發展和改革工作會議上的講話（通用7篇）

發展和改革工作會議上的講話 篇1

同志們：

市委經濟工作會議春節前已召開,全市“兩會”也已閉幕,今天我們請各縣(市)、區和市直有關部門參加全市發展改革工作會議,一個重要原因就是對市委經濟工作會議和“兩會”進行深度解讀,對目標任務再分解、再細化、再明確。會議上印發了8個計劃(草案)、24個領域的專題報告、工作要點和發改工作十大方面的最新政策信息,可以説是對今年全市經濟工作具體量化和具體解讀,同志們一定要認真閲研,從中找機遇、找政策、找項目、找資金,全力做好對接爭取工作。剛才,五個單位作了典型發言,特別是文慧同志對今年發改工作進行了具體安排,講的都很好,希望大家抓好貫徹落實。

剛剛過去的20xx年,是宏觀經濟形勢極為複雜嚴峻的一年。面對繁重的任務,發展改革系統的同志們堅決執行市委、市政府的各項決策部署,在“米”字形高速鐵路網謀劃爭取,全國綜合改革試點和國家循環經濟示範市創建,“兩大一高”戰略新興工程謀劃實施,黃河灘區居民遷建,“十三五”規劃研究編制,公務用車改革,經濟運行調控調節、重點項目建設,產業集羣培育,物價和信訪穩定,長途輸油管線安全隱患整改、民生改善、班子和幹部隊伍建設等方面,做了大量艱苦細緻的工作,可以説是肩負重任、忠實履職,值得我們點贊。藉此機會,我代表市委市政府,向發改系統所取得的成績表示祝賀,對同志們付出的努力和汗水錶示衷心的感謝!

下面,我講三點意見,一是關於當前形勢;二是關於今年經濟工作;三是關於發改系統隊伍建設。

一、關於當前形勢

去年,面對嚴峻多變的經濟形勢和艱鉅繁重的任務,特別是針對去年一季度全市主要指標出現斷崖式下跌,市委、市政府把穩增長作為全局工作的突出任務,圍繞關鍵環節發力,年初印發了一季度經濟重點工作、年中研究出台了穩增長促投資“十增工程”、制定了支持房地產發展22條政策和個人住房貸款“10大”惠民新政、推進“兩大一高”戰略振興工程等一系列政策措施,開展了“三高五板塊”產業招商、重點項目觀摩和集中開工活動、深化企業幫扶、破解金融難題等一系列舉措,着力盤活存量、做大增量。可以説,20xx年,是近年來我市加強經濟運行調節調控安排部署最早、出台措施最多、工作力度最大、督促落實最有力的一年。通過全市上下共同努力,我市主要經濟指標逐月回升,經濟社會發展逐月回暖向好。

全年完成地區生產總值1982.3億元,總量居全省第6位,同比增長6%,增速較一季度、上半年分別提高1.9和0.9個百分點;規模以上工業增加值同比增長5.8%,增速較一季度、上半年分別提高2.3和1.1個百分點;一般公共預算收入144.6億元,總量居全省第4位,同比增長4%,增速較一季度、上半年分別提高6.8和1個百分點。

在看到成績的同時,我們也要清醒看到,在經濟下行壓力加大的背景下,我市經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。主要表現為“四降一升”,即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增速下降、經濟運行風險上升。儘管我市經濟增速逐月回升,但總體上經濟減速換擋明顯,下行壓力仍然較大,一季度經濟增速為4.1%,二季度為5.1%,三季度為6.0%,全年為6%,這是20xx年以來最低增速,低於全省水平2.3個百分點,也是20xx年以來首次低於全省水平。我市主要工業品價格下跌明顯(全國工業生產者出廠價格指數已連續47個月下跌,目前還看不到緩解跡象),比如:天豐鋼結構價格同比下降22%、白鷺化纖氨綸下降20%、豫飛起重設備下降16.6%、金龍銅管下降15%、科隆動力電池下降14.2%、心連心尿素下降6.7%等。企業成本上升較快,去年規模以上工業利税增速為0.5%,利潤增速為0.9%,同比均回落10個多百分點,造紙、建材、製冷等傳統行業虧損面再擴大。財政收入增速減緩,而支出又是剛性的,平衡收支面臨極大壓力。地方債務、不良貸款、非法集資和大氣、水環境等風險點增多。

科學認識當前形勢,準確研判未來走勢,是做好經濟工作的基本前提。關於今年的經濟環境,我認為依然複雜多變。世界經濟雖有積極變化,但仍在深度調整,不確定性不穩定性比較大,總體上延續疲弱復甦態勢。我國經濟發展進入新常態,可以概括為“三個並存”:週期性矛盾和結構性矛盾並存、有效需求不足和有效供給不足並存、舊動力衰減和新動力成長並存,發展的環境和條件發生深刻變化,今後幾年可能經歷一個L型增長階段。從我市自身情況來看,初步有兩個判斷:一是我市綜合實力穩步提升,家底更加雄厚,基礎更加牢固,推動發展的能力更強,發展環境更優。二是有利因素多於不利因素,促進發展的條件明顯多於阻礙發展的困難和問題。但我們也必須保持清醒,深刻認識到一些內外交織產生的矛盾和問題今年可能會充分暴露,導致在某些局部領域面臨的形勢可能比以往都要嚴峻。比如,建材、造紙等傳統行業困難會持續、生存更加艱難,甚至會有部分企業難以維持,出現破產倒閉;又如,金融等領域的風險有可能出現局部激化等等。

二、關於今年經濟工作

關於今年經濟工作,在市委經濟工作會議上,市委舒書記、王市長作了全面的安排部署。剛才,文慧同志也作了更加具體的安排,特別是九大專項,是市委市政府高度關注、事關我市全局發展的大事要事,希望有關單位特別是發改部門的同志們認真抓好落實。在此,有幾項工作再強調一下,主要是“五抓”,抓好五大塊具體工作:

(一)抓經濟運行。今年經濟下行壓力依然較大,全國、全省增長預期目標都下調,我市的預期目標為8.5%,也下調了,實現這一目標仍需付出艱苦努力。我們要在穩重點企業、穩困難行業、穩房地產市場、防範金融風險、強化要素保障等方面,多出實招、好招、管用的招。要瞄準國家、省最新政策動態,認真加以研究,從中挖掘機遇、找項目,全力對接爭取。同時,一季度工作的好壞,直接影響全年工作的開展,市發改委從1月份開始,就從推進供給側結構性改革,加強經濟運行調節調控,加強重大基礎設施建設等九個方面研究提出了36條做好一季度經濟工作具體政策措施,市政府以新政辦明電〔20xx〕84號文進行印發,請各級各部門要認真抓好貫徹落實,確保一季度經濟工作開門紅。

(二)抓長遠謀劃。具體來説,要抓好三件大事:第一件大事是抓“十三五”規劃編制。關於“十三五”規劃,我強調三點:一是抓好宣傳。“十三五”規劃匯聚了全市智慧和力量,一定要宣傳好,鼓舞士氣、凝聚力量,促進“十三五”規劃實施。二是抓好專項規劃。把市人大通過的“十三五”規劃細化好、落實好,特別是由市直部門牽頭的16個重點專項規劃、33個部門和行業規劃要抓緊編制,並注重與總體規劃的銜接,形成完整的規劃體系,指導未來五年我市發展。三是抓好實施。要結合今年經濟工作,抓緊啟動實施“十三五”規劃,特別是規劃中比較成熟的一些重大項目,及早開展前期工作,儘快開工建設。第二件大事是抓“兩大一高”戰略振興工程。“兩大一高”戰略振興工程,是我市堅持長短結合、推動全局工作開展的重要抓手,要常抓不懈、抓緊抓好。一方面,要強化推進。各項重點工程和工作專項都要明確牽頭市級領導、牽頭部門,研究制定專項工作方案,明確路線圖、時間表,專題專案專人,聚焦聚神聚力,確保各項工作紮實推進。市委、市政府“兩辦”督查室要加大督促檢查、跟蹤問效力度。另一方面,要動態管理。

“兩大一高”是一個動態工程,要根據我市經濟社會發展需要,不斷豐富和拓展專題、專項,將一些事關發展全局的重大項目、重點工作及時納入台賬,加以推進落實。第三件大事是抓鄭新融合發展。省“十三五”規劃明確把新鄉市作為“半小時”核心圈城市,謝省長在今年經濟工作會議上,提出“支持周邊城市與鄭州都市區融合對接、建設組合型大都市區,以中原城市羣城際鐵路等設施建設為突破口,加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,促進中原城市羣各城市優勢互補、良性互動,提升整體競爭優勢”。這將為我市借勢發展、借力發展提供了重要機遇。要圍繞鄭新融合發展,重點做好3件事:一是交通互聯互通。爭取將“米”字形快速鐵路上半部(鄭州至濟南、鄭州至太原)在新鄉交會,謀劃推進鄭州地鐵系統與新鄉城市軌道交通系統連接線工程,推動兩市“交通同城”。二是謀劃推進沿黃生態經濟產業帶建設。依託平原示範區、原陽縣城及產業集聚區、獲嘉亢村三大片區,編制沿黃經濟產業帶建設規劃,把原陽、平原示範區打造黃河兩岸一個大的生態旅遊廊道,把黃河做成鄭州新鄉兩市間的內河、景觀河,促進兩市人流、物流無縫對接,加快鄭新融合。三是積極對接航空港。對接鄭州航空港,要謀劃考慮到底對接什麼,怎麼對接。比如,充分利用我市海關、商檢的配套功能和平原示範區、原陽縣臨近航空港的區位優勢,規劃建設專屬園區。比如,我們要大力發展航空偏好型高端製造業和高端商務休閒等現代服務業,並積極爭取航空港配套產業和項目在我市佈局等。

(三)抓項目建設。在經濟下行壓力加大、需求不足成為經濟運行主要矛盾的大背景下,對新鄉來説,抓好項目建設、發揮好投資的關鍵作用尤為重要。一要抓緊啟動實施“雙12”穩增長擴投資計劃,儘快制定實施方案,抓緊篩選確定項目,分解落實項目責任,確保投資穩步回升,確保完成15%的投資增長預期目標。二要抓省市重點項目,省市重點項目建設對拉動經濟增長、優化供給結構具有決定性意義,一刻也不能耽誤。沒開工的項目要加快辦理相關手續,做好開工準備事宜,及早開工;需要上級審批、核准或資金支持的項目,要儘快與上級相關部門對接;已開工的項目要科學安排施工計劃、交叉作業,儘快掀起施工高潮。三要做好省考評觀摩工作。省委、省政府確定,3月底要繼續開展產業集聚區暨重點項目觀摩點評活動,對產業集聚區進行考核,兑現激勵考核政策。希望發改委、大項目辦以及平原示範區、紅旗區、經開區等縣(市)、區要全力以赴,爭取第一名。四要繼續組織好每季度我市重點項目觀摩點評活動,這個活動關鍵取決於各縣(市)、區有沒有一批投資大、品質高、付諸實施的項目。

(四)抓載體建設。一個是產業集聚區。一方面,抓政策落實。在市委經濟工作會議上,市委、市政府印發了《關於加快市區產業集聚區體制改革的意見》和《推進產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合工作實施方案》,同時,我市正在研究制定產業集聚集羣創新發展綜合改革試點實施方案,這些文件中的政策含金量很高。比如,加快市區產業集聚區體制改革,是我市首創,我們按照能放則放、效率優先的原則,只要法律法規沒有禁止的都下放產業集聚區。各縣(市、區)、產業集聚區和市直有關部門要認真研究,確保各項政策措施落地見效。另一方面,抓主導產業。總體上,我市產業集聚區起步早、發展態勢不錯,但產業集中度不高、主導產業不突出,也就是產業集羣發展不突出,20xx年我市產業集聚區主導產業產出佔比不足40%,低於全省10個百分點以上。沒有特色就沒有吸引力,每家產業集聚區(專業園區)要堅定不移的圍繞1—2個主導產業去抓。要結合我市產業集聚集羣創新發展綜合改革試點建設,狠抓產業集羣招商,每家產業集聚區要突出發展一個百億產業集羣,確保開工1個10億元的重大產業項目和3個3—5億元的配套項目,力爭在產業集羣發展方面取得新突破。另一個是“兩區”建設。商務中心區和特色商業區要圍繞主導產業抓好招商,市商務中心區今年至少有5個億元以上項目開工,每個特色商業街區要有2個億元以上項目開工。

(五)抓招商引智。關於擴大對外開放,要從3個方面來認識:一是有機遇。隨着經濟全球化和國內統一大市場的深入發展,各種要素資源流動加快,國內外產業加速轉移的趨勢沒有改變,我們擴大開放仍然面臨黃金機遇期。二是有優勢。以國家自主創新示範區創建、全國產業集聚集羣創新發展綜合改革試點和國家循環經濟示範市建設為契機,充分發揮我市區位、山水、科技優勢,我市承接產業轉移空間廣闊。三是作用大。對新鄉這樣的內陸市、加工業城市來説,無論是穩增長、還是調結構,無論是惠民生、還是防風險,都必須依靠對外開放“一舉求多效”。在工作上,我們重點要抓好3個方面的工作。一是抓好招商模式創新。積極推動產業集聚區、服務業“兩區”創新提質轉型發展,完善配套功能,提升承載能力,強化集羣優勢。依託科學發展載體,大力開展推廣“整體開發、集羣引進”、“延鏈補鏈、拓展提升”等招商模式,積極承接基地型項目、集羣化產業整體轉移。圍繞“招商引智年”,積極開展招才引智,由過去單純招引項目和資金,向人才、資金、項目打包引進轉變,實現引資與引智的雙贏。二是抓好招商項目落地。將重大招商項目全部納入省重點項目管理,全力推進聯審聯批,優先保障要素供給,力爭早落地、早開工、早見效。三是抓好開放載體建設。進一步完善和拓展新鄉海關、出入境檢驗檢疫局功能,積極申建平原綜保區和自貿區,推動口岸大通關改革,為擴大對外開放營造良好環境。

三、關於發改系統隊伍建設

新的一年裏,改革發展任務更加繁重,希望發展改革部門同志,繼續發揚好的傳統,要站得更高、看得更遠、想得更深,要勇於擔當,真抓實幹,樂於奉獻。一是要強化學習研究,當好參謀助手。作為宏觀經濟調控部門,要求發展改革系統的同志工作能力水平要更高一點,要有寬闊的視野、戰略的思維,要能夠在短時間內抓住問題的本質和內涵,要懂經濟,要善於學習研究政策,才能把握大局、當好參謀、提出好的政策。二是要敢於擔當,強化事業心和責任感。一個崗位就是一份責任。發改委承擔的一些重要工作,大都涉及到方方面面,如果不敢擔當,就會影響到工作的進度。發改系統的同志特別是領導同志,要主動作為,注重統籌協調能力的修煉,善於處置紛繁複雜的局面。發改系統廣大幹部,一定要牢記肩負的重大責任,以強烈的責任心和使命感,把思想凝聚到幹事創業上來,把精力集中到謀發展、促發展上來。三是要嚴於律己,加強黨風廉政建設。發改部門責任大、任務重,掌握着不少的審批資源和公權,如何對待和運用權力,必須要有正確的權力觀。權力用好,是為人民謀福利,用不好,自己就掉進萬丈深淵。希望發改部門的同志們在規劃編制、項目審批、價費審批、資金安排等方面,要嚴格風險崗位管理,強化風險意識,嚴把廉潔關,建立起一支清正廉潔的幹部隊伍。

同志們,20xx年已經過去,光榮和成績屬於昨天,新的輝煌需要我們用辛勤和汗水去鑄就。20xx年目標任務已經明確,讓我們在市委、市政府的正確領導下,圍繞中心工作,凝神聚力,苦幹實幹,狠抓落實,全力推進我市發展改革事業取得更大的成績。

發展和改革工作會議上的講話 篇2

這次的全州發改工作會議，是在全州“”規劃全面啟動的新起點上召開的一次非常的重要會議。前面，寶春同志講明瞭會議的主要任務，總結了20xx 年發展改革工作，並對今年工作做了安排部署，講的非常全面、具體、到位，符合州委、州政府的要求，我完全贊同，請各地各部門切實抓好落實。

過去的一年裏，全州發展改革系統全面落實州委、州政府一系列重大決策和工作部署，緊緊圍繞經濟社會發展大局，把握大勢、搶抓機遇、主動進位、認真履職，不論從規劃制定到方案細化，還是從項目篩選到跟蹤落實，或是從調查研究到形勢研判，都做了大量艱苦細緻、卓有成效的工作，牽頭編制完成了“”發展規劃，及時為各級黨委、政府提出了一系列有針對性、建設性的對策和建議，創造了州縣屬固定資產投資增速“”時期最高等新的歷史記錄，充分發揮了黨委、政府的參謀助手作用，為全州經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。實踐再次證明，我州發展改革系統的幹部職工是一支志存高遠、作風優良、善打硬仗、經得起考驗的隊伍，州委、州政府對發展改革工作是滿意的。在此，我代表州委、州政府，向在座的各位並通過你們，向全州發展改革系統的廣大幹部職工表示崇高的敬意和衷心地感謝!

下面，我就談談我州發展改革系統工作的“家長裏短”，主要有兩點：

一、突出重點，統籌兼顧，着力推動發展改革工作再上新台階

今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長16% 以上;州縣屬固定資產投資增長25% ;地方財政一般預算收入增長18% 以上;社會消費品零售總額增長15% ;城鎮居民人均可支配收入增長12% 以上;農牧民人均純收入增長16% 以上;城鎮調查失業率控制在4.5% 以內;人口自然增長率控制在7.8 ‰以內;完成省下達的節能減排目標任務。應該説，今年工作較之往常任務更重、難度更大。要完成今年的各項目標任務，需要集各方之智、舉全州之力，發改部門作為重要的綜合經濟部門，更是責無旁貸。那麼，發改系統應如何正確認識自身的擺位、應如何認清自己的職責、應如何發揮自己的作用呢?我想，發改系統必須要進一步突出工作重點，統籌兼顧，才能為全州經濟又好又快發展做出貢獻。

1 、發展改革工作必須緊扣項目建設這個核心。 項目是發展的重要支撐，沒有項目就沒有投資，而沒有投資對我們這樣以投資拉動經濟的地區就沒有發展空間。發改系統要堅持把項目擺在突出的位置，樹立強烈的項目意識，不遺餘力地抓緊、抓實、抓好。一要做深做細項目前期工作。做項目前期工作要樹立“三種意識”：即，不怕沒資源，就怕沒有好項目。在項目前期工作中，眼界一定要寬，不能把眼光和視野僅停留在州內的資源和發展基礎上，而是要跳出海北，立足於大市場、大流通，做到“無中生有、小中求大”，敢於突破資源依賴、區域限制和既有模式的侷限，在大市場中尋找帶動經濟發展的項目支撐點。今天的投資結構，就是明天的經濟結構。在項目前期的謀劃中，必須要立足州情實際和產業現狀，不斷優化投資結構，精心謀劃一批能促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的項目，既注重項目的數量和規模，還要注重項目的質量和效益;既要考慮眼前的發展，更要考慮未來的可持續發展，充分發揮項目投資的引導帶動作用。規劃是經濟社會發展的龍頭，項目是規劃的支撐。要下功夫研究國家和省上的政策導向和投資方向，按照“”發展規劃，積極做好項目的篩選、論證工作，認真落實項目建設外部配套條件，強化部門之間的協作配合，協同各級各部門加強與國家、省上有關部門的銜接溝通，進一步加大項目爭取的力度，爭取有更多的大項目、好項目列入國家和省上的項目“盤子”。二要做實做精已落地項目。要全力做好續建項目、新開工項目、特別是重點項目建設，倒排工期，狠抓進度，確保各類項目按時間進度建成。要狠抓項目質量安全，強化建設市場的監管機制，嚴格基本建設程序，嚴格落實建設項目法人責任制、合同制、招投標制、監理制和質量終身負責制，嚴把項目立項、設計、施工、監理、驗收關，切實加強項目後續管理，確保每項投資都要充分發揮效益。

2 、發展改革工作必須抓住科學發展這個根本。 發改部門是綜合部門，其不僅承擔着經濟管理的重要職責，而且系統內各部門的職責涉及眾多領域。因此，發展改革工作必須要緊緊抓住科學發展這個根本，首先要做到統籌兼顧。不謀全局者，不足以謀一域。發改部門要牢固樹立戰略思維和全局意識，謀劃項目要統籌考慮產業結構優化、經濟結構調整和區域協調推進，做到“把好發展之脈，開好超前之方，全面系統調理”;落實項目要兼顧經濟社會發展，以項目促進和帶動經濟結構、產業結構的優化提升，而不能僅僅以部門利益或難易程度去編制、爭取和落實，也不能就項目論項目，要謀篇佈局、強化支撐，把一個個項目聯結成為產業提升、結構優化、城鄉統籌的“風景線”;推動工作要以整體發展為目標，積極主動地處理好和其它部門的關係，善打“組合拳”，自己牽頭的工作要敢於負責、合作的工作要不遺餘力。其次要做到改革創新。改革是加快發展的動力和源泉，也是實現科學發展的重要保證。市場經濟條件下做好發展改革工作，要有創新的理念、創新的思維、創新的措施，如果拘泥於傳統思路，滿足於日常事物，就難以開創新的局面。要充分發揮主動能動性，堅持遵循市場經濟規律，以創新的理念抓好項目，以創新的舉措抓好工作，不斷破解轉方式、調結構、穩增長的難題。要加快改革攻堅步伐，加速培育市場主體，健全國有資產監管體制，積極支持非公有制經濟和中小企業加快發展;深化農牧區改革，健全土地承包經營權流轉市場，完善農牧區社會化服務體系;深化行政管理體制改革、投資體制改革、財税體制改革、金融體制改革及社會事業、公共服務領域改革，切實消除制約發展的體制性障礙。發改系統要進一步加強對各項改革的總體指導和統籌協調，繼續落實各部門各方面的改革工作責任制，推進各項改革不斷深入，為科學發展、和諧發展提供體制保障。

3 、發展改革工作必須把握科學研判、超前謀劃這個關鍵。 發展改革工作事關經濟社會發展全局，黨委、政府的決策，需要發改部門當好參謀;如何優化配置地方的資源，需要發改部門牽頭研究;經濟發展的走勢，需要發改部門分析判斷。因此，發改系統要認真研究國家宏觀調控政策、產業政策和推進改革的各項政策措施，增強謀劃、研判的意識和能力，充分利用與宏觀、微觀層面的決策和工作結合較緊的優勢，加強對宏觀經濟形勢和政策走勢的科學分析與預測，在科學解讀上級政策、把握髮展大勢中發現新的機遇，贏得先機;要既立足眼前、又謀劃長遠，把注意力更多地放在分析和應對可能影響全州長遠發展的各種挑戰上，把着力點更多地放在把握和解決可能影響全局發展的突出矛盾和問題上，進一步增強工作的前瞻性、針對性;要進一步堅持和完善經濟運行分析制度，加強經濟運行的監測預警，圍繞經濟運行中的重點、熱點、難點問題開展專題研究，及時提出具有綜合性、針對性和可操作性的對策建議，及時向各部門、各單位和社會經濟組織提供政策諮詢和指導;要抓住一些事關全局和長遠發展的重大戰略問題，積極組織協調各方面力量，開展專題研究，提出科學可行的解決辦法，為全州經濟社會發展出謀劃策。

4 、發展改革工作必須突出對口援建這個重點。 對口援建工作是發展改革工作一項在新時期、新形勢下的新的內容，要求高、任務重、意義重大，是一項長期需要做好的工作。發改部門要切實把對口受援工作作為一項光榮的事業來抓，做到認識到位、行動到位，堅持搶抓機遇、積極主動，創造性地開展工作，確保對口援青戰略目標和國家戰略意圖的圓滿實現。要進一步做好與山東省、人力資源部、神華集團、中鋁集團、五礦集團的銜接工作，充分發揮對口援青幹部的作用，力爭在經濟幫扶、人才培訓、政策支持等方面取得更大進展。州對口支援領導小組辦公室要充分發揮好綜合協調職能，配合山東省儘快做好對口支援規劃的編制上報工作，並要拿出山東省、人力資源和社會保障部及中央企業對口支援年度工作計劃，銜接落實支援方在海北設立前方工作組和工作基地的有關事宜，及時協調解決對口受援工作中出現的困難和問題。各地要盡全力安排好支援方前方工作組同志的辦公、食宿、行車等必備工作。

二、加強能力建設，提高綜合素質，進一步提升駕馭和服務經濟社會發展工作的水平

生產力中最活躍的因素是人，做好發改工作關鍵在人。人的能力是確保高質量完成工作任務的必要條件，只有加強能力建設，提高綜合素質，才能做好發展改革工作，才能提升引領發展的能力，當好黨委、政府的參謀助手。在過去的工作中，發改系統的同志們發揚連續作戰、無私奉獻的精神，不計得失、夜以繼日，為促進全州經濟社會發展做了大量卓有成效的工作。今後的工作任務更加繁重，發改系統的同志們要保持和發揚長期形成的優良傳統，牢固樹立自信、開放、創新的青海意識，繼續發揚“五個特別”的青藏高原精神和“人一之，我十之”的實幹精神，團結幹事、激情幹事、踏實幹事，進一步提高駕馭和服務經濟工作的水平，推動全州經濟社會事業又好又快發展。

一要加強學習。 學習是增長才幹，提高素質的重要途徑，是做好各項工作的基礎。當前正處在經濟轉軌、社會轉型和觀念轉變時期，新生事物層出不窮，知識更新速度日新月異。所有政府工作人員都面臨着及時提升能力、增強本領的問題，發改部門的同志們更要進一步大興學習之風，自覺地把學習當作一項責任、作為一種精神追求，不斷加強對國家政策、經濟理論、產業發展等方面知識的學習，提升駕馭市場經濟的能力，在宏觀經濟形勢變化中把握機遇，趨利避害，揚長避短;要通過學習，把握規律，進一步提高工作的前瞻性、針對性和有效性，做到見事早、行動快，始終把握主動權，不斷提高應對複雜局面的能力，針對經濟運行中的苗頭性問題，能夠超前謀劃對策措施。

二要加強調查研究。 做好發展和改革工作必須要準確掌握第一手資料、掌握最前沿動態，做到心中有數、因情施策。發改部門的同志要進一步弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，經常深入基層、深入羣眾、撲下身子加強對經濟發展方式轉變、經濟結構調整、民生改善等戰略性問題和當前工作中的難點、熱點問題的調查研究，提出有針對性、可操作性強的政策建議。要把調查研究與解決改革發展的現實問題緊密結合起來，既要看總量，更要分析結構;既要看現狀，更要判斷趨勢;既要看局部，更要把握全局，特別是多搞一些典型調查、專題調查和系統調查，問政於民、問需於民、問計於民，切實在深入調研中找到克服劣勢、發揮優勢、推動科學發展和解決突出問題的正確方向和有效途徑，努力從理論與實踐的結合上提出可行的對策和建議，採取有針對性的舉措，做好各項工作。

三要堅持依法行政。 依法行政，就是要在法律規定的範圍內決策，按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，以保證行政管理符合國家和人民的要求。發改部門作為政府的重要經濟部門，其行為、決策代表着一級政府。因此，必須要堅持依法行政，嚴格遵守重大行政決策規則，嚴格執行決策的必經程序，提高決策的科學化、民主化、法制化水平;必須要增強幹部的依法行政意識和能力，切實做到按程序辦事、按規則操作，越是工作忙、時間緊，越要沉着冷靜、堅持程序;越是情況急、人手少，越要細心謹慎、遵守規則，以依法行政取信於民。

四要強化執行。 發改部門擔負着促進發展、推動改革的重任。要切實按照“三個幹事”的要求，把精力和心思放在工作上，凝心聚力搞建設、一心一意謀發展。團結是一個地區、一個部門發展的基礎，也是高質量、高標準完成各項任務的重要保證。要把團結協作作為一種品德、一種胸懷、一種責任、一種本領、一種能力來錘鍊，不論是部門內部、還是部門之間，都要以海北發展為己任，進一步強化大局意識、協作意識和配合意識，正確處理好部門利益與全局利益、部門工作與中心工作的關係，努力以團結增強凝聚力、以團結增添戰鬥力。激情是一種態度、一種精神，而不是興之所至，心血來潮。要自我加壓、主動作為、積極進取、充滿激情，防止鬆勁和厭戰情緒，努力做到工作不鬆懈、力度不減弱，使發改系統成為一個能辦事、會辦事、快辦事、辦好事的高效率機關。踏實是一種作風，是對黨和人民的事業高度負責的一種不懈追求。要堅持求真務實、真抓實幹，以良好的作風創造良好的業績;要敢於思考、勇於創新，認真研究並努力解決工作中遇到的理論和實際問題，不斷總結經驗、推進工作、開創新局面;要不辭辛勞、不計回報，腳踏實地把每一件工作做好。要進一步增強工作責任感和服務意識，進一步增強服務大局、服務基層、服務羣眾的理念，進一步規範和減少審批事項，對基層單位和羣眾申辦的事情，在堅持依法行政的前提下，能辦則辦、能快則快，努力服務好企業、服務好基層、服務好羣眾。在這裏，我特別強調執行力的問題。能不能做到抓落實，主要取決於執行力的高低，提高執行力是做好一切工作的基本前提和保障。發改工作政策性強，許多工作具有很強的時效性，“過了這個村就沒有下個店”。因此，發改系統既要為經濟社會發展出謀劃策，更要注重提高執行力，在落實黨委、政府決策部署、強化執行上率先垂範，積極主動。要靠學習調研提高執行力，靠創新思路潤養執行力，靠轉變作風增強執行力，靠完善機制保障執行力，堅決做到在思想上、行動上始終與黨委、政府保持高度一致，圍繞州委、州政府的重大決策積極開展工作，對各項重大部署反應要快，工作要到位，措施要得力，全力把決策落到實處;要堅持科學求實精神，注重研究新情況、新問題，創造性開展工作，使執行的過程，成為不斷深化認識、解決問題、與時俱進的過程;要提高執行能力，注重工作成果，咬定青山不放鬆、唯有實幹論英雄，帶頭拒絕一般化，抓落實、見實效，在強化執行上做表率，保證政令暢通。

五要廉潔自律。 發改部門掌握着一定的資金、項目審批和定價等權力，希望同志們正確對待和審慎用好這些權力，時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，進一步增強廉潔力，認真貫徹執行黨風廉政建設的各項規定。發改系統要進一步加強黨風廉政建設，健全和完善有效的監督制約機制，從源頭上防止腐敗問題的發生;要切實按照國家的規定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模範遵守黨紀國法，推進廉潔型機關建設。

同志們，路雖遠，行則必至;事雖難，辦則必成!做好開局之年的發展改革工作，意義深遠，任務艱鉅。我們有理由相信，發改部門的同志們在州委、州政府的正確領導下，一定能夠進一步解放思想，開拓進取，奮發有為，為確保全州國民經濟和社會發展各項任務全面完成，實現我州經濟社會跨越發展與長治久安做出新的更大的貢獻!

發展和改革工作會議上的講話 篇3

同志們：

經自治區人民政府批准，今天召開全區發展改革工作(視頻)會議。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的精神，全面落實全國發展改革工作會議、全區經濟工作會議和政府工作報告的部署要求，總結工作，明確任務，狠抓落實，全力以赴做好 20xx 年發展改革工作，促進經濟持續健康發展和社會和諧進步。下面，我談幾點意見。

一、 20xx 年發展改革工作亮點紛呈

過去的一年，面對嚴峻複雜的國內外發展環境，自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，堅持解放思想、改革開放，着力調結構、促轉型、擴內需、惠民生，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，地區生產總值增長 11.3% ，財政收入增長 17.4% ，全社會固定資產投資增長 24.4% ，社會消費品零售總額增長 15.9%，外貿進出口總額增長 26.2% ，單位 GDP 能耗下降 4% ，城鄉居民人均收入分別增長12.7% 和 14.8% ，居民消費價格指數上漲 3.2% ，全區呈現經濟發展、結構優化、民生改善、社會穩定的好局面。一年來，全區發展改革和物價系統圍繞中心、服務大局，認真履職，充分發揮黨委、政府參謀助手作用， 在宏觀經濟管理、投資項目建設、規劃編制實施、經濟結構調整、抓好節能減排、改革開放合作、推進西部大開發、價格調控管理、保障改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，呈現出一些新亮點。

(一)調研力度之大前所未有 。去年是我委調研頻次最密、協調力度最大、解決問題最多的一年。委領導率業務處長深入基層調研，並與各市座談形成會議紀要，積極推動各項政策措施落實，形成廣西汽車城建設、百色生態鋁發展等一批調研報告，得到自治區領導的充分肯定，有些建議已轉化成為自治區黨委、政府文件下發實施。

(二)落實國家政策及時主動 。去年 5 月中央作出穩增長決策部署後，我們及時與有關部委溝通銜接，及時掌握政策內容，及時向自治區黨委、政府提出促進經濟平穩較快發展的措施建議和部門分工方案，為完成全年目標任務做出了積極貢獻，得到了自治區黨委、政府主要領導的表揚，充分説明了發改系統對宏觀政策把握的敏感性、提出政策的針對性和有效性。

(三)爭取中央投資創歷史新高 。圍繞保障性住房、農村基礎設施、重大水利、節能減排、醫療衞生、教育發展等重點領域和薄弱環節，爭取 124 個專項的中央預算內投資167.5 億元，是歷史上最多的一年。 12 家企業獲國家核准發行債券 130.5 億元，是 60億元發債任務的 2 倍多。

(四)重大項目建設有新突破 。重大項目新開工 1410 項、竣工或部分竣工 806 項，開竣工率均超過 90% ，創歷史最高水平。防城港鋼鐵基地項目全面開工建設，賀州電廠、南寧機場新航站區、三江至桂林高速公路、沿海鐵路南寧至欽州段等重大項目開竣工，大藤峽水利樞紐等 11 個重大項目獲國家審批核準或批覆“路條”。

(五)促進結構調整邁出新步伐 。研究提出以環境倒逼機制推動產業轉型升級的具體工作方案，進一步推動淘汰落後產能，全力推進一批重大產業結構調整項目建設。欽州石化產業園被列為國家循環化改造示範試點。制定出台自治區戰略性新興產業“”發展規劃和實施方案，落實專項資金 1 億元。

(六)規劃編制實施有新進展 。自治區主體功能區、桂西資源富集區、南寧空港經濟區等一批發展規劃頒佈實施，桂林國際旅遊勝地建設規劃獲國家批覆，南寧內陸開放型經濟戰略高地建設規劃編制啟動。自治區 42 個“”重點專項規劃全部印發實施，首次開展“”規劃綱要實施年度監測工作。四個區域經濟一體化規劃編制全面啟動，其中柳來河一體化發展規劃已經自治區政府同意頒佈實施。牽頭組織開展國務院促進我區經濟社會發展政策性文件落實情況綜合督查，我區列為全國重大區域規劃和政策性文件實施中期評估兩個試點省區之一。

(七)重點領域改革深入推進 。醫改工作走在全國前列，所有政府辦基層醫療衞生機構和行政村衞生室實現基本藥物制度全覆蓋，城鄉三項醫療保險參保率達 97.9% 。依法調整桂林等市供水價格、 14 個設區城市污水處理收費標準，實施居民階梯電價。向社會公佈第二批 496 項、總投資 2534 億元引入民間資本項目。擴權強縣 719 項管理權限下放到縣級政府，啟動 22 個擴權強鎮試點。

(八)拓展開放合作取得新成果 。東興國家重點開發開放試驗區建設實施方案獲國務院批覆，桂東承接產業轉移示範區規劃加快實施。促成與福建、湖南以及 12 家央企簽署戰略合作框架協議。與廣東簽署推動兩廣經濟一體化發展工作備忘錄和共建粵桂合作特別試驗區指導意見，與泛珠各方簽約項目 65 個、總投資 259.5 億元。爭取 一批項目獲得國外貸款 3.3 億美元，推動廣西投資、有色、柳工等企業走出去，境外投資 6.72 億美元、增長 69.1% 。

(九)保障改善民生力度加大 。 爭取中央投資 29 個專項、 26.66 億元安排 20xx多個社會事業項目建設。滇桂黔石漠化區區域發展與扶貧攻堅規劃獲國家批准，爭取我區35 個縣(區)納入實施範圍。制定興邊富民行動大會戰實施方案，爭取國家專項補助 17億元。會同有關部門推進保障性安居工程建設，竣工 13.96 萬套、新開工 25.93 萬套。

(十)機關建設打開新局面 。嚴格用制度管權、管事、管人，研究出台行政公文管理、前期工作經費管理、政務服務、保密工作等一系列制度性文件。在區直機關中首次舉辦廉政風險防控知識搶答賽，成功舉辦全區發改系統首屆職工運動會。

從各市發展改革工作看 ，亮點也不少： 南寧市 ，重大產業項目建設取得新突破，建成投產南南鋁加工等 24 個億元以上工業項目，拉動園區工業產值增長 30% 以上。 柳州市，全面打響廣西汽車城建設大會戰，上汽通用五菱寶駿基地竣工投產，國家進出口汽車檢測重點實驗室獲批建設。 桂林市 ，國家旅遊綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域建設加快推進，戰略性新興產業產值佔全市工業產值比重超過 20% 。 梧州市 ，園區工業總產值突破千億元，承接產業轉移示範基地建設取得重大突破。 北海市 ，出口加工區擴區獲國家批覆，北海林漿紙一體化項目取得突破性進展。 防城港市 ，紅沙核電、金川有色等重大項目加快建設，港口貨物吞吐量突破 1 億噸大關。 欽州市 ，成功引進中船大型海工修造船項目，結束了廣西沿海沒有大型修造船基地的歷史。 貴港市 ，與中鋁廣西分公司簽約鋁綜合利用，標誌着全國規模最大的三水鋁土礦區開發正式啟動。 玉林市 ，成為我區唯一列入全國第三批發展改革試點的城市， 統籌城鄉綜合配套改革走在全區前列。 百色市 ，生態型鋁產業示範基地建設取得新進展，鋁產業總產值突破 500 億元。 賀州市 ，華潤循環經濟示範園竣工投產，新材料產業示範基地列為全區重點示範基地。 河池市 ，以“壯士斷臂”的氣魄開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰，啟動實施生態環保型有色金屬產業示範基地發展規劃。 來賓市 ，內河港口吞吐量首次突破1000 萬噸。 崇左市 ，中越憑祥―同登跨境經濟合作區建設全面啟動，外貿進出口額居全區首位。

在充分肯定成績的同時，我們在發展改革工作中還有不少問題、不少差距，主要表現在：在學習新知識、運用新方法，更好地適應國內外形勢變化，增強解決問題，更好當好黨委、政府參謀的能力方面，有待進一步提高;在圍繞事關全局的重大問題深入調研，特別是在穩增長、調結構、擴內需、促改革等重點研究方面，有待進一步深化;在改進工作作風、規範工作機制，特別是提高執行力和抓落實能力方面，還需進一步努力。務必對這些問題高度重視，在今後工作中切實加以改進和提高。

二、全力完成 20xx 年發展改革工作任務

20xx 年是深入貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好今年發展改革工作，對新一屆政府開好局、起好步尤為關鍵。全區經濟工作會議和政府工作報告提出今年我區經濟社會發展主要目標為：地區生產總值預期增長 11% 、力爭達到 12% ，全社會固定資產投資預期增長 20% 、力爭達到 22% ，城鎮居民人均可支配收入預期增長 13% 、力爭達到14% ，農民人均純收入預期增長 14% 、力爭達到 15% ，居民消費價格漲幅控制在 4% 左右。最近 ，自治區人民政府已把 20xx 年政府工作報告主要任務細化分解到各部門。我們要緊緊圍繞各項目標任務，統籌兼顧，突出重點，務實創新，確保完成。着力做好八個方面工作：

(一)大力推動投資持續較快增長

在擴大投資規模的同時，着力優化投資結構，提高投資效益，力爭全年完成投資 1.5 萬億元以上。 一要 加強投融資工作，力爭中央預算內投資 120 億元、企業債券發行規模 80億元。 二要 全面落實國家促進民間投資“新 36 條”和自治區“ 38 條”政策措施，力爭民間投資 9000 億元。 三要 強化投資管理監督，嚴控“兩高”項目投資，繼續抓好投資運行分析，研究制定重大投資項目社會穩定風險評估暫行辦法。

在這裏，我重點強調一下中央預算內投資項目建設問題。 20xx 年中央預算內投資盤子已確定，重點投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、交通能源水利等重大設施、社會事業、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整等領域，優先保障在建續建和計劃投產項目。從今年起國家發改委實行投資安排獎懲機制，在編制下達投資計劃時，將上年中央預算內資金撥付進度作為考核依據，對執行進度緩慢的地區和單位，適當減少投資安排。為此，我們必須嚴格按照“四個完畢”的要求抓好中央投資項目建設和管理，即中央投資計劃分解轉發完畢、中央投資預算下達完畢、計劃新開工項目開工完畢、中央預算內投資撥付完畢。在具體工作上，要着重抓好 3 個方面：( 1 )積極落實項目建設條件。各市要嚴格執行投資建設程序，做好項目勘察、設計等前期工作，認真完備規劃、土地、環評等手續，做到投資計劃一經下達，項目就能立即組織開工建設。如前期工作達不到以上規定深度，一律不予列入爭取中央預算內投資項目範圍;對已列入中央投資計劃但不按計劃開工的項目，一律予以調整。( 2 )抓好項目配套資金落實。各市要切實負起責任，認真兑現已經承諾的配套資金，對明確由本級政府承擔的不許轉移給下級政府，縣一級政府也要落實好配套資金，對配套資金不能及時足額到位的項目，也是一律予以調整。( 3)建立中央投資安排獎懲機制。今年我們將參照國家發改委的做法，對歷年中央預算內投資項目進行一次大梳理，對各市縣中央投資項目開竣工、資金使用、建設進展等情況進行評估，建設進度達不到預期的要進行整改，整改不到位的，在申報中央投資時酌情增減項目個數和投資規模。

(二)全力推進重大項目建設

繼續分區市兩級統籌推進重大項目建設。初步考慮， 20xx 年自治區層面重大項目 552項，年度計劃投資 2056 億元。其中：新開工項目 124 項，年度投資 385 億元;續建項目 235 項，年度投資 1207 億元;竣工投產項目 98 項，年度投資 464 億元;預備開工項目 95 項。要抓緊把自治區政府批准的重大項目建設方案印發到各市各部門組織實施。一要 加強項目分類指導，特別要加快“”規劃重點項目建設進度，確保按時竣工投產。 二要 堅持部門協同聯動的重大項目用地保障和環評協調機制，爭取自治區出台重大項目建設的若干政策規定。探索建立自治區本級預算內前期工作經費有償使用辦法，每年我們會從前期經費中安排部分資金用於“”重大項目市縣推進經費，希望有積極性的市縣加強與自治區發改委溝通銜接。 三要 完善重大項目聯合審批制度，尤其要試行有限並聯審批，力爭取得新突破，為全面並聯積累有益經驗。

(三)着力促進經濟結構調整

一要 大力推進防城港鋼鐵基地等千億元產業項目建設，加快實施合山、平桂資源枯竭城市轉型規劃。 二要 培育發展戰略性新興產業，支持國家地方聯合工程研究中心創建國家工程研究中心(實驗室)，力爭開工廣西電子政務雲計算中心。 三要 繼續支持現代農業發展，突出抓好 15 個新增產糧縣、糖料基地縣基礎設施，以及大型灌區改造與建設、大型灌排泵站更新改造、節水灌溉增效示範等重點工程。 四要 加快發展現代服務業，推動設立物流業發展引導扶持資金，推進服務業集聚區試點建設，着力抓好桂林國家服務業綜合改革試點、桂林國際旅遊勝地建設。 五要 不斷完善“兩區一帶”佈局，形成區域經濟協調發展新格局。

這裏着重講一下新型城鎮化發展。自治區黨委、政府高度重視這個問題，並根據形勢新變化賦予我委新的重要職能。我們一定要不負重託、不辱使命：( 1 )抓緊完善我區城鎮化發展規劃，加強與國家規劃的銜接，優化城市羣城鎮帶佈局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋;( 2 )抓緊研究制定配套政策，加強國家發展改革試點城鎮工作，加快户籍制度改革，完善土地管理制度和市政建設投融資機制，研究制定有序推進農業轉移人口市民化政策措施;( 3 )加大投入力度，大力支持城市新區建設和舊城改造，加強城鎮供水、地下管網、排水排澇等基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力。

(四)下大力氣抓好節能減排和生態建設

堅持把生態文明建設擺在突出位置，圍繞建設美麗廣西，加快推進資源節約型和環境友好型社會建設。 一要 全力抓好節能減排，力爭萬元地區生產總值能耗下降 3% 、城鎮污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均超過 75% 。 二要 突出抓好鋁、糖、石化、有色金屬、林漿紙等產業循環經濟發展，加快推進一批循環經濟園區和示範基地建設。 三要 深入實施退耕還林成果專項規劃和生態文明示範試點，加快推進重點縣石漠化綜合治理，力爭治理面積超過 20xx 平方公里。

需要特別強調的是，今年要全力抓好自治區主體功能區規劃實施工作。報告把“主體功能區佈局基本形成”作為全面建成小康社會的重要目標，去年 12 月自治區主體功能區規劃已經發布，我委也印發了“百問百答”手冊，全系統必須認真學習，加深認識理解，做到應知應會。發改委作為實施主體功能區規劃的牽頭部門，必須立足當前、着眼長遠，抓好統籌協調和綜合指導。( 1 )儘快出台實施方案，進一步明確區直部門分工，組織各縣制定工作細案，強化規劃實施監督檢查。( 2 )落實國家主體功能區建設相關政策，統籌制定我區財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境、應對氣候變化等政策措施，配合有關部門做好優化科學發展十佳縣評比方案，建立各有側重的績效評價體系。(3 )抓好試點示範，選擇若干縣或連片地區推進示範工程建設，引導各地區按照主體功能定位發展。

(五)統籌推進重點領域和薄弱環節改革

一 要 全面貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，深化投資體制改革，繼續簡政放權，制定出台我區申報中央預算內投資項目管理暫行辦法。 二 要 完善小水電價格和躉售電價管理機制，研究制定熱電聯產熱煤價格聯動機制，全面實施礦業權有償取得制度，深入推進油氣價格改革，完善城市供水價格政策，逐步理順污水處理收費價格。 三 要 進一步深化醫藥衞生體制改革，穩定城鄉三項醫療保險參保率，開展柳州、欽州城鄉居民大病保險試點，推進第二批縣級公立醫院綜合改革試點，將範圍擴大至 40 個縣 115 家醫院、覆蓋面超過 50% 。 四 要 繼續深化南寧、玉林等 6 市統籌城鄉綜合配套改革試點，積極推進擴權強鎮改革試點工作。

(六)進一步擴大開放合作

廣西最大的優勢是區位，最大的出路在開放。要充分利用已共建的平台和載體，推動開放合作再上新台階。 一要 加快東興國家重點開發開放試驗區建設，大力支持南寧內陸開放型經濟戰略高地、中越跨境經濟合作區和中馬欽州產業園建設，積極推動設立中泰(崇左)產業園。 二要 繼續深化與港澳台的合作，加強與泛珠三角、大西南等國內多區域合作，抓好與省際、部區、央企合作協議的落實工作。尤其是要聯合廣東共同推動在國家層面組織編制西江經濟帶發展規劃，制定實施兩廣經濟一體化工作方案，積極推進梧州―肇慶粵桂合作特別試驗區建設，加快粵桂八步―懷集合作試驗區前期工作。 三 要 抓好利用外資和對外投資工作。積極謀劃引進一批新的利用外資項目，建立與世界 500 強企業常態聯絡機制，鼓勵企業到馬中關丹產業園及其他國家投資，抓好中國―印尼經貿合作區、廣西有色柬埔寨羅連鐵礦等項目建設。

(七)切實保障和改善民生

堅持把保障和改善民生作為發展改革工作的出發點和落腳點，下大力氣解決好涉及人民羣眾切身利益的問題。 一要 繼續統籌推進基層就業和社會保障服務設施建設，推動自治區及地級市人力資源市場和社會保障服務中心建設。 二 要 加快實施中西部農村國中校舍改造、中等職業教育基礎能力建設等重大工程，大力支持基層醫療衞生服務體系建設，深入實施重點文化惠民工程，統籌推進縣級公共體育場試點。 三要 全面實施滇桂黔石漠化區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快推進興邊富民行動大會戰、革命老區扶貧攻堅三年幫扶行動，在大化、三江等貧困縣開展移民扶貧和城鎮化結合試點。 四要 抓好保障性安居工程建設，力爭開工 13.4 萬套、竣工 9 萬套。 五要 認真落實各項保供穩價政策措施，保持物價總水平基本穩定。

(八)加強調查研究和規劃編制實施

這是發展改革部門加強宏觀經濟管理的一項重要職責，也是當好黨委、政府參謀助手的基本前提。 一 要 持之以恆深入調研。善於從具體事務中擠出時間調研，圍繞中心工作有重點地調研，帶着問題有針對性地調研，在調研中多用腦想問題、多用腿走基層、多用手寫文章，把調研年活動繼續推向深入。 二 要 深入開展重大問題研究。這是我們的優良傳統，一些戰略性研究成果已轉化為黨委、政府的決策部署。我們要再接再厲，圍繞關鍵性、全局性問題，尤其是突破經濟結構調整難點、實現工業化城鎮化融合發展、利用深化改革的最大紅利、發揮開放合作的最大優勢、提高城鄉居民收入水平、實現經濟發展和環境保護雙贏等重點問題展開深入研究。需要特別指出的是，“”已進入中期，還有哪些重大項目和重大事項要推進，“十三五”大思路如何謀劃，對這些前瞻性的重大問題需要我們潛心研究。各處室每年至少要開展一個以自己為主的重大課題研究，各市發改委也要結合本市實際開展有針對性的重大問題研究。 三 要 加快推進重點規劃編制實施。抓好柳來河一體化發展規劃的實施，指導編制完成南北欽防 + 玉崇百、梧玉貴、桂賀 3 個區域一體化發展規劃，謀劃一批重大項目，研究出台支持政策。牽頭編制左右江革命老區振興、南寧內陸開放型經濟戰略高地建設等規劃。組織開展“”規劃實施中期評估，抓好國務院進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見、北部灣經濟區發展規劃中期評估試點。科學制定評估細則和工作方案，明確職責分工和時間進度，重點圍繞主要指標、主要任務、重點項目、重大政策 4 個方面，在進行階段性全面評估的同時，側重對重點園區建設、重大項目進展、重大政策落實情況進行詳細評估，適時開展抽查和現場檢查，找準存在問題和困難，提出對策建議，推動國家部委將發展規劃和各項政策措施更好更多地落實到位。此外，我區發展規劃條例已列入自治區政府立法計劃，我委要加強跟蹤銜接，爭取儘快通過自治區人大審議並頒佈實施，推動發展規劃法制化。

三、苦練內功，以更強執行力推動發展改革工作再上新台階

當前全區上下都在深入學習貫徹精神，發展改革系統作為綜合管理部門，要在政府部門中率先把精神學得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺，並以此引領發展改革工作。學習貫徹好精神，做好發展改革工作，提高執行力是關鍵。 發改系統既是參謀部，要站得高、看得遠;同時又是作戰部，要把得準、幹得成。要把提高執行力作為系統建設的着眼點，努力踐行中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的“八項規定”，從當參謀、立規矩、辦好事、不説“不”四個方面狠下功夫：

(一)當參謀 。當前國內外環境複雜嚴峻，我區改革發展任務艱鉅繁重，對我們當好參謀助手提出了更高要求。説打鐵還需自身硬，必須根據新形勢新任務，進一步加強國家政策法規和相關業務知識的學習，多動腦筋、多想問題、“登高望遠”，通過加強自身能力建設提高業務水平。一方面，要站在全局高度、從全球視野、用歷史眼光觀察問題，想黨委政府所想、急黨委政府所急，提前為黨委政府謀劃大思路。另一方面，對黨委政府已作出的重大決策部署，要加強調查研究，制定具體工作計劃，切實把各項部署要求精細化、責任化、可操作化，抓好落實、確保實效。

(二)立規矩 。沒有規矩，不成方圓。這個規矩指的是我們的工作規劃、方法和要求。具體來説，在落實國家政策法規和黨委政府工作部署時，要在全面領會意圖基礎上，制定實施方案，提出貫徹意見並抓好落實，不要沒有計劃亂抓一氣;在發展改革工作中，要注重加強全區共性問題研究，形成切實可行的解決方案上報黨委政府，力爭轉化為黨委政府文件，從而在全區層面把根本性、基礎性的共性問題系統地加以解決，不要“旁敲側打”、不得要領。

(三)辦好事 。我們的工作職責説到底就是為人民羣眾辦實事，但要把實事辦好並不容易。比如説，我們爭取到那麼多中央投資，如果項目實施進度不理想，成效也會打折扣。對於發改系統來説，辦實事歸根結底還是要落到投資項目建設上，要以依法辦、按規矩辦為基本原則，以高度責任感和服務意識為基本要求，切實抓好前期工作、投資計劃下達、施工協調、竣工驗收等各個重點環節，保障質量、保障進度，把實事辦好，讓羣眾更多更好更公平受益。

(四)不説“不” 。提高執行力，不在“説”而在於“行”。要端正態度、擺正位置，對各項建議、請求和工作任務不要輕易説“不”。一方面，對中央、自治區的決策部署和委黨組佈置的工作任務，要積極主動、不講條件、切實落實，在具體落實中要多提幾個方案、多提幾條措施供領導決策選擇。另一方面，對地方、基層和企業提出的請求和意見建議，要耐心傾聽，決不能輕率否定，尤其是一些帶頭各地甚至全區發展全局的重大項目和重大事項，更要想方設法出主意、拿方案，在力所能及的範圍內爭取儘快給予解決;對確實不符合相關規定無法解決的，要耐心解釋説明，加強指導引導，待條件成熟後再加以解決。

同志們， 20xx 年發展改革工作任務繁重、責任重大。我們要在自治區黨委、政府正確領導下，以深入學習貫徹黨的精神為動力，攻堅克難，開拓創新，紮實工作，確保完成今年發展改革各項任務，為加快實現富民強桂新跨越、 全面建成小康社會做出新貢獻。

發展和改革工作會議上的講話 篇4

同志們：

今年以來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在市直各部門的大力支持下，全市發改系統認真貫徹落實科學發展觀和精神，緊緊圍繞市委、市政府重點工作部署，以 “ 大幹新三年，再創新輝煌 ” 為總要求，以 “ 一化兩城三創四大 ” 為總攬，紮實推進 “ 經濟發展環境整治年 ” 活動，着力 “ 穩增長、擴投資、調結構、促轉型、抓項目、惠民生 ” ，積極應對全球金融危機帶來的經濟下行壓力和挑戰，開拓創新，奮力進取，各項工作都有了新的進展。根據會議安排，我講兩個方面的意見。

一、上半年主要工作

(一)突出宏觀調控，統籌經濟社會協調發展

一是 加強重大規劃和年度計劃編制。充分發揮規劃和計劃對經濟社會的引領作用，狠抓重大規劃和計劃的編制和實施。廣泛徵求意見，加強調查研究，牽頭組織編制了 20xx 年年度計劃(草案)，並積極協調有關部門狠抓各項主要指標任務的完成落實 。 協調 組織全市 “ ” 規劃綱要和 64 個重大專項規劃和區域規劃的中期評估工作。啟動了《郴州市統籌城鄉經濟社會發展總體規劃》的調研、起草工作。

二是 加強經濟形勢監測。認真加強經濟形勢監測和分析，尤其是加強對固定資產投資、重大項目建設、爭資立項、產業發展、 GDP 完成情況等主要指標完成進度的 監測分析，及時發現苗頭性、趨勢性問題，認真分析原因並提出對策建議。密切跟蹤經濟運行趨勢，創新工作舉措，進一步加強對重點企業生產經營情況的跟蹤分析，提高對宏觀經濟形勢的把握能力和預判能力，為市委、市政府領導科學決策提供參考。

三是 加強重大問題研究。結合我市經濟社會發展的實際情況，確定了 20xx 年度重點研究課題 28 個，分別安排到各分管領導和各科室，要求全委幹部加強對全市宏觀性、前瞻性、戰略性課題的研究。上半年分別提出了提高服務業在 GDP 中的比重，優化產業結構和成立服務業發展局的建議，提出了 關於郴州種植抗污樹木的建議得到了市主要領導批示並被採納。同時，進一步加強了對 “ 兩型社會 ” 建設、承接產業轉移、羅霄山扶貧開發、節能工作、經濟體制改革、新型城鎮化建設等重大問題的研究。

(二)突出引導監管，充分發揮投資對經濟的拉動作用

一是 認真安排年度投資計劃。繼續把投資作為穩增長的主要動力，認真編制並印發了《郴州市 20xx 年重大建設項目表》(郴政辦函 [20xx]28 號)、《全市 20xx 年固定資產投資計劃》(郴政辦函 [20xx]47 號)、《郴州市市級領導 20xx 年聯繫重大建設項目表》(郴辦字 [20xx]11 號)。確定了今年固定資產投資和重大項目年度實施計劃，並將年度投資增長目標和項目建設任務分解細化到各縣(市、區)、園區，認真履行項目建設和投資統籌協調職能，為今年經濟社會持續健康發展提供有力地支撐。 1-6 月，全市完成固定資產投資 624.5 億元，增長 34.7% ，高出“”規劃和年度計劃 6.7 個百分點。

二是 積極爭取項目資金。編制並印發《市發改委各業務科室 20xx 年爭取中省資金責任表》。截至 6 月底，發改口共爭取中省資金 12.85 億元，超出去年同期 1.84 億元，增長 16.7% 。 其中， 保障性住房 6.5 億元、政法基礎設施 0.5 億元、農村電網升級改造 2.12 億元、污水垃圾處理及重金屬污染治理 0.53 億元、技術改造及戰略性新興產業 0.21 億元、農林水利資金 0.44 億元、文教衞補助資金 0.62 億元、資源枯竭型城市資金 1.6 億元、其他資金 0.33 億元。積極推動債券發行工作， 汝城縣水電 5 億元債券於 2 月 28 日 獲批發行，甦仙區新天投資申請發行 15 億元湘江流域重金屬污染治理債券已於 6 月 28 日 獲批。郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理債券已通過省發改委預審，城投三期債券正在按要求進行核查、增信。

三是 加快推動項目實施。嚴格落實重大項目月調度機制，對 20xx 年安排的 779 個億元以上重大建設項目(含打捆項目)實行每月調度，實時動態掌握建設項目當月及累計完成投資情況、進度和問題，並及時分析提出意見建議。 1-6 月，預計市級調度重大項目完成投資 603.5 億元，完成年度計劃投資的 58.8% 。嚴格做好項目的審批、核准和備案工作。制定了《郴州市本級政府投資項目建設規模和投資概算調整管理辦法(試行)》。進一步規範項目審批行為，積極開闢重大項目服務綠色通道，優化辦事流程，提高行政效能，上半年共辦理各類行政審批服務事項 182 件(其中重大類核准 7 項、政府出資審批71 項、工程建設招標核准 34 項、非重大類備案 51 項，退窗 19 項)。 積極開展項目稽查工作，上半年共稽察項目 32 個，針對存在的問題提出整改意見 15 條。

四是 有序推進重大項目前期和爭取項目進中省規劃工作。 紮實抓好重大項目的開發、篩選和儲備工作，按照 “ 開工建設一批，儲備謀劃一批，規劃包裝一批 ” 的原則，初步形成了全市重大項目滾動開發、梯次推進的良好態勢。 印發了《 20xx 年郴州市重大項目前期工作責任一覽表》(郴政辦函 [20xx]43 號)，確定全市重大前期項目 153 個，總投資 1742 億元。其中：基礎設施項目 51 個，總投資 821 億元;產業發展項目 52個，總投資 577 億元;節能環保項目 28 個，總投資 133 億元;社會發展項目 22 個，總投資 211 億元。充分搶抓國家和省 “ ” 規劃綱要中期評估的機遇，利用規劃調整契機，爭取我市更多的項目擠進中省規劃籠子。據統計全市共有 749 個各類項目需擠進 60 個不同的中省 “ ” 規劃或項目庫，上半年已完成了所有文件上報工作，並有 292 個項目進入了中省中期調整規劃，其中 3 個項目已下達了資金計劃，還有 457個項目有待進一步彙報銜接。

(三)突出結構調整，着力構建現代產業體系

一是 積極推動戰略性新興產業發展。 主動對接國、省 “ ” 重大科技產業化和基礎設施建設專項，積極爭取中省對我市戰略新興產業政策、資金支持， 支持源鴻科技“ 消防安全物聯網系統集成 ” 項目申報 20xx 年高技術服務業研發及產業化專項，支持格瑞普新能源 “ 年產 4 億 Ah 高能動力電池工程項目 ” 申報新能源汽車、高端裝備製造、新材料等戰略性新興產業專項，協助高斯貝爾申報國家級企業技術中心，加快 扶持一批新興產業重點企業。

二是 積極扶持現代服務業加快發展。 努力推動發展研發設計、諮詢評估、商務會展等生產性服務業，加快國家高技術服務產業基地建設;推動實施 “ 市場建設三年行動計劃 ”，繼續推進 “ 萬村千鄉市場工程 ” 和農貿市場改造提質，支持發展現代物流業。 深入調研全市服務業發展情況，撰寫了《關於郴州市服務業發展情況的彙報》、《加快推進服務業轉型發展 20xx 年工作思路和建議》上報市委、市政府。 開展了 20xx 年省級服務業引導資金項目的申報及 20xx年中央投資項目的前期爭取工作。 20xx 年，白石渡糧食物流項目、臨武舜華鴨業冷鏈物流項目共獲中央投資補助 700 萬元;裕湘技術研發中心擴建、高山菊產業化綜合服務平台、永吉甘薯深加工產業化服務體系建設等項目獲 20xx 年國家服務業引導扶持資金。

三是 積極推動現代農業發展。組織 11 個縣市區編制了郴州市農村飲水安全工程 20xx年實施項目建議計劃，申請中央投資 1.67 億元，解決我市 4. 46 萬人的農村安全飲水問題;組織宜章縣申報 20xx 年新增糧食產能規劃田間工程建設項目投資計劃，申請中央投資 400 萬元;申報生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目 51 個，申請中央投資1460 萬元;做好 20xx年中央投資計劃草案農口項目編報工作;組織北湖、資興等 8 個縣 ( 市、區 ) 申報了 20xx 年荒山荒地造林和封山育林計劃，申請中央投資 837.4 萬元。積極向上銜接彙報大中型沼氣綜合利用工程、青山壠灌區續建配套與節水改造、莽山水庫、東江湖生態補償試點、石漠化綜合治理、易地扶貧搬遷等，推動現代農業加快發展。

四是 大力發展特色產業園區經濟。積極促進郴州高新區、郴州經開區申報國家級園區工作。 加強全市各園區、開發區清理整頓工作。積極爭取省直有關部門對我市工業發展平台的支持，省政府上報國務院全省擬保留的園區和工業集中區名單中，我市保留了 14 個，數量上位居全省第一。加速園區調區擴區工作，組織桂東、蘇仙、永興工業集中區通過專家評審。支持桂陽縣有色金屬冶煉加工項目區申報省級專業園區;支持宜章氟化學工業園、永興縣稀貴金屬再生資源利用產業集中區向省裏申報。

(四)突出區域協調，促進經濟社會可持續發展

一是 加快推動 “ 兩型社會 ” 示範帶建設。今年 1 月 8 日省政府正式批覆了 《郴資桂 “ 兩型社會 ” 示範帶建設規劃綱要及綜合配套改革總體方案》，標誌着我市 “ 兩型社會 ” 建設由注重頂層設計進入全面實施階段。 “ 兩型 ” 項目建設加快推進，示範帶 “ 十大工程 ” 三年行動計劃實施方案全面出台，調整完善了 20xx 年度示範帶重大項目庫、十大低碳清潔生產技術推廣工程重點項目庫和 “ 兩型 ” 標誌性項目庫。 初步估算 1-6 月示範帶 346 個重大項目完成投資 256.3 億元，為年度計劃 503.6 億元的 50.9% 。永興縣獲批全省首個兩型示範縣創建試點。 組織實施兩型景區、兩型學校、兩型企業、兩型家庭、兩型機關創建活動，和平村等 7 個單位成功申報全省示範創建單位，獲得省財政補助資金 160 萬元。示範帶配套改革有序推進， 將示範帶綜合配套改革納入全市經濟體制改革和 “ 推進改革年 ” 活動重點調度，着重推進資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、金融創新、土地管理、對外開放、行政管理等 8 個方面改革創新。

二是 積極推動郴州 “ 大十字 ” 城鎮羣建設。成立了郴州大十字城鎮羣建設工作領導小組，由市委書記任顧問，市委副書記、市長任組長，建立了聯席會議制度。 5 月 9 日市委會議原則通過《郴州大十字城鎮羣建設工作總體方案》，大十字城鎮羣經濟社會發展規劃、區域規劃、土地利用規劃正抓緊編制。城鎮羣建設户籍管理、土地管理、投融資改革、財政支持、人才制度改革、農村產權制度改革等政策措施組織正在制定，即將實施，大十字城鎮羣建設工作將納入市年度綜合績效考核。起草《關於將郴州大十字城鎮羣作為全省城鎮化建設示範點的請示》，並以市政府名義行文報省人民政府，省政府初步考慮將郴州大十字城鎮羣作為全省城鎮化建設示範點。

三是 加快推進羅霄山片區扶貧攻堅工作。認真按照《湖南省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃( 20xx-20xx )》有關要求，結合我市實際，組織片區 4 縣認真編制各片區實施規劃，並於 4 月中旬順利通過了省裏組織的專項評審。根據規劃， “ ” 期間將在我市累計實施項目 636 個，總投資 1192.68 億元。今年應啟動項目 432 個，投資總額 371.2 億元。目前，省實施規劃已批覆我市片區 4 縣以及資興等 5 縣市基礎設施建設、重點產業發展、改善農村生產生活條件、社會事業與公共服務、農村人力資源開發、生態建設和環境保護等項目 600 餘個，投資總額上千億元。

四是 積極推進節能和生態建設。節能方面，組織實施了一大批節能重點工程，項目個數和獲財政獎勵以及中央預算內資金比 20xx 年都有所增加。我市 20xx 年節能降耗目標被省政府節能目標考核小組認定為最高的 “ 超額完成 ” 等級。 牽頭組織做好了 20xx年全市節能宣傳週相關工作，開展了 節能宣傳週 綠色出行活動， 組織開展了全市 20xx年財政補貼高效照明產品推廣工作。 生態建設方面 ，繼續做好湘江流域重金屬污染治理工作，今年 2 月國家、省發改委湘江流域重金屬污染治理專家組對我市芙蓉礦區遺留含砷廢渣綜合治理、三十六灣甘溪河流域重金屬污染治理等四個項目進行專項評審，出具了專家評審意見並一致同意上述項目實施。我委已指導和督促各項目單位按照專家意見修改完善，抓緊並報送國、省發改委爭取早日獲批。另有七個湘江流域重金屬污染綜合治理項目已完成前期工作，其中 4 個項目通過了國家中資公司專家評審，即將下達國家補助資金。發展循環經濟方面 ，積極組織開展省級循環經濟試點示範申報工作，我市 11 家單位入圍初審備選名單，其中資興市、嘉禾縣入圍省循環經濟試點示範縣推薦名單;桂陽有色金屬循環經濟產業園、郴州高新區、資興經濟開發區入圍省循環改造試點示範園區推薦名單;金旺鉍業等 6 家企業入圍省循環經濟試點示範企業推薦名單。 着力抓好了資源節約和綜合利用工作 ， 對我市擬列入《湖南省再生資源產業發展規劃》的重點項目進行了審核增補，最終我市共有 38 個項目列入規劃，項目個數佔全省 27.1% 。

(五)突出改革開放，推動經濟社會和諧發展

一是 統籌推進全市各項改革。經市委、市政府同意，持續第三年在全市開展 “ 推進改革年 ” 活動，認真徵求部門意見並印發了《郴州市 20xx 年 “ 推進改革年 ” 活動實施方案》，擬進一步深化行政管理、收入分配和社會保障、要素市場、財税金融和投融資、經濟管理、社會領域、城鄉管理以及涉外經濟等 8 大領域 45 項改革，涉及牽頭部門 26個，今年將重點推動事業單位分類、户籍制度、財政體制及部門預算等 9 項改革， 加快構建充滿活力的體制機制。 我市推進改革工作引起了中、省媒體關注， 2 月 11 日 ，《湖南日報》頭版頭條以 “ 郴州實行八大改革激活區域發展 ” 報道了我市改革工作，國家發改委網站等媒體進行了轉載; 6月 7日 ，《中國改革報》頭版頭條以 “ 湖南郴州市整體改革走活發展一盤棋 ” 為題報道了我市近年來整體改革推進和 “ 推進改革年 ”活動的開展情況，獲得了市主要領導的批示和肯定， 國家發改委網站、省政府門户網站、《中國改革報》網站、省發改委網站、綠網、法治網、和訊網等數十家國家和省級重要媒體進行了全文轉載。

二是 牽頭開展重點專項改革。 發揮部門牽頭作用，深入推進醫藥衞生體制改革， 建立了城鄉居民大病保險工作協調推進機制，出台了《郴州市城鄉居民大病保險工作試行方案》並召開了試點工作會議，牽頭部署 20xx 年大病保險資金上繳任務的分配工作並召開了大病保險聯席會議，審定招標前期準備工作， 7 月 1 日 已正式啟動城鄉居民大病保險工作。 出台了《郴州市 20xx 年公共資源交易改革實施方案》和《郴州市 20xx 年公共資源交易改革工作要點》，研究制定了《交易規則》、《交易目錄》等規範性文件，實現公共資源交易活動 “ 陽光操作 ” ，加快構建公開、公平、公正的公共資源交易市場秩序。

三是 大力發展開放型經濟，引導和調控市場。今年以來，共包裝發佈了《 20xx 年市級招商引資重點項目冊》、《郴州市 20xx 年重點園區重點產業深圳招商引資項目冊》、《海聯三湘 (郴州)行招商引資重點項目冊》、《 20xx 年郴州融資項目推薦冊》、《20xx 年郴州市中小微企業融資對接會推介項目冊》、《郴州市現代服務業項目推薦冊》等六本招商引資重點項目冊，為全市招商引資工作的順利推進提供了有力的項目保障。 全市35 個項目納入省招商引資重點項目冊。組織開展了 20xx 年全市利用外國政府貸款項目摸底和申報工作，補充更新了市級利用國際金融組織和外國政府貸款項目儲備庫。共申報 21個外貸項目， 20xx 年擬申請貸款總額 3.35 億美元。 市第一人民醫院和市中醫院申請外貸項目的資金申請報告獲國家發改委批覆，資興市利用亞行貸款東江湖生態環境保護和綜合利用項目成功列入我國利用亞夯貸款備選項目規劃。

四是 統籌推進社會事業發展。積極爭取國家和省政策、資金扶持，促進全市教育、醫療、衞生等社會事業蓬勃發展。今年上半年共彙報銜接社會口 6 大類 39 個項目，已經到位中省資金 6196.4 萬元。其中：邊遠艱苦地區教師週轉宿舍項目中央預算內資金 20xx 萬元;農村國中校舍改造項目中央預算內資金 20xx 萬元;中等職業教育基礎能力建設專項資金 1000 萬元;基層就業和社會保障服務設施建設項目中央預算內資金 810 萬元;廣電村村通項目 285.4 萬元;高山無線發射台站基礎設施建設項目中央預算內資金 100 萬元。上報了 20xx 年農民健康行和民族進步行工作方案;全面督查了以來全市中央預算內投資安排的社會事業項目和醫療衞生事業項目進展情況，並就發現的問題提出了整改方案和措施;開展了上半年社會事業和就業形勢分析工作。

(六)突出自身建設，努力提高服務水平

一是 規範權力運行。進一步完善了對各縣、市、區發改部門和市發改委各科室的考核辦法，實行績效評估考核常態化，開創性地在全省乃至全國率先實現發改系統工作動態量化考核和科學管理，努力實現科學行政。進一步完善了委務會制度、重大事項集體決策制度、調查研究制度等;努力深化行政審批制度改革，不斷優化審批流程，縮短審批時限，大力推進政務公開和陽光行政;去年以來，先後制定了《網上審批工作流程》、《重大投資項目審批實行綠色通道服務暫行辦法》、《關於進一步加強我委行政審批工作有關規定》、《郴州市本級政府投資項目建設規模和投資概算調整管理辦法(試行)》等制度，全面提升了行政效能，並通過門户網站向社會公開，接受社會監督。

二是 加強隊伍建設。積極提高隊伍整體素質，不斷優化隊伍結構。積極開展了科級領導競爭上崗工作， 3 位科長、 3 名副科長成功通過競爭上崗提拔，開展了小範圍的中層幹部交流工作。加大了幹部教育培訓力度，上半年，共組織了數十人次幹部參加各級黨校、業務培訓學習。全委幹部年齡和知識結構不斷優化， 35 歲以下幹部、研究生學歷幹部(包括在讀)分別達到 17 人和 12 人，分別佔幹部職工總數的 35% 和 25% 。全市發改系統隊伍建設進一步加強，去年以來，市發改委新增機構 2 個，縣市區新增機構和人數分別達到 11 個和 37 人，平均每個縣市區增加 1 個機構、 3 位幹部。

三是 強化廉政責任。及時印發《郴州市發改委 20xx 年黨風廉政建設和紀檢監察工作計劃》，將黨風廉政建設責任細化分解到各分管領導、科室和普通幹部，真正做到了反腐倡廉工作與業務工作 “ 三同步 ” ，即：同步部署，同步落實，同步考核。嚴格執行主要領導不直接分管 “ 三重一大 ” 的相關規定，堅持重大事項實行民主集中制，在重大決策、機構調整、人事安排、重大項目安排和大額資金使用等方面，充分徵求意見建議，嚴格按照主辦科室、分管領導提出初步意見後再提交委務會或黨組集體討論決策的程序進行。堅持選賢任能，不搞朋黨、唯才唯德;堅持厲行節約，嚴格遵守法律法規和財務紀律，實現財務招待費 “ 零增長 ” ;將黨風廉政建設與機關創先爭優活動、 “ 發展環境整治年 ” 活動有機結合。

與此同時，也要正視上半年發改工作中存在的問題。從全市來看， 一是 宏觀綜合不夠。統籌協調，準確研判，科學應對和駕奴複雜經濟形勢的能力有待加強，事關全局和長遠發展的重大問題的研究能力有待進一步提升，對長遠性、戰略性問題超前謀劃較少;二是項目申報和爭資立項有待加強。個別市直部門和縣、市、區存在着思想認識不到位，項目前期工作推進力度不夠，項目可行性研究達不到要求，配套資金落實困難等問題，影響了項目申報和向上爭資工作的有序開展;三是重大項目建設有待加強。少數縣、市、區存在着重大規劃編制、重大項目開發、重大項目建設、調度等推進力度不夠，形成的實物工程量較少，重大項目帶動作用不明顯等問題;四是少數縣、市、區發改局自身建設有待加強。改進工作作風，強化服務意識，推進政務公開，規範權力運行，提升行政效能等方面需要進一步增強等等。希望大家高度重視，在下半年的工作中加以改進。

二、下半年工作重點

當前宏觀經濟形勢錯綜複雜，經濟下行壓力持續加大，對於當前的宏觀形勢，我們既要看到積極方面和有利因素，增強發展信心和動力，也要客觀地認識到各種不利因素和困難，增強憂患意識。從有利條件看，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，呈現出緩慢復甦的態勢，美國、歐洲、日本等區域經濟都出現了温和好轉的苗頭，支持全球經濟增長的積極跡象逐步增多。國內東部地區率先止跌企穩，對我省尤其是湘南地區中間產品、配套企業生產將產生積極的帶動作用，加上宏觀調整政策效應的逐步釋放，整體外部環境將趨於好轉，市內改革持續深化，外向型經濟加速發展，區域發展扶持政策逐步實施等為全市經濟提供了新的支撐和動力。從不利因素看， IMF 、亞洲發展銀行、摩根大通等連續下調世界、亞洲和中國經濟增長預期，表明全球經濟特別是我國經濟已進入中低速增長期，宏觀調控更加註重調結構、轉方式，下半年集中出台大規模、一攬子刺激經濟的政策可能性很小，正在研究的政策措施也主要是着眼於長遠的改革和深入的結構調整，相對以往，對經濟增長的直接拉動力將明顯減弱。與此同時，主要有色金屬產品價格持續下滑對工業企業的影響、鎘大米事件對農業的衝擊、第三產業發展速度依然緩慢等對全市的經濟發展造成了一定程度的不利影響。針對當前形勢，市委、市政府要求全市上下順應趨勢，乘勢而上，繼續在深化改革、擴大開放、轉型發展、培育新經濟增長點、擴大投資爭取政策、新型城鎮化建設等方面主動作為。全市發改系統幹部必須保持高度的緊迫感和責任感，加壓奮進、開拓創新，確保圓滿完成今年的目標任務。下半年重點在以下幾個方面加以強化。

(一)着力抓好“”規劃中期評估

一是 做好市“”規劃綱要和專項規劃的中期評估工作，按要求認真編制完成中期評估報告提交市人大審議，並報送省發改委，協調督促 37 個專項規劃部門、 11 個縣市區分別完成專項規劃和縣市區“”規劃綱要中期評估工作。同時督促相關部門完成 7個專項規劃的編制工作。二是繼續做好我市項目擠進中、省規劃有關工作。加大跑省進京和彙報銜接力度，協調各部門及時掌握工作動態，加強規劃研究，爭取在中、省規劃中更多地加入郴州項目或體現郴州元素，以獲得國家和省裏的下一步政策、資金和項目支持。

(二)着力抓好爭資立項

一是 積極爭取國家項目和資金。在認真編制中央預算內投資計劃草案的基礎上，加大彙報銜接力度，積極做好城鎮供水、中央下放煤礦和國有工礦棚改、公檢法司、公租房、廉租房、農林水、社會事業、資源環境等方面的中央補助資金的申報和爭取工作。二是不 斷拓寬融資渠道。繼續做好融資平台公司的債券融資工作，加大債券發行力度，爭取城投三期債券、郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理專項債券、甦仙區湘江流域重金屬污染綜合治理專項債券儘快獲批，認真做好企業上市有關工作，幫助企業拓寬融資渠道。三是激發民間投資活力。進一步加大 “ 非公經濟 36 條 ” 、 “ 新 36 條 ” 、國務院有關部門陸續制定出台的 42 項配套實施細則等政策貫徹落實力度，完善配套措施，着重破解民營企業融資難、税費重、准入門檻高等問題，積極引導民間資本參與城市建設、能源、教育、文化、醫療等公共服務領域建設，促進民間投資快速增長。

(三)着力抓好投資和項目建設

一是 進一步強化投資運行分析。密切跟蹤國內外和省市經濟形勢，加強投資運行情況動態監測，定期對全市投資運行情況進行科學分析和有效預測，提出有效對策措施，確保投資保持平穩較快增長，圓滿完成全年投資任務目標。二是繼續加強對投資和重大建設項目的管理。圍繞 “ 穩投資、促增長 ” 的目標，採取有效舉措，化解影響投資增長的不利因素，協調落實新批建設用地、建築安裝營業税、新增貸款等關聯性指標對投資增長的合理支撐，想方設法提高投資數據質量。三是繼續強力推進重大項目建設。繼續加大重大項目建設推進力度，進一步完善項目調度機制，積極協調解決重大項目建設中的困難和問題，促進新建重大項目儘快開工，在建重大項目加快進度。四是做好項目審批、核准和備案工作。嚴格按照政策規定，認真審核把關，紮實做好項目立項審批工作，確保資料齊全、前置條件完善、審批程序合規。

(四)着力抓好 “ 兩型社會 ” 示範帶建設

一是 着重推進重點領域的改革。重點推進資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、金融創新、土地管理、對外開放以及行政管理等 8 個專項改革，將改革工作任務納入全市經濟體制改革和 “ 推進改革年 ” 活動重點調度，納入市委、市政府對各縣市區、市直單位的年度綜合績效評估。在土地審批制度改革方面先行先試，加大閒置土地處置力度，加快批而未供建設用地供地進度，盤活利用存量用地。繼續推進民間借貸規範化改革試點，探索聯合產權交易平台及其機制改革，力爭為全省金融創新提供成功的案例經驗。大膽探索節能、節地、節水和生態文明建設、大氣、水體、土壤治理等體制機制改革。二是着重推進兩型項目建設。切實做好兩型項目前期工作，圍繞郴資桂兩型社會示範帶規劃綱要和專項規劃，繼續開發包裝一批符合政策導向、契合市場需求、結合郴州實際的兩型建設項目，納入招商引資和向上爭資工作重點。繼續加強郴資桂兩型社會示範帶建設十大工程 “三年行動計劃 ” 重點項目庫和清潔低碳技術推廣重點項目庫工程項目的調度和分析，確保完成年初投資目標任務。繼續做好兩型示範創建項目工作，掀起兩型家庭、兩型機關、兩型景區、兩型學校、兩型企業等領域的創建活動高潮。三是着重完善兩型工作推進機制。完善兩型社會改革建設績效考核制度和聯席會議制度。試行部門、單位一把手推動兩型社會建設工作述職制度。加強生態文明宣傳和兩型知識普及，及時推介改革創新、技術推廣、兩型創建等典型;組織、指導和支持相關社會團體與羣眾開展兩型主題活動，努力營造全社會廣泛參與兩型社會建設的良好氛圍。

(五)着力抓好節能和生態建設

節能方面。一是 建立完善節能降耗工作機制。進一步明確各級各部門節能責任，強化市發改委節能工作職責，動員全社會廣泛參與節能減排，形成政府推動、企業實施、全民參與的節能工作機制。加大監督檢查力度，對違反節能法律法規的行為公開曝光，嚴肅處罰。二是繼續抓好重點企業節能。繼續深入開展重點用能企業特別是萬家企業的節能管理，進一步落實目標責任，完善能源計量和統計制度，實施重點用能企業能源審計和企業能源利用狀況報告制度。加強節能目標責任考核，對未完成節能目標任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核，限期整改，並向社會公示。三是抓好重點領域節能。在繼續抓好工業節能的同時，重點加強建築、農村、交通、城管、國土、公共機構、能源生產等領域節能工作。抓好節能潛力較大、節能效果顯著的燃煤工業鍋爐改造、電機系統節能和餘熱餘壓利用的節能工程，加快推動綠色照明工程的實施。生態建設方面。一是做好省級循環經濟試點單位申報跟蹤落實工作，加強循環經濟示範試點建設，實施一批重大循環經濟項目，提高資源綜合利用效率，促進全市再生產資源產業快速發展。二是繼續深入推進湘江流域重金屬污染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無主尾礦庫隱患綜合治理，加快污水處理、污水配套管網和垃圾焚燒處理等項目建設。

(六)着力抓好全市推進改革工作

一是 強化改革創新意識。進一步加強對改革政策的學習研究，理解鑽透政策內涵，理清工作思路，探尋解決改革發展難題的有效辦法。提升改革參與意識。調整工作思路，循序漸進，穩步推進。改變過去整體同步推進的思路，按 “ 先易後難、分步實施 ” 的原則，分序穩步推進。二是加大改革推進力度。針對沒有啟動或進展緩慢的改革，深入調查研究，認真分析原因，提出對策措施，加快改革步伐。同時，加大對改革工作的政策和資金支持力度，健全投入機制，及時解決改革過程中的各種困難。三是加大輿論宣傳力度，營造良好的改革氛圍。我市 “ 推進改革年 ” 活動已開展 3 年，全市推進改革的氛圍已經形成。下一步，將按照國、省改革工作的總要求，適時召開全市改革工作推進大會，認真總結近 3 年來的改革工作，安排部署下階段改革工作重點，同時加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

(七)着力抓好全市發改系統建設

進一步轉變作風，加強系統自身建設，打造一支高素質的發改幹部隊伍，在工作上爭一流，在作風上創先進，切實發揮參謀助手、項目建設和綜合協調作用。一是加強思想建設，進一步提高服務意識。切實增強作風轉變的自覺性，切實解決發改系統內 “ 五重五輕 ” 問題，進一步提高全委幹部的服務意識，服務經濟社會發展大局。二是加強隊伍建設，進一步提高服務能力。提升調查研究的能力、為民服務的能力和解決實際問題的能力。繼續開展集中培訓、學習型機關創建等活動，全市下半年力爭培訓 30 人次以上。進一步完善幹部培養任用機制，繼續推薦業績突出、年富力強的幹部到重要崗位，加快年輕幹部成長步伐。三是加強制度建設，進一步規範服務行為。努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。繼續完善監督機制，規範系統內、外權力運行，突出行政許可、建設工程招投標、各類專項資金使用等權力運行監督重點，確保權力運行監督到位，着力從源頭上防止腐敗。繼續加強制度創新，進一步完善工作機制，加強績效考核，強化崗位責任、服務承諾、政務公示、責任追究等制度，以完備的制度推進各項工作順利進行。四是加強平台建設，進一步夯實服務基礎。進一步加強網站建設，加強全市發改系統網站建設的鏈接，切實推進政務公開。繼續優質高效編好《發改動態》，密切跟蹤國家產業政策和省發改工作最新動態，及時發佈重要信息。繼續加強調查研究，積極謀劃重大專項和重大項目，多出調研成果。繼續充分利用報刊雜誌、廣播電視、網絡、信息上報等平台，進一步加大發改工作宣傳力度。

發展和改革工作會議上的講話 篇5

同志們：

這次全市發展和改革工作會議，主要任務是傳達貫徹全省發展改革工作會議和全市經濟工作會議精神，總結去年全市發展和改革工作，分析面臨的形勢，安排部署今年的任務。剛才，劉強主任就20xx年任務完成情況和20xx年工作安排講了很好的意見，我都同意，希望大家認真抓好落實。

20xx年，是宏觀經濟形勢極其複雜的一年。面對各方面不利因素，全市發改系統按照市委、市政府部署，緊緊圍繞建設沿海強市目標，認真履行職責，積極服務大局，在規劃編制、重點項目建設、重大事項推進、產業結構調整、促進節能減排、深化體制改革等方面做了大量卓有成效的工作，為全市經濟社會平穩較快發展，實現“”良好開局發揮了重要作用，做出了可喜成績。在此，我代表市委、市政府，向同志們表示衷心地感謝!下面，我就做好今年全市發展和改革工作講三點意見。

一、認清形勢，堅定信心，牢牢把握加速發展的歷史機遇

20xx年，是全面落實省、市第八次黨代會精神和《河北沿海地區發展規劃》的第一年，是實施“”規劃承上啟下的關鍵之年，我們面臨着難得的歷史機遇。概括起來講，就是“一個前所未有，兩個歷史少有，三個滄州特有”。

“一個前所未有”：隨着國務院正式批覆《河北沿海地區發展規劃》，滄州發展上升到國家層面，這是非常不容易的事，也是滄州最大的好事、喜事，帶來了前所未有的機遇，極大地提升了滄州的戰略定位。戰略定位越高，政策資源越多，要素聚集越強，對外影響越大，發展速度越快，這早已被全國其他上升到國家戰略的城市或區域所證明。最為直接的是黃驊港二期工程、任丘煉化一體化、石鋼搬遷等一大批基礎設施和產業支撐項目列入了《規劃》，使我們在手續跑辦、資金爭取等方面的難度大為緩解，節省了大量的資金、精力、人力和時間，必將加速推進一批大項目建設。

“兩個歷史少有”：一個是自改革開放以來，我國經濟連續30多年以近兩位數的速度快速發展，尤其是“”時期，面對錯綜複雜的國際國內形勢，中央做出了“我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期”的清晰判斷，明確了今年穩中求進的工作總基調，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別提出支持實體經濟發展，發展依然是今年最鮮明的主題。省委、省政府提出舉全省之力打造渤海新區增長極，將在土地指標、資金配置、重點項目安排等方面向滄州傾斜，這為我市更好更快和更大發展帶來了難得的機遇。另一個是自我市實施“從大運河走向渤海灣”戰略以來，全市經濟社會取得了跨越式發展，連續四年地區生產總值位列全省第四，全部財政收入居全省第三，全市上下團結一心，風清氣正，幹事創業，為經濟社會更好更快和更大發展奠定了堅實基礎。

“三個滄州特有”：一是交通優勢。20xx年底，滄州高速公路通車裏程590公里，位居全省第三;每百平方公里高速公路通車裏程4.44公里，全省第一;到“”末，邯港高速、石港高速和任德高速將全面通車，我市高速公路通車裏程將達到1023公里，交通優勢進一步突顯。京滬高鐵的開通，使滄州真正融入了京津1小時經濟圈。20xx年12月30日，黃驊港綜合港區集裝箱泊位開通運營，年通貨能力達到40萬標箱，黃驊港成為真正的綜合性大港。除天津、上海及長江沿途口岸外，滄州既有高速鐵路又有綜合碼頭，成為高鐵沿線、港口沿岸比較優勢最強的地市。二是土地優勢。我市沿海地區擁有1700多平方公里的非農用地和沿海灘塗，為承接京津產業轉移和全省鋼鐵、石化工業向沿海轉移提供了巨大空間，在今後的發展中必將釋放出巨大的能量。三是資源優勢。滄州的資源優勢是全省其他地市無法比擬的，河間、泊頭、海興分佈着大量的煤炭資源，滄州煤炭資源開發將逐步成為現實。我市新勘探出的石油天然氣儲量喜人，再加上海鹽、礦鹽等資源優勢，為我們做大做強相關產業、實現健康和可持續發展奠定了堅實的基礎。

同時，我們也應該清醒地看到面臨的挑戰。一是國際市場需求依然不旺。金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復甦乏力，歐洲主權債務危機持續蔓延，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力，造成出口形勢嚴峻。二是國家宏觀調控政策依然偏緊。中央繼續實施穩健的貨幣政策，存款準備金率雖然預期要下調，但整體來講仍然在高位運行，企業融資困難，經濟下行風險明顯加大。所以，中央和省、市今年安排的經濟指標比去年都有所下調。三是結構性矛盾依然突出。我市經濟發展中存在的產業結構不合理、興市立縣的大項目好項目少、節能減排形勢嚴峻等問題仍未根本解決。總體來看，全市經濟發展的機遇大於挑戰，希望多於困難，具有加快發展的基礎和條件。

全市經濟工作會議在全面分析了滄州面臨形勢的基礎上，確定了20xx年經濟工作“穩中求快、穩中求好”的主基調，確定了搶抓《河北沿海地區發展規劃》實施的機遇、沿海經濟發展實現新突破、重點項目建設要有大進展等11個方面的工作。根據市委、市政府對明年工作的總體要求，我們要認清形勢，堅定信心，加快發展。尤其是發改部門，一定要把握歷史機遇，創新發展舉措，破解發展難題，加速滄州崛起。

二、突出重點，統籌兼顧，促進全市經濟社會穩中求好求快發展

重點突破，活躍全局，既是工作要求，也是工作方法。要實現全市經濟社會穩中求好、穩中求快發展，發展和改革工作必須着力實施“三個突破”，抓好“三個提升”。

(一)全面落實《河北沿海地區發展規劃》，在推進沿海經濟建設上實現新突破。《河北沿海地區發展規劃》是我市“”時期經濟社會發展的總綱。各級發改部門必須把學習好、解讀好、利用好、落實好《規劃》作為一項重要任務。一是認真解讀和深入研究《規劃》。要對《規劃》的總體要求、任務目標、思路舉措、產業政策、優惠條件等內容學通吃透，並結合本單位、本部門實際，深入研究，找準落實《規劃》的切入點和突破口。按照《規劃》賦予可以先行先試的政策，大力推進渤海新區行政管理體制等各項改革。二是抓好規劃事項的落實。市政府制定了我市貫徹落實《規劃》的工作方案，把涉及全市8個方面108項工作進行了梳理，明確了分包領導、責任單位、責任人和完成時限。《方案》已經印發，各縣(市、區)、各部門一定要按照要求，全力推進責任事項的落實。在這方面我們存在着準備不足的問題，有些項目前期工作做的不夠，《規劃》獲批後馬上就能加快推進的項目很少。所以，我們要從這個弱點着手，加快推進有關建設項目。三是積極爭取政策支持。《規劃》賦予了我市先行先試的政策，這為我們拓展和延伸優惠政策提供了空間。我們要認真研究，加強對重大項目、重大事項的謀劃和推進，搞好與《規劃》的緊密對接，務求國家規劃儘快在滄州真正落實。《規劃》不僅覆蓋渤海新區、黃驊和海興，而且包含全市所有縣(市、區)。各縣(市、區)和有關部門，要以《規劃》獲批為契機，緊緊圍繞重點項目審批、貸款融資、用地指標等，加強與中央部委和省直部門的溝通協調，爭取更多政策、資金和項目支持，確保列入《規劃》的重大建設項目早審批、早開工、早投產。四是加快港口開放步伐。港口開放有兩個重點，一個是口岸開放，另一個是綜合保税區建設。目前，口岸開放已經列入了國家“”口岸開放規劃;綜合保税區建設問題正在前期跑辦中，得到了國家海關總署等部門的積極支持。我們要加快口岸配套設施建設，提高產業聚集能力，為早日實現口岸開放、建立綜合保税區奠定基礎。

(二)千方百計促投資保增長，在項目建設上實現新突破。一要強化投資拉動為主的發展理念。20xx年，我市“三駕馬車”對GDP增長的貢獻率分別為：消費30.1%，投資68.6%，淨流出1.3%。20xx年預計：消費37.4%，投資61.4%，淨流出1.2%。顯然，投資是近年來也是今後一個時期拉動滄州經濟增長的主抓手，我們要牢牢抓住投資不放鬆。二要特別注重實體經濟項目。實體經濟的內涵有廣義、狹義和微觀層面之分，我們這裏所説的實體經濟是指生產加工業。近幾年，我市正是由於始終堅持項目建設不動搖，牢固樹立抓項目就是抓發展，抓一批大項目、好項目就是抓跨越式發展的理念，堅持每年開展項目聯查，大力促進項目落地，才出現了實體項目發展後勁足的良好局面，得到了省領導的肯定。抓項目建設要注意三件事：第一，要注重政策對接。根據省政府安排，今年將大幅度減少省重點項目數量，重點抓好對全省經濟增長有支撐作用的100個大項目，而且在產業構成上，工業項目及戰略性新興產業項目要達到70%左右;有重大影響和支撐作用的高端現代服務業和基礎設施項目佔30%。在選擇範圍上，主要安排與央企戰略合作的重大項目，培育銷售收入超千億元企業及園區的龍頭項目，項目投資規模原則上應達到50億元以上，不包括分期建設且建設週期在3年以上的項目。同時，在土地指標分配上，一次性將65%的用地指標分配到各設區市。這就要求我們在今年的項目謀劃和建設中，要積極按照政策變化及時進行調整，主動搞好對接。第二，要抓好重大項目。要在積極引進大項目的同時，立足我們已有產業，下大力抓好大煉油、大鋼鐵、大裝備製造項目，由抓數量向抓質量轉變，重點抓好100項市級重點項目。各縣(市、區)在謀劃今年項目盤子時，也要突出項目質量，真正謀劃一批質量好、規模大、有把握的項目。同時，也要特別關注和引領中小企業投資，要對那些投資規模不大，但就業特別多的項目給予關注和支持;對那些增加值並不多、投資並不大，但能促進產業結構調整的戰略新興產業項目給予大力扶持。我們上項目有三個目的，一是增加增加值，二是增加税收，三是增加就業。近幾年，有幾個縣市列入重點項目不多，但税收和工業增加值連年增長，靠的就是這樣一批項目支撐。所以，在大項目與中小項目的把握上要做到統籌兼顧。第三，要強化項目管理。要繼續實行重大項目市、縣領導分包責任制，對重大項目列出單子、明確人員、確定進度，做到一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，確保完成年度目標任務，確保今年億元以上項目投資完成1000億元，全市固定資產投資同比增長20%以上。

(三)進一步提高發展的質量和效益，在促進產業結構調整上實現新突破。一要理清調整產業結構的思路。產業結構調整，包括產業結構合理化和高級化兩個方面。產業結構合理化，具體表現為產業之間的數量比例關係、經濟技術聯繫和相互作用關係趨向協調平衡的過程;產業結構高級化，是產業結構系統從較低級形式向較高級形式的轉化過程。我們一方面要調整三次產業結構比重，更重要的是調整產業各自內部結構，使結構最優、資源配置最合理、效益最高。要按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，突出抓好能夠直接帶來税收、增加就業、具有支柱和引領作用的實體項目。大家要高度關注三次產業之間的關係，我市一產逐漸降低，由20xx年的11.5%降到20xx年的11.2%，二產、三產所佔份額在不同年份有不同變化。隨着產業結構的不斷調整，三產的比重將不斷增加，三次產業之間的關係將會進一步優化。同時，隨着城鎮化、信息化的快速發展，三產也不一定依靠二產這個基礎，而會湧現出許多橫跨一、二、三產業的新興業態。所以，我們在抓發展的時候，一定要特別重視第三產業的發展，關注和支持新興業態成長壯大。另外，還要注重推進文化產業的發展。從今年開始，要進行文化產業統計。到“”末，國家要求文化產業佔GDP的5%，省裏把文化產業確定為支柱產業。滄州文化產業佔GDP比重太低，20xx年只佔到1.06%，要達到國家、省的要求壓力非常大。我們要積極關注文化產業的發展，加強引導，着力推進。二要積極扶持戰略性新興產業。全省財政工作會議明確提出，今年財政資金支持的重點之一就是發展一批戰略性新興產業，市政府今年也安排了專項資金用於產業結構調整，鼓勵研發和創新。大家一定要深入研究，對資金使用的重點及時進行相應調整，用足用活政策，發揮優惠政策的最大效益，着力發展新材料、新能源和大型物流業等，加快我市戰略性新興產業發展步伐。三要強化產業結構調整措施。強化投資的導向作用，嚴控“兩高”行業投資規模，尤其是政府類資金的投資方向，以投資結構調整項目結構，以項目結構調整產業結構。強化自主創新的支撐作用，支持一批有實力的企業集團，建設一批省級以上工程技術研發中心，力爭突破一批核心技術。加大科技投入力度，積極爭取國家和省科研經費，完善政策措施，鼓勵企業擴大科技研發投入，打造一批科技創新型企業。強化工業聚集區的引領作用，不斷完善加快聚集區發展的優惠政策，推進聚集區加快發展，擴大產業聚集效應。強化節能減排倒逼作用，繼續按照項目節能、技改節能、淘汰落後產能、推進全民節能的思路抓好節能工作，堅決關停“十五小”企業，確保完成萬元GDP綜合能耗下降3.66%的目標，推進產業優化升級。

(四)深入推進對外開放，提升經濟發展活力。要把擴大開放作為有效破解發展難題、提升經濟發展活力的有效途徑，加大推進力度。一是深化與央企的合作。目前，116家中央直屬企業與我市有合作內容的已達20多家，項目總投資達2600億元，可直接利用投資超過20xx億元，佔我市利用省外資金的近三分之一。市政府已對我市43個與央企合作的項目進行了責任分工，各縣(市、區)和各有關部門，要按照任務分工，對承擔事項(項目)拿出具體的操作方案，列表掛賬，倒排工期，專人盯辦，千方百計推進項目實施。二是推進區域經濟合作。按照《河北沿海地區發展規劃》的戰略定位，大力推進與京津在產業、技術、人才等領域的合作。以黃驊港集裝箱碼頭正式運營為契機，加大與冀中南和晉、陝、蒙等廣大腹地的交流合作，大力組織貨源，增加港口的貨物吞吐量。三是加大招商引資力度。堅持引進資金、項目和引進技術、人才並重，以大開放促進大發展。堅持招商業績和招商效益掛鈎，加大招商實績獎勵力度，調動各部門招商引資積極性。運用“定向招商”、“專業招商”等方式，瞄準“長三角”、“珠三角”等重點區域和重點企業開展招商引資工作。充實專業化招商隊伍，吸納工程技術、企業管理、財會和法律等方面的專業人員參加，控制招商風險，提高招商實效。

(五)推進重點領域改革，提升民生保障水平。要深化行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，健全運行機制，完善審批服務，重點推進“網上審批”，切實降低行政成本，不斷優化發展環境。完善電子監察系統，規範辦事程序，提高人民羣眾的滿意度。要深化醫藥衞生體制改革，鞏固和完善基層醫療衞生機構新的運行機制，努力實現基本醫療服務城鄉一體化，抓好黃驊市公立醫院改革試點，探索縣級公立醫院改革路子，讓人民羣眾獲得更多實惠。要繼續推進價格機制改革，穩步實行階梯式電價，探索推行消費性能源價格改革，強化價格監督檢查，確保價格總水平基本穩定;繼續推進財政、金融、事業單位等領域改革，促進沿海強市、和諧滄州建設。

(六)多措並舉破解瓶頸制約，提升可持續發展能力。資金、土地和水資源是目前制約我市項目建設的最大瓶頸。各縣(市、區)要進一步創新思路、優化措施，千方百計破解瓶頸制約。在土地問題上，一要抓增量，精心篩選包裝一批大項目、好項目，最大限度地爭取上級支持。二要抓存量，結合新農村建設，進一步挖掘土地置換潛力。三要抓管理，積極推進重大產業項目入區進園，提高土地利用效率。要嚴把土地審批關，提高投資強度，廠房要向空間發展，向地下延伸。要創新管理模式，用建設標準廠房進行租賃、售出以及孵化企業等，有效破解中小企業用地難題。市發改委要組織調查摸底，督導一些企業實施二期、三期工程，有效解決企業院內空地多的問題。在資金問題上，一要加快發展金融業，利用各種金融產品拓寬企業融資渠道，大力引進國內外金融機構，為更多外埠銀行來滄開展業務提供有利條件。積極推進滄州銀行設立縣(市)分行，支持符合條件的縣(市)組建村鎮銀行。二要加快擔保公司、小額貸款公司建設，為企業成長提供資金支持。三要支持和鼓勵企業上市。加強企業上市輔導、培訓，推動一批科技含量高、成長性強的企業上市融資。四要加強市級擔保公司建設，拓展擔保能力。各縣(市、區)也要特別關注擔保公司發展，為中小企業提供擔保，增強其融資能力，同時要加強對擔保對象的管理。在水資源問題上，用足、用好國家和省加快水利改革發展的政策措施，加快水庫、水網等水利基礎設施建設。大力實施小開河引黃工程，積極推進任丘、河間等水庫建設，加大楊埕水庫二期、大浪澱水庫二期前期工作，加快海水淡化項目建設進度，積極破解水資源瓶頸。

三、積極作為，勇於擔當，進一步提高發展和改革工作質量和水平

20xx年工作繁重，任務艱鉅，全市發展和改革系統責任重大、使命光榮，要深入開展“愛滄州、做貢獻、幹成事、出亮點”活動，進一步凝聚力量，堅定信心，奮發有為，做到“四個強化、四個提高”。

一是強化學習意識，提高履職盡責水平。後金融危機時期，發展形勢更加複雜。作為宏觀經濟調控部門的工作人員，必須有應對複雜形勢的綜合能力。無論是班子成員，還是一般幹部都要養成良好的學習習慣，加強對市場經濟和國家宏觀經濟政策的學習，加強對市情的深入研究和準確把握，在項目謀劃、結構調整以及宏觀調控上，做到有的放矢，增強工作的針對性和實效性。

二是強化大局意識，提高綜合協調水平。發改部門肩負着研究提出經濟和社會發展戰略目標、重大措施以及制定長期規劃和年度計劃的重任，一定要站在科學發展、富民強市的戰略高度提出思路，立足全市發展改革大局謀劃工作。要培養戰略思維，能夠預見性地發現問題並主動提出對策，特別是對一些事關全局和長遠的重大問題，要提前謀劃、周密思考，提出重要的決策參考意見。發改部門的工作面廣量大，要充分發揮綜合協調職能，善於從部門、行業的聯繫中找準工作的切入點，在主動聯絡、爭取支持上下功夫，在克服困難、解決問題上見成效，調動各方面的積極性，齊心協力地做好工作。

三是強化責任意識，提高幹事創業水平。一個崗位就是一份責任。發改系統廣大幹部，一定要牢記肩負的重大責任，以強烈的責任心和使命感，把思想凝聚到幹事創業上來，把精力集中到謀發展、促發展上來，紮實有效地開展好各項工作，圓滿完成自己承擔的工作任務。

四是強化創新意識，提高創先爭優水平。面對新形勢、新要求，要善於用創新的理念、創新的思路、創新的舉措來解決經濟工作中遇到的各種矛盾和問題。反對因循守舊、不思進取的做法，反對違背規律、盲目蠻幹的做法，反對只顧眼前、不顧長遠的做法，反對做表面文章、擺花架子的做法，努力尋求解決問題的最佳途徑。

同志們，新的一年已經開始，新的任務已經確定。我們一定要以高度的責任心、科學的工作態度和優良的工作作風，開拓創新，紮實工作，為促進全市經濟社會穩中求好、穩中求快發展做出新的更大貢獻!

發展和改革工作會議上的講話 篇6

同志們：

今天，我們在宜春召開全市發展和改革工作會議。這次會議的主要任務是：全面貫徹全省經濟工作會議、市委三屆七次全體擴大會議和市三屆人大五次會議精神，落實全省發改工作會議各項部署，簡要回顧全市20xx年發展改革工作，研究部署20xx 年發展改革工作任務。下面，我講幾點意見。

一、 20xx年發展改革工作的簡要回顧

20xx年，面對錯綜複雜的國內外發展環境，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下積極應對和克服了市場需求乏力、經濟下行壓力較大的不利影響，全市經濟社會發展呈現出經濟運行總體穩健、結構調整步伐加快、各項改革加快推進、人民生活持續改善的良好態勢。全年生產總值增長10% ，財政總收入增長16.5% ，公共財政預算收入增長19.4% ，規模以上工業增加值增長12.4% ，固定資產投資增長20.6% ，社會消費品零售總額增長13% ，外貿出口增長21.6% ，實際利用外商直接投資增長10% ，城鎮居民人均可支配收入增長10% ，農村居民人均可支配收入增長11.6% 。糧食總產量達415.4 萬噸，實現“十一連豐”。 概括起來，有 “兩個趕超、四個突破、八個位居前列” 。“兩個趕超”，即：規模以上工業增加值趕超贛州位列全省第三，固定資產投資趕超上饒位列全省第四。“四個突破”，即：生產總值突破1500 億元;社會消費品零售總額突破450 億元;農村居民人均可支配收入突破10000 元;時速350 公里高鐵實現零的突破，滬昆高鐵杭長段通車運行。“八個位居前列”，即：生產總值、財政收入、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口、農村居民人均可支配收入八項指標的增幅位居全省前三。

一年來，全市各級發展改革部門按照市委、市政府的總體部署，圍繞中心，服務大局，迎難而上，團結拼搏，取得了六項“新”成績，為全市經濟平穩健康發展交出了一份滿意的“答卷”。

(一)在爭取上級重大支持上有新突破。 爭取重大政策方面， 國務院批覆了《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，成功爭取到我市袁州、樟樹納入規劃範圍，兩地不僅享受參照西部政策，同時在規劃期內每年將獲得 1000 萬財政專項資金支持;國家六部委批覆了《江西省生態文明先行示範區建設實施方案》，我市昌銅高速生態經濟帶被明確納入全省生態文明先行示範區建設內容。 爭取重大項目方面， 蒙西至華中煤運鐵路通道、昌吉贛客專、萬銅高速等一批重大項目獲得上級批覆;四方井水庫、豐電三期等一批前期項目獲得上級支持列入建設計劃。 爭取重大資金方面 ， 全年爭取上級投資補助資金17.1 億元，其中農林水項目6.14 億元，社會事業類項目2.1 億元，產業類項目0.56 億元，能源類項目0.91 億元，環資類項目0.64 億元，城建及政法類項目5.24 億元，交通類項目0.69 億元，商貿流通類項目0.33 億元，農村危房改造及以工代賑類項目0.43 億元，基層就業服務類項目0.12 億元;獲批發行企業債券突破31 億元，其中市城投公司成功發行債券16 億元，高安城市建設投資有限責任公司發行債券15 億元。

(二)在保持經濟平穩增長上有新舉措。 經濟運行監測方面 ，準確把握國家、全省經濟發展形勢以及投資動態，在深入調研的基礎上，每季度對全市經濟運行情況進行監測預警分析，並對存在的問題提出有針對性的對策建議，供市委、市政府決策參考。 項目管理推進方面 ， 全市有26 個項目列為省重點工程，佔全省13% ;全市105 項重點工程中已開工建設90 項，完成投資264.8 億元，佔年計劃94.8% 。320 國道三陽至西村改線工程、宜新公路7 月份開工建設;滬昆客專南昌至長沙段9 月16 日通車運行;宜春新火車站綜合交通樞紐工程9 月份正式投入使用;宜春禪博園10 月份建成並向社會開放;宜春至萬載高速基本建成;南昌至寧都、南昌至上慄、南昌至樟樹高速(擴建工程)進展順利;蒙華煤運通道、昌吉贛客專、萬載至銅鼓、昌傅至東鄉高速動工建設。全市有38個項目列入全省500 個示範項目，總投資356.8 億元，擬引進社會資本245.9 億元，宜春經濟技術開發區物流中心、北湖公園、豐城市海鐵聯運集裝箱裝卸站等24 個項目已成功引入社會資本投資，簽約金額148.7 億元，到位資金31.3 億元。 調查研究方面 ，對市委市政府中心工作和社會關心的熱點、難點問題進行調研，建立了調研工作制度，在市級期刊雜誌上發表了《激發活力 推動項目建設》、《關於加快宜春服務業發展的思考》、《優質服務 規範管理 推進重點工程建設》、《打造袁上萬新三駕馬車》等一批具有較高參考價值的調研文章。

(三)在全面深化改革上有新成效。 行政審批制度改革方面 ， 承接和下放了16 項行政審批事項;啟動“陽光發改”系統建設工作，實現發改審批事項的網上受理、辦結、監督一體化，為實現權力陽光運行、落實“兩個主體”責任、推進黨風廉政建設提 供有力的保障和抓手。 省直管縣試點方面 ， 制定印發了《宜春市推進省直管縣(市)體制改革試點工作實施方案》，下放經濟社會管理權限1487 項，推進豐城省直管縣試點。 公務用車改革方面 ，成立了宜春市公務用車制度改革領導小組，在全市開展了公務用車統計摸底調查，初步摸清了我市公務用車、司乘人員、人員編制等方面情況，車改工作全面鋪開。 市區管理體制改革方面 ，開展了理順市區管理體制的調研活動，形成了《關於理順市區管理體制的調研報告》和《關於理順市區管理體制的實施意見》，市政府已經出台了《關於調整市、區財政管理體制的通知》，先行對財政管理體制進行改革。

(四)在促進區域協調發展上有新進展。 國家區域戰略方面， 高度關注國家政策新動向，主動對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大區域發展戰略，提出了鋰電新能源、禪宗旅遊、宜春學院培養留學生、生物醫藥等4 個重大合作事項，袁州低碳發展實驗區建設等14 個重大發展平台，咸宜井鐵路等13 個重大項目，以及將我市全境納入長江經濟帶範圍等10 項政策。大力推進蘇區振興發展，袁州低碳發展實驗區完成編制規劃工作，啟動了“六基地一中心”建設。持續抓好鄱陽湖生態經濟區建設，利用 省領導小組協調推進會等平台，協調解決鄱陽湖生態經濟區推進中遇到的問題，爭取用地指標1575 畝。 省級區域戰略方面， 成功召開首屆贛西經濟轉型加快發展區域合作會議，簽訂了贛西三市關於經濟轉型加快發展區域合作框架協議，發表了贛西區域合作宣言，確定了首批共同推進的9 大合作項目，其中贛西旅遊合作聯盟項目、贛西三市醫保異地就醫即時結算項目、贛西三市警備合作項目由我市牽頭，目前三大項目有序推進。 全市區域戰略方面， 合理佈局縣域經濟發展， 基本形成了以袁州區、宜春經濟技術開發區、宜陽新區、明月山温泉風景名勝區為“西核”，以豐城、樟樹、高安為“東核”，沿320 國道工業經濟帶和沿昌銅高速生態經濟帶的“雙核兩帶”發展格局，把豐城、樟樹、高安打造成全省縣域經濟發展的“排頭兵”，把袁州、上高、萬載打造成新“三駕馬車”，把宜豐、奉新、銅鼓、靖安打造成宜春生態“四小虎” 。編制了《宜春市新型城鎮化規劃(20xx-20xx )》，即將正式出台;樟樹市成功納入國家新型城鎮化綜合試點。

(五)在推動產業結構調整上有新起色。 產業轉型升級方面 ， 高安綠色光源產業基地順利獲批，江西金農米業集團有限公司稻米副產品高效利用工程技術研究中心和江西康替龍竹業有限公司竹材深加工工程研究中心被省發改委認定為省級工程研究中心，上報了新龍生物科技和百神藥業兩家公司工程研究中心為國家地方聯合工程研究中心，上報個數居全 省2/3, 爭取到產業轉型升級專項項目個數和資金量居全省第一。 服務業方面 ，樟樹市福城醫藥園、豐城市商貿物流城被省服務業發展領導小組認定為省級現代服務業集聚區，江西上味世家、江西九州醫藥、明月山順天置業、三爪侖 旅遊股份有限公司等7 家企業被認定為江西省服務業龍頭企業;民航事業飛速發展，組建了自己的民航公司，成功開通了成都= 宜春= 廈門航線，明月山機場全年完成旅客吞吐量26.5 萬人次，貨郵吞吐量160.5 噸，飛機起降3032 架次，平均客座率達到82.5% ，創造了省內支線機場旅客吞吐量破10 萬、20 萬用時最短記錄，得到了市委市政府主要領導的肯定和表揚;商貿業蓬勃發展，百尚城、北岸新天地、紅林世界城等商貿綜合體陸續開工，項目建設數量居全省第一 。 節能減排方面， 通過了省政府對我市20xx年度節能目標考核和市政府對各縣市區、“萬家企業”節能目標考核，完成了節能考核目標，累計至20xx年我市單位GDP 能耗完成“”節能任務的73.14% 。積極推進園區污水處理設施建設，全市10 個工業園區污水處理廠全部開工建設，開工建設率100%，宜春市經濟技術開發區、豐城高新技術產業園區和奉新工業園區3 個污水處理廠正式運營，袁州醫藥園彬江特種產業基地、樟樹鹽化工基地、江西建築陶瓷產業基地、上高工業園區和靖安工業園區5 個污水處理廠處於試運行階段，宜豐工業園區和萬載工業園區污水處理廠正在加緊建設。

(六)在保障改善民生上有新作為。 社會事業建設方面 ， 推進了市人民醫院(北院)、市兒童醫院、農村學前教育推進工程、奉新縣福利中心、農村國中校舍改造工程、豐城市職業技術學校等重點民生工程建設，市人民醫院兒科住院大樓單個項目獲中央資金3500 萬元，打破了歷年來我市社會事業單個項目獲中央資金的記錄。 保障性住房建設方面 ， 合理安排保障性住房建設計劃7721套，總投資7.85 億元，目前已全部開工建設。 基本醫療保障方面 ， 全市城鎮基本醫療保險參保人數166.15 萬人，參保率鞏固在95% 以上; 新農合參合人數424.1 萬人，參合率達到98.4 %;新農合住院醫療費用報銷比例達到76.2% ，城鎮職工醫保住院醫療費用報銷比例達到83% 。

同時，全系統圍繞轉職能轉作風，在簡政放權、謀大事議大事、完善制度、強化隊伍等方面取得了新的進展，縣級發改委結合實際，做了大量卓有成效的工作，為做好全年發展改革工作提供了有力保障。

一年來各項成績的取得，是市委市政府堅強領導、高位推動的結果，是各方面密切配合、大力支持的結果，也是全市發改系統共同努力、攻堅克難的結果。在此，我謹代表市發改委對各地各部門給予的大力支持和幫助表示衷心的感謝!對全系統幹部職工的辛勤勞動致以崇高的敬意!

二、20xx 年發展改革工作的重點任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治宜春建設的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。做好今年發展改革工作，要全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央、省經濟工作會議精神，緊扣省委“十六字”方針，堅持穩中求進工作總基調，主動適應新常態，突出傳統產業升級，發展高新產業，壯大縣域經濟實力，把經濟轉型升級、提質增效放在更重要位置，同步推進改革開放與法治建設，提高生態建設水平，增進民生福祉，保持社會和諧穩定，為與全省全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

市委、市政府審時度勢，在認真研究分析的基礎上，提出了今年全市經濟發展的主要預期目標，並經市三屆人大五次會議審議通過： 生產總值增長9.5% 左右;財政總收入增長15% ，其中公共財政預算收入增長15% ;規模以上工業增加值增長11.5% ;500 萬元以上固定資產投資增長19% ;社會消費品零售總額增長12.8% ;實際利用外資增長11% ;外貿出口增長7.5% ;城鎮居民人均可支配收入增長10 %左右;農村居民人均純收入增長11.5% ;城鎮化率提高2 個百分點;城鎮登記失業率控制在4.5% 以內，人口自然增長率控制在8 ‰以內，居民消費價格指數漲幅控制在3 %以內。

目標已定，責任已明，發展改革部門一定要在市委、市政府的堅強領導下，認真履職，紮實工作，努力促進各項預期目標順利完成。結合發改部門職能，今年重點做好以下八項工作：

(一)圍繞穩定經濟增長，突出項目建設，強化經濟監測。 一是 推進重大項目建設。對接國家加快推進信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障“七大工程包”和省裏交通、能源、糧食水利、產業升級、健康養老、生態環保、信息電網、油氣及礦產資源保障等八大類重大工程項目，加強項目梳理、包裝、上報，力爭新開工建設一批總投資億元以上重大項目。航空方面，抓好高安通用航空產業基地等項目前期工作，推進明月山機場擴建工作， 在已經開通西安= 宜春= 三亞航線的基礎上， 適時開通新航線，加密現有航線航班，加強航班航線的營銷和收益管理，力爭旅客吞吐量突破 40 萬人次。鐵路方面，加強與國家、省相關部門的彙報溝通，加強與相關兄弟市、設計單位的聯繫溝通，爭取咸宜井鐵路、九長鐵路項目列入規劃，竭力爭取渝長廈鐵路經過宜春中心城;加快宜春火車站升級，做好蒙西至華中煤運鐵路通道和昌吉贛客專的協調服務工作，加快推進項目建設。高速公路方面，做好宜春至井岡山至遂川、奉新至高安至樟樹高速公路前期工作，推進南昌至上慄高速、南昌至寧都高速、萬載至銅鼓高速、昌傅至東鄉高速等項目建設。能源方面，推進豐電三期、龍頭山水電站、上高煤電一體化、奉新抽水蓄能電站等項目的前期工作，協調推進靖安洪屏抽水蓄能電站等項目建設。水利方面，推進鵝婆嶺水庫等重大水利樞紐工程的前期工作，儘快啟動四方井水庫建設，組織袁北、豐東、錦北等大型灌區年度可研報告編制，做好病險水閘除險加固工程相關工作。城市基礎設施建設方面，努力推進飛劍潭國際生態旅遊度假區項目實施， 加快320 國道三陽至西村 改線工程、宜春中心城區供水管網和排水工程、宜春市污水處理廠二期、宜春經濟技術開發區污水處理廠擴建工程等項目建設。 二是 發揮社會資本作用。根據全省測算，政府資金投入只佔全部投資的 1/4 左右，大部分投資都要靠企業自有資金或其他資金。 我市的情況與全省情況差不多，因而發揮社會資本在擴大有效投資中的作用顯得尤為重要。去年，我市有宜新公路、豐城市海鐵聯運集裝箱裝卸站、高安市瑞陽新區道路等 38 個項目列入全省面向非國有資本開放的500 個示範項目，引進了30多億元社會資金，取得了良好成效。今年，要在總結去年經驗的基礎上，通過PPP 、擴大特許經營、推行政府購買服務、健全公共領域價格形成機制、完善税費政策等多種途徑，提高民間資本參與項目建設的積極性，形成一些看得到的亮點和成功案列。尤其是PPP 項目是今年國家發改委重點推進的項目，各縣(市、區)要加強力量，認真研究，借鑑經驗，努力探索，做出成效。 三是 加強經濟監測預警。及時跟蹤國際國內經濟形勢變化，做好季度經濟形勢調度分析，加強對全市經濟運行情況的預警，及時發現經濟運行中存在的問題並提出應對措施，確保經濟運行保持總體平穩。

(二)圍繞全面深化改革，落實各項任務，釋放政策紅利。 一是 深化行政審批制度改革。核心是“三單一網”改革，制定市場準入負面清單，出台政府權力清單和責任清單，加快建設網上審批系統，形成統一、高效透明的網上審批系統。 二是 深化投資體制改革。根據即將出台的《江西省政府核准的投資項目目錄》，繼續減少投資審批事項，做好項目審批核準工作。加強縱橫聯動，協調有關部門同步下放審批權限，建立全市投資項目管理信息平台，加強審批權限下放後的事中事後監管。 三是 推進省直管縣試點。加強對豐城的指導和協調，進一步研究制定支持服務豐城加快發展的政策措施。重點在產業升級、新型城鎮化、擴大開放、創新體制機制等方面狠下功夫，加快推進大部門制、擴權強鎮、公共服務體制等改革，儘快形成一些可推廣、可複製的制度和經驗，使其成為全省縣域經濟的引領者和示範區。 四是 推進公務用車制度改革。年底前完成全市黨政機關及參公單位公務用車制度改革。根據全省的總體實施方案及配套政策，制定我市總體公車改革的實施方案和配套政策。在政策制定過程中，把用足用好國家、省政策與宜春實際有機結合起來，儘可能處理好各種利益關係，妥善做好車輛處置、人員安置、補貼發放等工作，確保新舊制度平穩過渡、有機銜接。

(三)圍繞重大戰略實施，抓搶發展機遇，加強區域合作。 抓住國家重點實施“一帶一路”、長江經濟帶的有利時機，加強研究對接，爭取更多重大項目和平台納入國家戰略規劃。抓好蘇區振興發展、鄱陽湖生態經濟區及贛西轉型發展等重大戰略實施，走出一條綠色循環低碳發展的新路子。 一是 抓好蘇區振興發展工作。主要是通過抓平台建設和產業集羣，帶動蘇區發展。抓好宜春鋰電新能源產業基地和袁州低碳發展實驗區兩大重點平台以及列入省實施方案的其它發展平台建設，力爭宜春鋰電新能源產業基地主營業務收入突破80 億元，袁州低碳發展實驗區獲得省發改委批覆，“六基地一中心”各重點項目順利推進，積極做好樟樹循環經濟示範縣(市)的申報工作，同時根據省裏的考核內容，抓好重大平台考核工作。 二是 抓好鄱陽湖生態經濟區建設。大力推進豐城富硒生態農業示範園、樟樹藥都醫藥物流產業示範區、高安大城現代服務業示範區等主題示範區建設;做好重點產業和重大項目調度工作，加強彙報溝通，積極爭取省裏支持，協調解決好鄱陽湖生態經濟區建設過程中遇到的重大問題。 三是 抓好贛西經濟轉型發展工作。加強與省發改委及新餘、萍鄉兩地溝通聯繫，儘快啟動《贛西經濟轉型發展規劃》編制工作。積極爭取省裏政策資金支持，進一步調整優化產業結構，重點抓好明月山5A 級景區創建、啟動贛西三市醫保異地就醫即時結算、加強贛西旅遊合作、推進昌銅高速生態經濟帶建設等各項工作，同時加強調度督查，確保工作有序推進。四是 抓好縣域經濟發展工作。按照市委、市政府“雙核兩帶”的戰略佈局和“做強豐樟高，由大變強，走循環經濟之路;做大袁上萬，由小變大，走綠色發展之路;做美‘昌銅四縣’，由好變美，走生態發展之路”的戰略舉措，啟動 “袁上萬”和“豐樟高”區域發展規劃調研編制，促進縣域經濟發展再上新台階。積極實施以“雙核兩帶”為重點的縣域經濟發展戰略，鼓勵豐城、樟樹、高安融入南昌城市羣發展，承接產業轉移，做大循環經濟，加快產業轉型，做強“東核”;以城鎮化為抓手，推進宜萬同城發展，以產業為紐帶，加強袁州區及宜春經濟技術開發區、宜陽新區、明月山温泉風景名勝區與上高縣、萬載縣在產業、商貿、人文等方面的交流合作，打造“袁上萬”城市經濟板塊，做大宜春中心城，建設贛西經濟中心，做強“西核”;發揮 320 國道沿線縣市產業優勢和昌銅高速沿線各縣生態優勢，加快“兩帶”經濟發展。

(四)圍繞經濟提質增效，加快結構調整，促進產業升級。 一是 加快農業發展方式轉變。創新農村經營體制機制，加快農村土地有序流轉，發展農民專業合作社，培育和引進一批農業產業化龍頭企業，推動傳統農業向現代農業轉型升級。實施鄉鎮農技服務體系建設項目，推進生豬標準化規模養殖場(小區)和新增千億斤糧食產業工程項目建設，繼續發展糧食、畜禽等六大優勢產業，壯大蔬菜、中藥材、獼猴桃、茶葉、百合等特色產業，重點發展油茶、肉牛、綠色有機、富硒和生態休閒農業，着力打造靖奉宜銅萬有機農業帶、豐樟高富硒產業帶、袁靖銅休閒農業示範區和上高富硒功能農業區。加快隆平高科富硒農業生態示範區等現代農業示範區建設，支持萬載籌建有機產品檢測區域分中心，爭取萬載獲評全國有機產品認證示範縣，支持樟樹、袁州申報國家級現代農業示範區。 二是 促進工業發展升級。實施創新驅動，加強企業與高校和科研院所合作，推進國家陶瓷產品質量監督監測中心(江西)宜春建築衞生陶瓷產品分中心和省級鋰電產品質量監督監測中心建設，新建一批研發平台;發揮國家政策資金引導職能，引導企業加快技術改造，提升機電、紡織、建築陶瓷、花炮等傳統產業層次和質量。發展戰略性新興產業，重點推進鋰電新能源、綠色光源、生物醫藥、綠色食品等產業發展。實施省級循環經濟試點，加快豐城、樟樹、高安循環經濟示範區建設。推進企業兼併重組，採取走出去等方式積極化解水泥等行業產能過剩。 三是 壯大現代服務業。以旅遊業為龍頭，促進服務業轉型，壯大服務業規模， 力爭全市服務業增加值實現 500 億元。 旅遊業方面， 按照“三線四遊”的發展格局，編制全市旅遊產業總體規劃和禪宗文化、鄉村旅遊、文化旅遊聚集區專項規劃，抓好宜春禪宗文化、明月山、靖安和樟樹四個旅遊產業集羣建設;加快 A 級景區創建，做響“一年四季在宜春”品牌，確保明月山景區成功創建國家 5A 級景區，温湯鎮創建世界温泉健康名鎮，啟動三爪侖旅遊區創建國家 5A 級景區的資源評審 ; 加快明月山温泉文化帶、靖安三爪侖核心旅遊資源整合、奉新九仙温泉、宜豐禪宗文化綜合開發、萬載古城 · 田下街區等龍頭項目建設 。電子商務業方面，全面優化電子商務發展環境，推進宜春中心城江西萬民電子商務創新產業基地等一批項目建設，新創一批省級電子商務示範基地和企業，做大做強電子商務業。現代物流業方面，以航空高鐵為依託，推進宜春經濟開發區物流中心、袁州區鄭鐵物流園、豐城林安物流、萬載天禧商貿物流、靖安有恆現代倉儲物流園、樟樹藥都醫藥物流產業園、上高電商谷等項目建設，構建宜春“物聯網”。健康服務業方面，發展醫療服務業，推進社會資本辦醫， 加快形成以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元化辦醫格局;發展健康養老服務業，建成 750 個社區居家養老服務中心;發展健康體檢、諮詢等健康服務業，培育專業化、規範化的心理諮詢、輔導機構。

(五)圍繞統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設，提升城鎮品位。 一是 實施 《宜春市新型城鎮化規劃(20xx-20xx 年)》 。構建“雙核兩帶”城鎮空間格局，進一步優化城鎮空間佈局和發展形態。以人的城鎮化為核心，放寬農民進城落户條件，提高户籍人口城鎮化水平。協調有關部門出台社保、教育、醫療、保障房等配套政策，為進城務工人員提供均等化服務。 二是 做強宜春中心城。大力發展金融服務、電子商務、現代物流和旅遊商貿業，優先發展鋰電、生物醫藥等戰略性新興產業和機械電子、建材等傳統優勢產業，以產業聚集人氣、財氣和商氣，提高宜春中心城綜合實力，打造贛西中心城。通過建立財政轉移支付機制、地方債券發行機制、城市基礎設施政策性金融機構及鼓勵社會資本參與城市公用設施建設等多種途徑，保障城市建設資金。抓好宜春至新餘、宜春至慈化公路改造提升，推進市人民醫院(北院)、北湖公園、北岸新天地、百尚城、紅林世界城、昌黎北路延伸、袁山西路延伸、張家山汽車物流城、大塘商業街等項目建設，實施黃頗片區、秀江東路延伸片區等棚户區改造工程，完善中心城排水管網建設，不斷提升宜春中心城區基礎設施水平。 三是 加強鎮村聯動建設。繼續推進示範鎮(重點鎮)鎮村聯動建設發展，以“二十個一”和“五個改造提質”項目為抓手，不斷提高示範鎮基本公共服務水平，增強人口承載力。大力推進城鄉一體化示範帶建設，充分發揮示範鎮(重點鎮)的示範作用， 將105 國道和320 國道打造成全市城鄉一體化的產業集羣示範帶、人文景觀示範帶、現代農業示範帶和生態環境示範帶。推進樟樹市國家新型城鎮化綜合試點工作及部分建制鎮綜合試點工作，重點在農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、建立創新行政管理降低行政成本的模式、改革完善農村宅基地制度等方面先行先試，探索新型城鎮化的新路子。

(六)圍繞加快綠色崛起，實施節能減排，開展生態建設。 一是 開展生態文明先行示範區建設。去年 11 月，國家發改委等六部門批覆了《江西省生態文明先行示範區建設實施方案》，省裏也召開了高規格的全省建設生態文明先行示範區動員大會。 12 月，省委省政府印發了《關於建設生態文明先行示範區的實施意見》，全省生態文明先行示範區建設正式啟動。我們要積極對接，制定工作方案，開展生態文明先行示範區建設試點，積極探索各種生態文明建設的典型模式。同時，認真抓好《昌銅高速生態經濟帶總體規劃》實施，保護生態環境，加快產業轉型，將昌銅高速生態經濟帶建設成全省生態文明建設示範帶。 二是 發展生態經濟。推廣新能源汽車、節能燈具應用，鼓勵袁州、靖安發展低碳產業，加快國家級生態縣和低碳試點城市創建。抓好萬載有機食品加工基地、上高綠色食品產業園和樟樹現代農業綜合改革試驗區建設，推進豐城煤電、廢舊金屬及塑料回收、樟樹鹽化工、高安建築陶瓷等循環經濟試點，支持豐城市申報國家“城市礦產”示範基地，創建豐樟高省級循環經濟示範區。 三是 抓好節能減排工作。提高項目審批綠色門檻，做好節能降耗工作，全面完成國家、省節能減排目標。推進豐城冠今塑業廢舊塑料循環再利用、奉新華邦竹業竹製品加工廢棄物再利用等一批節能減排和循環經濟項目建設，加快工業園區污水處理廠和配套管網建設，爭取全市十個工業園區污水處理廠全部建成運行。貫徹落實新環保法，強化工業污染和農業面源污染治理，嚴格污染物排放，加強錦江、袁河及修河流域污染綜合治理，改善生態環境。

(七)圍繞幸福宜春建設，推進惠民工程，增進民生福祉。 一是 推動教育事業均衡發展。認真實施好中西部地區農村國中校舍改造工程、邊遠艱苦地區農村教師週轉宿舍建設、學前教育推進工程，切實改善農村學校教學和生活條件，推動農村和城市教育的均衡發展。不斷加強對農村薄弱學校的支持，改善城鄉中國小辦學條件，提升教育辦學水平。加快宜春九中及翰林學校、畫眉國小等城區中國小校建設和改造步伐，努力化解城區學校“大班額”問題。繼續實施職業教育基礎能力建設工程，實施上高縣職業技術學校和宜豐縣職業中專建設項目，爭取萬載縣職業學校建設獲得上級資金支持，推動全市職業教育做大做強。 二是 完善衞生基礎設施條件。實施好宜春市人民醫院兒科住院大樓、宜春市兒童醫院、宜春市婦幼保健院、袁州區中醫院、高安市中醫院、宜豐縣和高安市婦保院、奉新縣人民醫院住院大樓和鄉鎮衞生院等項目，啟動樟樹市中醫院項目建設，加快高安、上高公立醫院綜合改革試點，完善市、縣、鄉、村四級醫療服務網絡，改善醫療機構硬件條件，提高醫療服務水平，切實解決羣眾“看病難、看病貴”問題。 三是 繼續抓好保障性安居工程建設。 儘快完善前期工作，落實條件，爭取上級資金扶持，加快建設進度，確保完成年度計劃任務，今年計劃開工建設公共租賃住房 8239 套，城市、國有工礦等各類棚户區 25531 套，解決困難羣眾居住問題。 四是 開展就業幫扶工作。努力推進袁州、宜豐、奉新等基層就業服務平台項目建設，促進城鎮就業和農村勞動力轉移。 五是 改善基層生產生活條件。推進退耕還林、病險水庫除險加固、農村安全飲水、農村危房改造、以工代賑等項目建設，實施精準扶貧。做好上高縣老年公寓擴建項目、高安市殘疾人康復託養中心等項目前期工作，爭取上級資金支持，完善鎮和中心村社區敬老院、居家養老中心、文化活動中心、便民服務中心等配套公共服務設施建設，提高公共服務水平。

(八)圍繞謀劃長遠發展，深化前期研究，編制“十三五”規劃。 “十三五”規劃的編制工作，是今年的一項主要工作，大家要高度重視，認真抓好規劃各項工作落實。要集中資源，配好配足人力、物力、財力，保障規劃順利編制。要開門搞規劃，廣納民智，充分發揮高校、科研院所、研究機構等各方智慧，科學編制好“十三五”規劃，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。 一是 準確把握時間節點。 按照市政府關於宜春市“十三五”規劃編制工作方案的通知，把握好時間節點，紮實推進各項工作。3 月初形成市“十三五”規劃綱要基本思路;6 月底前，啟動市“十三五”規劃綱要編制;7 月中旬確定規劃綱要提綱;9 月底前，配合市委完成“十三五”規劃建議的起草;11 月底前，基本編制完成市“十三五”規劃綱要以及各項專項規劃;年底前，正式將規劃綱要上報市委、市政府;20xx 年初，通過市人大審議，並向社會發布。縣(市、區)的規劃綱要編制進度要基本與市“十三五”規劃綱要同步。 二是 做實做深前期研究。 要深入開展規劃調研，儘快完成35 個規劃前期重大課題研究，加強對重大問題、難點問題的深入研究和諮詢論證。要挖掘包裝一批事關全局和長遠發展的重大產業、重大項目和重大平台，納入國家和省裏“十三五”有關建設規劃，爭取上級更多支持。要做實做細“十三五”規劃，在目標任務落實、重大戰略推進、重大產業發展等方面創新思維，細化任務舉措，豐富充實規劃內容，使其既具有戰略性、指導性，又具有針對性、可操作性。 三是 加強規劃銜接統一。初步考慮， 全市“十三五”規劃體系包括1 個總體規劃、22 個專項規劃。市發改委牽頭負責總體規劃和專項規劃的統籌。各縣(市、區)及宜春經濟技術開發區、宜陽新區、明月山温泉名勝區要在重大戰略實施、目標任務確定、產業招商佈局、重大項目建設等方面加強與市級規劃的銜接，因地制宜推進本地“十三五”規劃編制工作，使各類規劃成為相互聯繫、相互銜接的有機整體。

三、加強發改系統自身建設

當前，我市經濟社會發展勢頭良好，正是我們乘勢而上、趕超跨越的大好時期，發改委作為全市經濟綜合部門，要繼續保持奮勇爭先的精氣神，加強自身建設，力爭在新常態下有新作為。

(一)要敢於擔當，傳遞幹事創業正能量 。鄧書記在全市經濟工作會上指出，現在有些人感慨“為官不易，為官不為”，把眼睛放在別人身上，自己卻成了局外人。應該説，這種情形在我們系統幹部隊伍中也不同程度地存在，這些風氣如任其滋生蔓延，不僅會影響和挫傷大多數幹部幹事創業的積極性，更會錯失機遇、耽誤發展。對此，要從兩方面入手，一方面各級領導幹部要放下包袱，勇於履責，敢於擔責，該乾的事頂着壓力也要幹，該擔的責冒着風險也要擔，旗幟鮮明地為敢為人先、勇於擔當的幹部撐腰壯膽，大力宣傳幹部隊伍中真抓實幹、主動作為的典型，在全委上下營造寬容失誤、鼓勵探索的良好氛圍;另一方面，要進一步加強對幹部世界觀、人生觀、價值觀的教育， 鼓勵和引導幹部提振精神、調整心態、認真履職 ，特別是要堅持正確的用人導向，使幹事者有舞台、有奔頭，引導廣大幹部勇於任事、敢於擔當、主動作為，把全部心思和精力進一步聚焦到推動發展改革事業上來。

(二)要善於學習，提高自身工作能力 。鄧書記指出，要當明白人，學習新本領、調出新狀態。新常態是一場“大考”，會出現許多新的問題，這就需要我們發改系統幹部更加積極主動地加強學習研究，與時俱進地提升工作能力，探索解決新問題的路徑和方法，特別是要學習領會曉軍主任在省發改會結束時對 “如何認識新常態、適應新常態、引領新常態”、“如何充分發揮投資拉動增長的關鍵性作用”、“如何加快服務業發展”、“如何發揮經濟體制改革牽頭協調作用”等六個問題的闡述。要加強對全市發展改革工作中重大問題的研究和思考，提升謀大事議大事抓大事的能力;加強對重大政策的研究，更好地把握新常態下的宏觀政策和發展機遇，提升把握政策、落實政策的能力;加強對其它地方先進經驗的學習，主動走出去學習，努力把外面的好經驗、好做法與本市實際結合起來，提升創造性開展工作的能力。

(三)要統籌協調，凝聚發改工作合力。 全市發改系統必須增強一盤棋意識，心往一起想、勁往一塊使、擰成一股繩，形成工作合力。 系統上下要注重雙向交流，市發改委要加強對縣發改委的業務指導，向縣發改委更多地傳達重大決策部署、傳遞重要信息，縣發改委也要及時把新情況、新問題反映上來，把有效做法、成功經驗總結出來，把好意見、好建議報送上來。發改委作為經濟綜合部分，要主動加強與其他部門之間的協調配合， 對牽頭負責的工作，要敢於擔當、明確分工、強化對接，做到相關事項共同商議、相關工作定期碰頭、相關情況互相通報;對參與負責的工作，要甘當配角、積極配合，認真做好職責內工作。委內各業務科室要圍繞中心、服務大局，加強科室之間的協調配合與信息溝通，提高整體工作效果和水平。

(四)要廉潔自律，樹立勤政清廉形象。 反覆告誡全黨，當官就不要想發財，想發財就不要去做官。在國家發改委遭受前有未有的腐敗案件衝擊的關口，我們基層發改系統更要提高警惕，千萬不要倒在利字上。要 主動適應從嚴治黨新常態，認真落實從嚴治黨“八項要求”，切實抓好黨建工作，全系統幹部特別是黨員幹部要嚴格執行政治紀律、組織紀律，自覺服從組織管理，要學會在約束中工作，習慣在監督下幹事;要堅定不移推進黨風廉政建設，嚴格執行廉潔從政的各項規定，全面落實黨委主體責任和紀委監督責任，加強預防，做到防微杜漸，警鐘長鳴;要持之以恆抓好作風建設，“作風建設只有進行時”，不斷把作風建設引向深入，要建立長效機制，從制度建設入手，剷除不良作風滋生蔓延的土壤。積極推進“陽光發改”建設，形成陽光透明、規範高效的審批體系。

(五)要依法行政，推進法治機關建設。 黨的xx屆四中全會對依法行政提出了新要求，市委也出台了加快法治宜春建設的實施意見，大力推進法治機關建設。全委上下必須樹立法治思維，堅持法治行為方式，積極構建新型法治機關。要知法懂法，自覺加強法律學習，特別是加強與業務相關的法律法規規章的學習，提高依法行政、依法辦事的能力;要依法行政，恪守“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的準則，無論是編規劃、出政策，還是批項目、監督管理等，都必須在有關法律法規規章的框架內開展。

同志們，在經濟發展新常態下，發改部門責任重大、使命光榮。我們一定要在市委市政府的堅強領導下，真抓實幹，奮發有為，努力完成今年經濟社會發展改革各項任務，為推進文明幸福宜春建設，確保與全省全國同步全面建成小康社會作出更大貢獻!

最後，祝大家春節快樂、工作順利、身體健康、闔家幸福!

發展和改革工作會議上的講話 篇7

同志們：

在全省“兩會”剛剛勝利閉幕和舉國上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開這次全市發展和改革工作會議，足見市委、市政府對發展和改革工作的高度重視。會議的主要任務是，貫徹落實全省發展和改革工作會、市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，總結並部署全市發展和 改革工作。可以説， 既是一次總結會，又是一次部署會，更是一次動員會。剛才，世光主任總結了20xx 年全市發展改革工作，並就今年工作進行了安排部署，我完全同意，請認真抓好落實。

剛剛過去的20xx 年，是實施“”規劃的開局之年，也是經濟社會發展倍受考驗和挑戰的一年。一年來，面對複雜的經濟形勢和繁重的發展任務，全市發改系統的同志們，在市委、市政府的堅強正確領導下， 積極貫徹落實市委、市政府的一系列決策部署，着力在戰略規劃、項目建設、調節運行、改革開放、節能降耗、價格調控、改善民生等方面，做了大量艱苦細緻和卓有成效的工作，很好地發揮了規劃、參謀、調控、服務等職能作用， 為促進全市經濟平穩較快增長、加快經濟發展方式轉變、 實現“”良好開局作出了重要貢獻。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發改系統的全體同志致以節日的問候和衷心的感謝!

下面，我着重就做好今年的全市發展和改革工作，講三點意見。

一、今年形勢依然複雜，要清醒認識準確把握

20xx 年，我們倍受了嚴峻考驗和諸多挑戰;20xx 年，我們面臨的形勢依然不容樂觀，但基本面正在逐日向好轉變。總的講，可以概括為三句話，叫做“外圍環境複雜，發展壓力很大，有利因素疊加”。

(一)外圍環境複雜 。當前，從國際上看， 世界金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復甦乏力，歐債危機持續蔓延擴大，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國際金融市場持續波動，地緣政治動盪不斷，世界經濟下行風險與日加大 ，IMF ( 國際貨幣基金組織 )、高盛和花旗集團等國際金融機構紛紛下調了世界經濟增長預期，未來發展仍存在着很大的不確定性和不穩定性。從國內看， 受世界經濟疲弱下行的影響，雖然整體經濟正朝着宏觀調控的預期方向發展，但20xx 年經濟增速明顯趨緩。特別是 長期快速發展積累了大量矛盾和失衡問題， 經濟增長下行壓力、物價上漲壓力與金融領域存在的潛在風險同時並存，加之國家將繼續實行嚴厲的房地產調控政策，並強調要保持適度投資規模，上項目、增投入的難度加大，投資增速可能進一步下滑。這些問題和矛盾，必然會通過多種傳導機制影響我市經濟增長。

(二)發展壓力很大 。曉東書記在全市經濟工作會上指出，近年來，儘管我市經濟發展保持了較高增速，但整體上並沒有實現質的提升和跨越，仍然是一種常規性、一般性和補課式的發展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個定位定得很好，好就好在對張家口當前的發展現狀認識很準、把脈很準、判斷很準。實事求是地講，當前，與省內兄弟市比，我市總體經濟規模和發展水平仍處於靠後位置，尤其是全部財政收入20xx 年增幅(23.8% )低於全省各市平均水平(25.2% )。同時，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峯等市的發展速度也都快於我們。對此，各級各有關部門必須保持清醒認識，必須 進一步強化危機意識、搶位意識、責任意識和趕超意識，以“人一之，我十之”努力，負重加壓，奮力趕超。

(三)有利因素疊加 。大的講，主要有八個方面：一是國家宏觀調控政策已圍繞 “穩中求進”總基調，把“穩增長”作為首要任務，並提出財政和信貸政策將注重加強與產業政策的協調配合， 有針對性地加強對中小企業、在建項目等實體經濟的支持。二是黨的將於年內勝利召開，將會催生一系列利於發展的經濟政策。三是京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈已納入國家“”規劃。四是 今年將進入“”規劃項目的集中推進建設期， 戰略性新興產業規劃將於年內密集出台，擴大消費政策體系將會進一步完善。五是省第八次黨代會提出要加快環首都欠發達地區、張承壩上地區等區域發展，並將實施傾斜政策; 省經濟會 提出“把環京津有條件地方建成先進生產要素轉移的重要承接地”，並大力推進環首都綠色經濟圈建設。 六是 我市已被列入《全國老工業基地調整改造規劃》，並從今年起進入實質性推進階段。七是 我市修編後的 《城市總體規劃》獲得 國務院正式批覆 ，使我市城市總體規劃區範圍由過去的950 平方公里拓展到2080 平方公里，並實行城鄉統一規劃管理。八是我市被國土資源部列為法制工作聯繫點，在未利用地、礦產資源開發利用上可先行先試。這些無疑都是支撐發展的重大利好。

總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。 我們既要做好應對更加複雜嚴峻局面的準備，更要把握用好多重疊加的各項政策機遇， 力爭 以發改工作的新突破，促進全市發展的新跨越。

二、目標要求已經明確，要緊盯不放全力突破

剛剛閉幕的市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議，做出了大力 “補短板、強基礎、破瓶頸、抓突破” 的工作部署。可以説，思路很清晰、目標很明確、任務很具體，也切中了要害、扭住了關鍵、抓住了重點，應是今年乃至今後一個時期全市經濟工作的重中之重。各級各有關部門要緊緊圍繞這一目標要求，認真研究謀劃，創新思路舉措，積極主動作為。

(一)着眼於“補短板”，全面提速發展縣域經濟

縣域經濟是當前我市最大的短板，也是未來發展最大的潛力所在。全市經濟工作會上，市裏出台了《關於進一步加快縣域經濟發展的意見》，並提出，力爭到“”末，全市有3 個左右的縣進入全省“三十強”，目前處於全省“三十弱”的8 個縣全部出列。落實這一《意見》和工作目標，各縣區要充分發揮主體作用，務求做到首當其衝。

一方面，要大力發展特色經濟。要按照“因地制宜，體現特色”的思路，充分挖掘本地優勢，認真研究國家產業政策和市場需求，精心謀劃發展基礎好、有優勢、潛力大的特色主導產業，加快培育穩定的縣域特色經濟架構，積極探索經濟特色化、特色產業化、產業規模化的縣域經濟發展之路。壩上四縣和崇禮作為國家級重點生態功能區，要重點圍繞新型能源、生態旅遊和綠色蔬菜產業，打造“綠色產業”基地;萬全、懷安、陽原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點圍繞加工製造和現代物流產業，打造縣域乃至全市經濟的核心產業承載區;環首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區，要重點圍繞先進製造、高新技術和現代物流產業，打造“現代產業轉移和技術擴散先行示範基地”。

另一方面，要立足實際有序發展。由於縣與縣之間的資源稟賦、區域優勢和基礎條件不同，各縣在規劃發展中，必須要充分考慮自身實際，處理好速度與質量的關係，確保做到既科學發展，又跨越趕超。懷來、張北等基礎較好的縣要以進入全省“三十強”為目標謀劃發展;目前處於全省“三十弱”的8 個縣，要以儘快出列並加速趕超為目標謀劃發展。

市發改等綜合經濟部門要充分發揮職能，切實加強對縣域經濟的規劃指導，積極推動縣域優勢產業集羣發展。要引導各縣打破行政區劃，整合優勢資源，拉長產業鏈條，做大產業規模，重點培強文化旅遊、新型能源、裝備製造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎紮實、主業突出、競爭力強的產業集羣。

(二)着眼於“強基礎”，加快推進“硬件”建設

經濟發展，基礎先行。要繼續大力推進城鎮、園區和交通等重要基礎設施建設，為推動科學發展、跨越趕超和打造“強市名城”創造條件、提供平台。

市級要緊緊抓住國務院批覆我市 《城市總體規劃》的歷史機遇，依託我市城市規劃區和建設用地擴展的優勢，進一步優化完善城市規劃佈局，拉大城市發展框架;要全面啟動新區建設，並加快打造旅遊商貿區、現代商務休閒區、高端文化產業區“三大節點” ;要 以市級六大產業集聚區、三大物流園區為重點，有計劃、有步驟地加快推進園區基礎設施建設， 滿足企業入駐和生產建設需求，進一步提升城市承載功能。要圍繞構建“立體交通”體系，統籌推進公路、鐵路、航空建設，重點推進張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張唐、藍張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機場建設。年內，要確保京新三期高速開工建設，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭京張城際鐵路取得突破性進展;力促軍民合用機場儘早通航。

各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮規劃體系，並以縣城為中心，按照“現代化、專業化、特色化”的小城鎮建設標準，加快建設一批宜居、宜業、宜遊的工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，打造功能齊全的梯次城鎮羣;要進一步加大投資力度， 加緊 完善本級園區的路、電、水、氣、訊及污水、垃圾處理等 配套設施，加快改善縣鄉村三級交通條件， 統籌推進城鎮電網、上下水管網、通訊網等公共產品建設，提升城鎮承載能力。環首都三縣要加快新城建設步伐，促進與北京的同城化、一體化發展。

(三)着眼於“破瓶頸”，創新搞好要素保障

要緊緊圍繞發展主題，統籌調控土地、資金、水、電、運等關鍵生產要素向優勢產業、企業和優質項目集聚，以要素的優化配置力保重點領域的發展需求。

在土地上，要 在積極爭取省裏土地指標的同時，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優勢，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進一步完善重大項目用地協商與保障制度， 通過統一調控，優先支持先導特徵明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項目，堅決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規現象， 切實提高用地實效。 要抓住我市被列為國土資源部法制工作聯繫點的機遇， 積極探索解決生產建設用地新途徑。

在資金上，各級要克服 一切困難，盡最大財力保障發展需求。要進一步加大招商引資工作力度，並積極搭建銀政、銀企對接平台，努力爭取更多信貸投放指標。要加快推進 金融市場主體建設，年內，市裏要力爭引進中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是 壩上地區、金融網點空白縣和鄉鎮，要積極主動加強與金融機構的對接， 爭取增設更多金融分支機構;金融機構也要積極向這些區域傾斜，加快網點佈局優化步伐。要 加快推進中小企業信用體系建設 ，並引導銀行業金融機構 拓展消費服務領域，創新金融服務產品， 探索推廣擔保融資新模式，破解企業和“三農”融資難題。

同時，各級發改部門要切實發揮好經濟體制改革的職能，進一步加強對重大改革問題的研究，探索和破解制約我市經濟發展的體制機制問題，真正做到綜合改革能主導、專項改革能參與、關鍵領域和關鍵環節的改革能突破。

(四)着眼於“抓突破”，突出抓好全局性重點工作

一是不遺餘力地抓好項目建設 。 項目建設既是現實税收的重要來源，也是支撐未來發展的潛力所在。各級各部門必須要把項目建設作為經濟工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進。

搞好謀劃。 項目謀劃的水平決定區域發展的速度和質量， 從近年來的發展實踐看，哪個地方謀劃項目的創意好、氣魄大，哪個地方就發展得好、發展得快，市外的天津渤海新區、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證 。為此，各級各部門一定要把項目謀劃作為一項前瞻性、長期性的重要工作高度重視起來，切實做到黨政主要領導親自抓、主管領導具體抓，並作為今後一項重要考核內容抓緊抓實。要 組建項目謀劃 專業團隊，並依託地緣人脈關係，聘請國家部委和央企 有經驗、關係廣的離退休人員 及名牌大學、科研院所專家教授等擔任項目顧問。要重點圍繞市黨代會提出的產業發展“四大戰略工程”，圍繞市經濟會確立的“11456 ”工程，圍繞區域經濟發展的短板和需要，深入研究國家產業政策，瞄準央企和世界500 強等同行業一流企業，堅持以大手筆謀劃推進一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目。

加以推進。要 堅持以“咬定青山不放鬆”的攻堅精神，千方百計跑辦爭取項目;要 把對外開放、招商引資作為項目建設的重要途徑，加快重大項目的引進和實施進程;要 建立扶持大項目、鼓勵大項目的工作機制和導向，在土地指標分配、產業資金扶持等方面重點向大項目傾斜;要深入推行重點項目分級負責、領導包聯、督導調度、考核激勵等項目推進機制，加大 項目工作在各級領導年度考評中的份額比重， 並一個項目一個項目地制定推進措施，從項目前期、開工建設到竣工投產，一環緊扣一環 全程盯辦，重大項目實行一個項目、一套班子、一盯到底，直至項目落地投產。今年，市委、市政府將在全市範圍內， 適時組織開展至少2 次項目現場觀摩演練活動;各縣區也要自行安排好自己的項目觀摩演練活動，這要作為一條剛性任務認真抓好落實。

二是不遺餘力地抓好產業結構調整 。 為了在增強抗風險能力的同時打造新的競爭優勢，目前，美國、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國已普遍把產業結構調整放在更加重要的位置，特別是德國早在本世紀初就提出並實施了10 年規劃，從而在經濟危機中最早復甦，成為歐洲經濟發展的火車頭。我國在“”規劃綱要中也明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，並相繼出台了一系列擴內需、調結構的政策措施。

我們要牢牢把握“轉方式、調結構”這條主線，緊緊圍繞 市黨代會提出的“優勢產業提升、現代服務業培育、三次產業融合和產業集聚區帶動”四大工程， 按照市 經濟會確立的“經濟結構明顯優化”的目標要求，快速、有序推進產業結構調整。要圍繞 做大做強 裝備製造、新型能源、旅遊服務、食品加工等戰略性優勢主導產業， 大力推進高端化發展，強化裝備更新、技術革新和產品創新，推動產業優化升級，使產業鏈、技術鏈、價值鏈向高端提升;大力推進集羣化發展，加快發展上下游產業和配套協作產業，打造一批特色鮮明、實力雄厚的現代產業集羣;大力推進集約化發展，提升自主創新能力和資源利用水平，增強產業可持續發展能力。通過推進高端化、集羣化、集約化發展，建設我市成為華北地區高端裝備製造基地、國內第一個國家級新型能源示範基地、環首都休閒度假基地、京西北綠色有機食品供應基地。同時， 要大力推進電子信息、金融保險、物流配送、 商貿餐飲、文化娛樂 等 服務業發展，提升服務業整體水平，增強服務業的支撐作用;要結合產業結構調整，紮實推進節能降耗，確保圓滿完成目標任務。

三是不遺餘力地抓好與央企的對接合作 。要在進一步擴大對外開放的基礎上，以我市優勢主導產業和戰略性新興產業為重點，突出抓好與央企的對接合作。

加強對接，千方百計促成簽約。由國務院國資委監管的央企共有117 家，目前與我省簽署合作協議的僅有61 家，與我市簽署合作協議的僅有15 家，可以説，大部分的央企我們還沒有對接。下一步，要緊緊抓住我省實施“央企進河北”戰略的有利契機， 抓住當前央企和跨國公司整合、重組、擴張的歷史機遇， 充分利用我市近鄰北京的區位優勢和良好的人緣、業緣關係，依託我市優勢主導產業及園區，緊緊盯住央企及駐京國內外大企業這一龐大駐京羣體，抽調得力人員，組建專門機構， 加強對他們的動態研究， 及時準確掌握他們的投資動向， 有針對性地加大主動拜訪和常態化對接力度， 加快引進更多的“國字號” 企業 投資落户我市。

加強合作，紮實推進協議落實。簽署協議僅僅是合作的開始，絕不能一簽了事、籤而不抓、籤而不管，特別是對於一些框架協議，要進一步加強與相關央企的深入洽談，爭取將框架協議落實到具體項目上。要重點圍繞省下達我市的央企合作9 個協議19 個項目的推進落實，抓緊研究建立一套行之有效、運轉順暢的工作機制，力促各項合作協議落到實處;要藉助央企的橋樑和紐帶作用，進一步擴大對外開放，加強與國內外大公司、大集團的經濟技術合作， 進一步做好“靠大聯強”大文章。

同時， 加強與國家部委、 中直部門及國家有關行業協會的聯繫，爭取他們到我市設立總部經濟、培訓中心、檢測中心、研發基地等， 最大限度地承接輻射;加強與中國台灣、香港及 “長三角”、“珠三角”等地區大企業的對接合作， 通過引進更多戰略投資者，引進大量的資金、先進的技術和現代化的管理營銷理念，實現借勢而上、借力發展。

四是不遺餘力地抓好園區經濟發展 。園區經濟極具競爭力和帶動力。 目前，雖然我市已規劃建設了 六大產業集聚區、三大物流園區， 各縣也基本有了各具特色的專業園區。但客觀地講，無論是市級園區，還是縣級園區， 目前基本上都還處於起步建設階段，其規模、實力和效應都尚待顯現。下一步，要 積極借鑑長沙、寧波等地區的成功經驗， 下大力做好產業園區的招商推介工作，廣泛發佈項目信息，特別是加大對優勢資 源和園區優惠政策的宣傳力度，提高園區的知名度和吸引力;下大力創新園區發展模式， 進一步加強與 有實力、有品牌的產業園區及 世界500 強、央企等大企業和地方政府的對接，採取 異地共建、託管、一區多園等 形式 ，積極開展“主體企業開發”、“政企聯合”、“項目帶動”、“飛地經濟”等多種模式的合作，加快建設各類特色產業園，促進優勢產業和項目集聚規模發展，壯大園區經濟的實力、競爭力和帶動力 。

三、發改工作非常重要，要盡職盡責倍加努力

各級發改委作為綜合經濟管理部門，是各級黨委、政府的總規劃部、參謀部、項目部、協調部和服務部，職能非常重要，任務非常艱鉅。可以説，市委、市政府確立的一系列目標任務能否實現，發改部門擔負着非常重要的職責和使命，發揮着舉足輕重的關鍵性作用。

剛剛步入的20xx 年，是全面落實市第十次黨代會精神的開局之年，是推進實施“”規劃的關鍵之年，是迎接黨的勝利召開的衝刺之年，做好今年的發展和改革工作，既有重大的現實意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發改系統的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴的要求、更高的標準和效率，更加積極有為地履行好自己的職責;要深入貫徹落實省市黨代會、經濟會和省發改會議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標要求，進一步創新思路舉措、破解難題、推動發展。

(一)把握大局 。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全局的高度和發展的角度，思考問題，謀劃工作，增強發改工作的統攬性、針對性和指導性。

(二)超前謀劃 。對全市發展戰略、規劃、政策以及經濟社會發展、改革等事關全局和長遠的重大問題，要提前着手，深入調研，及早謀劃，及時為黨委、政府提出高質量的對策建議，增強發改工作的主動性、前瞻性、實用性。

(三)加強協調 。發改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔當牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬於其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善於從具體事務中解脱出來，把更多精力放在統籌協調上，集中精力謀大事、抓大事。要善於調動方方面面的積極性，最大限度地爭取更多力量的參與和支持。

(四)調好運行 。要在認真落實國家宏觀調控政策的基礎上，及時分析研判國內外經濟發展大勢，加強對全市總體經濟運行的 適時監測、分析 和調節， 積極應對經濟運行中出現的各種困難，解決好經濟社會發展、改革開放的有關綜合性問題，確保全市經濟平穩健康運行。

(五)創新工作 。政策就是生產力。要認真深入研究國家政策，特別是今年各項戰略性新興產業規劃將陸續出台，各級發改部門一定要準確把握、吃透用好。 要充分發揮部門優勢，挖掘利用各種人脈資源，進一步鞏固和加強與國家、省發改部門的聯繫，通過勤聯繫、勤溝通、勤彙報，搞好關係，爭取支持。要學習借鑑先進經驗做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會跑會辦，做到既爭取資金和項目支持，又爭取發展戰略、規劃和政策上的傾斜。

同志們，新的一年，新的開始。儘管我們面臨的形勢依然複雜，肩負的任務更加繁重，但我相信，只要我們做好應對各種困難和挑戰的充分準備，準確把握並用足用好各個有利條件和積極因素，堅定信心，順勢而為， 我們一定會以更加優異的成績，推動全市更好更快發展，迎接黨的勝利召開!