在全縣殯葬改革宣傳月動員大會上的講話

在全縣殯葬改革宣傳月動員大會上的講話

縣委副書記

（2005年4月6日）

同志們：

這次會議的主要議題是貫徹落實市殯葬改革宣傳月動員大會精神，進一步加深認識，加大力度，加強領導，合力打好殯葬改革的攻堅戰。3月30日，市委、市政府召開了全市殯葬改革宣傳月動員大會，副市長對全市殯葬改革宣傳月活動進行了動員和部署，市委副書記作了重要講話。市裏召開會議後，縣委、縣政府立即對我縣殯葬改革宣傳月活動進行了專題研究，並在3月31日召開的全縣鄉鎮黨委書記座談會上進行了提前通氣和部署。今天召開這個會議，主要目的是進一步分析當前我縣殯葬改革所面臨的形勢，具體部署下一步全縣殯葬改革的工作任務。下面，我代表縣委、縣政府講四點意見:

一、看到成績、正視不足，進一步增強殯葬改革工作的緊迫感和責任感

我縣殯葬改革工作從20世紀80年代開始，歷經幾屆黨委、政府的不懈努力，取得了顯著成績。目前，我縣已經普及了遺體火化，亂埋濫葬現象得到有效遏制；羣眾的思想觀念不斷在更新；全社會支持、參與殯葬改革的積極性進一步不斷增強。這幾年我縣殯葬改革取得的成效主要體現在四個方面：一是推行遺體火化，保持火化率100%。2001年11月28日，我縣全面推行遺體火化工作。通過這幾年努力，目前全縣遺體火化率達到100%，已經擺脱了以前那種土葬的落後面貌。二是青山白化治理工作取得一定進展。根據上級精神，全縣各地都加大了治理力度，開展了一系列治理活動，進一步遏制了青山白化蔓延勢頭。三年來，共組織2萬多人次，拆除、深埋，覆蓋綠化“三沿五區”（即沿鐵路、沿公路、沿通航河道，保護區、住宅區、風景名勝區、開發區、耕種區）的兩側大小椅子墳876座，其中遷移墳墓70座，拆除120座，綠化468座，深埋218座。三是公墓規範管理初見成效。近幾年來，縣有關部門處理了14座違規經營、8座未批先建、擴建的公益性公墓，並申報二座經營性生態公墓，殯葬設施建設進一步得到加強。另外，在加強對全縣84座公益性公墓實施有效管理的同時，不斷提高公墓綠化率，積極着手公墓發展規劃，確保公益性、經營性公墓可持續發展。四是喪葬禮俗改革進一步深化。近幾年來，各級黨委政府積極開展深化喪葬禮俗改革活動，充分利用宣傳教育、巡查管理等措施，遏制喪事大操大辦與出大殯現象。

當然，在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，我縣的殯葬改革工作存在的問題還相當突出，青山白化治理的效果並不明顯，面臨的形勢還十分嚴峻。據初步統計，我縣“三沿五區”視線範圍內私墳總數共有7091座，其中需要治理的私墳有5094座，主要分佈在DD，CC，FF、BB。可以説，這些地方的青山白化現象已經到了非治不可的地步。為什麼我縣的青山白化現象屢禁不止、屢治不改，這主要有以下幾方面原因：一是治理不徹底、不到位。每次治理時雖有一定的改善，但各地普遍存在治理力度不夠、治理不規範，每次都沒能從根本上解決問題。同時，各地都不同程度地存在“重聲勢、輕實效”、“重數量、輕質量”的現象，真正徹底治理的不多。據統計，2004年私墳回潮1472座，其中翻新、修復1344座，新建128座，治理工作處於一個“治理—回潮—再治理—再回潮”的不良循環。二是一些領導思想上沒有引起足夠的重視。治理工作中，各鄉鎮普遍存在決心不大、措施不力等現象，主觀上還存在畏難情緒、觀望等待思想。甚至一些地方的村幹部甚至無視國家法紀，明目張膽地“圈山賣地”，將集體山地出賣給他人濫造私墳，併為其提供便利條件，甚至於“保駕護航”。三是隨着城鄉交通網的快速延伸和城鄉建設步伐的加快，“三沿五區”範圍在不斷擴大，使新增需治理的私墳數量也在不斷增加，以及當前羣眾這種封建迷信思想、落後風俗習慣沒有得到徹底改變，這些客觀上的因素也增加了治理的難度。所以説，當前我縣殯葬改革和青山白化治理工作的總體形勢還相當嚴峻，必須進一步引起各級黨委、政府的高度重視。按照市委、市政府今年下達給我縣的任務，要求青山白化治理率達70%，生態墓區覆蓋率達30%，現有公益性墓地綠化率達60%。完成這些指標，難度不小、任務很重，還需要做大量的工作。各地各有關部門，一定要從大局的高度出發，切實增強深化殯葬改革和殯葬管理的緊迫感和責任感，進一步加大工作力度，採取強有力的措施，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

二、統一思想、明確目標，全力以赴抓好青山白化專項治理

青山白化治理是創建文明城市、創建生態縣的一項重要工作。縣委、縣政府提出今年要創建省級文明城市，根據《浙江省殯葬管理條例》的規定，考核評比文明城市的一個重要指標是文明辦喪，嚴禁喪事大操大辦與出大殯，因此我們決不能在這個問題上拖後腿。根據目前我縣殯葬改革工作現狀，下階段我縣殯葬改革工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《浙江省殯葬管理條例》和省政府《關於進一步深化殯葬改革全面推行生態葬法的通知》精神，根據創建省級文明城市與建設生態縣的統一部署，結合我縣殯改工作實際，認清形勢、下定決心、背水一戰，進一步加強對青山白化的治理，狠抓生態墓區建設的推廣，推進喪葬禮俗的改革，為推進我縣社會三個文明建設作出貢獻。

1、治理目標：從2005年起，用3年的時間對2002年1月1日以後新建，翻新、修復的私墳一律拆除；2002年1月1日前的私墳以綠化為主，沿國道、省道公路、縣道公路、環海公路和高速公路的私墳要堅決拆除。通過專項治理，基本做到“三沿五區”視線範圍內無墳化。分期目標：2005年“青山白化”治理率達到70%，公益性墓地綠化率達到60%；2006年達到90%；公益性墓地綠化率達到100%；2007年底，基本實現“三沿五區”視線範圍內無墳化目標。

2、治理方法：這次青山白化專項治理要以綠化植樹、恢復山體生態為目標，針對私墳不同情況，對治理範圍內不礙觀瞻、影響不大的私墳，可採取簽訂綠化責任書形式，要求限期植樹綠化遮蓋，可實行墳主自主綠化或鄉鎮部門代為綠化的辦法，經費由私墳主承擔；對屬於新建、翻新、修復過的私墳以及之前應拆未拆、治理不徹底、不到位的私墳和拒絕實施綠化植被的私墳，一律予以拆除平毀、填土深埋覆蓋或遷移處理。拆遷墳墓要求做到拆除徹底、墳圈拆平、不留墳頭，拆除、遷移下來的墓基要及時清理並植被綠化，經費由縣財政補助。林業、國土資源、規劃、民政、公安等部門要積極協助鄉鎮做好治理工作，確保完成今年“三沿五區”青山白化治理率70%的任務。

3、工作要求：青山白化治理是殯葬改革工作的重點。由於以往幾次的治理不徹底，回潮現象嚴重，必須狠下決心，克難攻堅，切實完成青山白化治理任務。今年，各地至少要完成70%青山白化治理率的任務數。在工作中，各地要組織力量深入實地開展調查，全面摸清“三沿五區”視線範圍內私墳的分佈、數量、墳主等情況，制定治理青山白化工作方案，集中時間、集中力量採取大的整治行動。一是行動要徹底。對椅子墳不能只拆墳圈，或者拆除後不及時清運建築垃圾，要防止出現拆了反而使白化面積更大的現象。二是區分情況，分別對待。宜綠化的要進行綠化遮蓋，宜深埋的進行深埋，宜遷移的進行遷移，不要像以往一樣搞一刀切。三要搞好綠化。拆除是手段，綠化是目的。要利用當前植樹造林的好時機，廣泛發動羣眾搞好青山綠化工作。

三、突出重點、強化措施，紮實開展殯葬改革宣傳月活動

建立健全殯葬改革後續長效管理機制，是這次開展宣傳月活動的一個重要面題。因此我們要以殯葬改革宣傳月活動為契機，通過繼續鞏固和深化殯葬改革，進一步建立健全殯葬改革後續正常化、規範化、制度化的長效管理機制。

1、全面開展殯葬改革宣傳月活動。這次宣傳月活動要以創建省級文明城市和建設生態縣為動力，以《浙江省殯葬管理條例》和省政府《關於進一步深化殯葬改革全面推行生態葬法的通知》為依據，以全面治理“三沿五區”視線範圍青山白化為重點，進一步深化殯葬改革，切實抓好“三個一”工作：一是開展大動員，要召開一次全面的動員會議。會後，各鄉鎮要把此次動員會議精神帶回去，層層召開殯改動員會議，分析形勢，講清問題，廣泛動員和統一思想，研究措施、落實任務。二是廣泛開展大宣傳，開展一次大的宣傳活動。在宣傳月活動期間，各地、各部門要充分利用報刊、廣播電視、專欄、黑板報、標語、橫幅、文藝晚會等宣傳媒體和宣傳途徑，營造濃厚的宣傳氛圍，使青山白化整治的內容和要求人人皆知。三是開展大整治，開展一次聲勢浩大的整治活動。按照市政府《關於全面治理“三沿五區”視線範圍青山白化的通知》精神。各鄉鎮和有關部門要精心組織、集中精力開展青山白化專項治理行動，及時對新建、翻新、修復的私墳以及應拆未拆、治理不徹底、不到位的私墳進行一次徹底整治。

2、加強後續管理，嚴防白化回潮。要高度重視青山白化治理的後續管理問題，採取切實有效的措施，進一步控制新建私墳、堅決遏制住舊墳翻新、圈山賣地、濫建新墳的苗頭，做到責任到人，巡查、處罰措施到位，發現一例處理一例，決不手軟，做到誰的區域誰負責，堅決拆除，不留死角。為此，縣裏將從各職能部門抽調有關人員，專門進行殯改綜合執法，協助處理青山白化治理過程中碰到的具體問題。

3、加強公墓和墓地規範化管理。根據今年省廳要求公墓綠化率達到60%的要求，民政部門和林業部門要加大力度，抓好公墓綠化，特別是鄉村公益性墓地的建設和綠化美化工作。對綠化不達標的公墓（墓地），要責令公墓單位限期綠化，並停業整改，直到達標為止；針對部分出現無人管理的公益性墓地，可以嘗試移交村老人協會管理，並由民政部門進行直接指導和日常監督管理。民政部門要嚴肅查處違規在建的公益性公墓，嚴格防止生態墓區轉變模式建成傳統公益性公墓形式；各有關部門在抓緊抓好經營性公墓綠化美化的同時，要抓緊上報省廳審批經營性公墓指標，以配合生態縣建設，滿足社會對公墓的需求。

4、大力推廣生態葬法和生態墓區建設。生態葬法和生態墓區建設，是推進殯葬改革的一項重要內容，也是治理青山白化的一個保障措施。各地可以根據各自實際情況，因地制宜地確定適合本地實際的生態葬法。山區、半山區可以推行生態墓區；平原、少山地區可以推行鄉村骨灰存放處、骨灰樓、骨灰塔、骨灰牆、骨灰廊等葬法，有條件的地方可以對原有公益性墓地進行改造，改為生態墓區。各鄉鎮和相關職能部門要高度重視生態葬法推廣工作和生態墓區建設。縣裏將進一步加強對生態葬法的工作指導，出台CN縣生態墓區實施意見，明確生態墓區建設標準和具體要求，將生態葬法推廣和青山白化治理有機結合，一併納入各級政府的工作責任目標考核。國土資源、林業、建設規劃等相關職能部門要對公益性生態墓區審批予以政策上傾斜，確保我縣生態墓區的順利推廣。

四、加強領導、落實責任，確保殯葬改革各項工作落到實處

深化殯葬改革與殯葬管理工作，任務重、難度大。各地各部門要切實加強領導，進一步明確責任，密切配合，形成合力，確保各項任務落到實處。

1、要加強領導。殯葬改革、青山白化治理是一項涉及面很廣的工作，能否搞好，關鍵看領導。只要領導真正重視了、認識統一了、決心下定了、行動一致了、合力形成了，就不會太難。各鄉鎮、各部門單位一定要高度重視青山白化治理工作，把殯葬改革、青山白化治理工作真正擺到議事日程，把專項治理工作納入文明城市、文明鄉鎮和“千村示範、萬村整治”工程。要切實加強組織領導，各鄉鎮要進一步調整充實殯改領導小組，落實專門殯葬管理人員和信息員；要實行主要領導親自抓負總責，努力形成黨委領導、政府牽頭、部門協作、鄉村為重、上下聯動的工作機制。

2、要落實責任。今年，縣委、縣政府決定要把青山白化治理和生態葬法推廣工作納入目標管理，實行考核責任制，並落實獎懲制度。今天，縣裏還要同各鄉鎮簽訂責任書，進一步明確把青山白化治理和生態葬法推廣工作列入黨委、政府崗位目標管理考核內容，把該工作的完成情況做為評價各級領導班子和幹部政績的重要考核內容，實行政績掛鈎。（同時，今年縣裏將撥出專項經費用做青山白化治理先進的獎勵。）

3、要強化教育。儘管青山白化治理已開展了多年，但幾千年來遺留下來的封建殘餘思想不是一下子就能消除的，因此必須積極的開展思想教育和宣傳教育工作。各級教育部門、宣傳部門和新聞媒體要把青山白化治理和生態葬法推廣工作宣傳做為精神文明建設的一項重要內容來抓，大張旗鼓地開展系列宣傳教育活動，積極倡導和鼓勵骨灰撒散、種植紀念樹、網上祭法等做法，倡導廣大羣眾開展厚養薄葬、文明殯葬的社會風尚，引導羣眾正確理解和支持殯葬改革，提高他們的思想認識，把他們從舊的精神枷鎖中解脱出來，形成一種人人自覺進行殯葬改革、移風易俗的社會風尚。（今年，市裏還將在鹿城區開展“喪事集中辦理”試點工作，“喪事集中辦理”就是將喪屬守靈、追悼等所有“後事”都集中在殯儀館辦理。在取得試點經驗後，將在全市範圍鋪開。）

4、要嚴肅紀律。羣眾看幹部。羣眾對黨員幹部在殯葬改革和青山白化治理中的所作所為很敏感、也很關注。總的看，我縣廣大黨員幹部在殯葬改革工作中表現是好的。但也有極少數幹部參與修復修建私墳、喪事大操大辦，在社會上造成了惡劣影響。對此，各級黨組織要加強教育、嚴格管理，對違反殯改政策，擅自參與翻新、刷白、修復私墳以及出大殯、大操大辦喪事的，要按照有關規定予以相應的黨政紀處分。對違反規定觸犯法律造成嚴重後果的，要移送司法機關追究法律責任。

同志們，殯葬改革與青山白化治理工作，任務艱鉅，責任重大。這項工作能不能抓好，是對我們各級領導班子和領導幹部執政能力的考驗，我們一定要全力以赴、形成合力，打好硬仗，切實抓好殯葬改革和青山白化治理的各項工作，為創建文明城市、創建生態縣作出積極的貢獻