農村基層組織建設業務培訓講稿

抓基層組織建設工作，要以“三級聯創”（ 縣、鎮鄉、村三級黨組織分別爭創農村基層組織建設先進縣、“五個好” 鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部，縣直有關部門創建羣眾滿意部門，鄉鎮站所創建羣眾滿意的站所，形成齊抓共管、整體聯動的基層黨建工作格局）為主線，以“五大載體”建設為抓手，深入實施“動車組工程”，突出重點，統籌兼顧，整體推進。

一、關於農村基層組織建設的指導思想、目標要求

黨的xx大報告指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，應該成為貫徹“xxxx”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村黨組織是黨的農村最基層的組織，是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯繫廣大農民羣眾的橋樑和紐帶，是團結帶領羣眾完成各項任務的可靠保證，是農民羣眾瞭解黨、認識黨的窗口，是實現黨對農村工作領導不可缺少的重要環節。加強村黨組織建設，是我黨固本強基工程的重中之重。因此，中央強調，要充分認識搞好黨的農村基層組織建設的意義，要把它作為落實黨在農村的各項方針政策，促進農村改革和發展的關鍵環節來抓。《**省農村基層黨組織建設XX-XX年規劃》，明確提出了農村黨的建設的指導思想和目標要求。

指導思想：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村這個主題，以加強農村基層黨組織領導班子和黨員幹部隊伍建設為重點，以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，以改革創新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，充分發揮農村黨員的先鋒模範作用，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

目標要求：按照中央提出的“領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民羣眾反映好”的“五個好”要求（“五個好”內容：中共中央辦公廳下發了《關於深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，對村級黨組織提出了“領導班子好，黨員幹部隊伍好，工作機制好，小康建設業績好，農民羣眾反映好”的目標要求。1、領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“xxxx”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民羣眾共同致富的能力。2、黨員幹部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模範作用，基層幹部能夠發揮骨幹帶頭作用，黨員幹部在建設社會主義新農村和推進城鄉統籌發展中能夠當好示範、做好表率。3、工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，村黨組織和村委會關係協調，工作運行規範，服務優質高效。4、小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。5、羣眾反映好。基層幹部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民羣眾辦實事；工作措施符合羣眾意願，工作作風和工作實績得到羣眾滿意，黨羣幹羣關係密切，黨組織得到羣眾擁護），全面加強和改進農村基層黨組織建設，用5年左右的時間，基本達到以下要求：

——組織體系健全。調整和創新黨組織設置，形成以鄉鎮黨委為龍頭，以村黨總支（黨委、黨支部）為主體，以產業（社區）黨支部為基礎的農村基層黨組織體系。村黨總支（黨委）與所屬黨支部工作關係順暢，村“兩委”關係協調，形成較為完善的村黨組織領導的村民自治機制。共青團、婦女、民兵、調解等組織健全，依法按章開展活動。

——班子功能增強。鄉鎮黨政領導班子年齡、文化、專業、性別等結構不斷優化，鄉鎮黨委製得到不斷完善，黨政領導班子整體功能增強。村“兩委”班子健全，以具有高中（中專）以上文化程度的中青年成員為主體。鄉村幹部一般達到思想政治素質好和發展能力強的要求。

——黨員素質提高。黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動深入開展，30%以上的黨員具有帶頭致富和帶領羣眾共同致富的本領。發展黨員工作有計劃地進行，新黨員中35歲以下的達到70%以上，一般具有帶頭致富和帶領羣眾共同致富的本領。

——工作機制完善。在黨委領導下，形成上下聯動、部門配合、齊抓共管的農村基層黨組織建設工作格局。縣（市、區，下同）、鄉、村黨組織“三級聯創”活動有目標、有計劃地推進，效果明顯。農村基層黨組織的工作職能得到轉變，領導方式方法得到改進，形成較為完善的服務農民、組織農民和保護農民的制度體系。

——服務保障有力。農村基層黨組織建設工作緊扣建設社會主義新農村的偉大實踐來推進，農村基層黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用以及黨員的先鋒模範作用得到充分發揮，有力地推動農村精神文明創建活動和和諧社會、平安鄉村建設，促進我省“xxx”規劃關於建設社會主義新農村任務的全面完成。

二、關於鄉鎮黨委建設

在這裏，我們不妨打個比方：抓農村基層組織建設就好比是讓一列火車持續前進，鄉鎮黨委就是火車頭，各村級黨組織就是一節節車廂，而我們廣大黨員則是推動列車前進的動力源。因此，我們開展的各項工作都可以説是圍繞這三方面來進行的。

俗話説：火車跑的快全靠車頭帶。鄉鎮黨委在農村基層組織建設中的重要作用不言而喻。近年來，縣委高度重視鄉鎮黨委班子建設，選好配強鄉鎮領導班子，出台了一系列制度和規範，不斷建立健全鄉鎮黨委議事規則和領導幹部崗位責任制。各鄉鎮黨委抓自身建設和基層組織建設的自覺性和主動性不斷增強，黨員幹部隊伍的素質和能力水平有了提高，基層組織的凝聚力和戰鬥力進一步加強，為推進農村三個文明建設，促進農村的改革、發展和穩定，起到了關鍵性的作用。但也必須清醒地看到，目前不少鎮鄉黨委發揮龍頭作用尚不夠充分，存在一些問題，主要表現在：

一是自身建設不夠緊。個別鄉鎮黨委班子思想不夠統一、配合不夠協調，領導創優爭先意識不強，缺乏積極性和主動性，主動思考少，被動應付多，上面佈置什麼做什麼，沒有因地制宜創造性的開展工作；有的鄉鎮沒有有效地健全各項規章制度，形不成一套完善的工作運行和管理機制；有的不注重加強幹部的教育管理，少數領導幹部工作作風不夠深入紮實，浮於面上，沒有深入羣眾、依靠羣眾，任何工作如果脱離羣眾，那就是無本之木、無源之水，沒有任何意義。組織建設工作更需要羣眾參與和支持；個別鄉鎮黨委領導工作方式、方法過於簡單，單憑經驗幹工作，不能有效地貫徹落實上級黨委的各項決策部署。

二是思想認識不到位。少數鄉鎮黨委負責同志對抓好農村基層組織建設，發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用的緊迫性、重要性認識不足，直接責任人這根弦繃得不緊，不能正確理解和處理農村基層黨組織建設和各項具體工作的關係，認識不到抓好農村基層黨組織建設不僅是自身最基本的任務，而且是領導農村工作、推進農村三個文明建設的根本性措施。有的認為只要把經濟工作抓上去就一好百好，對抓農村基層黨組織建設熱情不高、勁頭不足，甚至認為是吃力不討好的事。只是把這項工作講在嘴裏，寫在文件上，佈置在會議上，沒有真正落到行動上。一般來説，鄉鎮黨委不重視組織建設的，那個地方人民來信就多，工作難度肯定就大，幹部的精神狀態也不會好，你們分析一下是不是這個道理。

三是工作職責沒落實。有的鄉鎮忽視經常性的工作，對村級黨組織管理不能做到常抓不懈，習慣於搞幾次突擊、整頓，開展幾項活動來代替經常性、基礎性工作，“平時不抓查時抓”的現象較為普遍。舉個例子，“三會一課”制度執行情況，好多村都不理想。就是有選派幹部任職的村，也還存在會議少、會議記錄不規範的現象。講到這裏，我想提問一下，什麼是“三會一課”制度（定期召開支部黨員大會，支部委員會，黨小組會；“一課”是按時上好黨課）。有的村一年到頭會議少的可憐，有的會議參會人員簽到都是文書一人包辦，你説這樣的村怎麼能做到集體研究、集體決策，更談不上村務公開、黨務公開了，羣眾怎麼會沒意見。

上面這些存在的問題，雖然不是普遍現象，但確實存在，如不抓緊時間整改，勢必影響全縣組織工作上水平。鄉鎮黨委建設是個大話題，本不屬於今天學習的範疇，但考慮到許多基礎性工作還是我們組委、組幹在做，所以就簡單説説。

最近，我們下發了《歙縣農村基層組織建設情況報告、警示整改、責任追究制度》以及《鄉鎮農村基層組織建設責任分解》徵求意見稿，下一步，待正式文件下發後，我相信組織建設工作氛圍會得到極大改善,以前那種孤軍奮站的局面應該會有所改變。希望大家以後要把責任追究這個文件利用好，努力形成齊抓共管的工作局面。

三、關於村級組織建設

一是村級領導班子建設。

（1）“雙強”型村黨組織書記的選拔培養。“政治素質強，發展農村經濟能力強”的“雙強型”村黨組織書記隊伍，是建設社會主義新農村的實踐者和組織者，也是加強和改進基層組織建設的重要着力點。政治素質與發展農村經濟二者相互聯繫，相互促進的辨證統一體。只有政治素質強的村黨組織支書才能更好地具備發展農村經濟的使命感與責任感，同樣，只有發展農村經濟能力強的村黨組織書記才能更好地符合較高的政治素質的要求。我們要把建設“雙強型”村支書隊伍作為一項紮實推進新農村建設的戰略任務來抓，做好以下三方面工作：一是加大培養力度，培育“雙強型”村黨組織書記。“雙強型”書記的培養主要原則是“選拔能人做村官，培養村官成能人”，我們每年都應在現有農村黨員中培養一批政治素質強的黨員致富能手，另外再從一般羣眾中的致富能手中培養一批入黨積極分子，然後再從這兩種能手中培養“雙強型”村黨組織書記後備幹部，為選拔“雙強型”村黨組織書記隊伍建好人才儲備庫。。二是加大選用力度，挖掘“雙強型”村支書。要充分利用“公推直選”、“兩推一選”等方式，拓寬視野，打破界限，在“雙強型”後備幹部、民營企業主、產業大户、外出創業能人、返鄉創業人員中選拔村黨組織書記。三是加大激勵力度，發揮“雙強”作用。去年年底，我縣出台了村幹部“三位一體”激勵保障機制，各鄉鎮要做好乾部的績效考核，及時兑現的村黨組織書記報酬，通過物質獎勵、精神勉勵和政治待遇激勵等方式，營造良好的工作氛圍，使他們不但想發揮作用，而且能發揮作用。

（2）村黨組織書記的選舉產生。目前，村黨組織書記的產生都是按照“兩推一選”的辦法產生，對程序的要求很嚴格，可以説程序決定成敗。最近，我們收到一些人民來信，反映的也還是程序問題。（就**省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法進行復習）。舉例：某村支部換屆選舉,經過兩推和組織考察,進入正式選舉。應到黨員58名，實到黨員54名（正式投票時，有3人離開了會場，沒有進行選舉）。發出選票54張，收回選票54張。甲29票、乙27票、丙28票。我們來分析一下：從面上看，乙得27票，沒有超過實到會人數的一半，不得當選支委；但從深層次分析，我們發現這裏出現一個關鍵環節的錯誤，就是在正式發票前沒有清點人數，實際參加選舉人數是51人，而發出54張票，如果收回51張票，那選舉有效，現在收回54張選票，那選舉就無效。這種錯誤本不應該發生，大家也看到，剛才這個案例，其實就是一個責任心的問題，程序很簡單，只要稍微注意一下，就不會出現這種程序不到位選舉不成功的現象。

二是“三會一課”制度。

剛才講了“三會”指的是：支部委員會（簡稱支委會）、支部大會（全體黨員大會）、黨小組會；“一課”指的是：黨課。

1、支部委員會

①支部委員會由支部黨員大會選舉產生，每屆任期兩至三年。在支部黨員大會休會期間，負責領導和處理支部的日常工作。

②支部委員會一般每月召開一次會議，根據工作需要，可隨時召開。

③支部委員會由支部書記或副書記主持，支委會全體成員參加。

④堅持民主集中制原則，防止個人專斷。支部委員會有權審議、監督支部書記工作。

⑤支部委員會討論和研究的主要問題：研究貫徹執行上級黨組織的指示、決定和支部黨員大會的決議。研究支部工作目標和工作計劃。按照黨章規定和黨的基層組織的任務，結合本單位實際情況開展各項經常性工作研究討論本支部的黨建和黨員教育工作。研究抓好支部的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，以便更好地發揮黨員的先鋒模範作用。對組織生活會的內容提出要求。研究本支部的發展黨員工作和預備黨員的轉正工作以及黨的積極分子隊伍建設工作。研究對黨員的獎勵和違紀黨員的處分等。

⑥支部委員會討論決定問題時，到會的委員必須超過半數，所作出的決議方能有效。如遇重大問題需要作出決定，能夠到會的委員又不超過半數時，必須召開支部大會討論決定。

⑦不設支部委員會的支部決定重大問題時，必須召開支部黨員大會。如有個別問題不宜在支部大會上討論，可由正、副書記提出意見，報上級黨組織決定。

⑧必要時可以召開支部委員會擴大會議。吸收黨小組長或其他黨員列席，聽取他們意見。但在決定時，被擴大參加會議的同志無表決權。支委擴大會支委必須超過半數才能召開。

⑨支部委員會要對支部黨員大會和上級黨組織負責，定期向支部黨員大會報告工作，接受它的審查和監督。

⑩支部黨員大會做出的決定，支部委員會要認真貫徹執行。支部委員會做出的決議和決定，支部黨員大會有權修改或否定。如果發現支部大會的決議不符合黨的路線、方針、政策和上級決議，可請示上級黨組織裁決或重新召開支部黨員大會討論決定。

2、支部大會

①支部大會的會期：支部大會是全體黨員參加的會議，是黨支部的最高領導機關。一般每季度召開一次，也可根據工作需要，提前召開或適當增加大會的次數。

② 支部大會的內容：傳達學習黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示，制定本支部貫徹、落實的措施；討論通過支部工作計劃；聽取支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督；黨員之間進行思想交流，開展批評與自我批評；討論接收新黨員和預備黨員轉正；討論決定對黨員的表彰和處分；選舉支部委員會和出席上級黨代會的代表，討論罷免、撤換不稱職的支部委員或出席上級黨代表大會的代表；黨支部季度工作小結、佈置工作；對支部工作規劃、重要工作安排等重大問題進行討論，提出意見或建議；討論決定其他需由支部黨員大會討論決定的重要問題。

③支部黨員大會一般由書記主持，如果書記缺席，可由支部委員主持。

④支部黨員大會必須有半數以上有表決權的正式黨員出席。出席人數未超過有表決權的正式黨員的半數，不得通過決議。決議經過到會正式黨員的半數以上通過方為有效。

⑤會後，要由支部書記及時向上一級黨組織彙報大會的情況。關於接收新黨員、預備黨員轉正、處分違紀黨員和對黨員勸退或除名的決定，要及時報請上級黨組織批准。上級黨組織批准後，要及時向黨員公佈。支部黨員大會作出的決議，支部委員會和每個黨員必須認真貫徹執行。

3、黨小組會

①黨小組是黨支部的一個組成部分，它不是黨的一級組織，它在黨支部的統一領導下，負責對黨員的管理，具體地組織和指導每個黨員的日常活動，保證黨組織的決議的貫徹執行。

②黨小組會，每季度召開一次。由黨小組長主持。

③黨小組根據本支部黨員數量、分佈情況及工作需要等方面因素劃分。每個黨小組不得少於三名黨員（其中至少要有一名正式黨員），黨小組長必須由正式黨員擔任。

④黨小組會的主要內容：黨小組會的內容，一般要圍繞黨的中心工作和黨支部的工作、學習計劃以及黨支部近期的具體任務，結合小組的實際情況確定。學習上級組織有關文件，學習黨的路線、方針、政策和黨報、黨刊、科學文化知識及其它有關材料，學習先進黨員的模範事蹟等；討論研究如何貫徹執行支部決議，團結帶領本小組黨員和羣眾完成各項任務;分析本小組黨員和羣眾思想狀況，研究如何做好黨員、羣眾的思想政治工作;彙報黨員個人思想和工作情況，開展批評與自我批評；研究非黨積極分子的培養和教育情況，醖釀黨員發展、轉正情況；改選小組長、醖釀支委候選人和出席上級黨代會的代表候選人；評選優秀黨員，討論對黨員的處分及黨務方面的工作；分析羣眾思想情況，研究如何做好羣眾思想政治工作，密切聯繫羣眾。

4、黨課

黨課是對黨員進行經常性教育的主要形式，搞好黨課教育要做到：

①黨課以黨章為基本教材，結合各個時期黨的中心工作，聯繫本單位黨員思想實際，對黨員進行黨的基本知識、黨性修養、黨風黨紀及理想宗旨、黨員標準、黨的形勢任務以及怎樣做一名合格黨員等方面教育，也可播放有教育意義的電視錄相等課程。

②黨支部要認真制訂年度黨課教育計劃，確定每次授課的時間、內容、形式、教員。

③黨課要形成制度化。每半年進行一次，全年達到2次，參加人員為支部全體黨員和入黨積極分子。黨課一般由支部書記、支委講授，也可由優秀黨員或邀請上級黨組織領導、本局英摸和局黨校講師講黨課。

④為了提高黨課的質量，增強教育的針對性，也可以運用電影、電視、錄像、錄音等現代化手段進行教育。

⑤黨員必須做到認真聽、認真記、不遲到、不早退。黨課結束後，要組織聽課的黨員進行討論，以加深理解，增強學習效果，也可進行測驗

⑥黨員領導幹部要定期到所在的黨支部或黨建聯繫點講授黨課，每年不少於2次。

三是民主評議黨員制度。

1、民主評議黨員工作，在黨委（總支）的領導下以支部為單位有計劃、有步驟地進行，一般每年進行1次。

2、民主評議要以《黨章》所規定的黨員必須履行的義務和黨員幹部必須具備的基本條件作為內容，按照民主評議的環節分別評議。

3、民主評議活動中黨員要向支部大會作個人學習、工作、生活等情況的總結匯報，認真開展批評和自我批評。同時，支部組織全體黨員進行測評，也可組織部分羣眾代表參加測評。

4、民主評議黨員要注意抓好思想教育、民主評議、組織處置、總結整改等關鍵環節。要有針對性地解決每一時期黨員中存在的主要問題。民主評議要同“創先爭優”、支部換屆改選、調整支部班子、黨員目標管理、考評黨員領導幹部等工作結合起來。黨員領導幹部要以普通黨員身份帶頭參加評議。

5、支部將測評情況及時通知每個黨員，黨員要在評議的基礎上，認真總結經驗教訓，落實整改措施。黨組織要對先鋒模範作用突出的黨員進行表彰；對作用不突出的黨員，指出缺點和不足，教育他們按照黨員標準嚴格要求自己；對不合格的黨員，按有關規定妥善處理。

6、評議黨員工作要在各級黨組織的領導下進行。評議結束後，要認真檢查總結，並及時向上級黨組織報告。

四是發展黨員程序。

首先要清楚發展黨員十六字方針，（“堅持標準、改善結構、保證質量、慎重發展”），注重在農村致富帶頭人、退伍軍人、外出務工人員中發展黨員工作，特別要做好35歲以下和高中以上文化青年黨員的發展，積極探索在外出人羣中發展黨員工作的新路子，不斷改善黨員隊伍結構。從目前黨員發展工作存在的問題來看，大多數還是一個發展程序問題。

有些同志認為發展黨員程序太過煩瑣，不講村級幹部不能熟練掌握，就是老組幹也感到很吃力。但其實只要抓住幾個關鍵環節，理解起來也不難。歸納起來一句話“7個字”：四個階段十三步。

四個階段：

第一階段：從普通羣眾到入黨積極分子。（一般不少於半年）

第二階段：從入黨積極分子確定為發展對象。（一年以上）

第三階段：從發展對象成為預備黨員。

第四階段：從預備黨員轉為正式黨員。（一年，如需延長預備期，最短不少於半年，最長不超過一年）

十三步：

（1）要求入黨的人,必須向黨組織提出申請（遞交入黨申請書和自傳）；

（2）黨組織確定入黨積極分子（必須在遞交入黨申請書的同志中推薦入黨積極分子，是團員的必須經團組織推薦），並經公示後確定2名黨員為培養聯繫人；

（3）黨組織對入黨積極分子進行一至二年的培養教育和考察，並每半年認真填寫《入黨積極分子（建黨對象）培養登記表》；

（4）支委會（黨員大會）討論確定發展對象（必須在入黨積極分子中推薦發展對象），並進行短期集中培訓；

（5）在公示後，由支部委員會進行政審，並徵求黨內外羣眾意見形成綜合考察意見，然後報審。中央組織部規定：“凡沒有經過政治審查的，不能發展入黨”。

（6）確定2名正式黨員作該同志入黨介紹人；

（7）填寫入黨志願書；

（8）在公示後，召開黨支部大會進行討論作出決議（實行票決制），並報上級黨組織審批；

（9）上級黨組織派專人同申請人談話，作進一步考察；

（10）上級黨組織集體審批；

(11)被批准的預備黨員面向黨旗進行入黨宣誓；

(12)預備期滿後，預備黨員向黨支部提出書面轉正申請；

（13）黨支部對擬轉正的預備黨員進行公示後，經支部大會討論通過（實行票決制），報上級黨組織批准，轉為正式黨員。

這裏面還要注意“四公示、三推薦、兩票決”：

“四公示”：一是確定為入黨積極分子時；二是確定為發展對象時；三是擬吸收為預備黨員時；四是預備黨員轉正時。公示的範圍應是在其現任職單位近5年內工作過的單位。公示的時間為5至7天。對公示中有反映的，支委會應進行分析整理，並調查核實，沒有問題，按正常程序進行。有問題的，核實結果要向支委會、支部大會通報，並與本人通氣，根據不同情況作出處理。

“三推薦”：是指發展黨員全程聯名推薦制。(1)羣眾中先進分子的推薦。每5名以上黨員、村幹部和村民代表,每年可以從羣眾中推薦2名以上先進分子,作為黨組織的重點引導對象；(2)入黨積極分子的推薦。每7名以上黨員、村幹部、村民代表可以從申請入黨人員中聯名推薦2名積極分子；(3)發展對象的推薦。每10名黨員可以從培養一年以上的入黨積極分子中推薦2名發展對象。對聯名推薦的對象，村黨組織在收到推薦表後，根據多數人的意見和本人條件及時進行考察、研究、確定和公示。對聯名推薦的積極分子或發展對象在支委會或支部大會上未被通過的，應向全體黨員説明原因。對被推薦的先進分子、入黨積極分子或發展對象要進行重點培養。

“兩票決”：（1）票決對象和適用範圍：基層黨支部召開支部大會討論接收預備黨員；基層黨支部召開支部大會討論預備黨員轉正、延長預備期、取消預備黨員資格。（2）票決方式和內容：票決即採用無記名投票取代原來的舉手表決方式，對被票決對象進行表決。支部大會舉行票決，實到會有表決權的正式黨員人數必須超過應到會有表決權的正式黨員的半數，方可進行；否則，應改期進行票決；票決結果進行當場唱票、計票和宣佈。支部大會如果同時討論2名以上對象時，必須逐個進行審議、票決，然後逐個宣佈票決結果。對票決未過半數的發展對象，半年內不得再次提交支部大會討論接收為預備黨員。對討論預備黨員轉正、延長預備期、取消預備黨員資格的要實行分步票決。票決結果要記入《入黨志願書》。

發展黨員方面我還要講一下，就是一定要成熟一個發展一個，我們有的村，一次就發展10多個，羣眾有積極性可以肯定，但不是放到籃裏都是菜。你一個村總共就是幾十名黨員，一次就發展10多個，培養人你還要到外支部去借啊。這裏還有一個問題，鄉鎮黨委每年要因地制宜地制定“發展黨員年度工作計劃”，不是講村裏想發展多少就發展多少。

總的看來，發展黨員程序只要經常性的接觸它，就會做到熟能生巧，也許在座的可能會總結出更好的經驗。這也是組織工作創新的方式吧。我們許多同志一提到組織工作創新，就感到無所適從，不知道創什麼、怎麼創，其實創新的目的就是為了便於操作，最終推動工作順利開展。那種應付式創新、為了創新而創新，不僅人搞得很累、效果也不好、領導還反感。我們平時報表、彙報多，許多同志容易忘記上報，你搞個信息提醒或者列個工作日程表什麼的，都是一種創新，別人沒想到你想到了，別人沒做到你做到了，這就是創新。

五是農組“五大載體”建設。

1、無職黨員設崗定責。農村無職黨員設崗定責是指對未擔任村組幹部、具有履職能力的農村黨員設立崗位，明確職責，並按程序上崗履職的制度。設崗定責堅持因事設崗、以崗定責、個人認崗、組織定崗的原則。設置崗位：根據各村實際，因地制宜靈活設崗。共有四類，即思想政治工作崗：可以設政策法律宣傳崗、民意聯絡崗、文藝宣傳崗等。黨務政務監督崗：可以設黨務監督崗、政務監督冊、集體經濟項目發包監督崗、村規民約監督崗等。公共事務管理崗：可以設社會治安維護崗、公路養護崗、水利設施維護崗、環境衞生崗等。經濟發展促進崗：可以設科技示範崗、產業發展崗、信息諮詢服務崗、外出黨員幫帶家鄉羣眾致富崗等。上崗程序：一是公開亮崗。村黨組織張榜公佈設置崗位的名稱、職責及上崗條件等。二是個人認崗。黨員根據公佈的崗位及職責，向黨組織申報具體崗位。三是組織定崗。根據黨員申報和民主推薦情況，村黨組織集體討論確定上崗人選。四是公示明崗。村黨組織向全體黨員和村民公佈上崗黨員名單，接受羣眾監督。五是培訓上崗。村黨組織開展黨員崗前培訓，組織黨員上崗履職。六是認真履崗。黨員認領崗位後，按照崗位職責認真履行職責，對履行情況，每年都要進行一次考核，考核採取個人述職、黨員評議、村黨組織審定的方式，考核等次分為優秀、合格、不合格三個等次，考核結果作為年度黨員目標管理、民主評議黨員的重要依據之一。無職黨員設崗定責，是新時期黨員教育工作的新載體，為無職黨員提供了**台，構築了新支點，找到了一個創新黨員教育管理工作的載體，通過設崗、定崗、履崗、評崗，較好地解決了過去對無職黨員教育管理抓不住、抓不實的問題；走出了一條新時期農村黨員發揮作用、體現先進性的新路子，使無職黨員説話有了底氣、管事有了名分、幹事有了機會。從“無職無為”到“有崗有責”，“雙帶”示範、扶貧解困等崗位的設置，使能人黨員在調整結構、發展經濟上起到了示範帶動作用。政策宣傳、糾紛調解等崗位的設置，使一批黨員深入農户宣傳政策，調處矛盾糾紛，維護了農村穩定，促進了農村的和諧進步。我們在工作中，要做到7有，即：有上崗黨員履行職責情況記錄卡、有上崗黨員登記表（上牆公佈）、有崗位目標制度、有會議記錄、有獎懲辦法、有上崗黨員述職測評記錄、有典型事例。

2、為民服務全程代理。農村為民服務全程代理要遵循便民、公開、法治、效能和求實原則，要從當地農民羣眾的實際需要出發，從農村基層政府和村級組織履行社會管理和提供公共服務的職能出發，實事求是地確定為民服務的範圍，明確服務項目、服務內容和服務方式，要進一步規範服務程序，切實抓好受理、辦理和回覆三個環節。今年，我們開始推廣村幹部坐班制度，其中村幹部坐班的一項重要職責就是做好民服務全程代理工作。根據《關於實行村幹部坐班辦公制度的意見》（歙組發[XX]35號）文件要求，XX年5月底前選擇1至2個村首先開展試點，XX年底要全面推行村幹部坐班辦公制度。我們要求村幹部要實行全天坐班，坐班人員和時間要保持相對固定，並向羣眾公開。同時，村為民服務全程代理點，要做到“五個有”，即有明顯的指示標牌、有必要的辦公設備、有固定的值班人員、有公開的聯繫電話、有健全的工作制度。

3、“雙培雙帶”先鋒工程。 近年來，我縣充分利用“雙培雙帶”這個“新形勢下農村黨建工作和經濟工作有機結合的最佳載體”，通過“雙培雙帶”吸引、凝聚優秀人才，為基層黨組織不斷輸入新鮮血液，激活了基層黨組織的細胞，增強了黨員發揮先鋒模範作用的能力，保證了基層黨組織的生機與活力、鞏固了黨在農村的執政基礎，轉變了農村工作領導方式，改進了幹部工作作風，密切了黨羣幹羣關係，出現了“黨員做給羣眾看，羣眾跟着黨員幹”的喜人景象，為社會主義新農村建設打下紮實基礎。要深化和延伸“雙培雙帶”工程，村級組織要堅持“培帶”結合，提高帶的能力，優化帶的載體，延伸帶的層次，豐富帶的內容，在“培”的過程中注重“帶”，在“培”的基礎上實現“帶”的突破，使實施“雙培雙帶”工程形成上下互動之勢。“支部＋協會”模式以富民為目的、黨支部為核心、協會為紐帶、農户為依託，把黨支部組織協調、政策引導，發動羣眾的優勢和協會在技術、信息、市場等方面的優勢有效結合起來，充分發揮村幹部、黨員、鄉土人才的作用，從面實現黨支部與協會產業的相互聯結與融合，成為黨支部引領經濟的有效抓手。正式基於“支部＋協會”模式產生的重要作用，今年我們實施了以推廣“支部+協會”工作模式為主要內容的“金橋工程”。各鄉鎮要立足把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，加快農民專業合作社、專業協會和產業鏈上黨組織的組建工作，不斷擴大“支部+協會”工作模式在農村的覆蓋面，着力構架聯接農民和市場的“致富金橋”。

4、黨員承諾制。在推行承諾制過程中必須處理好“四個關係”。一是處理好集體承諾與個人承諾的關係。在承諾的過程中要注意把集體承諾與個人承諾區別開來。村黨組織要把羣眾最需要、最急盼解決，關係全村整體發展，經過努力能夠解決的突出問題作為集體承諾的內容。黨員個人要結合自身實際把力所能及的事情作為承諾的內容，切不可把黨員應當履行的義務和正常的工作作為承諾的內容，代替個人承諾。二是處理好共性承諾與個性承諾的關係。黨員個人承諾主要包括便民服務和自律承諾。黨組織可結合黨員先進性的具體要求，制定出黨員必須遵守的共性條款，作為共同承諾的內容。同時，根據每個黨員的特點及責任，從自律、服務等方面做出具體化承諾，增強黨員踐諾和組織考核的可操作性。三是處理好承諾與踐諾的關係。承諾的關鍵在於踐諾。黨組織和黨員要把承諾的事項記在心上、體現在言行中，真心實意為羣眾辦好事、辦實事，在兑現承諾中體現先進性。黨員要定期向黨組織彙報履行承諾的情況，黨組織也要採取評比、通報、表彰等促使黨員認真履行承諾。對一些涉及面較寬、量較大的承諾事項，黨組織要從人力、物力等方面給予扶持和協助，創造條件幫助黨員落實承諾項目，真正做到一諾聚民心、真情暖萬家。四是處理好教育黨員與教育農民的關係。既要教育黨員認真踐諾服務羣眾，又要加強對農民的教育和引導，堅持黨員示範帶動和對農民教育培訓雙管齊下，提高村民參與村務、監督村務、支持公益事業的積極性，讓農民成為承諾黨員的監督者和履行承諾的受益者，激發他們齊心協力建設社會主義新農村的熱情。

5、流動黨員“雙向帶動”。做好流動黨員“雙向帶動”的基礎在於加強流動黨員管理。中央《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》中就加強和改進流動黨員管理工作提出了“三項原則”和“三種辦法”，即堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理，堅持區別情況、動態管理，堅持教育、管理與服務相結合等原則；完善流動黨員組織關係管理、及時將流動黨員編入流入地黨的基層組織、探索利用現代技術手段加強對流動黨員的管理等辦法。省委組織部《關於加強流動黨員規範化管理的意見（試行）》中提出了加強流動黨員管理的“五種形式”，即在外出務工黨員集中的地方建立黨組織、設立聯絡站、轉移組織關係、持證託管和網絡化管理等形式；制定了“六種制度”，即流動黨員登記、行前教育、雙重管理、雙向聯繫、返鄉培訓、黨費收繳等制度。今年，為進一步創新我縣流動黨員教育管理工作，我們在全縣基層黨組織和流動黨員中深入實施“引鳳還巢”工程，鼓勵和引導外出流動黨員回鄉創業、返鄉任職。引鳳還巢”工程的主要目標任務為“三個三”，即：依託“三大平台”，培育“三農人才”，實現“三大目標”。實現這些目標任務的第一條措施就是“注重調查摸底，掌握基本情況”。因此，各鄉鎮一定要加強流動黨員的管理，及時更新數據庫，及時掌握最新動態，做好引導和幫扶，真正引得**來。這裏還要強調一下，還有四個鄉鎮流動黨員信息庫至今還沒有上報，要求8月20日前上報的，而且期間又催報了多次。本來要求每月更新上報的，但今年我只要求上報一次，而到現在還沒有上報，實在是講不過去。

由於時間關係，還有許多日常工作還沒有講到，比如説城鄉基層黨組織結對共建、黨員議事會制度、建立村幹部檔案、以及黨費收繳等業務，這裏就不再一一説明，有什麼疑問的，培訓後，大家將問題以書面的方式上報組織科，我們整理後，將解釋説明通過**先鋒網辦公系統公告攔統一發布。