在全市扶貧開發暨新農村建設工作會上的講話

同志們：

市委、市政府決定在全市農村工作會後，專題召開全市扶貧開發暨新農村建設工作會，充分體現了市委、市政府對新時期扶貧開發及新農村建設工作的高度重視。上午的全市農村工作會議，已經明確了今年扶貧開發及新農村建設工作的主要任務和主要措施。

下面，我強調四點意見。

一、高度重視，不斷增強做好扶貧開發和新農村建設的政治責任感

過去的，是我市扶貧開發力度最大、貧困農民受益最多、貧困地區經濟社會發展最快的時期。十年累計投入各類扶持資金25.96億元，減少貧困人口65.3萬人，減幅達74%，超全省減幅8個百分點；農民人均純收入由的1248元增長到3976元，貧困羣眾温飽問題基本解決；羣眾生產生活條件得到大幅改善，農村面貌出現了翻天覆地的變化。雖然十年扶貧成效顯著，但由於我市自然條件差，發展基礎薄弱，災害頻繁，扶貧開發的形勢依然十分嚴峻。按照人均純收入1600元以下的扶貧新標準，全市還有貧困人口75萬人，佔全市農業人口31%，高於全省11個百分點；全市還有88萬人迫切需要移民搬遷，扶貧部門的工作將更加艱鉅而繁重。目前，隨着以人為本、關注民生、科學發展執政理念的不斷深入，各項支農政策力度不斷加大，新階段扶貧開發也面臨難得的歷史機遇。今年中省農村工作會議明確了“三個重點、三個確保”的資金投入方向，支農資金只會增加不會減少；中央在推進新一輪西部大開發戰略會議上，確定了對包括“秦巴山區---六盤水地區”在內的全國六大特殊類型困難地區實行集中連片扶貧新政策，我市扶貧開發將獲得新的政策扶持；省委、省政府非常注重陝南循環發展，出台了系列扶持政策，特別是制定了《陝南地區移民搬遷安置總體規劃（XX—2020年）》，為我市扶貧開發提供了新機遇。同時，社會主義新農村建設是黨中央做出的重大戰略部署，黨的xx屆五中全會進一步強調要加大社會主義新農村建設力度。我市成功經驗表明，只有紮實推進社會主義新農村建設，才能快速提升我市農村整體發展水平，實現統籌城鄉的快速發展，讓農民共享改革發展成果。

面對新形勢、新任務、新挑戰、新機遇，各級黨委、政府必須增強歷史使命感，自加壓力，負重奮進，把扶貧開發和新農村建設工作放在更加突出的位置，按照市委、市政府的統一部署，奮戰十年，基本消除我市的絕對貧困現象；再戰三年，實現新農村建設整體新推進，使農村發展再上新台階。

二、突出重點，強力推進扶貧開發工作取得突破進展

紮紮實實做好今年的扶貧開發工作，對保持我市經濟較快發展和社會和諧穩定至關重要。各級各部門必須緊緊圍繞市委市政府提出的“四個翻番”“六個躍升”總體目標，從戰略和全局的高度，按照國家對未來十年扶貧開發工作的總體要求，圍繞75萬貧困人口脱貧這個重大目標和88萬人移民搬遷這個重大任務，全力推進扶貧開發八大工程，切實按照扶貧力度只能加強，不能鬆懈；投入力度只能加大，不能削弱；扶持政策只能強化，不能動搖；扶貧標準只能提高，不能降低；農民收入增長只能加快，不能停滯的基本要求，努力把全市扶貧開發工作提高到一個新的層次和水平。一是多措並舉，千方百計增加扶貧投入。資金投入是扶貧開發工作的基本支撐。一要加大財政資金投入。各級政府要將本級財政新增財力的5%用於扶貧開發配套資金，這個要求既是中省對扶貧工作的要求，也是方市長在扶貧開發工作領導小組會明確提出的要求，希望各縣區會後抓好落實。二要加大項目爭取力度。學會策劃、包裝扶貧項目，積極與中省各項政策對接，儘可能的多渠道爭取項目，多渠道爭取資金，加快扶貧資金的投入。三要加大資源整合力度。按照“用途不變、渠道不亂，各盡其力、各記其功”辦法，通過整合專項扶貧資源，實現“內合”；通過整合行業扶貧資源，實現“外捆”；通過整合社會扶貧資源，實現“社聯”。市上扶貧資金捆綁方案經市扶貧開發工作領導小組會議原則通過，有關各部門要主動銜接，根據各自職能編入行業規劃，做好項目支撐。四要壯大社會扶貧力量。充分利用現代各類媒體，宣傳扶貧現狀、宣傳扶貧政策、宣傳扶貧典型，營造濃厚的社會大扶貧氛圍。通過宣傳鼓勵、表彰獎勵、政策激勵等方式，積極調動各企業單位、社會團體、慈善組織及個體法人支持扶貧、參與扶貧，特別是進一步做好中省部門聯縣扶貧工作，爭取更多的項目支持；大力開展千企千村扶助行動，組織動員更多的企業參與扶貧，一包三年，真幫實聯，形成全社會共同扶貧的強大合力。二是真抓實幹，千方百計增加農民收入。扶貧開發的核心目標就是增加貧困羣眾收入，改善生產生活條件。一要實施好農業綜合開發項目，發揮連片扶貧開發作用，實施產業規模發展，使扶貧地區的農業生產向發展現代設施高效農業轉變，不斷增加農民產業性收入。二要轉移好勞動力，積極整合培訓資源，加大農民技能培訓，大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道，增加農民工資性收入；三要充分利用信貸扶貧、互助資金及其它資源，積極鼓勵、引導、扶持農民進行自主創業或從事二、三產業。四要強力推進工業化、城鎮化發展，帶動和反哺農業農村發展，讓貧困羣眾真正成為工業化、現代化進程的創建者、受益者。三是突出重點，千方百計讓羣眾安居樂業。當前扶貧開發的重中之重就是88萬貧困人口的移民搬遷工作。當務之急要做好移民規劃，規劃要切實做到科學合理，有前瞻性、可行性、操作性；在移民搬遷方向上，要打破行政區域界限，可以跨縣區搬遷，相關縣區、部門要搞好配合服務工作；在工作推進上，扶貧、發改、國土、住建、民政等部門要通力合作，一張藍圖、“一盤棋”，形成搬遷合力。同時要做好搬遷後原住地的生態恢復，注重搬遷下來後的發展問題，加大對搬遷户的產業發展扶持力度，讓搬遷户實現“安居樂業”。四是科學規劃，千方百計推進城鄉統籌發展。統籌城鄉發展説到底就是縮小貧富差距，這與扶貧開發的宗旨是一致的。當前重點是結合中省扶貧開發規劃和我市整體發展規劃，修訂和完善“十二五”扶貧規劃和新十年扶貧規劃，將連片扶貧開發、農業綜合開發作為促進區域產業發展主要手段，將移民搬遷與農村城鎮化、社區化、工業化緊密結合，實現以扶貧促城鄉統籌發展。

三、緊扣統籌城鄉發展，加快新農村建設步伐

推進新農村建設是實現全市跨越發展、城鄉統籌發展的重要工作組成部分。新一輪全市共啟動108個市級重點示範村，由123個市直部門包抓，啟動304個縣級示範村，由縣區負責包抓。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字的指導原則仍是我們新農村建設的基本奮鬥目標。

一是統籌做好發展規劃。新農村示範村是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的重要平台，示範村建設規劃是一個綜合性的規劃，涉及各各方面，需要全盤考慮。各幫扶部門要切實按照高起點、高標準的原則指導好幫扶村編制科學的新農村建設規劃，要將村莊規劃、土地利用規劃和產業發展規劃等統籌考慮，對接配套，減少盲目性，努力使產業、基礎設施、社會事業、服務體系、基層組織建設等各項事業協調發展，使新一輪的新農村建設體現統籌城鄉要求，體現農業現代化要求，體現以人為本要求。

二是注重解決實際問題。我市以平利為代表的新農村建設經驗吸引了諸多外地人蔘觀學習，白河、石泉、寧陝、嵐皋也在這方面積累了好的經驗，這些先進典型的基本經驗要繼續總結，發揚廣大。當前，新農村建設要克服浮躁、厭戰情緒，關鍵是要落實好市縣包抓這個良好的機制。各包抓單位主要領導要將新農村幫扶工作列入最重要議事日程，親自過問、親自調研、帶頭到村開展工作；分管領導及駐村幹部要飽含真情，立足村上實際和農民迫切要求，千方百計，全力以赴，真幫扶、求實效。

三是保障好資金落實。新農村建設重點在上下資金的扶持，在幫扶的基礎上，要以縣為單位，統一規劃，整合資金，分步實施，使水、電、路、通訊等基礎設施全面得到改善和提升。當前主要是加強項目跟蹤，確保幫扶和整合的資金兑付到位，避免“空頭支票”現象發生。

四是做好主導產業培育。有了主導產業就有了發展增收的基礎。產業發展是新農村示範村建設的重點，要將新農村建設與農業產業化、連片扶貧開發、鄉村旅遊等相結合，圍繞本縣區“一縣一業”主導產業，按照“一村一品”的思路，培育一批能人大户，夯實主導產業規模，成立組織能力較強的合作社等專業組織，培育一批帶動能力強的經紀人，有條件的可以發展加工企業。以此推動示範村產業經濟的快速發展，農民的快速致富。

四、強化責任，奮力推進扶貧開發和新農村建設

在十二五開局之年，做好扶貧開發和新農村建設工作是全市實現突破發展向跨越邁進起步的重要基礎性工作。各級黨委、政府務必進一步加強領導，強化責任，強化舉措，奮力推進。一是強化領導力量。市扶貧開發工作領導小組已決定將各縣區長納入市領導小組成員，進一步強化扶貧開發領導小組職能。各縣區扶貧開發工作領導小組也要照此精神加強領導力量。縣區扶貧開發工作領導小組要每年召開一到兩次扶貧開發工作領導小組會議，專題研究和解決扶貧開發工作中的問題。各級扶貧開發領導小組成員單位，要進一步增強扶貧責任，加大扶貧支持力度。扶貧開發工作領導小組辦公室及扶貧工作部門要在“大扶貧”格局下發揮好扶貧開發的“操盤手”和“協調員”，大膽牽頭，大膽協調，整合各方面的資源，集中力量推進扶貧開發。二是強化包抓機制。“領導包抓、部門幫扶、幹部駐村”的工作機制是我市多年扶貧開發的成功經驗，部門幫扶是新農村建設的重要工作機制。要進一步建立健全市縣區領導包抓、單位幫扶的責任機制，特別是要落實好市縣區領導包抓特困村、整村移民搬遷示範村的具體任務，明確具體責任和目標；每個特困村、整村移民示範村都要落實一名市縣領導掛聯。新農村建設要強化幫扶包抓，配強包抓部門和人員，加強督促檢查，確保高標準、高質量推進。三是強化扶貧隊伍建設。扶貧開發是一項綜合性的系統工程，要不斷加強市縣級扶貧幹部隊伍建設，搞好培訓，提高素質，以適應新時期扶貧開發工作的需要。特別是在這次機構改革中，要配齊配硬市縣扶貧隊伍，扶貧任務較重的鄉鎮，要明確專職扶貧幹部，專門負責扶貧開發工作。扶貧系統幹部要以這次機構改革為契機，做到有位有為，深入研究扶貧開發工作的新趨勢、新變化，瞭解貧困羣眾的新要求、新期待，解決實際工作中的新矛盾、新問題，真心實意地為羣眾解難題、辦實事，使扶貧開發工作在新的時期取得更大成效。四是強化目標責任考核。進一步強化扶貧及新農村建設工作目標責任考核，把減少貧困人口和促進貧困羣眾增收作為重點，提高扶貧開發和新農村建設工作在綜合目標考核中所佔分值比重，增強各級各部門工作的主動性和積極性，解決一些幫扶部門“只掛號，不看病”的問題。同時，對縣區實行績效考核與獎懲問責並舉的激勵約束機制。對在推進扶貧開發或新農村建設工作中工作紮實、成效突出的縣區，給予適當的項目傾斜和表彰獎勵；對年度目標任務完成差、推進工作不力的縣區要進行通報批評，並削減該縣來年項目計劃；對出現違規違紀重大問題的責任人，要按相關程序嚴肅追究責任。

同志們，新時期的扶貧開發和新一輪新農村建設任務更艱鉅、責任重大，讓我們以高度的政治責任感和歷史使命感，振奮精神，奮力拼搏，以幹克難，為促進全市經濟社會跨越發展做出新的貢獻！