深化改革會議領導講話

以來,伴隨着兩個一百年的奮鬥目標,深化改革成為時代的強音。下面是本站小編給大家整理的深化改革會議領導講話，僅供參考。

深化改革會議領導講話(一)：

同志們：

今天的會議,是在集團奮力攻堅克難、加快轉型發展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。主要任務是：動員全體幹部職工進一步統一思想、堅定信心，堅決打響深化改革攻堅戰，奮力完成全年各項目標任務，為全面解放思想、轉變觀念，實施二次創業提供強大動力。剛才，楊總所作的工作報告，總結全面、部署周密，經過了集團黨政班子集體研究，體現了班子的共同意志，我完全同意。會後，希望各單位結合實際，認真抓好落實。

今年以來，宏觀經濟形勢異常複雜嚴峻，總體呈現波動性下行態勢，集團生產經營面臨前所未有的挑戰，特別是煤炭產業整體虧損局面難以根本扭轉，煤礦去產能、轉崗分流人員任務十分繁重，資金形勢異常緊張，企業遇到了建礦60多年來最為艱難的時期。面對“保安全、保增長、保民生、保穩定”的艱鉅任務，集團領導班子精誠團結、密切配合、綜合施策，對有效應對經濟下行起到了重要引領和帶動作用。基層各級黨組織把方向、聚人心、促和諧，匯聚起了實施二次創業、加快攻堅轉型的強大合力。廣大中層幹部頂住巨大壓力，以企業為家，以事業為重，付出了超常精力，做出了很大犧牲，不愧為企業改革發展的中流砥柱。全體幹部職工始終心繫企業、理解企業，立足本職、盡心工作，做到了與企業同呼吸、共命運。總體上看，經過大家的共同努力和不懈奮鬥，集團確保了經濟運行穩健有序、安全生產持續平穩、企業大局和諧穩定，成績十分來之不易。在此，我代表集團黨委、集團公司，向大家表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝!

關於下半年的工作，楊總已經作了詳細安排，我就不多講了。下面，我重點針對深化企業改革，講四點意見。

一、關於對集團過去改革實踐的評價

從集團發展歷程看，沒有改革的深入推進，就沒有今天取得的巨大成就。建礦以來，企業先後完成了從礦務局到公司制改造、從國有獨資到多元產權、從廠礦管理到公司管控的重大變革。20XX年以來，我們不斷加大改革力度，在發展理念、產權結構、管理架構、體制機制等方面取得了一系列突破，徹底改變了“產業結構單一、投資主體單一、產權關係單一、經營方式單一”的局面。在戰略思路上，堅持“以煤為本，相關多元”發展戰略，提出“三個轉變”戰略構想，引領企業科學發展。在結構調整上，堅持立足煤、延伸煤、超越煤，成功走出了一條“三化”結合促轉型的發展道路。在體制機制上，多渠道、多形式引進戰略投資，使集團由國有獨資發展成為產權多元的現代化企業。健全完善公司法人治理結構，搭建起三級管理架構。下放招標、用工等權力，賦予基層單位更多的自主權。在幹部制度上，探索實行“三推一考”選拔任用辦法，樹立了科學公正、公開透明的選人用人導向。在政治保證上，建立起與經濟工作有機融合的黨建工作運行體系，為企業發展提供了強有力的政治和組織保證。

特別是在產權制度改革上，我們從延伸產業鏈做起，積極與央企和優秀民營企業開展合作，在全國同行業中率先發展混合所有制經濟，取得了重大成果。目前，集團下屬69家二級子公司中，混合所有制企業佔近70%;133家三級子公司中，佔近60%。近年來建成的重大產業結構調整項目，絕大多數是通過混合所有制發展起來的，混合所有制經濟已成為集團改革發展的重要支撐力量。以首山焦化公司為例，自成立以來，較好地實現了國有資本與民營資本的深度融合、優勢互補，彰顯了混合所有制經濟的強大活力，資產總額由成立之初的3.9億元增至55.6億元，增長14倍，焦炭產量由32萬噸增至300萬噸，增長9倍多，年營業收入突破百億元大關，累計實現盈利12億元。去年以來，在市場極度困難的情況下，國內大多數焦化企業生產減量、產品滯銷、全線虧損，首山焦化仍然做到了滿負荷生產，保持了良好發展態勢。事實證明，我們發展混合所有制經濟的思路和做法完全正確，成效有目共睹。

5月30日，省長陳潤兒同志到集團專題調研座談，對我們近年來推進改革的做法給予充分肯定，逐一聽取了民營合作方代表的發言，把我們原定15分鐘的彙報時間延長到兩個小時，會議一直開到下午兩點半。陳省長指出，平煤神馬集團內部改革取得了一定經驗，對我省深化改革方案的完善具有很強的促進作用，對於組織好本次全省國企整體改革有很多啟發。6月份以來，按照陳省長的指示，省政府研究室對集團改革工作進行了專題調研，河南日報、河南電視台等省內主流新聞媒體到集團進行全方位採訪，對我們深化改革、特別是發展混合所有制的做法進行了專題系列報道，經驗在全省推廣。

回顧多年來的改革發展歷程，我們主要有以下體會，值得深入思考和把握。一是必須解放思想、敢為人先。解放思想是推進改革發展的總開關，是集團一切工作成敗的關鍵。早在十多年前，我們就從企業長遠發展出發，解放思想，先行先試，積極探索發展混合所有制經濟，掌握了主動權、贏得了發展先機。實踐證明，我們的思路完全符合中央、省委精神和企業實際，具有較強的前瞻性和科學性。二是必須堅定信念、敢於擔當。在發展混合所有制的進程中，面對各種非議和質疑，集團領導班子始終抱着對企業高度負責的態度，保持定力，勇於擔當，堅持把發展混合所有制作為培育企業核心競爭力的根本途徑，義無反顧向前推進，最終取得令人矚目的成就。三是必須開放包容、強化合作。堅持以平等的態度、包容的心態和開放的胸襟，與民營企業家坦誠相待、求同存異，加強溝通交流，彼此理解互信，促進國有企業資本、技術、人才等優勢，與民營企業靈活機制的有機融合，實現了各方合作共贏、攜手共進。四是必須抓住重點、穩步推進。牢牢抓住產權多元化、下放權力等關鍵環節，分清主次先後，明確輕重緩急，精準發力，久久為功，以重點突破帶動改革全局，使改革工作不斷取得新的成效。五是必須以人為本、凝聚共識。謀劃改革思路、制定改革措施，必須從廣大職工羣眾的利益出發，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，廣泛凝聚共識、彙集民智，形成推進改革的強大合力。上述體會，是我們深化改革取得成功的關鍵所在，經驗極其寶貴，需要不斷傳承和發揚。

二、關於當前深化改革面臨的形勢

從國家看，黨的以來，以同志為的黨中央，高舉改革開放偉大旗幟，以更大的政治勇氣和智慧，推動新一輪改革得到持續深化。黨的xx屆三中全會作出全面深化改革的決定之後，黨中央、國務院又下發了關於深化國有企業改革指導意見等重要文件，確立了國企改革的路線圖和時間表。今年7月4日，在全國國有企業改革座談會上，作出重要指示，強調要堅定不移深化國有企業改革，儘快在重要領域和關鍵環節取得新成效，理直氣壯做強做優做大國有企業。7月8日，習主持召開經濟形勢專家座談會，強調以推進供給側結構性改革為主線，用重大改革舉措落地增強發展信心。

從我省看，省委、省政府深入貫徹中央關於深化國有企業改革的重要精神，20xx年出台了深化國有企業改革的意見，促進全省國企改革不斷向縱深推進。今年6月21日，我省高規格召開了深化國有工業企業改革工作會議，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒出席會議並作重要講話，深刻闡述了深化我省國企改革的重要性、必要性和緊迫性，系統分析了我省國有工業企業改革面臨的機遇和挑戰，全面論述了深化國有工業企業改革的工作方法、基本路徑、主要目標和重點任務。剛才，王書記、徐書記已分別進行了傳達。這次全省深化國企改革，陳省長主動擔任改革領導小組組長，並研究制定了“1+4”政策體系。會議召開第二天，陳省長就主持召開領導小組會議，要求每月聽取改革工作進度。6月28日，省派改革指導組進駐集團，劉宛康組長對我們下一步深化改革提出了明確要求。

從企業自身看，儘管目前我們在深化改革方面取得了顯著成就，但必須清醒地看到，在宏觀經濟持續低迷和市場下行壓力不斷加大的情況下，集團發展遇到了前所未有的困難，由於企業改革不到位積累的問題和矛盾也逐漸顯現。主要表現在：一是發展活力不夠。管理層次多、成本高、效率低等大企業病還比較突出，體制機制還不能完全適應市場化的要求，產權制度改革還不到位，現代企業制度、法人治理結構仍需不斷健全完善，混合所有制經濟發展還需要進一步規範。二是歷史包袱沉重。“三供一業”分離移交，醫療機構實行市場化、社會化管理，以及礦辦三產從主業剝離，都有大量工作要做。三是扭虧任務艱鉅。落實供給側結構性改革政策部署，化解過剩產能，處置“殭屍企業”，分流安置富餘人員，從根本上扭轉煤礦整體虧損局面，任務艱鉅而繁重。四是改革動力不足。一些領導幹部思想不夠解放，放不開手腳，怕失誤擔責任，推動改革的思路窄、措施少，有不想改、不敢改、不會改等顧慮。以上矛盾和問題，和觀念怎麼轉、錢從哪裏來、人往哪裏去、結構怎麼調、民生怎麼保等“五大難題”互為因果，有着內在邏輯聯繫，都是我們今後深化改革的主攻方向。

總體上看，這次深化國有企業改革，從中央到我省，決心大、信心足、力度強、措施硬。我們一定要深刻把握當前推進企業改革面臨的內外部形勢，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，一鼓作氣，堅定不移，堅決啃下這塊硬骨頭，為實施二次創業、加快攻堅轉型釋放活力、增強動能。

三、關於下一步深化改革的重點工作

第一，以實現股權多元為核心，加快產權制度改革。產權制度改革是國企改革的“牛鼻子”，主要內容是股權多元化。從外部成功經驗和集團內部實踐看，在完全市場競爭領域，適當降低企業國有股權比例，更有利於完善現代企業制度、釋放創新發展活力、放大國有資本功能。比如，集團作為易成新能的第一大股東，股權比例只佔18%，卻帶動了82%的民營和社會資本，簡單算國有資本功能放大了4倍多，由此產生的經濟和社會效益更是長期的、廣泛的。

當前，集團母公司層面已經實現了投資主體多元化，但二三級子公司還有一些國有獨資企業，下屬混合所有制企業也大多是國有股佔比較高，需要在深化改革中儘快改善。今後，要把國有資本主動減量與盤活存量、做好增量結合起來，除煤炭涉及安全生產需要絕對控股外，其他子公司要逐步主動降低國有股權比例，新建企業一開始就做好股權多元化，宜控則控、宜參則參，最大程度把國有資本回攏、變現、盤活，更加有效地投向重點發展領域，着力提升國有資本活力、控制力、影響力和抗風險能力。

第二，以發展混合所有制為主要路徑，充分激發內生活力。實現產權多元，發展混合所有制是主要形式。我們必須清楚，單純國企之間的合資只是實現了股權多元化，叫做股份制企業，而不是混合所有制，只有國有資本與集體資本、民營資本、社會資本等交叉持股、相互融合，才是真正的混合所有制。這次集團深化改革的頂層設計，就是要通過重組上市、引進投資、員工持股等途徑，使二、三級子公司都發展成為混合所有制企業。一是充分利用上市公司平台，通過定向增發、資產重組，把煤炭相關優質資產注入平煤股份，把尼龍關聯資產整體注入神馬股份，把新能源新材料等產業注入易成新能，實現相關產業整體上市。鼓勵符合條件的子公司A股上市或新三板掛牌，不斷提高資產證券化水平。二是對於沒有上市的獨資企業，比如醫療集團、建工集團等單位，積極引入戰略投資，吸引民營資本、社會資本或員工個人入股，實現產權多元、混合所有。三是對於現有混合所有制企業，大力實施管理層和骨幹員工持股，重點針對人員少、規模小的三級子公司積極推進。上市公司、尼龍化工等資產規模大的子公司，員工持股比例相對較小，作用發揮不明顯，要大膽探索虛擬股份、技術入股、期權期股、業績分紅等新的形式，使員工與企業結成“命運共同體”，共享共建共同發展。

應該看到，發展混合所有制經濟不是簡單地搭個架子，更重要地是通過混合所有制的建立，健全法人治理結構，完善現代企業制度。就集團而言，需要進一步理順下屬企業股東會、董事會、監事會、經理層和企業黨組織的關係，健全權責清晰、運轉協調、有效制衡的法人治理運行機制。一是規範董事會建設。全面落實企業董事會依法合規行使重大決策、選人用人、薪酬分配等方面的權利，健全決策運行機制，規範議事規則和程序，提升決策的科學化、專業化水平。二是推進市場化選聘職業經理人。集團只推薦董事長、任命黨委書記和其他黨羣幹部，經理層包括總經理在內，全部由企業董事會依法聘任，實行以業績為導向的契約化、任期制管理。三是實行領導層薪酬分類管理。集團任命的幹部，嚴格按照省政府國資委有關規定合理確定薪酬。市場化選聘的職業經理人，待遇上不封頂，完全按市場規律辦，由董事會和個人業績來決定，幹得好可以給予期權、期股等長期激勵。

第三，以健全市場化機制為根本目的，不斷完善管理制度。讓市場在資源配置中起決定性作用，是中央明確指出的經濟體制改革基本方向。具體到集團，決策、執行、監督等體制機制都要朝着市場化方向協調推進，使經營管理各個環節更好地適應市場經濟發展的新要求。

一是理順母子公司管理架構。集團按照出資比例對子公司行使股東權利、承擔有限責任，不干涉日常生產經營，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，成為集團的利潤中心。各個分公司要加快股份制、公司制改造，建成獨立法人實體。二級子公司對下屬企業的管理也要放開，劃清各個層級職責邊界，使內部企業真正按市場化機制運作。作為煤炭板塊，各礦要儘快把實業公司做實，把非煤單位的資產、人員從煤礦剝離出來，由一名中層副職擔任總經理，實現自主經營、自收自支。總部機關作為戰略決策、資本運營、計劃制定和監督協調中心，必須以宏觀管理為主，加強服務，強化監督，從具體事務中超脱出來，做到精幹高效、流程簡潔、管控有力。

二是繼續加大放權力度。從根本上改變束縛發展的機制障礙，使人、財、物等方面機制與管理體制相配套，落實屬於市場主體的權力。原則上，凡子公司能做主的事都自己去做，自主決策、自主實施、自己承擔責任，實現權責利相對等。下一步，必須做到思想再解放、觀念再轉變，以更加開闊的視野搞好制度供給，把投資決策、幹部任用、勞動用工、薪酬管理等權力完全下放到獨立法人企業。比如，在重大投資、項目論證及建設上，讓子公司自主決策，集團在充分尊重意見的基礎上，按出資比例進行決策。再如，在選人用人上，除煤礦堅持“三推一考”模式外，機械裝備集團、醫療集團、建工集團等單位要積極發展混合所有制，逐步為下放副職幹部任免權力創造條件，條件成熟後實行任期制、聘任制，總部只管班子職數和編制。

三是持續推進三項制度改革。堅持按市場規律辦事，構建用工按需求、晉升憑能力、收入靠績效的市場化新機制，加大去行政化力度，逐步取消管理人員行政級別，改變職工“國有身份”的傳統觀念。今後，子公司在用人、用工、分配等方面，由其董事會依法決定，全部按合同和崗位管理，憑能力和業績説話，徹底解決“員工能進不能出、工資能升不能降、幹部能上不能下”的問題，集團只控總量、定標準，不再參與具體管理。

第四，以落實中央供給側結構性改革重大部署為關鍵舉措，加快產業戰略轉型。隨着我國經濟發展進入新常態，煤炭、鋼鐵等傳統行業，以及風電、太陽能等戰略性新興產業都出現結構性過剩，供給與市場需求出現脱節。為此，中央大力推進供給側結構性改革，圍繞“三去一降一補”出台了一系列政策措施。上半年，中央對煤炭、鋼鐵行業劃拔了304億元去產能獎補資金，其中我省已到位21.8億元，省直有關部門正在制定資金拔付方案。在去產能方面，集團已經做了大量工作，取得了一定成效。下一步，我們必須落實好中央重大決策部署，繼續以“三個轉變”為統領，把去產能與促改革、調結構緊密結合起來，協調推進企業加快轉型發展。

一是加大落後產能淘汰力度，持續優化產業佈局。繼續關停一批安全壓力大、經濟效益差、資源枯竭的礦井，最終將煤炭產能穩定到3500萬噸左右，保留礦井堅持走機械化、智能化、信息化的安全高效發展之路，加快由生產型向生產經營型轉變，徹底使煤炭產業擺脱困境。有序關閉藍天化工等企業落後生產裝置，逐步退出不具備競爭優勢的產業領域，整合優質資源發展潛力較大、前景廣闊、效益明顯的產業項目。

二是做好煤礦職工轉崗分流，持續調整人員結構。開闢多元化轉崗安置渠道，穩步實現人力資源戰略性轉移。除內部退養、清理減員等途徑外，一方面通過與中興集團、西安隆基股份等合作建設電子工業園、光伏產業園，打造葉縣尼龍產品深加工產業園等方式，引進一批勞動密集型就業項目，力爭安置2.5萬人左右。另一方面由非煤產業進行安置，人力資源部要根據非煤單位實際，制定人員轉崗方案，強化煤礦職工內部分流工作。集團將成立勞務派遣公司，各主力礦井分別成立勞務派遣分公司，統一協調分流安置工作，加強煤礦職工轉崗培訓，推動煤礦由勞務輸入型向勞務輸出型轉變，確保3年實現分流5萬人目標。

三是推進產業優化升級，持續提升發展檔次。着力打造產業升級版，大力推進煤基產業鏈向高附加值環節延伸，通過建設尼龍6二期、京寶焦化二期、氫化石油樹脂等項目，提升焦化、尼龍、鹽化產業高端化、精細化、差異化水平。大力培育新能源新材料等戰略新興產業，積極發展光伏電站、太陽能電池、石墨負極材料、高純度硅烷等項目，為企業轉型發展積蓄後勁。大力發展產業集聚區，重點建設平頂山尼龍、許昌煤化工、開封精細化工、葉縣鹽化工等產業園區，建成一批成長性好、前景廣闊的新興產業集羣，儘快實現非煤“反哺”煤炭。

第五，以剝離企業辦社會職能為突破重點，促進企業瘦體強身。企業辦社會職能是特定歷史條件下的產物，是我們長期承擔的一項國企責任。特別是煤炭“黃金十年”期間，我們在住房建設、後勤服務、醫療教育等方面投入大量資金，辦了許多實事好事，解決了一大批歷史欠帳。比如，棚户區改造、完善小區配套設施、建成勞模小區和礦山救護綜合大樓等，職工家屬生活環境得到顯著改善。但隨着經濟下行持續衝擊，企業辦社會已成為我們的沉重包袱，僅“三供一業”每年需補貼2億多元，按市政建設要求改造還要投入10億元，集團已經難以負擔。

這次全省深化國企改革，省委、省政府明確提出要剝離國有企業辦社會職能，實現市場化運營、社會化服務、專業化管理，給企業“降本減負、瘦體強身”提供了良好機遇。剝離企業辦社會職能，涉及廣大職工切身利益，是改革的重點和難點，必須認真研究、加強評估，把資產、人員及改革成本測算清楚，按照先易後難、先急後緩的順序，積極穩妥把企業辦社會職能移交地方。關於家屬區“三供一業”，要通過改制、移交等途徑，早日交給社會去辦，讓職工享受到更加專業、更高質量的服務。今後，集團後勤將以購買社會化服務為主，比如大中型公務用車、通勤車輛原則上都租用新能源汽車，降低採購成本和用車費用。關於中國小校，要儘快按省裏要求移交給地方政府。關於醫療機構，全部劃入醫療集團，積極引入社會投資改製為股份制企業，實現自主經營、自負盈虧。

四、關於改革過程中需要把握的幾個方面

一是必須發揮好黨組織的把關定向作用。這次我省深化國有工業企業改革，省委、省政府加強頂層設計，明確提出了指導思想、基本原則和“五個全面”的主要目標，對全面深化產權制度改革、完善企業法人治理結構等重點工作進行了統一部署，為我們深化改革提供了基本遵循。各級黨組織一定要深入學習貫徹我省關於深化國企改革的有關文件精神，牢牢把握改革的指導思想、基本原則等重大問題，確保集團深化改革依法合規，始終沿着正確的方向推進。要明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，注重發揮黨組織的政治核心作用、戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，確保黨的領導、黨的建設在深化改革中得到充分體現和切實加強。

二是必須堅持整體規劃與重點突破相結合。為更好地推進內部改革，集團已經成立了深化改革領導小組，先期組建了企業改革管理部。針對下一步改革的重點難點問題，我們在省派改革指導組的指導下，多次開會研究，將制定出台“1+N”系列文件，涉及產權制度、混合所有制、供給側改革、剝離企業辦社會職能等方面，牽涉領域廣，覆蓋範圍大。今天的會上，我們已經印發了關於深化企業改革的意見(討論稿)，其他文件也會陸續出台。在推進過程中，我們必須注重把握改革的節奏和力度，做到統籌謀劃、整體設計，先易後難、分步實施，以重要領域和關鍵環節為突破口，成熟一個推進一個，確保各項改革舉措落地生根。比如，在剝離企業辦社會職能方面，要把“三供一業”移交作為首要任務，確保年底大頭落地。再如，在深化產權制度改革方面，要抓緊時間做好清產核資、理順產權關係等方面工作，為加快推進產權多元化奠定基礎。

三是必須營造敢闖敢試、鋭意改革的濃厚氛圍。當前，集團深化改革已進入攻堅期和深水區，時間緊、任務重、要求嚴，迫切需要我們大力發揚解放思想、敢想敢幹、大膽探索的優良傳統，打造一批鋭意改革的促進派和實幹家，使改革向縱深推進。各級黨組織一定要唱響“全面解放思想、轉變觀念、實施二次創業”的主旋律，建立健全正向激勵機制，引導各級領導幹部從思想上放下包袱、去掉顧慮，凡是看準了必須改的，要大膽地試、大膽地闖。一定要着力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些願改革、敢改革、會改革的同志重用起來，激勵黨員幹部勇挑重擔、衝鋒在前。一定要建立鼓勵探索、實踐、創新的容錯機制，旗幟鮮明地為改革者撐腰鼓勁，讓真正想幹事的同志沒有後顧之憂，全身心地投入到各項改革事業中。一定要加大輿論宣傳力度，注重挖掘培育改革典型，及時總結新鮮經驗，大力表彰改革先鋒，着力營造敢闖敢試、鋭意改革的濃厚氛圍。

四是必須處理好改革與發展、穩定的關係。集團建企早、攤子大、人員多、包袱重，長期以來積累的一些矛盾和問題，具體到每個單位，情況千差萬別。在推進改革的過程中，必須正確處理好企業發展與職工利益的關係，加大改革成本籌措，維護職工合法權益，既要保證企業減員增效，又要防止和避免職工下崗造成生活困難。必須深入細緻地做好職工羣眾的思想政治工作，加大政策宣講力度，落實職工知情權、參與權和監督權，引導職工羣眾理解改革、支持改革，關心幫助困難職工，有效解決實際問題，堅決守住人心穩定、安全生產穩定、經濟運行穩定、企業大局穩定的改革底線。

同志們，深化改革事關集團轉型發展成敗，時不我待，勢在必行。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在省派改革指導組的幫助支持下，進一步解放思想、鋭意進取，搶抓機遇、奮發有為，堅決打贏全面深化改革攻堅戰，奮力完成全年目標任務，為集團實施二次創業、加快攻堅轉型作出新的更大的貢獻。

深化改革會議領導講話(二)：

同志們：

這次會議是縣委全面深化改革領導組第一次會議，主要任務是學習貫徹省委、市委全面深化改革領導小組第一次會議精神，研究和部署我縣深化改革工作。剛才，我們傳達學習了省、市委全面深化改革領導小組會議精神，審議了縣委全面深化改革領導小組、縣委改革辦、6個專項小組成員名單，以及相關工作制度，還審議了我縣××年深化改革工作要點。今天的會議，標誌着領導小組正式開始運作。下面，我就推進我縣改革工作強調幾點意見。

一、要加強學習調研

今年以來，中央和省委全面深化改革領導小組已分別召開了第一、第二次會議，市委也召開了第一次會議，大家要把和胡春華書記講話精神學習透、理解透，把中央、省、市部署的各項改革任務完成好，把我縣創新的改革工作做好，以深化改革破解制約我縣發展面臨難題，以改革的實際成效體現推動加快發展。全面深化改革工作涉及方方面面，既要吃透中央、省、市精神，又要緊密結合縣情實際。主要要做到：

一要加強政策學習。要把黨的xx屆三中全會、省委十一屆三次全會、市委十一屆五次全會和縣委十一屆四次全會精神，特別是中央、省、市的改革決定、意見和方案，要認真研讀學習，讀深讀透，真正把握精神實質，並堅決貫徹落實。領導幹部在工作中，要多關注中央和省市關於改革的政策、改革的舉措，並結合我縣實際活學活用，使改革措施更有力、改革成效更顯著。

二要注重調查研究。要把調查研究貫穿改革工作全過程。領導小組成員要結合分管領域，堅持問題導向，加強對重大改革問題的調研，在深入調研中發現問題、解決問題，把改革工作引向深入。各專項小組組長要加強本領域改革工作的調查研究，提出切實可行的改革舉措，確保各領域改革工作有序推進。

三要敢於先行先試。深化改革對我縣而言，是機遇，也是挑戰，改革等不得、慢不行、拖不起，必須在推動改革中贏取主動。剛才，我們審議了今年我縣40項深化改革工作要點，對這些定下來的改革事項，必須敢試、敢闖、敢拼，認真抓好落實。對現在已經推開的改革事項，要在抓好試點的基礎上儘快全面啟動、迅速深入推進，加快釋放改革紅利，使經濟得到發展、羣眾得到實惠。

二、要加強組織領導

為加強對我縣全面深化改革工作的領導，推進各項改革任務落實，我縣按照省、市要求，成立了縣委全面深化改革領導小組，負責全縣改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。領導小組下設辦公室和6個專項小組。剛才，我們審議通過了專項小組成員名單，審議通過了3個機構的工作制度。從今天起，領導小組、專項小組和縣委改革辦就正式運作了，全縣推動改革工作就要在這個框架下運行。領導小組責任重大，要切實負起責任，發揮好職能作用。

一要建立健全工作機構。縣委全面深化改革工作3個機構雖然已經成立，但部分人員、經費、工作體制理順等方面還沒有到位，職能作用還沒有充分發揮出來。這些都不能適應推進全縣深化改革的要求，必須採取更加切實有效的措施予以全面加強和推進。特別是縣委改革辦作為領導小組常設辦事機構，主要承擔領導小組交辦的日常工作事務、負責與上級改革辦對接溝通和各項協調服務工作，要抓緊建立工作運轉機制。根據省、市做法，縣委改革辦設在縣決策諮詢和政策研究室，是常設機構，掛兩塊牌子，並要求有編制、有人員，結合縣裏的實際，縣編辦落實好縣委改革辦有關人員編制，縣委辦落實辦公條件，縣財政落實工作經費，確保機構到位、人員到位、制度到位、運作順暢。

二要強化責任擔當。全面深化改革是攻堅戰，也是持久戰，尤其需要責任擔當。我在多次會議上提到領導幹部在其位要負其責，要敢於擔當責任，今天再次提出，就是強調責任擔當在全面深化改革工作中的重要性。從上到下，現在的改革已經進入深水區，會遇到許多困難，會觸及許多利益矛盾，會面臨和承受許多壓力，但不深化改革，問題、困難、壓力會更多更突出。推進改革是縣委全面深化改革領導小組應負的責任，我們一定要敢於擔當，攻堅克難，進一步破除制約發展的體制機制障礙，以好的作風抓改革，推動改革工作取得實效。

三、要抓好工作落實

推動全面深化改革工作關鍵在抓好落實。要加強對深化改革任務落實的督促檢查，不斷研究新情況、新問題，完善工作機制、抓好工作銜接，切實把深化改革各項任務落到實處、見到實效。

一要加強統籌協調和溝通聯絡。縣委全面深化改革領導小組要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實貫徹上級有關改革的安排部署，確保全縣改革順利推進和改革任務落實。要統籌推進全面改革工作和重點改革任務，把重點改革和麪上改革結合起來，立足當前，着眼未來，協調各方面關係，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作。要統籌協調各部門，特別是牽頭單位要切實負起組織協調責任，抓好專項改革工作的統籌協調。各部門、各單位要積極主動配合，統籌佈局、長遠謀劃，綜合治理、協同推進各項改革，同時要積極借鑑別人先進經驗，並加強與市委改革辦聯絡與溝通，形成共同推進改革的合力。

二要推動今年重點改革任務的落實。今年是全面深化改革起步之年，也是縣委全面深化改革領導小組、專項小組和縣委改革辦運作的第一年，工作落實非常重要。全面深化改革能否開好局、起好步，關鍵要抓住重要領域和關鍵環節的改革任務。××年深化改革工作要點已經明確，各項改革任務和重點任務也已經落實到具體責任部門，各部門要謀深謀細謀實，明確改革的着力點和突破口，以重點突破帶動面上推進。要分類推進抓落實，對已經推出的改革舉措，要加強跟蹤瞭解，及時解決新出現的問題;對新啟動的改革舉措，要科學組織實施，加大協調力度;對需要開展試點的改革事項，要加強與上級部門的溝通銜接，做好基礎性工作，積極穩妥推進;對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務，要加強前期調查研究，爭取創造條件、適時啟動。對推進改革中遇到的各種困難和問題，專項小組及縣委改革辦要及時協調解決，需要領導小組協調的，要及時彙報，領導小組將重點研究解決。

三要抓好督查落實。2月14日，我們印發了我縣全面深化改革的實施方案，並對各項改革任務作了逐項分解、細化，明確了責任領導、牽頭單位、協助單位和完成時間，各鎮各部門要對各自承擔的任務逐項細化實化，做到有目標、有路徑、有措施、有可以檢驗的成果，完成一項銷號一項，沒有按時完成的要説明原因。專項小組、縣委改革辦、牽頭單位要貫徹領導小組的要求，認真開展督促檢查，確保各項改革任務落到實處。今年，縣裏重新調整了縣督查督辦工作領導小組，各項制度機制已經建立，縣委改革辦要會同縣督查督辦工作領導小組，加大對各項改革任務落實情況的督查督辦。要把改革任務落實情況作為對各鎮、各單位績效考評的重要內容，以強有力的督促檢查促改革責任落實。

同志們，全面深化改革任務艱鉅，責任重大。我們要切實增強責任感和緊迫感，紮紮實實地把改革工作向前推進，努力開創乳源改革發展新局面。

深化改革會議領導講話(三)：

今天，我們召開州委全面深化改革領導小組20xx年第一次會議，主要任務是進一步貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會精神，以及中央、省委近期全面深化改革領導小組會議精神，總結回顧20xx年工作，研究部署20xx年工作，深化思想認識，突出工作重點，凝聚工作力量，推動全州改革工作不斷向縱深發展。

去年是全面深化改革的啟動之年，亦稱改革元年。一年來，我們緊緊圍繞中央、省委的統一部署，立足州情實際，規範運行機制抓統籌，堅持問題導向抓突破，運用法治思維抓落實，強化分類指導抓推進，涉及到全州經濟、文化、社會、生態、民主法制、黨建等領域的改革任務穩步推進，實現了良好開局。剛才，會議審議通過了《中共阿壩州委全面深化改革領導小組20xx年工作要點》，明確了今年全面深化改革的指導思想、基本原則、工作重點和具體要求，九個專項小組也對相關工作進行了詳細安排，希望各縣、各相關部門進一步增強責任意識、問題意識、攻堅意識，更加註重改革的系統性、整體性、協同性，緊緊圍繞起標誌性、關聯性作用的改革舉措，找出硬骨頭、標出難關險灘，強化攻堅克難、抓好統籌協調，一鼓作氣、勢如破竹地攻克改革難點。下面，我就下步工作講幾點意見。

一、在“四個全面”戰略佈局中全面深化改革

中央提出協調推進“四個全面”的戰略佈局，是黨的以來中央治國理政實踐的科學總結，也是我們推進各項事業的基本遵循。“四個全面”是一個有機統一的整體，全面建成小康社會是目標，全面依法治國是方略，全面從嚴治黨是保障，全面深化改革是強勁動力。強調，全黨要深刻把握深化改革在“四個全面”戰略佈局中的關鍵地位和重要作用。民族地區要統籌“四個全面”，必須牢固樹立改革意識，向改革要動力活力。改革開放三十多年，阿壩經濟社會得到長足發展的根本經驗也在於此。省委全面深化改革領導小組第六次會議對今年全省深化改革的任務作出全面部署，明確了突破點、規劃了路線圖、吹響了新號角。我們要深刻領會和系統把握精神實質，搶抓機遇、敢為人先、攻堅克難，這是衡量我們各級領導班子和領導幹部黨性原則的重要標準。

第一，深刻領會中央戰略佈局的時代意義。實現“兩個一百年”奮鬥目標，是全黨全國各族人民的共同心願。20xx年12月，在江蘇省調研考察時強調，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這既是重大戰略佈局，也是重大戰略思想，是精神的豐富發展，是以同志為的黨中央對新形勢下治國理政新的戰略思考、新的戰略要求、新的戰略部署，是對實現中華民族偉大復興的歷史擔當和責任使然。協調推進“四個全面”，具有重大的政治意義和實踐意義，能為實現“兩個一百年”奮鬥目標提供強有力的戰略保證。在“四個全面”戰略佈局下審視，改革既是驅動力，也是凝聚力;既是方法路徑，也是精神內核。我們要進一步深化思想認識，牢牢把握新一輪改革的歷史背景、時代特點和風險挑戰，切實增強改革的信心和勇氣，最大限度凝聚智慧和力量，匯聚起推進改革的強大合力。

第二，準確把握中央省委深化改革的最新部署。中央全面深化改革領導小組會議指出，要科學統籌各項改革任務，協調抓好各項改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，處理好改革“最先一公里”和“最後一公里”的關係，推出一批能叫得響、立得住、羣眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，找準穴位，擊中要害，務求實效。省委反覆強調，要實現四川發展新突破，出路在於改革;要當好西部改革發展的“領頭羊”，關鍵在於改革;要全面建成小康社會，着力點仍在於改革;要解決各方面深層次的矛盾和問題，根本途徑和治本之策在於改革。特別是在宏觀經濟下行壓力加大的背景下，改革是一個重要突破口。省委全面深化改革領導小組第六次會議及時推出了一批具有全局性牽引性、增強羣眾獲得感、體現四川特色的重大改革事項，尤其在生態文明建設方面，即將出台新政策，制定新機制。對作為國家重點生態功能區的阿壩州來講，這無疑為我們打好“綠色生態牌”、爭取更多扶持、加快發展轉型提供了更多支撐和更大空間。我們要積極對接、主動作為，推動川西北生態經濟示範區建設更有活力、更有效率、更有質量。

第三，緊緊抓住全面深化改革的重大機遇。縱觀改革開放的發展歷程，可以發現一個規律：大變革伴隨大轉折，大轉折孕育大機遇，大機遇促進大發展。黨的xx屆三中全會專門研究改革問題並作出決策，親自推動一系列重大改革的實施方案，新的“改革閥門”已經開啟，其廣度、深度和力度前所未有，藴含的機遇也前所未有，這也是我州彰顯格局優勢、精準發力的重要機遇。改革開放30年多來，阿壩州最值得珍惜的寶貴財富就是敢為天下先的精神，立足實際創新發展，向改革要動力、向改革要定力。我們要堅定不移地走改革開放之路，不僅要充分利用現有基礎、條件和優勢，還要不斷去創新思想觀念、體制機制和工作方法，全面推進我州各領域改革，先行先試、高點起步，着力培育新的競爭優勢，激活新的發展引擎，使阿壩的發展“勢能”真正轉化為發展“動能”。

二、向全面深化改革要潛力激活力增動力

州委十屆六次全會對全州發展形勢進行了再研判、對州情進行了再分析，明確了阿壩加快發展的戰略重點和主攻方向，這是中央、省委精神在我州的具體化和實踐。州委深化改革20xx年工作要點列出了9大類41項改革任務，希望大家高度重視，強化責任，敢於擔當，狠抓落實，力爭在改革的重要領域和關鍵環節取得實質性成果，在羣眾最期盼的改革領域取得突破性進展。重點要抓好以下幾項工作：

(一)切實抓好經濟體制改革，在激發市場經濟活力上取得更大成效。一是深化財税金融體制改革。要鼓勵引導更多社會資本參與重點項目、基礎設施和公共事業建設;從招商引資、項目落地、服務跟進等方面找準關鍵性原因，確保民間資金在產業投資特別是工業園區投資方面有大的增長;實施全面規範、公開透明的預算制度，規範政府舉債融資制度;穩步推進“營改增”擴面工作，進一步推進環境保護費改税;促進金融更好支持中小微企業發展，助推實體經濟;進一步改進預算管理制度，完善政府預算體系和轉移支付制度，規範地方債務管理，擴大鄉鎮基本財力保障機制試點範圍。這些改革，要按照中央明確的頂層設計和決策部署抓緊跟進、抓緊落實。工商用電體制改革已於4月20日啟動，綜合電價改革也會馬上跟進，這是中央穩增長的一項重要措施，一定要不折不扣落實。二是有序推進農村改革。農村改革要以放活土地經營權為突破口，大力培育新興的生產經營主體和流通主體。特別要認識到，放活土地經營權的前提和基礎是全面推進農牧區房屋、土地承包權的確權頒證。全州現有的1800多個專合組織，一方面農牧民的積極性高，另一方面有三分之一的組織缺乏投入成本，生產經營方面遇到很多問題，運轉效果不好。這反映出我們在政府引導、服務和市場的對接方面還有很大的差距，這不是簡單依靠確權頒證就能解決的問題，需要精準研究、跟進服務。同時，要支持新型農村流通主體發展，推進供銷社綜合改革，完善農業綜合信息服務體系。全面開展農牧區房屋所有權確權登記頒證，確保3個省級試點縣和3個省級重點推進縣基本完成確權登記頒證。建立健全農村土地流轉服務體系，引導土地經營權有序流轉，培育新型農業經營主體，發展多種形式的規模經營。統籌整合涉農資金、創新農業補貼制度、加強金融支農等服務政策，持續滿足多元化、多層次的農村金融服務需求。加快推進全州水利工程產權改革，逐步推進農業水價綜合改革。三是紮實推進國企改革。制定支持州屬國有企業進一步深化改革的配套政策措施，加強預算管理和國有資產管理，嚴肅財經紀律，堵塞財經漏洞。組建阿壩州國有資產投資管理公司，推行“國資監管機構——國有資產投資管理公司——國有企業”三層架構的監管模式，進一步規範國有企業投資管理，推動國有經濟轉型升級。規範和化解政府債務，開展激勵科技人員創新創業的改革試點工作，完善和創新人才評價和培養機制，尤其是每年500萬的人才培養基金不能全部用於黨員幹部培訓，必須科學分類、精準發力，加快建立以培養優秀少數民族幹部、技術人才為導向的培養體制。要積極培育企業創新主體，深化州內國有資產、資源管理體制和國有企業改革，深入推進“一企一策”，規範和化解政府性債務。鼓勵混合所有制企業員工持股，推進州屬國有企業積極發展混合所有制經濟。開展激勵科技人員創新創業專項改革試點工作，完善創新與轉化並重的人才評價制度。

(二)切實抓好行政管理體制改革，在建設服務型政府上取得更為紮實的成效。不斷推進行政管理體制改革，就是要以建設服務型政府為目標，加快構建透明規範的行政管理體制，把權力清單做小，把服務清單做大，努力營造優良的政務服務環境。一是加快轉變政府職能。結合政府機構改革，進一步完善細化政府職責體系，優化政府機構設置、職能配置，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變，行政運行機構和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效轉變。二是大力推進簡政放權。這方面主要是按照行政基本屬性，倒逼各類改革措施落實。重點是按照“追求公平、追求正義、追求透明操作”的原則，抓好深化行政審批制度改革，清理優化州、縣兩級行政權力目錄，繼續減少審批事項，全面清理非行政許可審批，強化事中事後監管，建立縱橫協管機制等工作，加快構建現代服務政府。三是全面實施政務公開。建立州縣鄉三級政府及其工作部門權力清單制度，及時準確向社會公佈行政權力的主體、依據、運行程序和監督措施。加強“三公經費”管理，穩妥推進公車改革，杜絕超標接待和非正常接待。加快政府採購制度改革，推動政務服務中心和公共資源交易中心健全制度、高效運行。

(三)切實抓好民主法制體制改革，在推進法治阿壩建設上取得更大成效。民主法制建設要以實現對社會的有效治理為追求目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮黨委的領導核心作用，支持人大和政協切實加強對權力運行的制約和監督，實現和保障人民當家作主權利。一是深入推進依法治州。首先要抓“關鍵少數”，推動各級領導班子帶頭知法守法用法，養成用法治思維和法治方式解決問題的習慣。如果領導幹部的法治意識增強了，法治素養提高了，科學決策包括班子建設、依法行權等問題就能得到保障。要深入貫徹依法治國基本方略和四川省《依法治省綱要》，認真落實州委《推進依法治州的意見》，全面推進依法執政、嚴格執法、公正司法、全民守法，維護憲法法律權威，逐步把改革發展各項事業納入法治化軌道。瞄準提升基層社會治理能力，務實推進基層治理的法治化、現代化。建立領導幹部干預司法活動記錄、通報和責任追究制度，保障司法公正。健全法律顧問制度，實現法律顧問制度向基層覆蓋。要以法治示範州(縣)、鄉(鎮)、村(社區)、機關、企業、學校、和諧文明寺廟等法治示範創建為抓手，紮實推進法治阿壩建設。二是發展社會主義民主政治。首先要完善地方立法機制，探索建立阿壩州立法諮詢專家庫和立法評估協作機制，建立健全立法起草、論證、協調和審議機制，拓展公民有序參與立法的途徑，增強民族自治法律、法規的針對性和可操作性。阿壩在民族地區立法方面有很多成功經驗，但要緊扣時代發展，加強行政部門預算法律化，並實行報告制。我和克寧、運龍同志到小金調研後，提出四姑娘山創建“5A”的構思，但創建“5A”的底線是不能舉債建設，誰舉債誰負責。現在國家宏觀經濟和中央財政預算已經發生了很大變化，要樹立“過緊日子”的思想，量入為出、精打細算、善謀善幹，政府債務要按規定編入預算調整方案、財政決算草案，向同級人大會報告;將除涉密信息外的所有州級部門預算全部提交州人代會審議。要進一步建立完善實施協商民主年度工作計劃機制、委員服務管理制度和政協委員視察機制等配套制度，加快推進協商民主制度化、規範化、程序化建設。三是強化權力運行制約和監督體系建設。核心是完善重大問題集體決策、重大決策法律諮詢、重大決策合法性審查，包括廉潔性審查。現在影響決策的最大問題是利益羣體、利益集團插手規章制度甚至地方法規的制定，因此務必要從源頭上建立防範機制。要按照中央和省委的統一部署，推進黨的紀律檢查體制改革，完善重點領域、重點部門、重點環節廉政風險防控機制建設，完善重大問題集體決策、重大決策法律諮詢等制度，建立行政機關內部重大決策合法性審查、法律法規和規範性文件草案的廉潔性審查機制，進一步健全懲治和預防腐敗體系建設，讓權力受人民監督、在陽光下運行。

(四)切實抓好社會領域改革，在促進和諧社會、維護社會穩定建設上取得更大成效。社會領域改革直接涉及羣眾的切身利益，是老百姓最關注、最直觀體現公平正義程度的改革領域。一是完善社會保障體系。拓展高校畢業生、“9+3”畢業生、農村閒散人員等青年羣體就業渠道，完善扶持退役士兵就業創業的政策措施，主動與勞動力密集型項目對接協商、幫助擴大就業。推進機關事業單位養老保險制度改革，着力解決“雙軌制”問題。全面實現企業職工基本養老保險州級統收統支。完善最低工資制度，健全最低工資標準評價和調整機制。進一步健全社會保障財政投入機制，基本構建起就業、社保、住房、養老服務體系。二是完善社會事業發展機制。推動國有文化企業建立有文化特色的現代企業制度，推進阿壩州博物館法人治理結構試點。積極推動傳統媒體與新興媒體融合發展，全力推進阿壩日報社和阿壩州廣播電視台體制機制改革，提升主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導力。全面普及20xx年義務教育，繼續實施農村學前3年教育推進工程。積極探索政府購買服務、政府和社會資本合作新建幼兒園模式。深化縣級公立醫院管理體制、補償機制、價格機制、藥品採購等綜合改革及鄉鎮衞生院綜合改革。圍繞構建1小時醫療服務圈，全面實施基層首診、逐級轉診、雙向轉診制度。加載民族特色醫療服務功能，先行試點開設特色康復門診，逐步構建起地方病、慢性病、高原病治療體系。三是完善社會治理體系。按照依法治理、系統治理、源頭治理、縱深治理的要求，不斷創新社會治理方式，健全重大事項社會穩定風險評估機制，推進重大事項社會穩定風險評估納入法治化軌道。注重激發社會組織活力，充分發揮羣團組織的作用。完善預防和化解社會矛盾機制，深入推進“平安阿壩”建設，加快構建起由黨委、政府、社會組織等多元力量共同參與的社會治理格局。

(五)切實抓好生態文明體制改革，在優化發展環境上取得更大成效。生態文明建設是一個地方經濟社會發展的動力所在，生態經濟是人和自然環境的良性回饋。我州是長江黃河上游重要生態屏障，加強生態文明建設事關重大，必須處理好經濟發展與環境保護的關係，努力打造人與自然和諧發展的新格局。一是完善生態保護制度。積極探索建立自然資源資產產權制度和用途管控制度，穩步推進自然保護區管理體制創新。落實生態保護紅線制度，完善防災減災體制機制，進一步健全生態文明制度體系，注重從退耕還林、退牧還草、水資源補償、生態補償制度創新等方面挖掘政策潛力，培植新一輪發展優勢，努力走出綠色發展、循環發展、低碳發展的具有阿壩特色的可持續發展路子。二是推動國有林區改革。圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，積極爭取省林業廳支持我州試點林區改革，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態服務為主轉變，建立有利於保護和發展森林資源、有利於改善生態和民生、有利於增強林業發展活力的國有林場改革新模式。三是健全環境治理責任體系。要以落實責任為核心，統籌協調污染治理、總量減排、環境風險防範和環境質量改善工作，建立健全環境監管聯合執法機制、環境治理區域聯動機制，進一步完善生態環境保護責任追究制度，確保生態環境保護工作落到實處、見到實效。

(六)切實推進黨的建設制度改革，在強化政治保障上取得更大成效。全面深化改革任務艱鉅，是對各級黨組織的嚴峻考驗和挑戰。我們要不斷深化黨的建設制度改革，努力保持黨的先進性和純潔性，為全面深化改革提供更加堅強有力的政治保證和組織保證。一是全面落實從嚴治黨。按照中央、省委的統一部署和具體要求，制定出黨委(黨組)落實從嚴治黨責任的明確規定，構建起系統完備、科學規範、簡便易行、有效管用的黨內法規制度體系。進一步規範領導班子議事規則和決策程序，細化落實集體領導、民主集中、個別醖釀和會議決定等各項要求。進一步嚴格黨內政治生活，規範建立縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會工作細則。二是深化幹部人事制度改革。幹部制度是推動各項事業發展的槓桿機制，是決定各項事業發展的關鍵。要堅持黨管幹部原則，認真貫徹幹部任用條例，鮮明“好乾部”標準、“三重”用人導向和“三幹”工作導向，要圍繞全州中心工作，進一步完善領導班子和領導幹部考核評價辦法，建立完善領導班子功能結構模型、遞進培養、政績考核、分析研判、科學選人“五位一體”的選人用人制度體系。完善選人用人責任追究辦法，對選人用人過程記錄、情況反映、問題界定、責任承擔等作出明確規定。進一步強化幹部任免監督工作，通過遴選制度規範人事調動，並把機關事業單位工勤人員納入公開招聘。進一步完善領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織服務、任職迴避等相關管理制度，防止權力遞延和利益輸送。三是完善基層治理工作機制。對民族地區而言，改革中一個重要環節就是加強黨的自身建設。要始終突出基層治理機制的重要位置，進一步加強基層治理機制建設，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務費保障機制，把基層黨組織工作重心轉到服務改革、服務發展、服務羣眾上來。進一步改進和完善政績考核制度，認真落實黨委書記黨建工作述職考評、問責機制，完善黨建工作縣、鄉、村三級聯述聯評聯考機制，把考核結果與黨員幹部任期目標、年度考核和評先晉級掛鈎，普通黨員履行權力和義務情況與民主評議掛鈎，以此形成正確政績導向，從根本上解決“形象工程”、“政績工程”，以及不作為、亂作為等問題。各個領域的改革都要以彰顯實效為導向，彙集起來就是阿壩的基層治理狀態，體現的是有效治理。

三、在從嚴從實的新常態下全面推進改革

隨着改革的不斷推進，對利益關係的觸及越來越深，改革的複雜性、縱深性、艱鉅性、緊迫性更加凸顯，考驗着我們駕馭和領導改革的綜合能力。80年代開啟的改革是“摸着石頭過河”，往往以基層創新為主，沒有進行統一規劃，有很多操作空間。當前，在全面從嚴管黨治黨的大背景下，必須摒棄過去形成的思維慣性，堅持在保證廉潔性、公正性的前提下進行改革，特別是從頂層設計開始就強調依法改革，這就要求我們不能“闖紅燈、闖禁區”。同時，隨着改革的不斷深入，遇到的利益牽動，甚至利益集團的阻擊，比任何時候都大。因此，我們必須做好打攻堅戰、啃硬骨頭的思想準備，注重科學統籌，對準焦距，攻堅破難，努力謀求新常態下新的更大發展。

(一)注重頂層設計與鼓勵基層探索相結合。全面深化改革是一個自上而下設計和推進落實的過程，必須釐清加強頂層設計和摸着石頭過河的辯證統一關係。一方面，加強頂層設計，就是解決好改革的方向和思路問題，主要是把握改革的全局性、整體性、關聯性和協同性，科學確立改革的總體目標、優先順序、主攻重點，極大地提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使各項改革舉措在政策取向上保持一致、在實施過程中相互促進。另一方面，在加強頂層設計的同時，不能因此束縛地方手腳，忽視基層探索。部分改革事項需要統一部署，不能自行其是、各自為政，但並不是所有的改革都要整齊劃一、搞齊步走。繼續深化改革，同樣需要發揚“摸着石頭過河”的精神，鼓勵基層、企事業單位大膽探索、大膽突破，從實踐中摸索規律、獲取真知，從而大大降低改革的風險與成本，確保頂層設計切合實際、與時俱進。比如，承包地經營權改革、城鄉建設用地增減掛鈎、實現農民宅基地和房屋等財產收益等，都需要讓基層去闖去試、勇於創新。對基層自發的改革探索，要滿腔熱忱地給予支持和幫助，保護好改革激情，只有自上而下與自下而上相結合，才能使改革蓬勃有效推進。

(二)注重全面推進與力爭重點突破相銜接。新一輪改革是一項系統工程，各個領域、各個環節的關聯性、耦合性、互動性明顯增強。要學會“彈鋼琴”的工作方法，堅持統籌兼顧，從全局上謀劃，從整體上推進，從更高層次上協調，確保各項改革舉措相互銜接、彼此支撐、良性互動，避免畸輕畸重、單兵突擊、顧此失彼。整體推進並不是齊頭並進，從易到難、從局部到全局，以重點突破帶動整體推進，是30多年來改革成功的一條重要經驗。從全面改革來看，經濟體制改革是重點，這與堅持以經濟建設為中心在本質上是一致的。要通過經濟體制改革的突破，牽引和帶動其他領域改革的突破。要結合阿壩實際，緊緊圍繞“把阿壩州打造成四川生態經濟增長極，加快建設川西北生態經濟示範區”的目標定位，加強對涉及國有資產監管、生態保護、新能源建設、依法治理等關鍵環節和重點領域的改革研究，不斷盤活現有資源、挖掘潛在優勢、激發內生動力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，堅持長短結合、以點帶面，才能“一子落而滿盤活”，推動全州改革“棋局”步步為“贏”。

(三)注重社會公正與增進羣眾福祉相協調。全面深化改革的重要任務之一，就是加緊建設對保障公平正義具有重大作用的制度機制，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，認真審視各方面體制機制和政策規定，哪裏有不符合公平正義的問題，哪裏就需要改革;哪個領域問題突出，哪裏就是改革的重點。特別是改革進入攻堅期和深水區，我們強調要衝破利益固化的藩籬，就是因為利益固化導致諸多社會不公，比如，在社會保障、收入分配、就業創業、教育、醫療、住房等方面存在權利、機會、規則不公平問題，部分羣眾沒有公平公正地享受改革發展成果。因此，強調以促進社會公平正義、增進羣眾福祉為出發點和落腳點，就是要確保全面深化改革在更加註重解決各族羣眾最關心最直接最現實的利益問題上下功夫，在發展成果更多更公平惠及羣眾上下功夫，在增進各族羣眾福祉、讓各族羣眾過上更好生活上下功夫。

(四)注重路徑探索與典型經驗總結相配套。中央和省委要求，各項改革要區分近期可推、先行試點、深入研究三種情況，成熟一個改一個，不斷釋放改革的制度紅利。對於“近期可推”的改革事項，儘快細化工作方案和政策措施，逐項分解落實;對於“先行試點”的改革事項，儘快制定試點方案，抓緊啟動;對於“深入研究”的改革事項，充分調查研究，創造條件。要把深入調研貫穿於全面深化改革全過程，着力在特色性、深入性、多樣性上下功夫，堅持問題導向，開展蹲點調研，真正沉下去“解剖麻雀”。要在充分運用去年19個重大調研課題成果的基礎上，全力組織抓好今年21個重大課題調研，及時發現、總結推廣基層改革經驗，推動解決改革問題。要充分發揮專家學者、研究機構的調研諮詢作用，推進改革決策的科學化、民主化。

(五)注重責任擔當與強化任務落實相統一。強調，制定出台一個好文件只是萬里長征的第一步，關鍵還在於抓落實、抓執行。一分部署，九分落實。抓落實是黨的思想路線和羣眾路線的根本要求，是領導工作中極為重要的環節，也是衡量黨員幹部世界觀正確與否和黨性強不強的重要標誌。實踐證明，抓而不緊等於不抓，抓而不實等於白抓，一定要在求實、務實、落實上下功夫，把中央、省委的精神與阿壩實際結合起來，使之具體化、責任化，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈地抓下去，言必行、行必果，務必抓出成效。州委全面深化改革領導小組、各專項小組、州委改革辦的組織架構已經形成，作為我州推進改革的領導機構，要在改革的大局中找準各自定位，強化擔當意識，認真履職盡責。州委全面深化改革領導小組是全州改革的“司令部”，要善於觀大勢、謀大事，把好改革的正確方向，發揮牽頭抓總作用，重大部署必須經領導小組研究決定，重大改革方案必須經領導小組審議。各專項小組是前線“指揮部”，要儘快研究、制定專項改革實施方案和配套文件，協調推動有關專項改革政策措施的制定和實施。各專項小組組長要切實擔負起本小組的領導職責，統籌好協調好牽頭單位、參加單位的分工合作，聚焦問題、聚力要點，抓準抓細、抓小抓實，確保各專項小組改革工作有序運轉。各牽頭和參與部門是一線“突擊隊”，要克服部門利益、既得利益作祟，主要領導親自抓，細化執行方案，明確具體目標、成果形式、進度安排和任務落實。州委改革辦是作戰“參謀部”，要切實履行統籌協調、督查督辦的職責，建好改革台賬，及時跟蹤、檢查、評估，及時發現解決問題。要進一步健全完善考核評價機制，繼續把全面深化改革工作納入年度目標考核，加強工作督查，不定期開展考核評價，不斷增強改革的針對性和科學性。

同志們，今年是“xx”的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。我們要深入貫徹中央、省委部署，以更加振奮的精神、更加堅定的信心、更加務實的作風，主動適應新常態，積極挖掘新動力，努力創造新亮點，奮力開創全面深化改革新局面。