在全市瘦肉精監管暨畜牧工作會議上的講話大綱

今天召開的這次會議非常重要，主要有兩個內容：一個是安全問題，一個是發展問題。安全問題涉及兩個安全，一個是食品安全，另一個是養殖安全。剛才丁巍市長就“瘦肉精”監管、食品安全問題提出了明確的、很高的要求，體現了市委、市政府的高度重視。希望大家認真研究，紮實落實，確保我市在食品安全上不出問題，不能因為食品安全使我市整個畜牧業遭到沉重的甚至是毀滅性打擊。下面，根據會議的安排，我再講三點意見。

一、引以為戒，認真汲取“瘦肉精”案件的沉痛教訓

3月15日“瘦肉精”案件發生後，國務院，省委、省政府高度重視，xx總理批示：“此案要堅決查處，不管涉及到誰，否則將失信於民”。xx、回良玉、王岐山副總理也分別做出批示。根據國務院領導批示要求，國務院聯合工作組於3月19日至25日到河南省指導案件查辦工作。省委書記盧展工在第一時間作出指示，要求迅速查清，嚴肅處理。郭庚茂省長於3月15日下午召開緊急會議，並出台5項緊急措施。目前，公安機關已對認定涉嫌犯罪的72人採取了強制措施，監察部門對53名公職人員需要承擔的責任進行了調查取證，其中已有32名被當地紀檢監察機關作出初步處理。

自3月15日以來，按照省政府統一安排，我市強化領導、落實責任、嚴格監管、加強宣傳，先後召開2次常務會議和4次專題會議，安排部署“瘦肉精”專項整治工作，並及時成立了“瘦肉精”等違禁物質專項整治工作領導小組，切實加強對專項整治工作的領導、組織和協調。各級各有關部門各司其職，各負其責，合力開展專項整治工作。3月23日，按照省政府規定的抽查範圍和比例，我市按時圓滿完成了省政府安排的抽檢任務。為科學全面評估我市牲畜質量安全狀況，我市從3月25日至4月10日，對全市存欄生豬、肉牛、肉羊進行“瘦肉精”等違禁物質進行新一輪全面排查抽檢，不漏一村、不漏一場、不漏一户，覆蓋面100%。3月25日至3月27日，以縣區為單位，對本轄區內所有生豬、肉牛、肉羊養殖場户進行全面摸底，登記造冊，建立養殖檔案。3月28日至4月10日，對現有生豬、肉牛、肉羊養殖場户逐場逐户排查“瘦肉精”等違禁物質、抽檢尿樣。截至4月5日，全市共出動執法人員某0多人次，已排查生豬、肉羊、肉牛養殖場户2612户，抽檢尿樣4958份，鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇監測結果全部為陰性；與養豬場户法人代表（或户主）、技術負責人簽訂“不使用瘦肉精等違禁物質”承諾書3827份，與生豬經紀人簽訂“不收購含瘦肉精等違禁物質生豬”承諾書101份；檢查藥品生產企業15家次、藥品經營企業350家次、餐飲門店925家次，未發現違法違規現象；檢查牲畜屠宰加工廠13家、肉製品生產加工企業38家，抽檢樣品9個批次，檢查肉製品和生鮮豬肉經營户2649户次，檢查集貿市場98個次，未發現“瘦肉精”豬肉；暫停銷售濟源雙匯肉製品454公斤，取締無照經營肉製品和生鮮豬肉商户4家。

這起“瘦肉精”案件雖然發生在其他地市，但也給我市食品安全工作敲響了警鐘，我們必須引以為戒，深刻反思我市在“瘦肉精”監管方面存在的問題和薄弱環節：各級政府領導重視程度夠不夠，執法人員執法是否到位，企業主體責任是否落實到位，“瘦肉精”監管是否存在缺失。尤其是在這個敏感期，如果我市再出現類似問題，無法向省委、省政府交待，無法向市委、市政府交待，無法向鶴壁人民交待。對於這些問題，各級各有關部門務必要進行深刻反思千萬不可麻痺大意，掉以輕心，務必把“瘦肉精”監管工作真正作為一項嚴肅的政治任務和民生工程，堅決防止和杜絕此類案件在我市發生。

二、建立和完善“瘦肉精”監管的長效機制

（一）抓源頭，把五關，做到五個杜絕。各級各有關部門要在前一階段專項整治的基礎上，進一步加大“瘦肉精”監管力度，嚴把源頭關、養殖關、出欄關、屠宰關、出境關等“五道關口”。嚴把源頭關。加大對牲畜經紀人、獸藥經營門市、飼料生產等環節的監管力度，堅決杜絕“瘦肉精”流入養殖環節。嚴把養殖關。加大對養殖場户的監管力度，堅決杜絕養殖場户添加使用“瘦肉精”。嚴把出欄關。強化對出欄牲畜的“瘦肉精”監督抽檢，嚴格產地檢疫，堅決杜絕飼餵“瘦肉精”的牲畜流出養殖場户。嚴把屠宰關。強化對定點屠宰企業的監管，指導屠宰企業建立牲畜屠宰購銷台賬和肉品質量安全可追溯制度，嚴禁無耳標、無產地檢疫證的牲畜進入流通環節。定點屠宰企業要積極開展“瘦肉精”等違禁物質的檢測，對檢測出的問題牲畜要依法進行無害化處理，堅決杜絕含“瘦肉精”的畜肉流入市場。嚴把出境關。嚴把出境關口，認真檢查、監測外調牲畜，堅決杜絕飼餵“瘦肉精”的牲畜出境。

（二）嚴格責任，構建長效機制。嚴格落實“地方政府負總責，生產經營單位第一責任人，監管部門各負其責”的總體要求，建立監管責任目標體系，嚴格考核，嚴肅責任追究。進一步強化企業是第一責任人的責任，企業自身要制定高於國家和行業的檢驗檢測標準，建立完善自檢體系，提高自檢能力，健全質量安全內控體系和產品召回制度，加強行業自律，對質量安全做到可知可控。進一步明確各監管部門職責，細化牲畜養殖、收購、販運、屠宰、加工、銷售等環節的監管責任主體、工作機制和問責制度，確保責任主體落實到位。着力推進畜產品安全誠信體系建設，完善激勵引導和懲戒政策措施。實行牲畜經紀人備案、有獎舉報、黑名單等制度。建立信用約束體系，健全畜產品加工企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。完善輿情監測機制，強化社會監督，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理畜產品質量安全問題。在監管工作中，反應要敏鋭，行動要迅速，措施要得力，處置要及時，確保畜產品質量安全。

（三）加強全程監管，確保無縫銜接。“瘦肉精”等違禁物質專項整治工作領導小組成員單位，一定要按職責分工，嚴格履職，全程管理，前後銜接，無縫對接，消除盲點，監管縱到底、橫到邊。在養殖環節，要以養殖場户自配飼料、食槽飼料和育肥牲畜為監控重點，對發現的可疑物質要及時抽樣送檢。對出欄牲畜，要按照風險可控、監管有力的原則，科學確定抽檢比例，加大抽檢力度。針對在牲畜經紀人、牲畜收購販運者監管方面存在的薄弱環節，要抓緊制定管理辦法，完善監管手段，嚴格監督管理。強化對牲畜定點屠宰企業的監管，監督企業嚴格執行牲畜進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害牲畜無害化處理和從業人員管理等制度。加大監督肉製品生產企業日常監管力度，督促其嚴格執行入廠生鮮肉等原料查驗制度。加大對集貿市場、批發市場、商場、超市和肉食店的巡查頻次和檢查力度，加強對冷鮮肉及其肉製品的抽樣檢驗工作，嚴厲查處和打擊經營含“瘦肉精”等不合格肉的違法行為。加大對餐飲服務環節的監督檢查力度，一旦發現來源不明、無檢疫合格證或生產許可證的畜肉，要立即封存，及時通報和移交有關部門。加強對可作為“瘦肉精”的人用藥品流通的監管，嚴格實施處方藥管理制度，嚴防從藥用渠道流失。

（四）強化監管體系建設，提高監管效能。建立健全畜產品質量安全監管體系，重點加強市、縣畜產品質量監測檢驗實驗室或中心建設，增添必需的技術裝備，充實人員力量，提高畜產品檢驗監測能力和依法監管的技術支撐能力。整合畜牧部門的行政執法資源，完善執法手段，建立畜牧獸醫綜合執法體系，不斷提高執法能力。加快畜產品質量安全追溯體系建設，重點建設監管機構和生產加工企業畜產品質量安全信息系統和質量可追溯系統，完善畜產品質量安全可追溯制度。修訂突發畜產品質量安全應急實施方案，完善突發“瘦肉精”等食品安全事故應急機制，提高快速反應和應急處置能力。加強畜產品質量安全監管，關鍵是夯實基礎工作，基礎不牢，出台再好的政策和措施也落不到實處。

（五）加大懲處力度，嚴格責任追究。嚴格落實屬地監管責任，強化督導，嚴厲打擊各種違法行為。對危害食品安全的犯罪行為，要始終保持嚴打高壓態勢，依法從重從快嚴厲打擊非法制售“瘦肉精”等違禁物質的犯罪分子，嚴厲打擊牲畜生產、銷售、收購等環節非法使用“瘦肉精”的違法行為，嚴厲打擊牲畜經紀人唆使誘導養殖場户添加使用“瘦肉精”的違法行為。同時，要嚴肅問責制度，以實事為根據，以法紀為準繩，嚴肅追究有關執法監管人員的責任，不管涉及到誰，該怎麼處理就怎麼處理，該移交司法機關的就移交司法機關。

三、實施現代畜牧業提升工程，全力推進畜牧業健康發展

我市是河南省乃至全國重要的畜產品生產加工基地，產業基礎好，資源優勢、區位優勢明顯，發展畜牧產業優勢很大、潛力很大、態勢很好。“十二五”時期，全市畜牧業正處在一個轉型升級的關鍵時期，處於一個爬坡攻堅的關鍵階段。我們既要逐步解決畜牧業發展中存在的深層次矛盾和問題，又要適應外部環境變化提供的難得良機；既要強化憂患意識，切實增強加快發展現代畜牧業的緊迫感，又要強化機遇意識，看到畜牧業發展具備的有利條件，更加堅定加快發展現代畜牧業的信心，採取更加有力的舉措，鑄造全市現代畜牧產業發展新輝煌。

“十二五”期間，我市畜牧工作的整體思路是：圍繞“一個目標，實現“兩個確保”，實施“四大提升工程”。“一個目標”是：把我市建成全國的現代畜牧業示範市，實現第三步跨越。“兩個確保”是：確保不發生重大動物疫情，確保不發生重大畜產品質量安全事件。“四大提升工程”是：標準化規模養殖提升工程、畜牧產業化提升工程、重大動物疫病防控提升工程和畜產品質量安全監管提升工程。通過實施現代畜牧業提升工程，進一步轉變畜牧業發展方式，提升規模化、標準化、產業化水平和綜合生產能力，健全動物疫病防控、畜產品安全等畜牧業保護體系，基本形成現代畜牧業生產體系，走高產、優質、高效、生態、安全的可持續發展道路。力爭到2015年，全市畜牧業產值達到80億元以上，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到3∶1，畜牧業總產值佔農業總產值的比重達到65%。

（一）實施畜牧產業化提升工程

發展畜牧業的根本出路在於產業化。產業化有利於解決小生產與大市場的矛盾，有利於促進生產要素合理流動與組合，是保證畜牧業可持續發展，進而實現畜牧業現代化的必由之路。按照扶優、扶大、扶強的原則，培植壯大龍頭企業，充分發揮它們在帶動基地發展、畜產品開發、新技術引進和示範等方面的作用。要着眼產業結構優化升級，着力發展高科技含量、市場旺銷又有品牌價值的畜產品精深加工業，實行系列開發，出精品、創名牌，延伸產業鏈。要通過正確引導和積極扶持，建立和健全畜牧業專業合組織，變千家萬户的分散經營為有組織、有計劃、有保障的集約經營，不斷提高畜牧業的組織化程度。逐步形成以名牌產品為主導、大型骨幹企業為支撐、上下游產業配套、競爭優勢明顯的產業格局。

（二）實施標準化規模養殖提升工程

發展畜禽標準化規模養殖，是加快生產方式轉變，建設現代畜牧業的重要內容。當前，我市畜禽標準化規模養殖面臨着標準化水平不高、糞污處理壓力大等問題。因此，我們必須立足當前，着眼長遠，以農牧結合、適度規模為基礎，以標準化生產為核心，以畜禽養殖標準化示範創建為載體，加大工作力度，創新工作機制，全力推進畜禽標準化規模養殖發展。繼續開展國家級畜禽規模養殖標準化示範創建活動，示範帶動全市養殖場標準化改造。對新建養殖場按標準進行規劃設計，努力提升全市畜牧業標準化水平。鼓勵支持畜產品加工龍頭企業高起點、高標準、高質量建立優質貨源基地。依法規範養殖場管理行為，認真落實畜禽養殖場備案制度，建立養殖檔案，規範畜禽生產過程管理。逐步實現畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化，達到生產水平明顯提高、養殖效益穩定增加、畜產品質量安全可靠、生態環境友好和諧。

（三）實施重大動物疫病防控提升工程

重大動物防控是畜牧業發展的重要基礎和保障。當前，動物疫病防控形勢十分嚴峻，我市的綜合防控能力還需進一步提升。我們必須牢固樹立抓動物疫病防控就是抓畜牧業發展的思想，更加重視動物疫病防控體系建設，夯實動物疫病防控工作基礎。以建立完善獸醫行政管理、執法監督和技術支持體系為依託，以構建公共財政保障機制、強化基層動物防疫基礎設施和基層防檢隊伍建設為重點，進一步加強市、縣兩級動物疫病預防控制中心、動物衞生監督所，鄉鎮區域性防疫檢疫站，疫病監測網點、檢疫網點建設；以現代信息技術為手段，建立健全市、縣、鄉三級動物疫情應急指揮平台，完善重大動物疫情應急反應體系，形成上下貫通、橫向協調、運轉有效的指揮調度系統；改善畜禽規模養殖場和畜產品加工企業的動物防疫條件，開展無規定動物疫病生物安全隔離區建設，推進動物疫病區域化管理。形成佈局合理、層次分明、功能完善、相互配套、運轉高效的動物防疫體系，全面提升重大動物疫情的預警預報、預防控制、應急反應、可追溯管理、依法監管水平，實現動物疫病防控的科學化、法制化、規範化和現代化。

當前，要重點抓好春季集中免疫工作。一要科學免疫。按照“政府保密度、部門保質量”的要求，紮實抓好集中免疫工作，及時開展免疫效果監測，及時補免補防，做到“五不漏”，即：縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏户、户不漏禽（畜），禽（畜）不漏針，切實做到應免盡免，不留空檔，應免畜禽的免疫密度必須達到100%。二要加強疫情監測。進一步完善監測網絡，針對重點疫病、重點部位、重點環節，加大監測力度，擴大監測範圍，提高監測頻率，完善監測技術規程，及時分析監測結果，科學評估疫情風險，及時掌握疫情動態。三要完善應急處置機制。加強動物疫情應急管理，完善動物疫情報告、疫情舉報核查制度，抓好應急物資儲備，強化應急隊伍培訓和演練，發現可疑動物疫情，要果敢處置。四要落實責任。進一步完善以政府負總責為主體的“六位一體”防控責任體系，落實好責任制和責任追究制。各級政府要確保各項防控經費及時足額到位，各有關部門要按職責分工，密切配合，落實好各項防控措施。

（四）實施畜產品質量安全監管提升工程

關於這個問題，上面我講的已經很多了，這裏就不再講了。

同志們，加強“瘦肉精”監管和重大動物疫病防控工作，促進畜牧業持續健康發展，意義重大，大有作為。我們一定要本着對人民、對工作、對社會高度負責的態度，痛下決心，嚴格監管，確保畜產品質量安全，努力保持我市畜牧業發展的良好勢頭，為我市創建科學發展示範區、加快率先崛起作出新的更大的貢獻！