在信訪工作調度會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次鄉鎮（街道）信訪工作調度會議，目的就是進一步研究全國全省電視電話會議和（上級縣）縣信訪工作會議精神的貫徹落實措施，全力做好下步工作，確保魯台經貿洽談會、黨的xx屆四中全會、國慶55週年這個敏感時期、關鍵時期不出任何問題。剛才，大家簡要彙報了各自單位的信訪情況，談了一些辦法，下面，我根據縣委主要領導的要求，重點強調兩個問題：

一、充分認識當前形勢，切實增強做好信訪工作的自覺性和緊迫性

今年以來，在社會熱點、難點問題日益增多的情況下，各級各部門強化措施，加大力度，處理了大批羣眾來信來訪，化解了大量人民內部矛盾，全縣信訪工作取得了很大成效。特別是我們在基層工作的同志做了大量艱苦細緻的工作，付出了艱辛勞動，為全縣社會政治穩定做出了積極貢獻。從（上級縣）縣通報情況看，我們的工作還是比較靠前的。對此縣委、縣政府是滿意的。但在肯定成績的同時，也必須清醒地看到我縣當前面臨的嚴峻形勢：一是信訪總量、來縣訪、集體訪、越級訪都呈上升趨勢。1—8月份，全縣共受理羣眾來信來訪725件（起），同比上升19%。其中來信288件，同比上升9%；來縣上訪437起2382人次，同比分別上升13%和8%。發生8起以上的鄉鎮、街道12個；來縣集體上訪90批1721人次，同比上升3%和4%。發生4批以上的鄉鎮、街道4個，3批以下的15個。發生到（上級縣）縣以上越級訪107起397人次(集體訪17起204人次)，同比上升34%和18%。其中發生4起以上的鄉鎮、街道8個，3起以下的11個，發生集體上訪的6個，重複上訪的5個。僅郭家屯、九台、龍都、桃園沒有發生越級上訪。二是反映的問題比較集中。主要是幹部作風、村務財務不公開、土地調整及各類矛盾糾紛等。三是違規、異常上訪增多。今年有24批集體上訪圍堵縣委、縣政府機關大門，嚴重損害了黨委、政府的形象。四是信息不靈、反映不快。有的集體上訪來了縣、到了（上級縣）和省，自己還不知道，給接訪工作造成很大被動。出現這些問題的原因是多方面的。客觀上是由於改革力度加大，利益調整引發了許多矛盾與問題。但表現在工作上主要是因為：一是個別地方領導同志處理初信初訪的思想認識和重視程度不夠，出現信訪問題後研究不及時，措施不到位，處理上慢半拍，甚至推拖應付，形成了信訪積案，增加了處理難度。二是個別地方處理羣眾信訪問題態度不端正。尤其是反映基層幹部方面的，採取先入為主，定調子、劃框子，使問題出現很大反覆，釀成越級上訪和羣體性事件。還有的同志不堅持原則，查處過程中欺上瞞下，甚至向被檢舉揭發人跑風漏氣，導致矛盾激化。三是城縣集中整治、拆遷改造、道路建設等觸及到了部分人的切身利益，引發了不少矛盾糾紛。四是部分基層幹部自身素質不高，工作方法簡單，掌握政策不嚴。有的作風粗暴、蠻橫，處事不公，令羣眾反感；有的對政策執行不嚴，特別是涉及土地延包、糧食直補等牽扯羣眾切身利益的事，做得不公正，不徹底，成為誘發信訪問題的主要因素。五是部分基層幹部民主法制觀念淡薄，已不適應市場經濟的新形勢，辦事憑經驗，不按規定製度辦事，有的甚至到現在村務政務還不公開。六是基層基礎工作相對薄弱。個別地方信訪工作力量不足，有的甚至沒有專職信訪幹部，影響了工作的開展。這些問題大家應該客觀公正地去認識和對待，千方百計地根據自身存在的問題，去認真分析和解決，確保當前和今後一個時期信訪局勢的穩定。

二、突出重點，強化措施，全力做好當前信訪工作

現在看，從中央到省縣各級黨委政府已經把信訪工作放到了相當的高度來認識，最近中央和省縣領導在穩定和信訪工作的多次會議上，對處理信訪問題講得已經相當嚴肅。（上級縣）縣委的主要領導不僅親自出席會議，親自部署，還親自動議有關部門制定出台了嚴肅的考核辦法。這些精神我在上次全國電視電話會結束時已經給大家講過，今天縣裏專題開這次會議，目的是進一步引起大家的重視，切實把工作做好。當前應該突出抓好以下幾項重點。 一要搞好排查，明確重點。各鄉鎮（街道）要對不穩定信訪案件和潛在的信訪不安定因素立即進行排查，對問題逐一登記造冊，確保心中有數，逐一落實包案領導、承辦單位、承辦人員和化解措施。對容易引發事端的重點問題，要捨得拿出精幹人員、投入相當的精力，去做工作，確保能夠限期解決。

二要高度重視初信初訪。羣眾初信初訪反映的問題，大都是能夠解決的現實問題。解決處理得好，就會使問題和矛盾化解，防止集體上訪和越級上訪發生；如果久拖不決，羣眾等不及，就會小問題拖成大問題、容易事拖成困難事、困難事拖出大亂子，造成越級上訪、重複上訪和集體上訪，甚至形成新的纏訪老户，到時再去想辦法解決，即使較以前投入幾倍的

精力和財力，效果也難以保證。因此，各鄉鎮（街道）要高度重視初信初訪工作，堅持抓早、抓小、抓了，縮短時間，一次處結，不留尾巴。在對待初信初訪問題上，基層的幹部要帶着深厚的感情去做工作，決不能因為工作粗暴引發事端。

三要堅決做好上訪老户控制處理工作。今年中央對老户處理控制問題作出了重要指示，省委還專門成立了解決上訪老户問題辦公室，8月14日還召開了專項治理工作會議。省裏明確規定，年底老户處結率達不到90%的，一律取消評先樹優資格。目前，上級交辦我縣的13户上訪老户，結服或者基本結服的只有70%，有的上訪老户還經常到省進京纏訪鬧訪，有的還參與衝擊中央機關，影響很壞。對老户的處理，要打破常規，分類施治，一户一策，帶着感情做好工作。有問題需要解決的，要立即解決；沒有問題解決的，要從解決其生產生活中的實際困難入手，與其拉近距離，促其終止信訪；情緒不穩定、有可能發生越級上訪的，要拿上專人，長時間、不間斷的穩控在當地。凡發現不在當地或失控的老户，有關部門和單位要立即派人找回，千方百計穩控住，決不允許再發生去縣、到省、進京上訪。

四要嚴格考核。關於對上訪問題的考核辦法，前段縣裏已經根據（上級縣）的精神都已制定下發。下步，還將下發（上級縣）的“三個文件”。縣信訪局作為信訪工作的主管部門，要按照各種文件的規定，對各鄉鎮(街道)和縣直各部門進行嚴格的考核。考核中要真實、全面，確保考核結果的權威性。年底縣裏將根據有關規定堅決兑現有關懲處事宜。希望大家向主要領導彙報好，以引起重視，否則，到時候板子打上了，別説縣裏沒講清楚。各鄉鎮(街道)也應該根據縣裏的辦法，制定好對各村、居和部門嚴格的考核辦法，靠機制和制度的完善確保工作的落實。

五要加強預警預報。這個時期，信訪局每天下午要及時彙總各鄉鎮（街道）排查上報的信訪情況。對容易引發大規模越級集體上訪的苗頭性問題，要做到信息暢通，彙報調度及時有力，並協助基層和部門制定處置預案，落實好化解控制措施。同時，加強到省進京值班力量，把好最後一道關口。公安部門要發揮好作用，做好信息控制工作，並對突發事件準備好處理預案，確保羣體性事件的第一時間控制處理。

六要加強領導，落實責任。各鄉鎮（街道）黨政主要領導是信訪工作的第一責任人，要親自抓，負總責。羣眾上訪問題多，特別是來縣集體、異常上訪和去省進京上訪人數多的地方和單位，主要領導更要親自過問、親自部署、親自督查、親自抓落實。分管領導是具體責任人，在這個敏感期和關鍵時期要瞪起眼來，在當好參謀的同時，把主要精力放在抓信訪和穩定工作上，切實負起責任來，不能因自己工作不到位給一個地方的發展造成負面影響。要注意把工作責任具體化，形成全民動手的良好局面。不管哪個地方，不管什麼人，出了問題縣裏將堅決追究責任。同時，要加大對信訪工作的投入支持，要花錢買平安，確保不出問題。

同志們，重點時期、敏感時期，也是考驗我們基層信訪工作能力和成效的時期。各鄉鎮、街道一定增強政治意識、憂患意識和責任意識，以對黨和人民事業高度負責、對自己負責的態度，認真解決好本單位發生的信訪問題，維護好××的良好形象。