推廣應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。

（五）初步建立了市場化運作機制。園區的生命力，取決於能否按照市場的要求，運用管理工業的先進理念，實現企業化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業運作的思路，積極探索園區的經營管理方法和模式，構築市場化運行機制。全市園區基本形成了“集中流轉，多元經營，股份合作，風險保障”的生產經營機制，形成了“大園區+小業主，大基地+小庭園”的園區帶動農民增收機制。各地不斷創新“企業+專合組織+農户+基地”的產業化經營模式，蒼溪縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農户以股份合作的形式聯辦園區機制。利州區建立區、鎮、村三級土地流轉中心（站），建立土地流轉基金，有效保障農户和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保障機制，政府和企業（業主）共同出資建立產業發展風險調節基金，降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100餘萬元。

（六）打造了一批具有示範帶動效應的樣板工程。農業示範園區是一扇窗口，把現代農業的科學技術、經營觀念、管理方式及其經濟、社會和生態效益展示在人們面前，提供了可看、可學、可推廣的現實樣板，從而推動了農業的發展和進步。蒼溪三井、白橋，利州大石，元壩平樂、紫雲，朝天羊木、平溪，劍閣木馬、劍門關，旺蒼木門、南陽，青川板橋、三鍋等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。在全市災後恢復重建現場會上，我點評蒼溪縣三井現代農業示範園區時指出，該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模；二是高起點規劃、高水平建設；三是示範效果好、推動力好，領導稱好，羣眾叫好。三井園區有三點值得其它園區學習，一是高起點規劃，高水平的建設，把產業、新村、鄉村旅遊、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區建設平台，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業發展的投入問題；三是不斷創新機制，特別是採取“龍頭企業+基地+專合組織+農户”發展模式，探索循環農業發展、低碳農業發展，取得了顯著成效。當然，每個縣區都有這樣的好典型，元壩昭化、平樂園區結合旅遊資源優勢，培育旅遊龍頭企業開發旅遊業，大力推動農產品入超市；利州大石園區充分利用城市近郊區的優勢，着力將園區打造成為城市蔬菜供應基地、科技示範普及基地和市民休閒觀光景區，形成了“服務城市，致富農户”的園區建設新模式。在全市農業示範園區的帶動下，建成獼猴桃產業基地14萬畝，茶葉產業基地26萬畝，核桃產業基地50萬畝，煙葉產業基地 9萬畝，青川黑木耳產業基地3000萬棒（袋），油橄欖產業基地14萬畝。現代農業示範園區建設帶動了我市現代農業產業基地規模擴大，質量提升，效益增加。

總之，全市現代農業示範園區建設的推進，給生產經營帶來了全新的理念，給農業增效和農民增收創造了新的亮點，促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益於：一是加強領導，強力持續推進；二是科學規劃，統籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創新發展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。

在總結農業園區建設經驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區規模小、帶動力不強，特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用，也要看到園區運作機制需進一步探索，責權利關係、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果，也要看到個別園區目標定位不明確，優勢特色不明顯，主導產業不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現代農業發展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發展。為此，要進一步理清發展思路，提升產業層次，完善發展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。

二、加快進度，提升質量，全面完成今年園區建設目標任務

從總體規劃來看，我市現代農業示範園區建設可分為三個發展階段，即：XX-XX年為探索起步階段，XX-2012年為持續發展階段， 2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區建設持續發展時期，是完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。在去年12月27日召開的全市現代農業示範園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業示範園區的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規劃引導，提升園區生命力；強化產業基礎，提升園區競爭力；強化資源整合，提升園區承載力；強化農民主體，提升園區帶動力，強化統籌結合，提升園區集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今後的工作中要繼續參考執行。關於園區建設，今天我主要強調五個方面。

一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區擴規模，已建園區增效益，現代農業示範園區和產業基地建設工作繼續保持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區建設，力爭今年新建的10個園區早見成效，已建園區質量效益明顯提升，園區運行管理機制更加完善，農民持續增加收入，全面完成園區建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度，堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。

二是在特色產業上要做大做強。特色是構築差異性競爭的必備條件，是廣元農業發展的必然要求。“廣元七絕”是市委、市政府在深入分析廣元農業資源狀況的基礎上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有廣元獨特優勢的農產品，受到農業專家的高度讚譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業、塊狀覆蓋”的建設模式，特別注重與“廣元七絕”緊密結合，有針對性地發展特色產業，形成專業化的規模優勢，區域化的特色優勢。

三是在設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特徵之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等，加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，保障園區道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施標準農田質量提升等工程，採取工程、農藝等多種措施，加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、温濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業示範點，加快設施栽培技術的推廣。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼範圍，加大主導產業先進適用機械的應用，提高園區生產作業機械化水平。同時，要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產後配套服務設施，全面提高園區的設施裝備水平。

四是在科技運用上要加大力度。要廣泛運用高新技術和先進適用技術，不斷開展試驗示範，總結篩選出適合當地的設施農業技術、安全農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，着力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點，開發利用農業專家系統、決策支持系統，進行農業資源管理和動態監測、決策諮詢，進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作，大力推廣生態農業、循環農業技術，加強現代農業職業農民、創業農民培訓，提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。

五是在機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度，積極探索農户土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制，進一步完善促進農民持續增收的利益聯結機制，加快農民專業合作社建設，提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保障機制、科技創新推廣機制、運行管理機制，增添促進園區可持續發展活力。

三、高度重視，科學統籌，做好XX年園區建設規劃

XX年以來，全市堅持規劃先行、科學規劃、統籌規劃的原則，組織大學、院所編制完成了《廣元市現代農業示範園區建設總體規劃》和已建現代農業示範園區建設規劃，全市園區建設規劃體系基本形成，園區建設規劃編制評審工作走上了制度化、規範化軌道。實踐證明，科學編制園區建設規劃，以規劃統領園區建設，可以確保現代農業示範園區建設的科學性、先進性和可持續性，解決長期以來農業產業發展存在的低水平和隨意性，是我市用工業化理念、現代農業理念抓農業發展的集中體現，是我市自然農業向工程農業轉變的標誌，對推進我市傳統農業向現代農業跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。儘快確定XX年新建園區。市園區辦要加大園區選址、產業的指導力度，各縣區要根據園區建設總體規劃，科學論證，慎重決策，根據“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎，有產業，有項目），確定出XX年新建園區。二是務必繼續堅持“市上統籌，縣區主體，一次規劃，分步實施”的原則，堅持“依託院校，專業規劃，統一評審，批准實施”的規劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規劃質量和水平。目前，還有少數縣區沒有確定XX年的園區建設規劃編制單位，這些縣區要於近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區XX年園區建設規劃的編制初評工作，12月進行全市統一評審，XX年1月全面啟動新建園區項目。三是進一步加強園區建設規劃的組織管理，加強規劃培訓和交流，健全園區建設規劃編制評審機制，完善規劃編制評審標準、程序，確保XX、2012年園區建設規劃順利進行。四是要進一步提升規劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區規劃要與“xx”發展規劃，汶川地震災區發展振興規劃相銜接，緊緊圍繞現代農業產業基地建設，把新農村建設、城鄉一體化發展與園區建設有機結合，實現統籌規劃。同時，要提出“xx”園區建設規劃，促進園區建設全面協調可持續發展。

四、嚴格標準，精心組織，認真做好園區建設年度考核工作

現代農業示範園區是全市農業農村工作重大建設項目，已納入目標管理，實行專項考核。年度考核工作是推動全市園區建設工作的最有效的行政措施之一，各級各有關部門要高度重視，切實加強園區建設考核工作的組織領導，保障考核工作的全面完成。市園區辦要按照《關於加快推進現代農業示範園區建設的意見》（廣委辦[XX]35號）要求，以及有關園區建設項目管理辦法，進一步突出考核重點，完善考核方案、標準及效益評估指標，健全市園區建設考核評價體系、考核組織和考核激厲機制，實現園區建設組織管理制度化，為持續推進園區建設提供強有力的組織保障。各地要在力爭及早全面完成今年園區建設目標任務基礎上，對照年初園區建設目標任務要求、園區建設規劃和《XX年廣元市現代農業示範園區建設實施方案》及時進行自查總結，做好各項年度目標考核工作。年底要全面完成各項考核工作。市委市政府將對考核合格的園區予以授牌，對先進單位予以獎勵。

同志們，現代農業示範園區建設已成為全市農業農村工作的特色和亮點，是全市持續推進現代農業發展、促進城鄉統籌的長期抓手，是全市上下廣大幹部羣眾多年來艱苦探索走出來的一條現代農業發展路子。我們一定要高高舉起現代農業示範園區建設這面旗子，堅持抓、持續抓、長期抓，真正把50個現代農業示範園區建設成優勢特色產業發展集中區、現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區、農業經營體制機制創新的試驗區、農業功能拓展的先行區和農民接受新知識新技術的培訓基地，成為農民持續穩定增收的核心區，引領全市現代農業發展。