在全站人事制度改革動員大會上的講話

各位領導、同志們：在各項工作任務都十分繁重的情況下，今天召開全站人事制度改革動員大會。這次大會，是經市事業單位人事制度改革領導小組辦公室、市衞生局批准召開的一次非常重要的會議。市委組織部、市人事局、市衞生局的領導親臨會場，並將作重要講話，這充分説明上級領導對我站人事制度改革工作的重視。在此，我代表全站幹部職工對各位領導的到來表示熱烈的歡迎，衷心感謝各位領導對我站人事制度改革工作的關心、重視和支持！這次會議的主要內容是全面貫徹省委組織部、省人事廳、省衞生廳印發的《省深化衞生事業單位人事制度改革實施意見》（人發〔2001〕93號）文件精神，部署下步的人事制度改革工作，明確實施舉措和工作要求，組織和動員全站上下更新觀念，提高認識，強化紀律，顧全大局，保證改革工作的順利推進。今年8月初，我站根據三部委文件精神，結合單位實際，組織專班，擬定了人事制度改革實施方案及各項配套措施。方案基本成形後，站先組織科主任對方案進行了充分的討論和醖釀，之後又組織全站職工學習討論，在廣泛徵詢意見的基礎上，對方案進行了進一步的完善。初步方案經職工大會討論通過後，我站將方案報請市委組織部、市人事局、市衞生局審批。市委組織部、市人事局、市衞生局對我站的人事制度改革工作十分重視，市衞生局黨組進行了專題研究，市人事局、衞生局領導多次來站就有關問題作了調研，提出了很多指導性的意見。10月11日，市衞生局轉發了市事業單位人事制度改革領導小組辦公室對我站人事制度改革方案的批覆意見，原則同意此方案。要求我們嚴格按照批轉的方案的內容組織實施，在積極穩妥地抓好改革的同時，做好人員的思想工作，在改革中要注意發現問題，從維護穩定的高度，妥善安置落聘人員，並決定將我站作為全市衞生事業單位人事制度改革的試點單位，以摸索經驗，全面推廣。當前，我站整體遷建工程的業務樓建設項目已完成五層框架，二期綜合樓及住宅樓工程也即將全面開工建設，工期緊、投入大、要求高；衞生部將在下月初對採供血機構的從業人員進行執業上崗考試，全站職工備考複習比較緊張；同時，整體業務工作也進入了一年中的旺季，任務重，責任大。因此，將人事制度改革與遷建工程、業務發展同步推進，以改革促發展，以發展保遷建，確保在明年12月份左右完成遷建工程並整體搬遷完畢，是改革中需要把握的重點。我站人事制度改革工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，圍繞衞生事業單位人事制度改革和我市血液事業發展的總體要求，建立和推行聘用制，進一步引入競爭激勵機制，搞活用人制度和工資分配製度改革。增強幹部職工的競爭意識和使命感，提高崗位技能和適應能力，為實現全國一流市級中心血站目標而奮鬥。 我站人事制度改革的工作目標是：通過深化人事制度改革，在全站上下建立起有責任、有約束、有競爭、有激勵、有活力的運作機制，充分調動全站幹部職工的工作積極性，形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，有利於優秀人才脱穎而出和充分施展才華，充滿生機與活力的用人機制，建立和完善重崗位、重實績、重貢獻，績效優先、自主靈活的分配激勵機制，實現我站人事管理的科學化、規範化、制度化，促進各項工作健康發展。下面，我就如何推進人事制度改革，確保改革工作目標的實現講以下幾點意見：一、更新觀念，增強人事制度改革的緊迫感我國改革開放已經走過了二十多年的歷程，改革使我國政治、經濟、文化等各個領域注入了新的生機與活力，這是舉世矚目、眾人皆知的。大家對改革已不再陌生，不再懼怕，但對於及本部門、本單位利益調整的改革仍不同程度地存在着異議、擔憂甚至片面的觀念。我站近幾年來，在人員聘用和分配製度改革方面進行了一些嘗試，為單位的發展發揮了積極的作用，也得到了上級領導和全站絕大多數同志的認可。但是，由於上級相關政策尚未出台，我們在政策上不好把握，改革還不夠深入。對於這次在人事、分配及考核管理制度上發生根本性變化的改革，從職工大會討論的情況看，有的同志擔心會影響業務工作的正常運轉，不利於血站的發展；有的同志不反對改革，但也不主動參與改革，存在消極觀望的心態；還有的人對方案中有利於自己部分的就贊成，不利於自己的就反對；甚至有極少數人認為改革是領導別出心裁，跟職工過不去，是利用改革整人等等。這樣一些觀念和心態的根源還是對改革的重要性、必要性認識不清，對血站的發展缺乏歷責任感。所以，觀念更新是積極順應改革、適應血站發展的思想基礎。我認為，更新觀念要從以下三個方面入手： 一是全局觀念。近年來，為防止輸血傳播疾病的蔓延，國家對採供血機構的建設非常重視，去年從國債資金中撥出12.5億元專款，用於加強血站的房屋建設和設備、車輛配備。今年，衞生部又將對全國採供血機構的從業人員進行執業上崗考試，實行持證上崗制度，以確保人員素質達到相應的要求。可見，採供血是一項對從業人員的技術、素質要求較高的工作，直接關係到人民羣眾的身體健康。我站是在由於歷史的原因，職工人數較多，人員素質離市級中心血站的配置要求相差甚遠。我站共有職工人，已退休 人，內退 人，目前在職的 人中，醫學大專以上學歷的僅 人，佔 %；具備衞生專業技術職稱及相應專業學歷的 人，佔 %，具備衞生專業技術職稱無相應專業學歷的 人，佔 %；既無專業技術職稱又無專業學歷的 人，佔 %。根據衞生部《血站基本標準》，具備衞生專業技術職稱及相應專業學歷的人員應占到在職職工總數的75%以上，人員職數按市內供血量計算，我站只能配置 人。所以，人員素質偏低、職數過多是當前存在的較為突出的問題。加上財政撥款較少，近三年撥款每年僅 萬元，今後也不可能增加太多。在這種情況下，如果不深化改革，一旦武漢調劑血液量逐漸減少，這些問題將會嚴重製約血站的發展。我們一定要有這樣的站情觀和全局觀。二是發展觀念。小平同志説：“發展是硬道理”。要從根本上解決血站人員職數過多、素質偏低、財政投入不足的問題，必須依靠血站自身的發展。血站自 年建站以來，在各級衞生行政部門的重視和全站上下的共同努力下，從一無所有發展到現在總資產 餘萬元的規模，特別是收編為 以後，我們一直在人事和分配製度改革方面進行積極的探索，如中層幹部的競爭上崗，技術人員的低職高聘、高職低聘，對科室實行綜合目標考核責任制等等，每年都出台新的舉措，積累了一些經驗，為血站的發展發揮了重要的作用。有的同志會問，血站發展比較順利，為什麼現在還要大刀闊斧地改革呢？必須明確的是，這次改革不是否定血站的發展，更不是要阻礙血站的發展，恰恰相反，這一次的深化改革是根據上級政策的要求，為了從根本上革除影響血站發展的深層次的、體制性的矛盾和問題，促進血站更加持續、快速、健康地發展。大量實踐證明，早改革、早主動，誰改革、誰受益。只有大膽創新，主動從機制上改革才會有成效。三是競爭觀念。改革開放確定的市場經濟體制，為社會經濟發展注入了新的活力。市場經濟就是競爭經濟，競爭可以創造生機，競爭可以充滿活力，競爭必然有利益調整，競爭也會優勝劣汰。大量實踐證明，缺乏進取精神、靠吃“大鍋飯”的“特保兒”，最終必遭淘汰，而依靠知識、能力、勤奮、敬業在競爭中的優勝者才會有頑強的生命力。競爭觀念的培養，在於觀念的創新和機制的創新。我們只有勇敢地改革創新，失去的將是舊體制的鎖鏈，而得到的將是新機制的活力。二、突出重點，確保人事制度改革取得實效(一)以推行全員合同聘用製為重點，改革用人制度。實行合同聘用制是單位人事制度改革的一次深刻革命，也是今後單位的一項基本用人制度。它有利於打破單位與職工之間的依附關係，強化職工的開拓創新意識；有利於職工從“單位人”變成“社會人”。職工原有身份作為檔案身份保留，在其調出或退休時按照有關政策、規定辦理手續。對新進人員，原則上從專業對口符合崗位要求的大專畢業生中或社會上進行招聘，並一律實行人事代理。我站實行合同聘用制的重點一是科學設崗，明確崗位職責和上崗條件。根據我站目前的業務量和衞生部《血站基本標準》對人員配置的有關規定，需定崗70人，其中市衞生局借用3人到市獻血辦工作，借用人員的崗位職責、上崗條件、工作要求由市衞生局制定，站內符合上崗條件的職工均可報名，由市衞生局考核後確定借用人員。站內67個崗位中除5個領導崗位和一個工傷人員按政策照顧性安排的崗位外，其餘61個崗位由職工按程序競聘。按照上級規定，凡應聘衞生技術崗位的人員，必須具備相應的專業學歷和規定的資格條件，非專業技術人員一律不得進入衞生技術崗位，目前已在衞生技術崗位的，必須轉崗。這一點我站在制訂上崗條件時已作規定，必須嚴格執行；二是全員聘用，形成一種靈活的用人機制。要按照站制定的《合同聘用制實施辦法》，通過簽訂聘用合同，確定單位與職工的聘用關係，明確雙方責任、權利、義務，以法律形式規範聘用關係。在實行合同聘用制過程中，要建立健全競爭機制、激勵機制和約束機制，調動受聘人員的積極性；三是實行競爭上崗，擇優聘用，規範競崗程序。爭上崗的程序本着公開、公正、公平的原則，分為六個步驟：第一步是公佈職位、崗位職責、崗位待遇、聘用條件及有關事項；第二步是公開報名。所有在職職工均可報名，包括符合內退條件的職工。每人可以申報兩個志願，並説明是否服從組織分配，當第一志願落聘時，經黨支部調劑以後，可參加其它崗位競爭；第三步是資格審查。由站人事制度改革領導小組對申請人進行資格審查，對不符合申報條件的人員動員其申報其它崗位，對拒不改報者取消競聘資格；第四步是競崗與測評。競崗者在職工大會上進行競職演講，簡述個人條件、工作簡歷、競爭崗位和上崗後的工作打算，由評委對其進行評分，演講成績當場公佈。在競職演講結束後，由全站職工對競職者以無記名投票的方式進行測評。同時將學歷、職稱計入競崗條件，量化為得分，並張榜公佈。綜合測評成績總分的構成比例為：演講得分佔30%，站領導測評分佔30%，職工測評分佔30%，學歷、職稱評分佔10%；第五步是組織考察。由站黨支部以綜合測評成績，從高分到低分確定考察對象，並組織考察。對參加競爭人數較多的職位，按不超過競爭職位1：2的比例確定考察對象。對某些職位只有一人報名參加競爭，如其綜合測評分低於60分的，不能作為考察對象，只能作為臨時代崗人員，代崗期一年，年度考核合格者，取得上崗資格，簽訂聘用合同，年度考核不合格者，按落聘人員安置辦法辦理。對民主測評中不勝任票超過參加測評總人數三分之一的，不能列為考察對象；第六步是擇優聘用。對擬聘用人選名單予以公佈，及時收集羣眾意見，沒有問題者予以聘用。 (二)以按崗定酬為重點，改革內部分配製度。根據“按勞分配、績效優先、兼顧公平”的原則，按照不同崗位的工作量、責任、風險、技術含量、社會效益、經濟效益及成本費高低等因素，經科學測算，制定出內部崗位工資分配係數，作為不同科室、不同崗位的分配依據。實行檔案工資與實際工資分離，職工按國家工資制度所確認的工資作為檔案工資進入職工檔案，受聘用職工的實際收入為原檔案工資的60%加上崗位績效工資。職工實際收入可高於檔案工資，也可以低於檔案工資。對國家有關政策性工資調整，均按規定計入職工檔案，作為今後計發離退休費和人員調動時的依據。績效工資是指受聘人員根據貢獻、效益發放的工資，其總額為全站受聘人員現行檔案工資的40%及血站在創收中剔除發展基金後可用於分配部分的總和。在績效工資的分配中，體現三個結合的原則：一是全站受聘人員的總績效工資與單位經濟效益相結合，不突破年收入的6%；二是科室績效工資與科室完成工作任務情況相結合，站根據科室崗位係數之和及工作任務完成情況將績效工資總額發放到科室，對科室在考核中扣分的，按規定扣發績效工資；三是個人績效工資與其工作表現相結合，職工績效工資由科主任參照崗位係數及其實際工作表現發放。(三)以加強聘後考核為重點，實行人員聘用的動態管理。為了正確評價聘用人員的德才表現和工作實績，激勵督促工作人員提高政治業務素質，認真履行崗位職責，併為晉升、聘任、獎懲、培訓、辭退以及調整工資待遇提供依據，站制定了《聘後考核辦法》、《領導班子成員考核標準》、《崗位職責考核標準》。在考核標準上，從領導到職工，一視同仁地明確了各自職責範圍和考核等級評定標準，將嚴格對照執行。考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。考核實行評分制，每個職工全年總分為100分，對照崗位職責要求，違反不同條款，按相應標準扣分，作為考核的依據之一。考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格四個等次。工作人員年度考核中被評定為合格以上等次的，按規定發給年終獎金，專業技術人員具有續聘的資格。連續兩年以上被確定為優秀等次的，具有優先晉升職務的資格，其中工勤人員在同等條件下具有優先聘任技師的資格，連續三年考核確定為合格以上等次的，具有晉升職務的資格，成績突出的，可以低職高聘；年度考核被確定為基本合格等次的，要求限期改進工作，視改進情況決定是否具備續聘原崗位資格；年度考核被確定為不合格等次的，第一年予以批評，不發年終獎金，其中專業技術人員不得在原崗位續聘；連續兩年考核不合格的予以降職，調整工作，低聘或解聘，不服從組織安排或表現不好的，予以辭退，連續三年考核確定為不合格等次的，予以辭退。(四)以妥善分流安置落聘人員為重點，處理好改革、穩定、發展之間的關係。妥善安置在競爭上崗中的落聘人員，是保證人事制度改革順利推進的關鍵。根據《湖北省衞生事業單位人員分流及未聘人員安置指導意見》及我市有關規定，站在初步方案中擬定了幾種分流安置辦法，經市委組織部、市人事局、市衞生局審查，對有些與上級政策相違背的條款作了修改，批准後的分流安置辦法如下：一是脱產學習。對男年滿35週歲以下、女年滿30週歲以下且無大專以上學歷的職工，單位可分流安排到有關院校脱產學習至三年。在學習期間，第一年待聘期內單位發70%的基本工資，待聘期滿每月發300元生活費。獲國家承認學歷的畢業證書，單位報銷40%的學費。學習期滿，可憑相應學歷或專業證書回單位參加競爭上崗。無崗者按待聘期滿的落聘人員處理。學習期間的工作年度考核以是否獲得新的文憑和專業證書為依據，已獲證書者評定為“合格”，未獲證書者評定為“不合格”。 二是離崗退養。未聘人員中距國家法定退休年齡5年的（達到正式退休年齡時養老保險金繳納年限不足15年的合同制工人除外），經本人申請，單位同意，主管部門批准可實行離崗退養。離崗退養人員達到法定退休年齡時，再正式辦理退休手續。三是安排臨時性工作。對男職工年滿50週歲、女幹部年滿45週歲、無專業學歷的落聘人員，單位安排臨時性工作。待遇根據安排的工作崗位確定，發放標準不超過同類人員工資的50%。在其達到距法定退休年齡5年時，根據國家有關政策執行。 四是調出。未聘人員申請調離，單位可給予不少於三個月，不多於一年的時間聯繫調動工作，期間暫按待崗人員對待，在正式辦理調離手續後，單位按實際補齊所扣基本工資。一年後仍未調離者，按待崗期滿的未聘人員管理辦法執行。五是辭職。被批准辭去公職自謀職業的未聘人員，簽訂辭職和人事代理協議書後，單位參照人調發[1992]18號文件規定發給 一次性辭職補助費。六是待崗。單位給未聘人員一年的待崗期（離崗退養、安排臨時性工作、辭職者除外），待崗人員在待崗期間不保留原崗位待遇，由單位按在崗同類人員實發基本工資70%的標準發給生活費。待崗期間連續計算工齡，不參加本單位晉職、升級。待崗人員中不服從單位安排的臨時性工作的，限其三個月內辭職或調離，否則按規定予以辭退。七是一次性安置。本次未聘或分流人員願與單位解除用人關係自謀職業的，實行一次性安置，單位按上級有關規定發給一次性安置費。固定制職工一次性安置費包括待崗期工資、養老保險補發金和安置補償費。其中養老保險金按市機關事業單位社會保險局養老保險金繳納標準及其在本單位工作年限計補,安置補償費不高於上年度市事業單位職工人均工資的三倍,按工齡及測算標準計發。合同制職工一次性安置費包括待崗期工資、本人政策性月工資乘以本人工齡（上限12）、失業保險金或相當於此額度的補償費。 所有未聘及分流人員未參加失業保險的，脱產學習或待崗、調出期滿仍未聘用，單位按時限規定發給每月300元的生活補助費，發放時限最長不超過兩年。期滿仍未就業或調出的，由人事代理部門按規定辦理辭退手續，單位給予辭退費。三、實施步驟我站人事制度改革分三個階段進行。一是宣傳發動和準備階段。時間為今年8至9月份，主要是學習文件精神，統一思想認識，成立相關組織，召開職工大會，擬定通過方案並報上級批准，目前此階段工作已經完成。第二階段為具體實施階段。時間安排為：10月16日星期三晚上6點，科主任競爭上崗。10月17日星期四，公示科主任初步人選名單，晚上6點職工競崗報名，資格審查。10月18日星期五晚上6點，宣讀科主任聘任文件，選舉產生職工競爭上崗評委。之後，檢驗科、質控科、供血科職工競爭上崗。10月19日星期六上午，成分科、體採科職工競爭上崗。下午，站辦、財務科、血源科、業務科職工及司機競爭上崗。10月21日星期一晚上6點，調劑人員競爭上崗。10月22日星期二，公示職工競崗初步人選名單。10月23日至25日，確定上崗人員並進行工作交接，簽訂、鑑證聘用合同。10月28日至31日，安置分流未聘人員。第三階段為總結階段。11月11日至13日對改革工作進行總結，提出改革後的運行要求。近段時間，全站上下在保證業務工作的同時，要以改革工作為重點，每次大會都要準時到會，嚴肅會場紀律，自覺關閉手機，不得交頭接耳，保證良好的會場秩序。班子成員要齊心協力，抓好各自的分管工作；改革領導小組成員要按照以上時間安排，周密部署各項活動，作好組織協調工作；各科室負責人在改革中要採取切實有效的措施，確保各項業務工作的正常運轉；全站職工在積極參加改革的同時，也要搞好備考複習，完成好業務工作任務。四、加強領導，強化改革工作的責任感為了切實抓好這次的人事制度改革工作，經站長辦公會研究，決定成立人事制度改革領導小組，由我任組長，同志任副組長，為成員，具體負責改革的組織實施、各種配套方案和措施的制定等各項工作。同時，建立健全黨代會、職代會、站長辦公會，並以民主選舉的方式，產生與改革相配套的競崗評委、聘後考核小組、人事爭議調解小組等組織機構。通過民主管理，保證黨組織和廣大職工發揮民主監督作用，增強全站職工對改革工作的責任意識，形成全站重視人人蔘與的改革局面，使改革工作有可靠的組織保證。 在此需要強調的是，加強組織紀律是抓好改革的關鍵。全站上下從班子成員、科室主任到每名職工，都要從有利於改革和單位發展的大局出發，積極支持改革，維護集體利益。改革實施以後，由於對人員實行動態管理，那麼，在競爭上崗後的受聘人員，並不是進了“保險箱”，如果達不到工作要求，所在崗位將被其他人替代，隨時都有落聘的可能，並且從第二輪競聘開始，所有職工的人事檔案全部委託市人才交流服務中心管理，改變了與單位的人事依附關係；血站發展到今天的規模，全站職工包括未聘人員在各自的工作崗位上都作出了應有的貢獻。但是未聘人員對改革也要作好充分的思想準備，正確對待未聘現狀，改革是上級政策的要求，是大勢所趨。因此，未聘人員要積極參加學習培訓，爭取重新競爭上崗，積極謀求就業渠道。全站職工都要認真學習改革文件，深刻領會其精神實質，切不可斷章取義，片面理解，以避免認識上的偏差。同時，各科室主任都有責任做好本科人員的思想教育工作，主動預防、處理和反饋可能發生的矛盾和問題，保證改革工作順利進行。凡對改革有不同意見的，必須嚴格按照組織程序逐級反映，科室主任解決不了的，向分管站長反映，確實難以解決的，再向站長反映。凡在改革中製造矛盾、煽風點火，對分流不滿無理取鬧、糾纏領導，影響單位正常工作秩序經教育不改的，按人調發[1992]18號文件規定予以辭退；有違法行為的，交公安機關按《治安管理處罰條例》的有關規定處理。同志們，深化人事制度改革工作難度大，任務重，政策性強，關係到各方面的利益調整。我相信，在市委組織部、市人事局、市衞生局的堅強領導下，在全站同志們的支持、配合和理解下，只要我們按照省、市關於衞生事業單位人事制度改革的總體要求，高舉血站改革與發展的大旗，堅定信心，更新觀念，知難而進，開拓進取，全面紮實地推進改革，就一定能夠確保我站的人事制度改革工作達到預期的目的，促進血站事業的長期、快速、健康發展。謝謝大家！