書記在鄉領導班子換屆會議上的講話大綱

中央、省委決定，市、縣、鄉三級領導班子今年集中進行換屆。有關換屆的政策和規定集中體現在川委發〔XX〕7號、8號、9號文件和巴委發〔XX〕8號、9號文件之中，這些文件的精神有的已經見諸報端，有的已經以文件下發。剛才，市委常委、市委組織部部長陳克福同志，市委常委、市紀委書記李曉春同志和市委統戰部部長謝百軍同志分別就如何貫徹落實省委、市委的有關要求，結合我市實際抓好換屆工作講了具體意見，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調四個問題：

一、清醒認識換屆工作的特點

今年的換屆與過去的換屆相比，有許多新情況、新特點、新要求，其特點主要體現在以下八個方面：一是這是在實施“xxx”規劃的開局年、起步年進行換屆，要通過換屆為實施“xxx”規劃提供堅強的政治和組織保障；二是這次換屆將集中在半年之內對鄉（鎮）、縣（區）和市級進行換屆，這在過去是少有的；三是這次換屆將認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，在領導體制和機制的改革上邁出實質性步伐，包括實行常委分工負責制、黨政職務適度交叉、減少副書記職數和精簡班子職數等；四是這次換屆是在《黨政領導幹部選拔任用工作條例》頒佈後進一步改革民主推薦、民主考察辦法進行的首次換屆；五是這次換屆要進一步擴大基層民主、擴大黨內民主、擴大人民民主，進一步增加黨員和人民羣眾對換屆工作的知情權、參與權、監督權、決策權；六是這次換屆是在農民工大量外出、符合法定年齡的選民大量外出的情況下進行的換屆；七是這是在鄉鎮行政區劃調整之後進行的首次換屆；八是這次換屆是在科學發展觀和構建和諧社會思想的指導下進行換屆，一定要按科學發展觀的要求來選人、用人，要通過換屆為貫徹落實科學發展觀提供政治和組織保障。這次換屆工作時間緊、任務重、責任大，我們一定要高度重視，清醒認識換屆工作的特點，以高度的責任意識做好換屆工作。

二、準確把握換屆工作的重點

換屆工作政策性強、原則性強，各縣（區）委一定要抓住重點工作、抓住重要環節，把工作做細緻、做紮實，確保換屆工作順利推進。

一要選準配強黨政“一把手”。這次換屆工作的重中之重和首要任務是選準配強黨政“一把手”。對縣（區）來講，除南江縣縣長人選即將到位外，其他的縣（區）黨政“一把手”都已經到位，這次換屆不再變動。各縣（區）委，特別是縣（區）委書記的主要責任是選配好鄉鎮黨政“一把手”，要嚴格按照省委關於“舉旗子、抓班子、帶隊伍、促發展”的工作思路，堅持好中選優、優中選優、強中選強，把最優秀的幹部選拔到鄉鎮黨政“一把手”崗位上來。

二要科學制定班子換屆人事配備方案。換屆工作的核心和關鍵是科學制定符合法規政策、符合班子實際情況的領導班子配備方案。各縣（區）委務必按照省委、市委關於換屆工作的要求，科學制定換屆人事配備方案，“方案”必須堅持換屆工作的政策原則，必須依法辦事、按《章程》辦事，必須明確班子的結構和職數，必須體現年輕幹部、紀檢幹部、婦女幹部和黨外幹部的使用要求，必須符合實際、具有操作性。

三要認真做好領導幹部流轉進退工作。這次換屆由於要減少副書記職數、精簡班子職數，流轉進退矛盾突出，一定要特別注意做好流轉進退人事安排工作。第一，縣（區）、鄉鎮兩級黨委副書記的安排，要體現“建設性安排”的要求。縣（區）、鄉鎮黨委副書記是縣（區）、鄉鎮黨委班子中的骨幹力量，因領導幹部職數和黨委副書記精簡等原因，一些同志的職位將作變動，變動一定要按照省委的要求，體現“建設性安排”的精神。第二，要妥善安排好老同志。按照任職年齡的要求，一些班子中的老同志，有的將轉崗，有的將離崗，有的將從現在的崗位上退下來。對老同志的安排一定要體現公正、穩妥，一定要進行妥善安排。第三，要注意保持領導班子的相對穩定。鄉鎮行政區劃調整時，有的鄉鎮黨政“一把手”、領導班子成員已經作過調整，這次換屆一定要保持領導班子的相對穩定。換屆中，變動鄉鎮黨政“一把手”的必須按照市委的規定，報經市委組織部批准。

四要高度重視鄉鎮特別是合併鄉鎮的換屆工作。全市常年在外務工的近100萬人，如何依法保障其中18歲以上選民的選舉權，這是此次鄉鎮換屆必須慎重對待並妥善處理的問題。各縣（區）、各鄉鎮要堅持依法辦事的原則，千方百計保障選民依法參與選舉。要高度重視並切實抓好合並鄉鎮的換屆選舉工作，科學合理地安排黨代表、人大代表，努力做到行政區劃合、人心合、人事和。各縣（區）委要加強合併鄉鎮換屆選舉工作的組織領導，既要堅持公推公選，又要確保選舉成功；既要堅持依法辦事，又要努力實現黨委意圖與羣眾意願相統一，促進鄉鎮領導班子與當地人民羣眾志同道合、人和事興。

五要認真堅持依法按政策辦事與堅持羣眾公認有機結合。一方面，必須嚴格堅持依法辦事，按政策原則辦事，按《條例》和法規辦事；另一方面，必須堅持羣眾公認原則。選出的同志必須是羣眾公認的，必須是羣眾公信的，必須是對羣眾有深厚感情、能為羣眾辦好事、辦實事、謀福祉的人。

三、努力強化換屆工作的保障

一是強化思想保障。要堅持正確的用人導向，進一步強化輿論宣傳和輿論引導，進一步加強思想教育引導工作，真正把各級黨員幹部的思想認識統一到中央的決定和省委、市委的安排部署上來，統一到這次換屆的政策原則上來，統一到黨委制定的人事安排方案上來。

二是強化物資保障。一方面，市、縣、鄉換屆工作要精打細算，注重節儉；另一方面，市、縣（區）財政必須為換屆工作提供物資保障。這次市、縣、鄉班子換屆的經費，不準攤派、不準收費，也不準負債，各級財政必須全額預算，不留缺口。縣（區）要對鄉鎮換屆的經費給予全額預算，市、縣（區）兩級財政要對本級的換屆經費給予全額預算。

三是強化紀律保障。第一，嚴格遵守人事編制紀律。換屆中，一律不準超職數配備幹部，一律不準超編職調人、進人，一律不準違反規定突擊提拔幹部。第二，堅決防止和嚴肅查處跑官要官、買官賣官和拉票賄選、封官許願等不正之風。對違反規定的，一定要嚴肅查處，絕不手軟。各級幹部一定要深刻吸取巴州區陳思隆、程棟才案件的深刻教訓，一定要好自為之，一定要嚴格遵守換屆中的幹部人事紀律。第三，上級部門不得干預下級部門和基層的換屆工作。市級領導幹部和市級各部門不得在換屆人事任用上向縣（區）打招呼、提要求，即使是實行“雙重管理”的部門，也要尊重縣（區）委的意見。全市各級各部門一定要以嚴格的紀律、良好的風氣、良好的環境，為換屆工作的順利、穩妥、健康推進提供保障。

四是強化組織保障。換屆工作是各級黨委當前的一項中心任務，也是當前抓班子建設的第一件大事，必須加強領導、落實責任。換屆工作必須在市委和縣（區）委的統一領導下有序進行，並實行書記負責制。分管領導同志、組織部門及相關部門要積極配合，共同做好工作。特別是組織部門責任重大、任務繁重，一定要加強與人大、政協、紀委和統戰部等有關部門溝通協商，科學制定人事安排方案，當好換屆工作的參謀助手，細緻周密地做好換屆工作的有關具體工作。縣（區）委書記作為鄉鎮換屆工作的第一責任人，縣（區）委分管副書記和組織部部長作為鄉鎮換屆工作的直接責任人，一定要認真履行職責，確保換屆工作順利推進。這次換屆將實行嚴格的責任追究制度，凡是在換屆期間出現用人失誤和不正之風的，市委將逗硬追究縣（區）委書記、縣（區）委組織部長的政治責任。

四、切實加強換屆工作的領導

今年下半年是實施“xxx”規劃起步的關鍵時期，經濟社會發展任務十分繁重。全市各級各部門必須堅持發展是第一要務不動搖，堅持緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，堅持牢牢抓住三項重點任務不動搖，堅持以改革發展穩定為大局不動搖。要通過換屆工作進一步激發幹部幹事創業的激情，進一步強化幹部的職責，進一步嚴格組織人事紀律，為做好下半年的各項工作提供政治和組織保障，使換屆工作與經濟社會發展相互促進，努力做到發展與換屆兩不誤、雙豐收。各級黨員領導幹部在換屆期間都要做到不等待、不觀望、不鬆懈、不分心、不折騰，以實際行動經受換屆這一特殊的政治考驗和組織考驗。