殯葬改革會議講話

殯葬改革是中國社會變革中的大事,關係每個公民的切身習慣和利益,下面就是本站小編給大家整理的殯葬改革會議講話，僅供參考。

殯葬改革會議講話(一)：

同志們：

今天召開全省殯葬改革工作會議，主要任務是學習傳達全國殯葬改革文件和會議精神，總結回顧全省近年殯葬改革工作成績，現場推介衡陽市殯葬改革的成功經驗，研究部署全省今後一個時期殯葬工作目標任務，堅定不移地深化殯葬改革，促進全省殯葬事業科學發展。省委省政府高度重視殯葬改革工作，中辦國辦出台意見、國務院召開“貫徹兩辦意見座談會”和第四次全國殯葬工作會議後，省委省政府出台了全省貫徹《實施意見》，省政府第35次常務會議專門聽取情況彙報，對做好新形勢下殯葬改革工作作了全面安排部署。今天，省委、常務副省長陳肇雄親臨會場指導，待會還將作重要講話，大家要深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、總結經驗，充分肯定全省殯葬改革工作取得的成績

近年來，在省委省政府的正確領導下，全省圍繞“四化兩型”建設大局，堅持殯葬改革方針，突出黨員幹部帶頭，不斷完善政策法規，改進殯葬管理服務，全省殯葬事業取得新的進展。

(一)生態節地安葬逐步推廣。全省堅持“先易後難、分步推進，穩步擴大”方針，火化區範圍逐步擴大，長沙望城區、長沙縣實現全境覆蓋，汝城縣立足生態文明建設主動申報，寧鄉縣、平江縣、津市市、安鄉縣通過惠民政策激勵、殯葬場館升級，適度向鄉村擴大，全省年均火化率由x年的20%提高到20xx年的50%，已經達到全國平均水平。安葬方式更加生態多元，全省普遍推行集中規範安葬，提倡墓碑小型化、卧式化、藝術化，推廣壁葬、樹葬、花葬、深埋等多種節地生態葬法，引導骨灰處理由“入土”向“入室”、“上牆”、不保留骨灰轉變。攸縣鼓勵羣眾自主籌資興建骨灰堂，冷水江市率先獎勵江河葬方式，長沙明陽山福壽苑陵園為遺體器官捐獻者興建紀念廣場。部分地區開展散墳平遷整治和生態化改造，亂埋亂葬現象得到有效遏制。

(二)文明節儉治喪漸成風尚。各地不斷加大喪俗改革力度，持續深入宣傳殯葬新理念，推廣治喪新禮儀，加強亂搭靈棚、治喪擾民等不文明行為治理，郴州市政府專門下發文件，衡陽市、邵陽市、常德市黨政主導、部門協同，開展專項整治行動，引導羣眾摒棄喪葬陋俗。厚養薄葬、生前盡孝的理念日益深入人心，在殯儀館等合適場所集中辦理喪事活動逐步普及，佩戴黑紗白花、播放哀樂等哀悼逝者方式得到廣泛認可，津市市連續20xx年實現殯儀館集中辦喪率100%。基層紅白理事會蓬勃發展，長沙實現全市鄉村全覆蓋，已經成為引導和服務當地羣眾文明節儉辦喪事重要力量。重殮厚葬、大操大辦、搞封建迷信等現象大為減少，岳陽市結合黨的羣眾路線教育實踐活動，專門下發文件規範黨員幹部文明節儉治喪行為，文明節儉、移風易俗新風尚漸成治喪活動主流。

(三)綠色低碳祭掃蔚然成風。全省利用清明節廣泛開展殯葬改革主題宣傳活動，株洲、益陽等地連續多年開展“文明祭掃、平安清明”行動，永州市推進媒體宣傳全覆蓋，在社會大力倡導文明祭掃新風尚。清明祭掃秩序不斷規範，全省大多建立領導協調機制，公墓單位普遍加強安全檢查，從嚴監控煙花爆竹燃放，全省主要公墓陵園每年接待祭掃羣眾400餘萬人次，沒有發生任何安全事故。大力倡導綠色低碳祭掃，湘潭、婁底等地大力發展鮮花祭祀、植樹綠化、踏青遙祭、社區公祭、集體共祭、網上祭祀等祭祀方式，衡陽、常德等地積極開展“鮮花換紙錢”、“鮮花換鞭炮”、“時空信箱”、“黃絲帶”、“追思卡”等公益活動，有效打造文明現代祭掃平台。積極發展殯葬文化，長沙、郴州連續多年組織“公祭英烈、慎終追遠”活動，懷化、湘西等地積極開展愛國主義教育，在弘揚社會主義核心價值觀方面發揮了較大作用。

(四)惠民殯葬政策成效顯現。全省嚴格按照“保基本、廣覆蓋、可持續”原則，大力發展基本殯葬公共服務，在黨的羣眾路線教育實踐活動中，向社會公開承諾實行遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等四項基本服務999元包乾政策，基本執行到位，產生了良好社會反響。大力發展惠民殯葬，切實減輕羣眾喪葬負擔，全省已有14個市州85個縣市區建立不同層次不同內容惠民政策，大多推行低保對象、五保對象、城市“三無”等困難羣體和重點優撫對象的基本殯葬服務費用減免政策。長沙、婁底等地擴大政策範圍，覆蓋境內全體居民，張家界市、吉首市對主動接受節地生態安葬的實行補貼獎勵。衡陽、常德等加強市場監管，積極鼓勵殯葬服務單位履行公益職能和社會責任，提供低價服務“菜單”，開闢公益生態墓區，為困難羣眾提供治喪優惠，廣受社會好評。

(五)殯葬行業監管得到加強。政策法規更加完善，全省頒佈實施《殯葬管理條例》實施辦法、《湖南省長株潭城市羣生態綠心地區保護條例》、《長株潭城市羣核心區建設管治規劃》，省委省政府多次發文統籌推進，今年出台貫徹兩辦《實施意見》，倡導黨員幹部帶頭推動殯葬改革，省民政廳先後會同有關廳局制定惠民殯葬、服務收費、公墓管理、祭掃管理等政策措施，全省共有地方性政策法規202項。工作機制更加健全，全省有12個市州64個縣市區成立殯葬改革工作領導小組，有8個市48個縣市區將殯葬工作納入了政府目標管理、績效考核或文明創建內容。行業管理得到加強，各地通過開展公墓清理整頓、殯葬服務價格專項督查、散埋亂葬專項治理等活動，規範了喪葬活動，維護了殯葬市場秩序。省殯葬協會積極發揮協調作用，積極開展業務培訓，推進地區經驗交流，有效發揮了行業自律和服務作用。

(六)殯葬保障能力不斷提升。殯葬設施建設加速推進，全省已建成殯儀館81座，經營性公墓109座，農村公益性公墓390座，長沙明陽山殯儀館、衡陽殯儀館、常德白鶴山殯儀館等一批設施先進、功能齊全、服務便捷的殯葬服務設施正式投入使用。行風建設不斷深化，積極開展優質服務月、行風建設月活動，推進殯葬單位提高管理服務水平，公開服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督內容，在全國示範單位創建中，湧現一大批全國先進模範單位，羣眾滿意率明顯提升。基層殯葬隊伍建設不斷加強，全省共有各級殯葬管理處(所)83個，成立殯葬執法隊58支，殯葬管理和從業人員1.18萬人，廣大幹部職工不畏世俗偏見、無怨無悔奉獻，展示嫻熟專業技能，屢次在全國行業職業技能競賽中斬獲佳績，充分展示了全省殯葬幹部職工的道德操守和精神風采。

同時，我們必須清醒的認識到，我省殯葬工作還存在一些問題：一是亂埋亂葬現象依然比較嚴重，有些地方重斂厚葬之風抬頭，熱衷風水迷信，修建大墓豪華墓。二是有些地方對殯葬改革重視不夠，長期沒有把殯葬工作擺上應有的位置，一些地方殯葬公共投入不足，殯葬服務設施落後，與羣眾的喪葬需求還有較大差距。三是少數地方非法經營公墓，私抬喪葬用品服務價格，擾亂市場秩序，增加羣眾負擔，少數黨員幹部利用喪事大操大辦、藉機斂財，敗壞了社會風氣。四是殯葬法制建設滯後，部門協同監管機制尚不健全，執法難度大，特別是行政強制法頒佈實施後，取消了民政部門對違法殯葬行為可以強制執行的規定，殯葬執法遇到新的情況和問題，基層對違法殯葬行為不敢管、不願管的畏難情緒開始蔓延。對於這些問題，我們必須高度重視、認真對待，在深化殯葬改革中加以解決。

二、 突出重點，明確新時期殯葬改革任務

全省未來幾年殯葬事業發展總體要求是：深入貫徹黨的、xx屆三中全會、四中全會以及第四次全國殯葬工作會議精神，以全面深化改革為指引，以中央兩辦《意見》和全省《實施意見》為引領，圍繞全省“四化兩型”建設，堅持實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節儉辦喪事的殯葬改革方針，着力加強殯葬設施建設，完善惠民殯葬政策，倡導文明喪葬風尚，提升殯葬服務水平。力爭到20xx年，全省火化區穩步擴大，殯葬設施市縣全覆蓋，火化區火化率達到100%，全省年均火化率每年增長0.5到1個百分點，節地生態安葬超過40%，基本實現殯葬管理、殯葬服務、殯葬改革協同共進，為全省全面建成小康社會作貢獻。實現上述目標要求，重點要抓好五方面工作：

(一)加快殯葬設施建設。各地要立足當地治喪需求，重點加強基本殯葬設施建設，每個縣至少要建有1所殯儀館，規模較大、人口集中的鄉鎮街道要有治喪場所，對殯儀館遠離居民區或輻射範圍較廣的市區、街道、鄉鎮要適度建設殯儀服務站、服務網點或依託城鄉社區綜合服務中心搭建服務平台，方便並規範羣眾治喪。科學制定殯葬服務設施建設標準，火葬區的殯儀館均要有火化設備，相對陳舊落後的要加快更新改造，確保火化設施污染物排放限值不超過國家規定標準，做到生態環保安全。要着力加強安葬設施建設，全省所有縣都要建有公益性骨灰存放樓(堂、塔)或公益性墓地，火葬區鄉鎮要建有公益性墓地和骨灰存放設施，滿足羣眾多樣化喪葬需求。要從嚴控制經營性公墓建設，對墓穴式安葬的公墓數量以及佔地面積要進行總量控制，在全省普遍推行生態節地葬式。

(二)完善惠民殯葬政策。全面落實省政府基本公共服務清單，加快完善惠民殯葬政策，實行城鄉低保、城鎮“三無”、農村五保和重點優撫對象基本殯葬服務費用全免，其他居民999元包乾政策，滿足羣眾基本殯葬服務需求。擴大政策覆蓋範圍，鼓勵有條件地區適度擴大到低收入羣眾、支出型貧困家庭成員，增加殯葬政策受惠人羣。適時提高惠民標準，加快建立與其他社會保障制度相銜接、與當地經濟社會發展相協調的動態調整機制，確保困難羣眾不因物價上漲而增加喪葬負擔。加快建立激勵引導機制，完善生態安葬獎補政策，逐步把骨灰存放、樹葬、深埋、江葬、拋撒等少佔或不佔土地，以及土葬改革區自願火葬等行為，納入獎補範圍。有條件的地方，可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施，並結合當地精神文明創建和生態文明指標評價等活動，給予逝者親屬一定的獎勵。

(三)發展生態文明喪葬。繼續擴大全省火化區，原則上縣城所在地均為火化區，長株潭地區覆蓋面要逐步達到100%，各地要按照新的要求，重新調整劃分，精確到鄉到村，並逐步擴大。規範喪葬管理，加強骨灰安放備案，推行骨灰格位存放、樹葬、深埋等多種節地生態葬法，倡導江葬、拋撒等不保留骨灰方式，降低資源消耗。對暫不實行火葬地區，要嚴格限制墓葬用地，儘量選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導羣眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳，嚴厲打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬等行為，開展“三沿六區”(沿公路、鐵路、河道兩側和風景名勝區、文物保護區、自然保護區、規劃建設區、水源保護區、農田保護區)無墳化治理。推進文明治喪，實行縣以上城區集中管理，逐步推行莊重簡約治喪方式，摒棄大操大辦、鋪張浪費行為，嚴肅查處黨員幹部治喪違紀違法行為。大力倡導綠色祭掃，鼓勵有條件地區設置祭掃專區，開展社區公祭、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動，不斷創新喪葬禮儀，引導羣眾文明治喪、低碳祭掃。

(四)提高殯葬服務水平。加快建立基本殯葬服務標準，優化標準服務內容，完善質量評價體系，嚴格實行遺體接運、消毒、保存、火化、骨灰安放等環節標準化處理，着力提高基本殯葬服務專業化、規範化水平。加快殯葬服務信息化建設，建立健全殯葬信息服務網絡和信息共享平台，不斷規範基本服務流程，簡化窗口辦理手續，優化惠民減免結算環節，科學保存殯葬服務信息和逝者信息檔案，着力推進一站式便民高效服務。加大政務公開力度，實行基本服務與選擇性服務明確分開，明碼標價，上牆公示，實行自願選擇，公平協商，市場運作，政府監管，嚴禁以任何形式捆綁、強制和誤導消費，切實維護人民羣眾基本殯葬權益。加強殯葬服務單位監督，全面落實質量承諾、服務回訪、滿意度調查、投訴受理監督制度，堅決糾正利用行業特殊謀取私利行為，嚴肅查處損害羣眾利益突出問題。

(五)加強殯葬行業監管。加強經營性公墓管理，嚴格落實年檢制度，從嚴控制規劃建設，不斷規範市場經營行為，嚴禁炒買炒賣，嚴禁銷售超面積、豪華墓位。加強公益性公墓管理，堅持政府主導建設和管理，嚴禁從事對外銷售、租賃、招商、股份制合作等商業活動，充分發揮公益節地功能。加強選擇性殯葬服務監管，規範行業准入標準，引入適度市場競爭，公開合理定價收費，降低採購服務成本，保障消費者正當合法權益。加強殯葬中介管理，規範代理服務行為，提高從業人員素質，淨化殯葬中介代理市場環境。加強醫院太平間管理，防止非法殯葬服務機構滲入，不得將太平間相關業務委託非法殯葬機構進行管理，從源頭深度治理非法殯葬行為。充分發揮殯葬協會、紅白理事會等社會組織作用，支持其加強行業自律，維護行業秩序，推動全省殯葬事業健康有序發展。

三、夯實基礎，不斷提升殯葬事業發展保障能力

新形勢下，全省殯葬工作的科學定位和未來的發展任務，既為殯葬改革指明瞭方向，也對開創工作新局面提出了新的更高要求。各級要堅持固本強基，在宣傳引導上下功夫，在凝聚合力上出成果，不斷加強自身建設，切實增強殯葬事業發展保障能力和水平。

(一)編制專項發展規劃。這是全省殯葬事業發展短板，僅有4個市州和部分縣市區制定了專項規劃，多數地區還是空白。各地要深入貫徹國家兩次會議精神，按照兩辦《意見》和省委省政府《實施意見》要求，立足實際，圍繞“佈局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷”總體要求，抓緊編制和完善殯葬改革和殯葬事業發展規劃，納入當地國民經濟和社會總體規劃，與即將編制的十三五規劃搞好銜接。規劃要突出重點，明確土葬火葬區域劃分、殯葬服務設施建設、惠民殯葬政策實施等具體要求，科學合理佈局基本殯葬服務設施，重點項目提前做好儲備，納入全省民政項目庫，優先安排資助建設，儘快填補縣級殯儀館空白。

(二)建立部門協同機制。殯葬事業發展和殯葬改革是一項綜合性社會工程，需要各級黨委政府高度重視和有關部門積極配合。在此懇請各級黨委政府切實加強組織領導，抓緊成立領導協調議事機構，把殯葬改革發展擺上重要位置，納入議事日程，明確責任要求和工作進度，協調落實工作中的重點難點問題，加快形成各相關部門履職盡責、齊抓共管、協同推進的良好工作格局。各級民政部門要更加自覺服務全省經濟社會發展大局，在服務大局中找準位置，主動請示彙報，建言獻策，當好參謀助手，爭取黨委政府更加重視和支持。要積極主動協調，加強與有關部門溝通和協商，爭取方方面面的配合和支持，努力形成做好殯葬工作的合力。

(三)加強殯葬隊伍建設。加強基層殯葬機構建設，建立殯葬執法隊伍，改善辦公條件，保障殯葬改革措施有效落實。要加強殯葬業務培訓，完善殯葬職業技能鑑定，建立殯葬行業准入制度，提升殯葬從業人員專業素質。繼續加強殯葬窗口和行風建設，大力開展民主評議行風和“優質服務月”活動，堅決糾正各類損害羣眾利益行為，切實維護殯葬系統良好形象。對殯葬工作者要高看一眼、厚愛三分，積極關愛從業人員心理健康，改善工作條件、生活待遇，大力褒揚忍辱負重、辛勤付出，投身特殊行業、甘於奉獻的廣大殯葬工作者，培育和弘揚良好社會新風尚。

(四)開展殯葬主題宣傳。堅持日常輿論引導和清明節等重要時間節點集中宣傳相結合，充分運用各種媒體和傳播方式，把現代殯葬理念傳達到千家萬户，匯聚殯葬事業發展強大合力。廣泛宣傳全省貫徹中央精神的好經驗、好做法、好典型，充分發揮黨員幹部示範帶頭作用，不斷增強羣眾參與殯葬改革的社會共識。加強殯葬政務公開力度，注重發揮殯葬服務機構作用，將其打造成宣傳殯葬改革的重要窗口。充分發揮鄉鎮街道、自治組織、社會組織作用，把殯葬文化與社區文化、村鎮文化、愛國主義教育緊密結合，開展多種羣眾喜聞樂見的活動，倡導和形成文明節儉、生態節地、移風易俗的殯葬觀念，為殯葬改革營造良好社會氛圍。

同志們，推進殯葬改革使命光榮，發展殯葬事業任重道遠，責任重大，讓我們振奮精神，攻堅克難，同心協力，紮實工作，共同譜寫殯葬改革新篇章，奮力開創殯葬事業發展新局面，為全省全面深化改革、促進“三量齊升”、建設“四化兩型”作出新的更大貢獻。

殯葬改革會議講話(二)：

同志們：

今年，是我縣推行殯葬改革工作關鍵的一年。為了確保完成年市政府下達的三年殯改總目標任務，月下旬，市政府在廣寧召開了全市殯葬改革工作現場會，要求全市，特別是四個落後的山區縣要急起直追，加快步伐，紮實工作，圓滿完成三年殯改目標任務，迎接省的考核，交好這份答卷。今天，縣委、縣政府召開全縣殯葬改革工作動員大會、主要是傳達貫徹全市殯葬改革工作現場會議精神，部署我縣殯葬改革工作，落實責任，加快步伐，急起直追，確保如期實現我縣殯葬改革目標。下面，我代表縣委、縣政府講三方面的意見：

一、認清形勢，提高認識，統一思想，全面貫徹落實全市殯葬改革工作會議精神

年，省政府鑑於廣東省遺體火化率低於全國平均水平，與經濟發展不相適應的狀況，決定用三年時間趕上全國平均水平。因此，從年起，將全省範圍內劃為火葬區，把殯葬改革列入各級政府的目標管理和發展與建設規劃，逐級簽訂了殯葬管理目標責任書，明確了火化率、殯儀館建設、領導機構、管理機構、規章制度、清理亂葬墳墓和喪葬用品、革除喪葬陋習等七項考核內容，下達了三年的總目標任務，分步推進，三年算總帳。現在距省考核驗收“算總帳”的時間僅僅還有四個月，時間很緊，而我縣的任務十分艱鉅。因此，當前各級黨委政府、各部門、各單位的領導、全縣廣大的幹部羣眾要認清形勢，提高認識，統一思想，充分認識殯葬改革工作的重要性和緊迫性，全面貫徹落實全市殯葬改革工作現場會議精神，分析現狀，找出差距，狠下決心，採取措施，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。

市政府於月日在廣寧縣召開的殯葬改革工作現場會，市長江海燕，市委、副市長黃平方，市直有關單位部門的負責人，四個山區縣縣長、各縣市、區分管民政工作的副縣(市、區)長、民政局長參加了會議。江海燕市長、黃平方副市長分別作了重要講話。

黃平方副市長通報了全市殯改工作情況。全市殯改工作取得了一定成績，但發展很不平衡，一些地方已實現遺體火化，一些地方火化率仍不足，特別指出了懷集縣、封開縣遺體火化率低的問題。為圓滿完成省下達肇慶市的殯改工作任務，實現遺體火化的目標，黃副市長要求各級黨委、政府和各有關部門明確目標，下定決心，要用鐵手腕完成鐵任務。加快殯儀館建設速度，凡有建設殯儀館任務而沒有建立起來的縣，要從當地實際出發，採取有力措施，加快建設進度，儘快把殯儀館建設好。同時，已實現遺體火化的地區，要鞏固成果，建立健全監督機制，防止土葬回潮。要求從現在起，各地要在新建和改造殯儀館、火葬場以及實施遺體火化的基礎上，加快鎮級公益性骨灰樓(堂)的建設，並將其納入城鄉建設規劃和基本建設規劃。

市長江海燕在會上提出了四個方面的要求：一是殯葬改革是一件利國利民的大事，要求各級黨委、政府和各有關部門堅決貫徹國務院《殯葬管理條例》和省政府《關於加強我省殯葬管理工作的通知》(粵府〔〕號)，依法辦事，像抓計劃生育工作那樣抓殯改工作。黨政一把手要親自抓，負總責，加快殯改設施建設，為實現殯改目標打好基礎。二是抓住目標不放，鼓起幹勁直追。省政府把殯改指標任務定為鐵任務，三年算總帳，今年是最後一年，下達的火化任務必須無條件完成。特別是四個山區縣，要以全市殯改大局為重，黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，加快殯葬設施建設，從現在起要實現遺體火化，決不允許再拖後腿。三是黨員、領導幹部要做支持殯葬改革的模範。黨員、領導幹部要在推行殯葬改革中起模範帶頭作用，影響和帶動廣大羣眾，形成全社會積極支持的良好氛圍。端州、四會等地的火化率高，一個很重要的原因，就是那裏的黨員、領導幹部去世後都實行遺體火化，為羣眾做出了榜樣。四是各有關部門要密切配合，攜手共同努力，全面推進殯改工作。民政、宣傳、工商、國土、衞生、人事、公安、財政、税務、林業、環保、規劃等有關部門，在殯改工作中找準自己的位置，明確自己的職責，密切配合，協調聯動，齊抓共管。

縣委縣政府按照市的部署，結合本縣實際，決定從今年8月1日起，全縣範圍內實施遺體火化，決不拖全省、全市的後腿，態度十分明確，決心堅定不移，政策非常嚴肅，措施強硬有力，要確保殯葬改革工作順利實施，我們廣大幹部羣眾，尤其是各級黨組織、各級領導、幹部和黨員，必須從“講政治”、“三個代表”的高度去統一思想，充分認識殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性。

一要從“講政治”的高度去認識殯葬改革是黨和國家一貫倡導的社會改革，是社會主義物質文明和精神文明建設的一項重要內容，是順應改革開放形勢發展的明智決策。中共中央早在五十年代就提出：婚嫁喪葬中的陋習要改革，封建迷信要破除。改革開放以來，中央把殯葬改革列為社會主義精神文明建設的重要內容。國務院於一九九二年頒發了《殯葬管理條例》草案，一九九七年正式頒發了《殯葬管理條例》，把殯葬管理和殯葬改革納入了國家的法律和法規去管理。在黨的xx大報告中指出：我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實行可持續發展的戰略。大力推行火葬，推行少佔或不佔土地的骨灰處理方式，節約土地和森林資源，保護中華民族的生存條件和生存環境，是國民經濟可持續發展戰略的一個重要組成部分。改革開放二十年，廣東經濟工作取得了舉世矚目的成就，但是殯葬改革工作方面，卻是十分落後，北京、天津、上海、山東、江蘇等省市，不僅火化率達到，而且初步實現了無墳化，不保留骨灰的新一輪殯葬改革工作正如火如荼地開展起來。面對全國殯改工作的形勢，省委省政府決心急起直追，儘快扭轉廣東省殯葬改革的落後面貌。這幾年，省政府每年都下達殯改工作的專門文件，召開全省電視電話會議，反覆強調推進殯改工作。歐廣源副省長在年的電視電話會議上提出：省政府決定將全省劃為火葬區，大力推行火葬，推行火葬是各級政府的一項鐵任務。歐廣源副省長還代表省政府與全省個地級市人民政府簽訂了某年殯葬管理目標責任書。每年對殯葬管理目標進行考核。推行殯葬改革是黨和國家關於國民經濟可持續發展的決策。我們共產黨員、國家幹部、人民公僕要同黨中

央以及上級黨委政府保持一致，這是政治紀律、組織紀律和工作紀律。所以，我們要從“講政治”的高度去認識推行殯改工作的重要性，明確自己的責任，紮紮實實開展工作，支持、配合、推進我縣的殯改工作。

二要從“三個代表”出發，認識殯葬改革是勤儉節約，喪事新辦的需要，是社會發展和文明進步的必然要求，是利國利民、造福後代的一件大事。人類的喪葬行為，不僅反映着生者對死者的感情因素，而且反映着社會發展和文明進步的程度。舊的喪葬習俗，重殮厚葬，打齋“做七”，披麻帶孝，揚幡招魂，生者乞求死者亡靈的庇護，這不僅是封建迷信思想的表現，也嚴重浪費了人力物力。死了一個人，搞完這些陋習，一般要花元元，多的還要花上12萬元。如果遺體火化，要求低一些的，只用元就解決了，開個遺體告別儀式，寄託大家的哀思，既文明又節約。現在是社會主義社會，人類即將進入二十一世紀，科學技術和現代文明高速發展，在喪葬行為方面，必然要求與之相適應的科學、文明、衞生的喪葬方式。只有這樣，才能適應改革開放，建設高度現代化、高度文明的社會主義國家的要求。共產黨人是先進文化方向的代表，這就要求我們崇尚科學，革除陋習，推動社會文明進步。只有從這個高度認識殯改工作的重要性，才能夠推進殯葬改革這場迷信和科學、封建與文明的革命。

同時，從經濟建設的角度來看，推行殯葬改革，也有其十分重要的意義，殯葬改革是現代化建設中必須實施的可持續發展戰略的一個重要組成部分。據統計，我縣人多地少，現有耕地萬畝，人均畝，比年人均減少畝;現有林地萬畝，人均畝，比年人均減少畝，土地逐年減少，形勢十分嚴峻。我縣目前每年死亡人左右，如果都土葬，按每人佔地分面積計算，每年將有多畝土地變為墳墓，不用年，全縣的土地就全部給死人佔去了。此外，因土葬消耗木材加上因造穴人為毀林，以及因燒香拜山引發山火等情況，我縣森林資源損失也十分嚴重，每年減少林木多立方米，因此造成的生態環境破壞也不容忽視。從上述數字表明，土葬是制約經濟發展的一個重要因素之一，是破壞自然生態環境，破壞中華民族生存條件的醜惡現象。舊的喪葬陋習，不僅極大地浪費了人力和物力，而且也佔用了寶貴的土地資源，污染生態環境，有些地方甚至為爭“風水寶地”而引起械鬥。推行殯葬改革，不僅可以節約土地，有利於經濟建設的發展，還可以改善生態環境，淨化社會風氣，促進社會安定團結，為經濟建設創造一個穩定的環境。同時，實行喪事新辦，不但為國家、集體和個人節省開支，而且人們不因辦喪事而操心，可以集中精力搞好工作，有利於促進社會主義現代化建設。由此可見，殯葬改革關係到千家萬户，是利國利民、造福子孫後代的一件大事。我們共產黨人是廣大人民羣眾根本利益的忠實代表，推行殯葬改革，實施遺體%火化，節約耕地，保護資源，維護安定團結，促進社會經濟全面發展，是人民賦予我們的責任和使命，我們責無旁貸，必須全心全力地把這件事情辦好。

二、正視我縣殯葬改革工作現狀，充分認識殯葬改革的艱鉅性

近年來，特別是去年全市殯葬改革四會現場會議後，縣委縣政府把殯葬改革作為加強精神文明建設的一項重點工作，擺上議事日程，認真貫徹執行國務院《殯葬管理條例》，按照省、市殯改工作部署，結合本縣實際，做了大量的工作。一是各級調整充實了殯葬改革領導小組。縣長毛榮楷任組長，縣委副書記錢卓先任第一副組長，副縣長譚志倫、程國強任副組長，縣民政、文明辦、國土、建設、城規、衞生、工商、林業、環保、廣播電視等部門第一把手為成員，並在縣民政局內設立辦公室，由譚志倫副縣長兼辦公室主任，設立了宣傳組、資料組、執法組、組織組、試點指導組等五個小組，處理日常工作。各鎮(鄉)也相

應成立了領導小組，並設立了專門辦公室，加強了對殯葬改革工作的力度。二是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介和牆報(扳報)、標語、宣傳車等宣傳工具，加大宣傳力度，教育和引導廣大幹部羣眾更新觀念，移風易俗。三是對棺木店、喪葬用品店進行專項清理。由縣政府統一部署，民政、工商、林業、公安等部門聯合對縣城區內棺木店進行了全面的清理，為實施遺體火化工作打下了良好的基礎。四是多渠道籌措資金加快殯儀館建設。縣政府專門成立了懷集縣殯儀館建設領導小組，由譚志倫、程國強兩位副縣長分別任正、副組長，切實加強領導，加快進度。縣委、縣政府多次召開殯改工作領導小組和殯儀館建設領導小組成員及有關部門負責人會議，對我縣殯葬改革工作特別是殯儀館建設進行研究部署，落實層級責任，有效地推進全縣殯葬改革工作。去年7月縣政府組織了縣有關部門人員以及坳仔鎮和渡頭村幹部羣眾代表共多人到江門、佛山、四會等地的殯儀館進行了參觀考察，借鑑他們的建設和管理經驗，決定高起點、高標準建設殯儀館。通過對外招商，去年月我縣與香港萬福投資有限公司簽訂了合作興建和經營懷集萬福山殯儀館合同，計劃總投資萬元。今年開始，縣委縣政府落足力量，以殯儀館建設為突破口，全力推動殯改工作。在經費比較困難的情況下，迎難而上，想盡千方百計籌集資金確保投入，保障各項工作順利進行。目前，縣政府已劃撥資金多萬元，完成了殯儀館的規劃設計、徵地、遷墳、供電、供水等前期工作，各工程隊已於5月9日正式進駐破土動工。五是加強殯改法規的建設。通過近一年的從上到下、由下而上反覆徵求意見、討論和醖釀，縣委、縣政府在日前出台印發了《懷集縣殯葬改革實施辦法》、《關於加強殯葬改革工作的通知》和《懷集縣人民政府關於加強殯葬管理工作的通告》等文件，同時，縣還成立了“殯葬管理所”和“殯改執法監察大隊”，加強了殯改法規建設和殯葬管理監管力度。

我縣殯葬改革雖然做了大量工作，為全縣實施遺體火化打下了堅實基礎。但是我們也要清醒地看到，我縣殯葬改革工作與省市殯葬管理目標任務的要求還相差很遠，年，全市9個縣(市、區)殯葬管理目標考核，端州、鼎湖、高要、四會、德慶、大旺遺體火化率達以上，廣寧、封開縣火化率達以上，而我縣遺體火化率只有，排第九位(倒數第一)。如果今年我們還停留在這個水平，不迎頭趕上，採取強硬而有力的工作措施，急起直追，就會繼續落後於形勢，就會拖全省、全市的後腿，就會受到黃牌警告。

目前，距省、市政府下達的三年殯改總目標任務考核驗收，僅僅還有四個月，時間緊迫，而任務尤其是火化率這個硬性指標我們僅完成，差距相當大。實施遺體火化，這是鐵的任務，沒有商量餘地。要知道幾千年的土葬舊俗一下子把它徹底變革，這確非易事!因此，各級黨委、政府和廣大黨員、幹部對完成任務的艱鉅性，對面臨的困難要有足夠的認識，要有足夠的清醒和思想準備。當前，我們要從以下幾方面提高思想認識：

一是要破除畏難情緒，樹立攻堅破難，迎難而上，努力實現殯改目標的信心。人們説計劃生育是天下第一難，殯葬改革是第二難。我看這是事實，甚至目前的殯葬改革比計劃生育還要難。我縣地處山區，地域廣闊，人口分散，推進遺體火化難度很大，實現遺體火化目標難上加難。但是，我們不僅要敢於承認困難，又要正視困難，不畏困難，只有這樣才能克服困難，迎難而上。改革開放以來，黨中央把計劃生育列為國策，經過全黨的努力和人民羣眾的支持，攻克了第一難，把人口出生率降了下來。就我縣來説，計劃生育工作也逐步打開了局面。開始逐步走上正常化、規範化、法制化的軌道。所以，我們要堅信，殯葬改革這個第二難同樣可以攻克。鄰近的四會市、高要市、德慶縣、封開縣、廣寧縣等縣(市)的地理環境和人們的思想觀念跟我縣差不多，特別是德慶、封開縣也和我們一樣未建起殯儀館，他們都相繼實施了遺體火化。尤其值得一提的是，德慶縣邊遠山區的古有鎮(距肇慶有多公里)，封開縣的連都鎮距廣西梧州市更遠，他們通過努力，都如期實現了遺體火化目標，受到了市委市政府的表揚。他們的實踐證明了，只要黨政領導重視，殯改工作各種難題都會迎刃而解。人們常説，千難萬難，“老大”出來就不難。參加今天會議的有多人，不僅縣直部委辦局、二十一個鎮(鄉)的“老大”來了，而且鄉鎮副科以上的幹部、縣直部門單位股級以上幹部都來了，只要大家積極自覺行動起來，沒有理由解決不了這個天下第二難。我們應該牢記這一點，沒有什麼可以難倒共產黨的，我們黨是在艱難困苦中建立起來，在險阻、曲折的道路上發展起來的。站在人民羣眾最高利益的立場上，可以説，沒有困難就沒有共產黨，解決困難是共產黨的本色。今天要大家來，就是體現這一點，要求大家眾志成城，克服畏難情緒，樹立攻堅破難，迎難而上，努力實現殯改目標的信心。鄰近縣市區能做得到，我們沒有理由做不到。

二是破除殯改工作依賴上級部門的思想，樹立全縣上下齊抓共管，協同作戰的觀念。殯葬改革與計劃生育一樣，是一項複雜的社會系統工程，生與死都涉及到千家萬户，工作難度大，政策性強。有部分同志可能認為，殯葬改革是主管部門的事，與本部門無關。這種思想是錯誤的。殯改工作是政府行為，推行殯葬改革，既是有關職能主管部門的職責，也是其他有關部門、鄉鎮、村乃至全社會的共同職責，需要全縣上下各級各部門的共同參與。大家一定要樹立協調聯動、齊抓共管的觀念，只有各級黨政重視，部門密切配合，協同作戰，只有像抓計劃生育那樣才能打好殯葬改革這一場硬仗。

三是破除認為懷集土地、林業資源充足，不必實行遺體火化的思想，樹立可持續發展的危機意識。我縣土地總面積平方公里，在肇慶市9個縣市、區中，區域最大，但我們的人口達多萬人，也是全市最多，人均土地只有畝，比鄰近的廣寧縣人均土地(畝)還少畝，人多地少的矛盾十分突出。大家對這一點要有清醒的認識，不能坐井觀天，盲目以為自己土地資源充足。要從發展的角度去認識如再不實行遺體火化，若干年後我們的子孫後代將無立足之地。要從維護我縣社會經濟可持續發展的高度積極支持遺體火化工作。

四是破除傳統的“入土為安”思想，樹立文明辦喪新風。我縣是個山區縣，在一些地方“入土為安”的封建喪葬思想還比較嚴重，制約了農村經濟和社會的發展。人類發展已進入了新的千年，科學技術和現代文明高速發展，日新月異。肉體消亡，靈魂自滅，科學、文明、衞生的喪葬方式正成為時尚，也是社會文明進步的必然要求。在這方面，黨和國家老一輩無產階級革命家已帶了好頭，逝世後實行火化，並把骨灰撒向江河大海。我縣很多幹部羣眾也積極支持殯改工作，原任縣政府縣長謝平、參加過上甘嶺戰鬥的特等傷殘軍人蘇扶榮、原縣機關事務局幹部蔡作賢坳仔人以及近年在縣光榮院去世的革命老人等都立下遺囑，自覺實行了火化，為全縣幹部羣眾作出了好的榜樣。廣大幹部羣眾一定要樹立正確的生死觀，破除幾千年封建社會遺留下來的舊思想、舊風俗、舊習慣，大力推進殯葬改革，實行遺體火化，做到文明、節儉辦喪事，樹立唯物主義喪葬新風。早幾年，我們搞計劃生育工作也是從改變老觀念、舊習俗開始，困難很大，經過深入過細的工作和艱苦的努力，現在已初步變成了自覺的行動。殯改工作也一樣，只要我們堅定信心，決心大，工作到位，宣傳到位，措施到位，迎難而上，就一定能夠做好，如期實現我縣殯改目標。

三、全縣人民立即動員起來，急起直追，堅決打好殯葬改革這場硬仗

根據省、市的部署要求，結合實際，我縣決定採取強有力措施，積極推進殯葬改革，全縣從8月1日起實施遺體火化。目前我縣殯改工作的勢頭是好的，四會現場會後，通過宣傳報道，社會各界反響強烈，不少黨員、幹部和羣眾，都從內心上支持和擁護縣委縣政府的決定，積極參與殯改工作。我縣從8月1日起實行遺體火化是有基礎、有條件的、是切實可行的。一是我們有國家的法令、政策，有上級黨委政府的重視和支持，我們大可以放開手腳、理直氣壯地大力推行殯葬改革。市委市政府對這項工作十分重視和支持，並表示，在資金設備上給予支持。這為我們提供了很好的機遇，也是對我縣殯葬改革的大力支持和鼓舞。二是我縣殯葬改革工作列入了黨委政府的重要議事日程，加強了組織領導。三是我縣幹部羣眾有着吃苦耐勞，不怕困難，迎難而上的好作風，有一種講政治、保證政令暢通，密切配合、協調聯動的工作態度和良好的精神面貌。四是我們有一套四會市、高要市、鼎湖區、德慶縣、廣寧縣等殯葬改革的成功經驗做法提供借鑑。五是實施殯改工作各方面工作我們已齊備，懷集縣殯儀館建設正密鑼緊鼓進行。這些都為我們實現殯葬改革目標創造了條件，打下了基礎。但是，我們也要注意到，我縣是個山區大縣，殯葬改革任務十分艱鉅，時間非常緊迫。當前，我們必須切實抓好以下幾方面工作：

(一)加強宣傳，積極引導城鄉居民轉變觀念，移風易俗。

城鄉居民是殯葬改革的主體，殯葬改革的目標最終是通過提高人民羣眾的思想覺悟、轉變人們的思想觀念來實現。要順利推進殯葬改革，改變羣眾幾千年來“入土為安”的喪葬陋習，各級各部門必須加大殯改工作宣傳力度，使殯改工作家喻户曉，深入人心，促使人們轉變觀念、移風易俗。宣傳工作要從廣度和深度上下功夫。各級領導要在各種場合宣傳強調搞好殯葬改革工作的重要性和緊迫性。講清實行殯葬改革與兩個文明建設的關係，提高廣大幹部羣眾對殯葬改革工作的認識。縣直各單位、各鄉鎮、村委會要按照日前縣委辦、縣府辦印發的《關於張貼懸掛殯葬改革宣傳標語的通知》要求，設立殯葬改革宣傳專欄，在城鎮、圩鎮、主要交通路口懸掛永久性宣傳橫額，通過辦專欄、貼標語，廣泛宣傳有關殯葬管理政策規定，使廣大羣眾充分認識殯葬改革工作的重要意義，積極支持殯葬改革，形成聲勢，為實施遺體火化大造輿論。工、青、婦等社羣團體，要向全縣廣大共青團員、工會會員、廣大婦女發出響應支持殯葬改革倡儀書，可以組織共青團員大遊行、婦女大遊行、學生大遊行，營造巨大的輿論聲勢;教育部門可印發給學生家長的一封信，使殯葬宣傳深入千家萬户，深入到全縣每個角落。縣、鄉鎮、縣直有關部門要認真組織開好各種類型、各個層次的座談會。縣委組織部、老幹部局、人事局要組織召開離(退)休幹部職工代表以及黨員代表座談會;縣民政部門要召開好村幹部和村民代表座談會、歲以上老人代表座談會、敬老院和光榮院老人座談會;各級人大機關和縣政協機關要組織召開各級人大代表、政協委員代表座談會;各鄉鎮也要參照以上做法召開好各種類型各個層次的座談會，統一思想認識，並簽訂支持殯葬改革保證書。要出動宣傳車深入各鄉鎮、各村寨巡迴宣傳殯改工作，同時發揮媒體作用，利用電視台、電台、報刊大張旗鼓報道殯葬改革工作，對違反殯葬管理規定的人和事予以“曝光”。總之，殯改宣傳工作要做到街頭有橫額標語、牆上有板報專欄、廣播電視有聲音影像、村頭路口有宣傳標誌、手上有宣傳資料，造就鋪天蓋地的宣傳聲勢，使縣委縣政府的決定深入人心，在全縣範圍內形成實行殯葬改革是大勢所趨、勢在必行的良好氛圍，使我縣廣大幹部羣眾自覺地積極地支持殯葬改革工作。

(二)加強領導，落實責任，嚴格執法。

各鎮(鄉)黨委、政府和縣直各部門一定要從加強精神文明建設，保護土地資源和人類生態環境，實現可持續發展的高度，切實加強對殯葬改革工作的領導。

一是成立領導機構。各鄉鎮、各系統要成立殯葬改革工作領導小組，設立辦公室，黨政一把手要親自抓殯改工作，任組長，負總責。各村居委會和村居民小組要設立監察小組和監察員，並充分發揮基層黨支部和廣大黨員的戰鬥堡壘和先鋒模範作用，及時反映情況，及時處理。

二是建立層級目標責任制。各鎮(鄉)人民政府、各系統分別是本轄區、本單位殯葬管理的領導機關，各鎮鄉政府和各系統主要領導是本轄區、本單位殯葬改革第一責任人。全縣上下要層層簽訂殯改目標責任書，一級抓一級，層層抓落實，建立殯葬改革網絡和獎懲措施，發現問題，及時處理，上下堵住土葬源頭。縣將成立殯葬改革考核工作小組，負責年度考核工作。每年年終考核小組根據殯葬管理目標責任書規定的目標任務對各鎮(鄉)黨委、政府，縣直各系統進行考核，考核結果作為各級領導幹部年度政績的一項重要內容。凡火化率達標的，由縣委、縣政府通報表彰，並給予被考核的鎮(鄉)黨政一把手和分管領導、縣直各系統一把手和分管領導適當獎勵;對考核不達標的，由縣委、縣政府給予通報批評，並給予被考核的鎮(鄉)黨政一把手和分管領導、縣直系統一把手和分管領導黃牌警告;對連續兩年受到黃牌警告的鎮(鄉)、縣直系統要追究第一把手和分管領導的領導責任;對三年考核不達標的，由縣委、縣政府給予被考核單位的第一把手和分管領導行政警告，並通報全縣。

三是建立殯改工作隊伍。完善殯葬管理所，組建好殯葬執法監察隊伍，負責管理全縣殯改事務。各鎮鄉也要組織殯改執法監察隊，及時查處違反殯葬管理規定的行為，杜絕亂埋亂葬和喪葬封建迷信活動，為殯改工作掃清障礙。

四是要積極發揮基層黨組織和廣大黨員幹部的戰鬥堡壘和先鋒模範作用。領導幹部更要帶頭支持殯改工作，帶頭移風易俗。今後，機關、企事業單位的幹部職工去世後，不火葬的，除責令其起屍火化、罰款外，醫藥費由喪主自己負責，所在單位不得向其親屬發放喪葬費和一次性撫卹金。享受國家定補定恤的優撫對象去世後，不按規定進行火葬的也不能向其家屬發放半年定恤定補及喪葬費。

五是落實好《懷集縣殯葬改革實施辦法》等法規和各項規章，把我縣殯葬管理工作納入依法治喪、依法管理的軌道。加大執法力度，對違規土葬、搞封建迷信活動和利用封建迷信活動造謠惑眾，詐騙錢財以及破壞殯葬改革，圍攻、謾罵、毆打殯改工作人員的行為，堅決依法依規予以打擊，特別是對違章土葬又拒不起屍火化的，決不姑息，要採取果斷的措施，強制執行，予以“曝光”，一切費用由喪主負責，並按規定進行經濟處罰。觸及刑律的，要移交公安、司法部門依法從嚴懲處。

(三)加快殯儀設施建設步伐。鞏固遺體火化成果。

加快殯儀設施建設是做好殯改革，加強殯葬管理工作的基礎，現在我縣境內的遺體是運至四會、廣寧殯儀館火化。如果殯儀館的硬件建設跟不上就會制約着我縣殯葬改革工作的發展，因此，加快殯儀館設施硬件建設是關鍵、是基礎。市政府要求我縣想方設法，克服困難，積極籌措資金，儘快把殯儀館建起來。我縣財政雖然比較困難，但是最難也要完成市委市政府下達的任務，無論如何要在今年月底前建好縣殯儀館主體工程，月1日起正式投入使用，並在今年月底前配套完善好各項設施。此外，還要加快殯葬管理隊伍的培訓工作，培育一支懂技術、有文化、依法辦事的高素質的殯葬管理和服務隊伍。

(四)明確責任，各司其職，密切配合，齊抓共管。

殯葬改革是政府行為，是一項複雜的社會系統工程，單靠一、兩個部門是難以完成的，需要各級黨政領導重視，全社會的支持和有關部門的密切配合才能搞好。因此，我們要抱着對黨和人民高度負責的責任感，積極履行各自職責，共同搞好我縣殯葬改革工作。民政部門作為殯改的職能部門，要主動當好縣委、縣政府的參謀助手，深入調查研究，提出殯改的發展規劃，抓好殯葬改革措施的落實，切實加強對殯葬事業單位的領導;公安、工商部門要配合做好迷信喪葬用品生產、經營的清理整治工作，堅決打擊和取締棺木店、地下仵工隊;衞生部門要加強對醫院的管理，嚴禁把在醫院死亡人員的遺體偷運出去搞土葬;國土、規劃部門要做好殯儀館、公墓園建設用地的規劃安排，特別是要把鄉鎮級骨灰樓(堂)納入城鄉建設規劃和基本建設規劃，節約土地，制止亂埋亂葬;林業部門要制止毀林造墳行為，對毀林造墳者，要堅決予以查處;財政部門要安排適當資金，支持殯葬事業的發展;文明辦要把殯葬改革目標任務，列入評選精神文明建設先進單位、文明村、文明户的條件，大力倡導文明殯葬新風。其他部門和各單位的職責任務，在此不一一羅列，總之縣直各部門、各單位要對號入座，並清楚自己的責任，屬自己責任所在的，一定要做好，屬自己的人要管好，不要互相推諉扯皮，同時還要協助抓好掛鈎鄉鎮的殯葬改革工作，要象搞計生工作那樣，在人、財、物、車等方面給予大力支持，確保縣下達的殯改各項指標任務的完成。只有各部門密切配合，齊抓共管，從各方面堵住土葬源頭，才能確保遺體火化的順利進行。

同志們，推進殯葬改革，實行遺體火化，是破除封建陋習，建設社會主義精神文明的一個重大舉措;是節約土地，保護人類生態環境，造福子孫後代，為人民羣眾辦的一件大實事大好事;是我縣萬人民敢於與幾千年封建習俗作徹底決裂的一項偉大壯舉。這一舉措是合符民心，順乎民意的，縣委縣政府相信，只要我們團結一致，上下共同努力，採取強硬措施，狠抓落實，遺體火化的目標就一定能夠實現。希望大家回去後迅速行動起來，急起直追，加快步伐，加大工作力度，用鐵的紀律、鐵的手腕、鐵的心腸，去完成鐵的任務，為實現我縣殯葬改革管理目標，推進全縣兩個文明建設作出應有的貢獻!

殯葬改革會議講話(三)：

同志們：

市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關於深化殯葬改革、加快推進村級公益性公墓規範化建設等工作。為推進這項工作，x年和x年，曾分別組織參觀了密水街道南關社區規範化公墓、井溝鎮寨莊規範化公墓。今天會前，我們又參觀了密水街道幸福村規範化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮社區規範化公墓，聽取了情況介紹，看後、聽後很受啟發和鼓舞，希望大家要認真學習，相互借鑑。

加快推進村級公益性公墓規範化建設，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進社會事業全面發展的重要舉措。從x年起，市委、市政府就把這項工作作為深化殯葬改革的重要內容。x年，進一步明確了建設任務，要求將這項工作與新農村建設、遷村並點、合村並點、土地復墾、集中居住區建設相結合，同步規劃。x年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規範化建設的九條基本要求，在部分村居進行試點。x年7月，市政府辦公室印發了《市加強村居公益性公墓規範化建設實施意見》，文件下發後，民政部門加強了調度落實，截止目前，已有密水街道南關村和幸福村，井溝鎮寨莊村、闞家鎮謝家屯、鎮社區建起了規範化公墓，38個村居上報了新建規範化公墓建設方案。市委、市政府主要領導對這項工作非常重視。去年5月，市委範書記親自帶領相關部門主要負責人到城東實地進行調研，提出了建設城東公墓的指導意見，今年又專門批覆“黨員羣眾建議搞好農村公墓建設”的來信，要求把這項工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長辦公會把推進殯葬改革作為第一個議題進行研究，這足以説明市委、市政府對這項工作的重視程度，我們要提高對這項工作的認識，採取得力措施，把這項工作抓出成效。

當前，我市村級公益性公墓建設的主要任務：一是解決好集體公墓內無序安葬問題;二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題;三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標、墓碑超高問題;四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實好當前公墓建設的這些任務，我講幾點意見：

一要把握好基本原則，落實好政策規定。去年7月份，通過對全市公墓進行普查，詳細摸清了全市公墓建設的現狀，我市共有村級公墓1084個，但“規劃型”公墓只有14個，“規範化型”公墓僅有5個。另外，一直無墓地的村居41個，墓地已用完的村居26個。為改變公墓無序發展的現狀，市政府明確了我市加強村級公墓規範化建設的總體目標和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但佈局雜亂的村居，要按標準就地規劃改造，不能無序安葬;②墓地已用完的村居，要按規範化公墓的標準擴建、改建公墓或建骨灰堂;③一直沒有公墓的村居，要建設規範化公墓或骨灰堂，並制定方案，將零散墳頭有計劃地遷入新建公墓或骨灰堂中;④有骨灰堂但不能滿足羣眾需求的村居，不再規劃開發建設新的公墓，要改建或擴建骨灰堂;⑤新建規範化公墓的村居，可以採取村居自建、多村居聯建、社區所轄村居合建，也可以建鎮級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴建或新建公墓，必須根據市政府規定的九條基本要求和《x年度市鎮街區公益性公墓規範化建設目標責任書》中規定的標準要求去實施，所建公墓要“有規劃、有硬化、有綠化、無墳頭、卧碑化”。要參照鎮社區公墓卧碑區的做法，推廣使用卧碑。規範化公墓建成後，所有去世人員一律不得在規範化公墓內散埋亂葬。對佔地大、影響規劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規定和要求，一定要認真貫徹落實。

二要搞好示範引導，以點帶面促進公墓建設。今年，市政府提出了“鎮街區新建規範化公墓的數量不少於村居數量的5%和村居數量少的鎮街區不少於3處”的要求，力爭年內建成55處村級規範化公墓。各鎮街區要按照這一目標要求，抓緊確定建設規範化公墓的村居，制定好方案，按公墓規範化建設要求，儘快開工建設，要通過以點帶面，加快推進公墓規範化建設。為保證工作成效，市政府決定對公益性公墓規範化建設工作實行責任目標考核。剛才，我代表市政府與各鎮街區簽訂了目標責任書，各鎮街區要按照責任書的要求，不折不扣完成。經市政府研究決定，從今年起，市財政每年拿出300萬元用於獎補驗收合格的規範化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵12萬元，而且市裏還專門制定了《公益性公墓規範化建設以獎代補實施意見》，明確了公益性公墓規範化建設標準、資金獎補依據和數額、檢查驗收方法步驟等內容，各鎮街區要按標準要求，儘快開工建設，積極爭取這筆資金。

三要儘快解決好無墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問題。從去年12月1日開始，我市實施了惠民殯葬免除政策，並明確了免除基本殯葬服務費用的四個條件，即：“對不在集體公墓內安葬、使用棺材安葬、墓穴超標、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規定的，不予免除基本殯葬服務費用。這四個條件之一就是：“不在集體公墓內安葬的”不予免除，如果村居無墓地，就會導致亂埋亂葬，從而致使喪户享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無墓地和墓地已用完村居的安葬問題，去年已經明確提出：對無墓地和墓地已用完的村居，要在全市實施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問題，並向相關鎮街區下發了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個村居無墓地或墓地已用完，這67個村居必須在6月30日前建起“有規劃型”公墓，新建的公墓達到規範化要求的，列入考核獎補指標。對6月30日後仍無集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應免除的基本殯葬服務費用由所在鎮街區協調所在村居負擔。對此，相關鎮街區要會同67個村居，認真研究破解辦法，能在清明節前解決的，要儘量抓住清明節前的有利時機，解決好無墓地安葬問題。清明節前確實解決不了的，也不能拖到6月30日之後，要本着對人民羣眾高度負責的態度，維護好羣眾享受惠民殯葬的權益。

四要以落實惠民殯葬政策為契機，推進殯葬管理和公墓規範化建設。我市免除基本殯葬服務費用最高可達1180元，在政策實施過程中，市政府提出了“四不免除”的規定，目的是為了將落實惠民殯葬政策與促進殯葬管理相結合，實現落實免除政策與制度約束的有效對接，維護惠民資金的嚴肅性，以此倡導文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財政每年拿出上千萬元資金，惠及人民羣眾，如果喪事活動中仍然出現使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負擔和違反殯葬法規政策的行為，惠民殯葬免除政策就會失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民羣眾的根本利益。因此，大家一定要統一思想，提高對這項工作重要意義的認識，各鎮街區要在認真審核的同時，還要對所轄村居提出嚴格要求，由村居對“四不免除”把好關，不能因寬嚴不平造成攀比，引發問題。要向村居幹部講清道理，要求他們按規定搞好監督和公示，引導羣眾自覺遵守殯葬管理的各項規定。

五要加快城東公益性公墓規劃建設。對城東公墓進行規劃建設，是治理城區零散墓地發展狀況的現實需要，是改善周邊居民生活環境的現實需要，對這項工作，市委範書記非常重視，民政部門會同朝陽街道、規劃、國土部門多次進行座談研究，3月1日召開的市長辦公會議對城東公墓建設專門作為一個議題進行了研究。目前，民政部門按照公墓規範化建設的理念，設計出了《城東規範化公墓規劃建設平面圖》，報市委、市政府研究通過後，朝陽街道要儘快組織開工建設，相關部門要搞好配合，爭取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區村居零散墓地搬遷創造條件。

六要進一步加強基層殯葬隊伍管理。在基層，城鄉居民辦理喪事多是依託白事理事會組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織鬆散，處理喪事習慣用舊觀念、舊習俗，有的甚至參與中介活動，從中牟利，誤導羣眾消費。為此，我市於x年在全市960個村居，按照有文化、有能力、有專業知識、熱愛殯葬事業的條件標準，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責和義務，通過逐批培訓後，分別向他們頒發《聘書》和《培訓證書》，持證上崗，領辦白事理事會，具體負責和操辦喪事活動。作為喪事活動的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起着極其重要的作用，殯葬活動是否文明，關鍵在治喪主任和理喪員;村居殯葬風俗好不好，關鍵是治喪主任和理喪員能否發揮正能量。搞好這支基層治喪隊伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習的源頭和根本。因此，各鎮街區要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓，對已經取得聘書的治喪主任和取得培訓證書的理喪員，要督導他們帶頭宣傳加強村級公益性公墓規範化建設的重要意義，敢於制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習，嚴格遵守殯葬管理規定，盡職盡責、文明理喪，為推進村級公益性公墓規範化建設順利進行把住前沿關口;對於去年還沒有組織治喪主任和理喪員統一培訓的鎮街區，要儘快組織起來，進行殯葬法規政策和文明殯葬禮儀知識的培訓;對於不經培訓從事理喪活動的，要制止他們的行為;對於已經取得培訓證書但又不執行殯葬管理規定、誘導參與喪事大操大辦活動的，要收回證書、制止他們的活動，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來承辦，真正發揮好引領文明殯葬的作用。

七要加強領導，確保完成規範化公墓建設任務。各鎮街區要抓緊組建工作班子，制定和完善實施方案，明確責任分工，研究推進措施，確保圓滿完成任務。有關部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員幹部帶頭推動殯葬改革的實施意見》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、幹部帶頭推進殯葬改革。從今天開始，各鎮街區要每半月一次向市委市政府督查局報告規範化公墓建設進度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報情況。市殯葬改革工作領導小組成員單位，要充分發揮職能作用，密切配合，認真幫助解決公墓建設中存在的問題。要通過全市各級、各部門、各單位的通力協作，切實把我市公益性公墓規範好、建設好，以此推進殯葬改革工作深入開展。