區人大換屆以來工作會議上的講話

同志們：

這次會議是區委研究決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的xx屆四中、五中全會，中共中央*號文件及省、市人大工作會議精神，回顧總結換屆以來全區人大工作，研究部署進一步做好新形勢下人大工作的任務和措施，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改善區委對人大工作的領導，推動全區人大工作再創新局面，為建設法治城區和“打造杭州rbd，構建和諧新城區”作出積極貢獻。區委常委會對為這次會議十分重視，專門聽取了區人大常委會黨組的彙報，研究討論了區委《關於進一步加強人大工作的意見》。下面，我根據區委常委會討論的意見，講三個方面的問題。

一、堅持與時俱進，依法履行職責，全區人大工作取得新發展

換屆後的三年多來，區委進一步加強和改進對人大工作的領導，有力地促進了區人大及其常委會依法履行職能、充分發揮作用。人大及其常委會在區委的領導下，牢牢把握全區工作大局，忠實行使憲法和法律賦予的職權，不斷加強和改進對“一府兩院”的監督，大力支持“一府兩院”依法開展工作，為推動區委決策落實、促進我區三個文明建設作了大量卓有成效的工作。

一是中心工作成效明顯。牢固樹立中心意識，認真領會區委意圖，堅決貫徹區委決策，充分發揮職能作用，堅持把民主法制建設作為根本任務，認真貫徹落實依法治區基本方略，加快推進全區社會主義民主和法制建設，有力促進了全區經濟社會持續、快速、健康發展。

二是監督工作紮實有效。緊緊抓住事關經濟社會發展的重大問題和廣大人民羣眾普遍關心的熱點難點問題，積極開展監督工作，並不斷改進監督方式，拓展監督範圍，圍繞重點工程建設、特色街區打造、背街小巷改善、為民辦實事工程、四五普法宣傳教育等開展監督，努力推進經濟社會協調發展。進一步規範了行政執法評議和述職評議，完善區人大常委會對任命幹部的述職評議，開展了選民評議區人大代表等活動，監督效果明顯提高。

三是代表工作逐步完善。始終把做好代表工作、發揮代表作用作為一項基礎性工作來抓。建立了常委會組成人員分工聯繫代表、定期接待和走訪代表等制度，切實加強與人大代表的聯繫；積極組織代表開展調查、檢查、視察和評議活動，較好地發揮了人大代表的作用；不斷加大對代表的培訓力度，提高代表履行職責的能力，特別是對代表進行行政強制拆遷工作培訓，組織代表參與到行政強制拆遷工作中，為積極穩妥推進行政強制拆遷、破解拆遷難題發揮了作用；切實加強代表議案建議交辦、督辦工作，努力提高議案建議解決率和代表滿意率，積極為代表執行職務創造條件，維護人大代表的合法權益。

四是自身建設不斷加強。人大常委會把加強自身建設擺在重要位置，常抓不懈。堅持黨組中心組等各項學習制度，加強對黨的方針、政策、法律法規和人大業務知識的學習，注重圍繞經濟建設中心和社會熱點問題開展調查研究，不斷提高決策水平和工作水平。始終着眼於人大工作的制度化、規範化、程序化，積極探索履行職責新途徑，切實加強組織制度和工作制度建設。穩步推進街道人大工委建設，不斷優化機關幹部的年齡、知識和專業結構，人大機構不斷健全，整體素質和履職能力不斷提高。

總之，近年來區人大工作與時俱進，有力促進了我區經濟社會協調發展、和諧發展，區委對區人大常委會的工作是滿意的，全區人民、人大代表是滿意的。在此，我代表區委向區人大及其常委會的同志們，向全區人大代表、向關心和支持人大工作的同志們，表示衷心感謝和崇高敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到我區人大工作存在的一些問題和不足，如一些領導幹部對人民代表大會制度和人大工作的重要性還認識不足，缺乏主動自覺接受人大監督的意識；少數從事人大工作的同志適應新時期工作要求的水平有待進一步提高，鑽研人大工作的能力需要進一步加強，等等。這些，我們有待於在今後的工作中認真研究，逐步加以解決，努力推動我區人大工作繼續向前發展。

二、加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大依法履行職能

加強和改善黨對人大工作的領導，是黨委的一項重要職責。我們要全面貫徹落實xx屆四中、五中全會精神，按照省、市人大工作會議要求，支持和保證人大依法履行職能，切實把全區人大工作提高到一個新水平。

（一）提高認識，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求，也是保證人民當家作主、實現黨和國家長治久安的必然要求。中央和省、市委對人大工作高度重視，先後出台了有關堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的綱領性文件。我們一定要認真學習、深刻領會，進一步認清堅持和完善人民代表大會制度的極端重要性，不斷增強做好人大工作的責任感和緊迫感。

第一，堅持和完善人民代表大會制度是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的客觀需要。堅持黨的領導同堅持和完善人民代表大會制度，從根本上講是一致的。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，充分發揮國家權力機關的作用，可以及時地把黨的主張經過法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規範和共同行動，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。從某種意義上説，人大工作開展得如何、作用發揮得如何，直接體現了同級黨委執政水平的高低和執政意識的強弱。因此，全區各級黨組織和黨員幹部，特別是領導幹部，都必須從維護和鞏固黨的執政地位、加強黨的執政能力建設的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，不斷提高堅持和完善這一根本制度的自覺性。

第二，堅持和完善人民代表大會制度是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本途徑。發展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，充分體現了社會主義的本質特徵，從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家的權力；充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是黨領導人民當家作主、行使國家權力的最好政權組織形式。實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優越性和強大生命力。當前，建設和發展有中國特色社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，這對於堅持黨的領導和社會主義制度，實現人民民主具有重大意義。

第三，堅持和完善人民代表大會制度是實現“打造杭州rbd，構建和諧新城區”戰略目標的重要保證。要在激烈競爭中穩步發展，實現“打造杭州rbd，構建和諧新城區”的戰略目標，需要全區上下的拼搏奮鬥。在這一偉大的歷史進程中，人大及其常委會擔負着重要的職責。只有發揮好人大及其常委會作為國家權力機關的政治優勢，才能更好地調動一切積極因素，動員和組織全區人民同心同德，共同奮鬥；只有發揮好人大及其常委會作為民主法制建設主導力量的工作優勢，才能不斷推進依法治區，保障和促進經濟社會全面發展；只有發揮好人大及其常委會密切聯繫人民羣眾的組織優勢，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，促進決策的科學化、民主化；只有發揮好人大代表分佈廣、素質高的人才優勢，才能為“打造杭州rbd，構建和諧新城區”提供強有力的人才智力支持。

總之，堅持和完善人民代表大會制度，直接關係到黨和國家根本目標和根本任務的實現，關係到建設有中國特色社會主義的興衰成敗。我們要深化對人民代表大會制度本質特徵的認識，深化對人民代表大會制度廣闊前景的認識，充分發揮人大的作用，切實做好各項工作。

（二）加強領導，全力保證和支持人大及其常委會依法行使職權。

尊重憲法和法律規定的人大及其常委會的地位，保證和支持人大及其常委會依法行使職權，是黨委對人大工作實施領導的主要任務，也是各有關方面應當遵循的基本原則。區委應充分發揮核心保證作用，支持和保障人大及其常委會依法行使職權。

第一，要為人大及其常委會依法行使職權創造良好的政治環境。要把人大工作納入區委工作的總體佈局，列入重要議事日程，進一步健全制度，規範工作。一方面要健全區委領導人大工作的制度和機制。區委的重大決策和重要工作部署，要及時向人大及其常委會黨組通報，主動聽取他們的意見和建議，涉及人大及其常委會職權範圍內的，事先應向人大常委會黨組通報。區委每屆任期內至少召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作進行部署；每年要定期聽取人大工作專題彙報，全面瞭解人大工作的進展情況，及時研究解決有關重大問題。另一方面要進一步規範區委與人大的關係。要堅持總攬但不包攬、協調但不代替，充分尊重人大及其常委會的法律地位，使之獨立負責地開展工作。凡是應由人大或人大常委會決定的事項，都要依法提交併履行法定程序。區人大常委會要自覺接受區委的領導，涉及決定重大事項、加強監督以及人大常委會自身建設等重大問題，都要及時向區委請示報告，以更好地把黨的路線、方針、政策和區委的決策體現落實到人大工作中。

第二，要為人大及其常委會依法行使職權創造良好的法治環境。加強和改進黨對人大工作的領導，關鍵是要支持人大依照法律的規定履行職能。各級黨組織尤其是黨員領導幹部要帶頭在憲法和法律的範圍內活動，從各個環節上保障人大及其常委會行使好憲法和法律賦予的各項職權。區委對事關全局、長遠和人民根本利益的大事作出決策，同時還要通過人大及其常會作出決議決定；政府部門要主動提請人大或人大常委會對事關全局的重大問題進行審議、討論和決定。人大及其常委會作出決議、決定後，區委、區政府要加強協調和引導，促進決議、決定的貫徹執行。“一府兩院”工作人員特別是領導幹部，要切實增強憲法意識和人大意識，尊重和配合人大及其常委會依法行使職權，認真執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大及其常委會的監督，推進依法行政、司法公正；在執行人大及其常委會的決議、決定、報告工作、辦理代表建議意見和接受人大的視察、檢查、評議等方面，要做到態度端正、行動自覺、措施落實。要堅持黨管幹部與人大及其常委會依法行使選舉任免權有機統一，凡是黨委推薦需要由人大及其常委會選舉、任免的幹部，事先要徵求人大常委會黨組的意見，對於多數代表或委員不同意的人選，不能匆忙提出。凡是人大及其常委會選舉或任命的幹部，在選舉或任免前，不得對外公佈，不得正式到職或離職；在法定任期內確需調整的，要事先徵求人大常委會黨組意見，並嚴格按照法定程序進行。

第三，要為人大及其常委會依法行使職權創造良好的輿論環境。各級黨組織及宣傳部門要把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，切實加強對實施依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的宣傳，加強對堅持和完善人民代表大會制度的宣傳，加強對人大及其常委會和人大代表依法履行職責的宣傳，不斷增強全社會的民主法制意識和人大意識。要深入開展對人民代表大會制度的學習和教育，把人民代表大會制度和民主法制建設有關內容納入黨委中心組理論學習計劃，把人大制度的基本理論列入幹部培訓的內容，切實提高各級領導幹部對人民代表大會制度的認識，自覺支持人大及其常委會依法履行職責。

（三）落實舉措，切實推進人大及其機關建設。

新形勢、新任務對人大工作提出了新的要求，必須切實加強人大及其機關建設。這也是加強黨對人大工作領導的重要組織保障。

第一，要加強人大常委會的組織建設。根據人大及其常委會的工作性質和自身特點，要進一步優化人大常委會的年齡、知識和專業結構，特別是要增加熟悉、經濟、科技、文化等工作的人才。要把議政水平和參與決策的能力作為人大常委會組成人員人選的重要條件，使人大常委會組成人員的整體素質與所擔負的職責任務相適應。要按照機構改革的要求和人大工作發展的實際需要，加強、充實、調整人大常委會工作委員會，並不斷深化街道人大工委建設，積極發揮街道人大工委的作用。

第二，要重視和加強人大幹部隊伍建設。人大機關幹部是黨的幹部隊伍的重要組成部分，要把人大幹部的培養、選拔、使用納入區委幹部隊伍建設的總體規劃，進一步加大對人大幹部的教育、培養、使用的工作力度，通過選調、培訓、掛職、交流等渠道予以鍛鍊和提高。要切實加大人大與黨委、政府機關之間的幹部交流力度，注重從人大選派幹部到基層和同級黨政機關任職、掛職，採取切實措施有計劃地實現人大機關幹部和其他機關幹部的雙向交流。

第三，要切實解決人大工作中的困難和問題。從人大工作的實際和需要出發，切實幫助解決人大工作中遇到的困難和問題，創造良好的工作條件。要在辦公條件、工作經費、後勤保障等方面給予支持，確保各項人大工作的正常開展。要為人大代表履行職責提供物質保障、時間保障和司法保障，支持各級人大代表依法執行職務。要維護代表合法權益，對妨礙代表執行職務或侵犯代表權利的事件，要依法嚴肅查處。

三、自覺堅持和依靠黨的領導，努力把全區人大工作提高到一個新水平

“打造杭州rbd，構建和諧新城區”是我區當前和今後一段時期的中心工作。人大工作要緊緊圍繞這一中心，牢固樹立和落實科學發展觀，把促進發展作為依法履行職能的第一要務，不斷開創人大工作新局面。

第一，要增強核心意識，自覺堅持在黨委領導下開展工作。堅持黨的領導是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。區人大及其常委會要自覺接受區委的領導，堅持貫徹執行黨的路線、方針、政策，及時瞭解和領會區委的重大決策和部署，自覺圍繞區委的中心任務開展工作。要及時地通過法定程序把區委的重大決策和重要意圖，變成地方國家權力機關的決定、決議，並保證其實施。要建立健全向區委請示彙報制度，重大問題和重要活動要及時向區委報告。區人大常委會黨組要切實發揮核心保證作用，帶領人大的黨員幹部以自己的模範行動，保證區委意圖的貫徹實施，真正把加強黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事三者統一起來。

第二，要增強中心意識，依法履行職能。區人大及其常委會要緊緊圍繞區委的中心工作，主動服務改革發展穩定大局，依法履行職能。一是要認真行使好監督權。要適應新形勢新任務的要求，進一步豐富監督形式，完善監督程序，加大監督力度，增強監督實效。要進一步增強監督工作的針對性，把“一府兩院”貫徹實施法律法規和人大決議決定的情況、國民經濟和社會發展規劃以及財政預算的執行情況、事關地方改革發展穩定的重大問題和人民羣眾普遍關注的熱點難點問題，作為監督工作的重點。要進一步增強監督工作的實效性，加強對監督事項的跟蹤督辦，敢於和善於運用質詢、組織特定問題調查、罷免等剛性監督手段，督促解決一些久拖不決或人民羣眾反映強烈的問題。要講求監督方式方法，加強與監督對象的溝通協調，寓監督於支持之中，使監督的過程成為統一思想、形成共識的過程，成為取得相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動工作的過程。當前及今後一段時期，人大及其常委會特別要抓住現代服務業發展、社會事業建設及重點工程建設中的關鍵問題開展監督，促進我區經濟社會協調可持續發展。二是要認真行使好重大事項決定權。要以科學發展觀為指導，加強對地方人大行使決定權的理論研究和實踐探索，正確認識和處理地方人大決定權與政府行政管理權的關係。要緊緊圍繞區委的要求和重點工作，善於抓住我區經濟建設、社會發展、法制建設等帶有長遠性、方向性、根本性的重大事項，抓住事關人民羣眾切身利益的重大問題，搞好調查研究，並適時作出決議決定，規範和推動我區三個文明建設的健康持續發展。要結合工作實際，認真研究，積極探索行使決定權的內容和方式方法，制定相應的規範，努力提高議事質量和決策水平。三是要認真行使好人事任免權。堅持人大及其常委會依法行使任免權和黨管幹部原則的統一，暢通用人渠道，明確用人導向，善於把黨管幹部與人大常委會依法任免幹部有機地結合起來，為黨和人民把好任免關。要進一步加強對被任命幹部的監督，充分運用工作報告、法律考試、述職評議等多種形式，把對事的監督和對人的監督有機結合起來。

第三，要增強民主意識，認真貫徹民主集中制原則。要進一步發揚民主，保障人大代表和常委會組成人員的民主權利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權的正確行使。要進一步健全和完善人大常委會的組織制度和議事制度，堅持集體行使職權和個人分工負責相結合，充分發揮地方國家權力機關的作用。區人大及其常委會作出的每一項決議決定，監督的每一個重大問題，都必須在充分發揚民主的基礎上，按照少數服從多數的規定來進行。對集體決定的事項，要積極做好工作，認真抓好落實。

第四，要增強羣眾意識，密切與人大代表和人民羣眾的聯繫。人大的最大優勢是密切聯繫羣眾。區人大及其常委會要切實加強同人民羣眾的聯繫，堅持羣眾路線，深入瞭解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要認真貫徹《代表法》，進一步改進和加強代表工作，精心組織、不斷改進閉會期間的代表活動，提高活動質量。要進一步拓寬代表知情、知政的渠道，通過組織代表視察、參觀、調研等形式，使代表瞭解政情政務。要進一步深化“代表活動日”、代表向選民述職等活動，調動代表執行職務的自覺性和積極性，樹立和維護人大代表的良好形象。要進一步加強對人大代表的培訓，鼓勵人大代表為我區經濟發展、維護穩定、城市建設獻計出力，充分發揮人大代表的作用。

第五，要增強責任意識，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態。隨着依法治國方略的深入實施，人大及其常委會的地位越來越重要，發揮的作用越來越顯著，擔負的任務越來越艱鉅。區人大及其常委會組成人員和人大工作者要充分認識自己光榮而神聖的職責，始終保持良好的精神狀態，不斷增強責任感和使命感，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅決摒棄“人大無所作為、難有作為”的錯誤觀念，滿腔熱情地投身到人大工作中去。要堅持解放思想，與時俱進，鋭意進取，創造性地開展工作，積極探索人大行使職權的方式方法，努力拓寬人大工作的渠道，不斷提高人大工作的實效。要切實改進工作作風，堅持求真務實、艱苦奮鬥，深入基層和羣眾，大興調查研究之風，做聯繫羣眾的模範、愛崗敬業的模範、維護團結的模範、廉潔自律的模範。要切實加強自身建設，認真學習鄧小平理論和“xxxx”重要思想，學習黨的路線、方針和政策，不斷提高思想政治水平；認真學習憲法和法律，努力探索和掌握人大工作的特點和規律，不斷提高業務素質；認真學習社會主義市場經濟知識和科學文化知識，不斷拓寬知識面。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，對於加強社會主義民主政治建設、加快打造杭州rbd步伐及構建和諧新城區具有十分重要的意義。我們一定要以科學發展觀為指導，解放思想、與時俱進，合力拼搏、奮勇爭先，不斷開創我區人大工作新局面，為實現“打造杭州rbd，構建和諧新城區”戰略目標作出新的更大的貢獻！