發展改革工作會議講話（精選17篇）

發展改革工作會議講話 篇1

同志們：

這次大會是**集團發展史上非常重要的一次會議。昨天，我們拿出一天的時間，實地參觀了在集團公司改革發展中湧現出來的先進典型;今天上午，*煤礦、*煤礦、新村、鋁業公司、*煤礦、化肥廠、實業公司、三十七處八個單位介紹了經驗。這些先進經驗，體現出了很強的改革意識和發展意識，他們的做法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領導同志分別傳達了集團公司董事局關於主輔分離輔業改制的實施意見、關於主輔分離輔業改制人員分流安置的若干意見、關於主輔分離輔業改制國有資產處置的若干意見、關於全面實施公車改革的指導意見和集團公司關於深化內部市場化運作的管理辦法5個文件，這些文件既遵循了國家、省府一系列政策，又體現了廣大幹部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當前推進集團公司改革發展的重大舉措，必須堅定不移地、不折不扣地貫徹落實。同志們，*集團改革發展正處於十分關鍵的時期。在這個時期裏，我們能否加快項目建設，強化企業管理，提升發展速度，順利推進改革，直接關係到集團公司的長遠發展，關係到廣大幹部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。因此，在全國“兩會”和集團公司“職代會”召開之後召開這次會議，目的就是共同分析我們面臨的形勢，明確今後的思路目標，進一步解決“怎麼發展、如何發展”的問題，以便採取紮實有效的措施，堅定不移地深化改革、加快發展，推動集團公司各項工作跨上新的台階。

下面，我講兩個方面的意見：

第一部分：統一思想，制定措施，加快集團公司改革發展步伐

一、統一思想，提高認識，增強改革發展的緊迫感和危機感

現在，我們幾乎每次大會必講形勢，必講解放思想、更新觀念。之所以如此，是因為企業要改革、要發展，首先必須認清形勢，找準差距，理清思路。要通過學習先進地區、先進企業的經驗和做法，發現自己的差距和不足，增強改革發展的緊迫感和危機感，從企業實際出發，理清思路，制定措施，形成改革發展的強大力量。

(一)深刻學習上級歷次重要會議精神，統一思想觀念，樹立機遇意識，增強改革發展的緊迫感從黨的xx大、xx屆三中全會，到去年的中央和全省經濟工作會議，再到今年的全國全省人大、政協會議，都貫穿了同一個主題，即：抓住時機，深化改革，擴大開放，加快發展，全面建設小康社會。我們貫徹上級會議精神，最關鍵的問題就是：正確認識和看待當前的經濟形勢，抓住機遇，用好政策，推動企業更快、更好發展。

從國家來説，戰略機遇期大約是20xx年。但是，由於煤炭市場供求關係的逐步轉化和國家主輔分離、關井破產政策的時限規定，真正屬於我們的機遇期可能只有三、五年時間。就煤炭市場來講，20xx年底，由於投資的大幅拉動和能源的內在供求影響，國內部分地區出現了“電荒”、“煤荒”現象，煤炭產品供不應求，煤炭企業出現了前所未有的大好形勢。據權威部門預計，今年國內社會用電量將比去年增長7.8，國內主要用煤行業的煤炭需求量將超過14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應求的局面。對此，我們不能盲目樂觀。一是，在良好的市場預期下，各煤炭企業都在開足馬力、加快生產;二是，在利益驅動下，前幾年停產整頓的小煤礦正在逐步恢復生產;三是，國內新一輪的煤礦建設將在三、五年內建成達產;四是，三峽工程水電機組陸續投產，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經濟對煤炭的依賴程度。綜合上述因素，我判斷，國內煤炭市場供不應求的局面大約只能維持三到五年的時間。

就改革政策來講，我們面臨着兩個大的機遇：一是主輔分離、輔業改制。這是自我國改革開放以來給予國有企業力度最大、含金量最高的一項政策，但又是一個有時限的政策，優惠政策只執行到20xx年。二是資源枯竭企業政策性關閉破產。這是國家在計劃經濟向市場經濟過渡的特殊時期，對資源枯竭、資不抵債企業給予的一項特殊政策。最近，我們在省煤炭局等有關部門的支持幫助下，正在積極爭取國家對東部5省市的最後一批計劃指標，使更多的困難單位在國家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。

機遇稍縱即逝。各級組織、各個單位、各級領導幹部必須樹立強烈的機遇意識，增強改革發展的緊迫感，統一思想，乘勢而上，精心組織，紮實工作，充分利用最近三到五年改革發展的大好環境和良好機遇，調整產業結構，深化內部改革，加快發展步伐，儘可能多地解決計劃經濟遺留下來的各種問題，使主業得到精幹、輔業具備活力、機制得以轉換、職工安居樂業，從而為建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的企業集團奠定堅實的基礎。

(二)認真學習各地區各企業的先進經驗，對比分析找差距，增強改革發展的危機感

為開好這次會議，集團公司在春節以後專門組織了5次規模較大的考察學習活動。通過學習，大家深感震動、深受啟發。一致認為，與其他先進企業相比，我們不論是在思想觀念，還是在改革力度、管理文化、發展速度上，都已經落在了後面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學習，迎頭趕上。

觀念是行動的先導，我們與先進地區、先進企業的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。以温州為例：在温州，“時間就是金錢，隨時都有商機”;而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補貼。在温州，人們“歷盡千辛萬苦，説盡千言萬語，走遍千山萬水，想盡千方百計”，拾國有大企業之“遺”，補社會需求之“缺”，艱苦奮鬥，幹事創業;而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不願做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費。在温州，國有企業的幹部職工“不言下崗言轉崗，不找市長找市場”，“人人想當老闆，人人爭當老闆”，利用政策，自主創業，自我發展;而我們一些單位的幹部職工卻是“官本位”思想、“國有企業職工”思想嚴重，遇到問題不找市場來上訪，甚至寧願拿最低生活保障也不願改制創業謀出路。思想觀念滯後問題已經成為制約集團公司改革發展的最大障礙，如果不能解放思想、轉變觀念，我們很快就會被市場和時代所拋棄。

發展是集團公司興旺發達的第一要務。集團公司面臨的問題大多屬於發展中的問題，歸根到底要靠發展來解決。大發展小困難，小發展大困難，不發展就要被淘汰。能不能加快發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。過去十幾年我們發展比較快，但是，在市場經濟環境下，不進則退，慢進也是退。最近幾年，一批煤炭企業迅速崛起，已經把我們甩在了後面。20xx年，神華集團煤炭產量超過1億噸，成為國內第一個億噸級企業集團，世界排名第5位。同煤集團、焦煤集團煤炭產量分別達到8000萬噸和4650萬噸，已經成為我國最大的動力煤、焦煤生產企業。在國內排行中，我們的產銷量排名已經滑到了第4位。淮南礦業集團未來幾年的產量也將大幅增加。兗礦能否成為億噸級煤炭集團，目前還很難預料。但是可以肯定的是，如果我們再不加快發展，我們的排名將不再是第4位，將會加速下滑。要想不落後，要想解決企業存在的各種問題，就必須加快發展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹xx大、xx屆三中全會精神的關鍵所在，也是對我們學習貫徹“三個代表”重要思想成果的具體檢驗。

與市場化程度高的地區和企業相比，我們在改革上一是“怕”字當頭：怕擔風險、怕不穩定、怕遭非議，放不開膽子，邁不開步子。二是改革力度小、操作不規範：很多單位雖然進行了改制，但實質上還是按照原來的體制去運作，沒有真正面向市場、放權搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工羣眾都希望加快改革、轉換機制、增加收入，部分職工對改革工作有誤解，關鍵是我們宣傳引導不到位。對上述問題，各單位、各級領導幹部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發展、改革與穩定、改革與職工承受能力關係的前提下，積極主動地推進改革，只有動真的、抓實的，才能真正轉換機制、促進發展。

二、理清思路，明確目標，加快集團公司改革發展步伐

今後一個時期，集團公司改革發展總的方向是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委八屆五次全會精神，堅持“一個總體思路”，瞄準“一個經濟發展目標”，實施“兩步走”戰略步驟，做到“三個堅持”，做強做大“三大支柱產業”，實現“三個增加”。

“一個總體思路”：即立足濟寧，依託山東，做強煤炭主業，大力發展煤化、電鋁接續產業;發揮比較優勢，走出去開發外部資源，進一步拓寬發展空間;解放思想，更新觀念，創新機制，凝心聚力，建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業集團。

“一個經濟發展目標”：即“122546”的經濟發展目標。

“兩步走”戰略：就是把經濟發展目標分成兩個階段進行落實。第一步(20xx～20xx年)：鞏固拓展煤炭主業，着力培育接續產業，深化企業制度改革，初步形成具有較強自我生存能力的產業、產品格局，以及適應發展要求的企業組織架構和運行機制。第二步(20xx～20xx年)：進一步優化產業、產品結構，提升支柱產業和主導產品的規模、檔次，具備參與國際競爭的實力，全面實現“122546”的戰略目標。

做到“三個堅持”：就是要堅持用發展的辦法解決前進中的問題;堅持用市場經濟的手段抓經濟工作;堅持用創新的精神培植髮展新的優勢。

“三大支柱產業”：就是要做強做大煤炭主業，培植髮展煤化工、電鋁支柱產業，實現煤與非煤並重，非煤收入利潤超過煤炭。

“三個增加”：就是要通過深化改革、加快發展，實現職工收入、就業崗位和企業經濟效益的持續增加。

圍繞以上任務目標，我們必須以創新的思路、創新的機制，抓住機遇，突出重點，集中解決影響集團公司改革發展穩定大局的資源問題、後勁問題、就業問題、體制機制問題以及用車、住房、服務問題，確保各項任務目標順利實現。

(一)用發展解決“三個不足”的問題

發展是硬道理。沒有發展，企業就會喪失競爭優勢，職工收入就難以增加，各項改革就無法推進。要堅持全面、協調、可持續的發展觀，堅定不移落實發展第一要務。

加快戰略資源佔有和開發，解決資源不足的問題。21世紀的競爭是資源的競爭。對於資源型企業來講，競爭的關鍵就在於對新資源的佔有和開發。據統計，目前包括兗礦在內的近半數的國有大型煤炭企業都存在着資源接續緊張的問題。為儲備可持續發展的資源，實現可持續發展，各大煤炭企業都積極走出去，到中西部地區開礦建井，一些煤炭經銷企業、電力企業也加入了資源競爭的行列，形勢十分嚴峻。如果我們不能緊緊抓住這個佔有資源的最後時機，用不了多少年，兗礦將無煤可採，20多萬職工家屬將失去生活的依託。對此，集團公司上下必須形成統一的認識。我們要以兗礦多年積累的技術、管理、信譽為依託，抓住機遇，發揮優勢，進一步加大戰略資源開發力度。

加快培植煤炭接續產業，解決發展後勁不足的問題。煤炭行業是資源性行業，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲量也有采完的那一天。我們必須從集團公司長遠發展出發，未雨綢繆，在煤炭產業的鼎盛時期，積極培植接續產業，解決企業發展後勁不足的問題，為從子孫後代創造一個可供依託、可持續發展的產業平台。一是要發揮比較優勢，以園區建設為載體，高起點、大聯合、多聯產，大力發展煤化工產業。二是依託本部煤電綜合優勢，拉長產業鏈，發展鋁品深加工和電力產業。三是依託山東省建設製造業強省和兗礦自身產業基礎，發展煤機制造、機械加工和汽車配件產業。四是依託自身和省內外加快發展的優勢，發展建築建材、凍結施工和房地產產業。五是依託區位歷史人文資源優勢，發展旅遊、餐飲、社區服務業。

能否高起點發展接續產業，關鍵在技術。要加快推進研發機構的企業化，確立企業的技術創新主體地位。充分發揮國家級技術中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發公司、博士後工作站等科研機構的作用，充分發揮支柱產業建設對高新技術的吸納轉化作用，加快形成為主導產業服務的高新技術研發基地，高新技術產業孵化基地，高新技術人才培養基地。要着力形成企業化經營的技術創新機制、以企業為主體的產學研聯合機制、符合市場規律的科技成果產業化創投機制。進一步強化研發項目和資金合同管理制、首席科學家負責制、適應科技創新的薪酬制度。通過機制的轉換，調動方方面面的積極性，儘快形成和轉化一批關鍵技術。

大力發展中小型項目，解決就業崗位不足的問題。富餘人員多、就業崗位不足，是制約集團公司深化改革、加快發展的一大瓶頸，也是影響礦區穩定的一大隱患。要以市場為導向，以效益為中心，加快新項目建設，挖掘內部市場潛力，分流安置富餘人員。通過採取“二三產業項目相結合，大中小項目相結合，資金技術密集型和勞動密集型項目相結合，集團公司、專業公司、礦處廠開發建設相結合”的項目建設體制，調動各個層次的積極性，形成“建設一批、技改一批、資本運營一批、儲備一批”的項目開發格局。在中小型項目的建設上，要儘快研究建立項目建設專項基金，採取專項基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項目法人為融資主體，充分利用市場機制拓寬籌資渠道，加快項目建設。

要與主輔分離、輔業改制相結合，與挖掘內部市場潛力、鼓勵職工自主創業相結合，大力發展礦區民營經濟。每個單位都要由主要領導牽頭，分年度制定民營經濟發展規劃，並做到責任、人員、機構、獎懲“四落實”，切實推動民營經濟發展。要以濟東新村、兗州煤機廠為試點，探索通過招商引資建設兗礦民營工業園的具體途徑，賦予優惠政策，盤活閒置資產，輻射、帶動礦區民營經濟發展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對於非集團公司控股的項目，集團公司要簡化一切審批論證手續。需要到國家或省市有關部門登記備案的，由集團公司協助辦理。各級組織、各部門要從信息和技術上對項目建設進行支持，協助搞好新上項目或技改項目開發、調研、論證工作，提供項目和產品信息，搭建項目建設平台。集團公司研製開發的新技術、新工藝、新產品，要優先向改制企業和創業職工提供。集團公司在改制企業的股權收益、股權轉債權資金可以在一定期限內留在改制企業無償使用，並繼續實行內部市場保護。對於民營企業職工的職稱評定、各類保險和規費上繳以及其它與政府部門的銜接事項，在沒有理順之前繼續由集團公司統籌代辦。為鼓勵各級單位和廣大職工項目建設的積極性，集團公司將研究設立獎勵基金，對在招商引資、發展民營經濟、安置富餘人員工作中做出貢獻的單位和個人進行獎勵。

(二)用改革解決“兩個不活”的問題

改革是發展的動力，發展是改革的目的。建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業集團，實現“122546”的經濟發展目標，必須深化內部改革，建立與之相適應的管理體制和經營機制，不斷為企業發展注入新的活力。

深化產權制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產權制度改革為重點，實現國有經濟戰略性調整的新突破。按照省政府《關於深化省屬國有企業改革的意見》，集團公司面臨着三大產權改革任務：一是主輔分離、輔業改制。經過一年的準備，集團公司《主輔分離輔業改制總體方案》，已提交職代會審議通過，並正式行文上報省政府。待省政府批准後，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產盈利能力、經營者素質、職工承受能力等多種因素的前提下，通過採取改制、股權轉讓、關閉破產、移交等多種改革方式，積極穩妥地組織實施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團公司控股，條件成熟後再逐步退出，也可以通過租賃、承包、託管等方式實行國有民營，具備條件後再進行改制。下半年，各個層面要着力做好輔業改制的試點工作。集團公司、專業公司、礦處單位都要選擇試點，編制方案，履行程序，論證報批，實施改制，為20xx年全面推開創造經驗。二是煤業公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結合主業國際化的思路，積極慎重地進行煤業公司國有股減持研究，待政策明朗後報批實施。三是新上大型項目股權優化。所有新上大型項目都要實現投資主體多元化，激活企業經營機制。重點搞好與世界500強等跨國公司的合作，引進一批外商、引進一批項目、引進一批投資、引進一批高新技術。

要利用國家調整信貸政策的機遇，加大資本運營力度。利用兗州煤業的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實施“走出去”戰略。加大協調力度，儘快完成財務公司組建。加強銀企協調與合作，保證項目建設資金需求。做好20xx年度企業債券發行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開闢低成本融資渠道。加強對外投資管理。集團公司所有對外投資一律由總部批准，原有對外投資項目統一納入投資公司管理，按照股權比例，派駐產權代表。分析現有投資項目，通過重組、轉讓、出售、退出等方式，變現不良資產。

完善母子公司體制，深化內部市場化管理，實施三項制度改革，解決機制不活的問題。結合集團公司產權制度改革進程，逐步構建以產權為紐帶的母子公司體系，理順管理關係。集團母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團的決策中心、管理中心、技術創新中心。探索授予專業公司法人地位，使之成為市場競爭的主體。加快專業公司及基層單位產權制度改革，華聚能源公司進一步深化改革，實行職工相對控股。積極探索和推動職工信託持股計劃，設立職工投資基金，引進信託基金，選擇試點，為職工謀取長遠利益。

推進管理創新，進一步深化內部市場化管理，建立適應市場經濟要求的內部經營機制。一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區隊、班組三級市場，切實將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內部市場價格體系，並根據市場經營需要，及時進行更新和調整。三要強化內部市場核算和管理。理順核算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結”、二級市場“日清日結”、三級市場“班清班結”，讓每個職工當天就能知道自己的收入情況，激發廣大職工多幹活、幹好活、節支降耗的內在動力。四要強化內部市場計量與考核。通過劃小核算單位，完善計量手段，將成本費用與工資分配緊密結合，層層細化經營指標和考核內容，將指標落實到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標，人人成為控制崗位成本的主人，實現崗位成本可抓、可計、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉換內部經營機制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構建，四季度實現規範運作。與深化內部市場化管理相結合，實施全面預算管理，嚴格控制資金支出，大力壓縮“兩金”佔用。用信息化提升企業運行效率，在進一步優化完善煤業公司ERP系統的基礎上，儘快建成集團網絡辦公系統、網絡視頻會議系統和安全生產監測監控系統，全面落實集團公司數據網建設方案，實現網絡數據化、辦公無紙化、會議遠程化、安全監測監控自動化，提升企業管理手段。

以人為本，深化“三項制度”改革，建立適應市場經濟要求、能夠全方位調動職工積極性的內部經營機制，以機制吸引人、以機制留住人、以機制成就人，為大集團建設提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅持精幹高效原則，從集團總部和專業化公司機關入手，整合組織機構，精簡職能部門和管理人員。按照現代企業制度要求，依法理順和規範母子公司人事管理關係。穩步推行黨政主要領導“雙向進入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業管理人員一律取消現有行政級別，不再套用政府職務序列，儘快建立符合企業特點的崗位職務序列，實現由級別管理向崗位管理的轉變。根據專業公司及所屬單位資產規模、銷售收入和職工數量的情況，合理配備領導班子及管理人員職數。要改進管理人員選拔任用方式。繼續堅持和完善民主推薦制度，除應由出資人管理和應由法定程序產生或更換的管理人員外，其他人員一律實行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業技術職務設崗及聘任辦法，合理設置專業技術崗位，實行評聘分開、競爭上崗，嚴格考核制度。對考核優秀的，可以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業用工自主權。集團公司根據生產經營需要，依法自主決定用工數量和用工條件。各專業化分公司、控股子公司在集團公司範圍內有自主選擇和聘用職工的權利。集團公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團公司統一管理。要規範勞動合同管理制度。按照平等自願、雙向選擇、協商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責説明書，定期進行勞動績效和技術水平考核，實行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉換制度。要建立和完善內部勞動力市場。內部未上崗人員一律進入內部勞動力市場進行轉崗培訓;新分配的大中專、技校畢業生、退伍軍人一律先進入內部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進行雙向選擇。三是深化分配製度改革。傳統的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調節機制，不斷深化內部市場化管理，打破現行崗位技能工資模式，實行計件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風險收入等靈活多樣的工資分配製度，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配。要通過分配製度改革，從根本上解決收入與貢獻不匹配的問題，調動廣大幹部職工積極性，增強企業凝聚力。

(三)用市場解決“三個不公”的問題

穩定是企業改革發展的基礎。不穩定的因素主要來自於利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與幹羣關係的就業、分配、就學、就醫、公車、住房、物業等計劃經濟時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實維護職工利益，理順羣眾情緒，淨化礦區風氣，穩定社會秩序。

推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團公司車多、人多、費用多的問題已經相當突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，羣眾反映比較強烈。形成這些問題的原因，歸根到底是“機制”的問題。因此，必須從機制上入手，在產權、經營權上做文章，要通過採取產權出售、經營承包等方式，轉換用車機制，堵塞管理漏洞，調動司機的積極性，抑制公車使用上的不正之風，化解職工羣眾的不滿情緒，實現企業、司機、職工“多贏”。自1999年地質公司率先進行公車改革後，唐村、新世紀、北宿、楊村、濟二、濟東新村等單位也相繼進行了改革，都取得了比較好的效果。在總結上述單位改革經驗、借鑑吸收其他企業好做法的基礎上，集團公司經過認真研究、反覆徵求各個層次、各個方面的意見，制訂了《關於公車改革的指導意見》，會後將正式組織實施。各單位在對公車進行出售、承包的同時，要科學合理地測定內部交通費用指標，做好費用指標在單位內部的分解、落實工作。為了保證司機的業務量，公車改革後，各單位在現有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準使用社會車輛;未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內部市場運營;未經集團公司批准，所有單位不得再用公款買車或通過其它渠道增加車輛，對違反規定增加的車輛，一經發現，由集團公司收繳，並追究有關人員責任。對精簡下來的司機、車輛管理及服務人員要通過轉崗培訓妥善予以安置，確保改革工作順利進行。

推行住房市場化改革，解決住房不公的問題。住房問題一直是職工最為關心的熱點問題。要通過住房市場化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風，落實職工產權，減輕企業辦社會負擔，促進礦區穩定。總的思路是，在實現職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實職工住房補貼的基礎上，按照市場經濟規律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業管理的機制。今明兩年重點做好職工住房的權屬登記工作，辦理個人住房產權證，讓職工儘快擁有屬於自己的住房。為切實有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結合自身實際，採取職工預交款建設平價商品住房，以及由房地產開發公司開發建設商品房等多種建房方式，加快職工住房建設，解決職工住房需求問題。同時，要充分發揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。儘快建立集團公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機制。逐步建立符合礦區實際的物業管理、服務和收費標準體系，實現專業化管理、標準化服務、市場化運作。

推行物業後勤改革，解決服務不公的問題。實行物業收費以後，由於我們的物業管理和服務工作跟不上，職工享受不到相應的服務，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業化、標準化、市場化要求，協調推進物業後勤改革，不斷提高服務質量和服務水平。一是要以創建物業管理優秀住宅小區為目標，以開展“樹形象、嚴管理、創建温馨家園活動為載體，狠抓社區建設與管理，為廣大職工家屬創造一個安居樂業的生活環境。二是要以展示天使形象的醫療服務為目標，不斷提高醫療服務質量，改善醫療條件，規範醫護人員行為。三是以辦好礦區職工滿意的教育為宗旨，以培養德、智、體全面發展的合格人才為目標，加強和改進教學工作，優化和完善辦學條件，不斷提高辦學質量，開創礦區教育綜合發展的新局面。要通過舒適家園、温馨醫院、温馨校園三大主題活動的開展，促進集團公司物業後勤領域市場機制的培育和發展，實現經營機制的根本性轉變。

三、強化措施，系統推進，確保集團公司改革發展目標的實現

加快改革發展目標任務艱鉅，工作頭緒繁多，是一項複雜的系統工程，必須採取有力措施，綜合系統推進。

(一)廣泛宣傳，積極營造改革發展的濃厚氛圍

改革發展，輿論先行。各級組織、各個單位要發揮宣傳輿論優勢，緊密聯繫集團公司改革發展實際，不斷深化“三轉”教育，促進觀念轉變。要認真落實集團公司促“三轉”、樹“三觀”教育活動意見，加大“三轉”教育活動宣傳力度，把準基調，正確導向，切實抓好市場經濟、主輔分離、加快發展、幹事創業和開拓創新、保持穩定6個專題教育。促“三轉”、樹“三觀”，首先要從領導幹部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅者和倡導者，要一級抓一級，一層帶一層。每一項改革政策出台之前，都要廣泛徵求職工羣眾的意見，做好政策解釋和引導工作，確保各項改革積極穩妥推進。各級宣傳部門要緊緊圍繞各個階段、各個時期改革發展的熱點難點問題，突出重點，抓住焦點，系統規劃，創新方法，因勢利導地開展宣傳工作。各級黨團組織要發揮自身優勢，通過開展豐富多樣的專題活動、競賽活動，發揮黨團員的骨幹和帶頭作用，以先進促後進，積極營造倍加珍視機遇，倍加顧全大局、倍加維護穩定的濃厚氛圍。

(二)嚴格程序，積極穩妥推進改革改制

各單位在推進改革的過程中，務必要從本單位的資產盈利能力、經營管理水平和職工承受能力等實際情況出發，循序漸進，積極穩妥。在改革條件還不成熟的時候，要積極創造條件，逐步進行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿着別人的做法照搬照套。各級工會組織要全過程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實施工作。改革改制方案必須提交職工(代表)大會討論，廣泛聽取職工意見。其中，資產處置和人員分流安置方案必須經過職工(代表)大會討論通過。各級領導班子要真正領會和貫徹上級的各項改革改制政策，履行有關程序，依法規範操作，做到公平、公正、公開，防止改革中國有資產流失和相關者利益受到損失，所有工作都要經得起歷史的檢驗。改革是對原有利益主體既得利益的再調整，改革的醖釀和實施是一個不斷探索的過程，在很多問題還在探討和爭論的時候，改革的推動者和實施者，既要承受來自利益相關者的壓力，還要承擔一定的政策風險。各級組織、各個單位，要切實承擔起關心、支持和保護改革工作者的責任，保護他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的後顧之憂，為順利推進各項改革創造一個寬鬆、和諧的工作環境。

(三)加強組織領導，狠抓工作落實

深化改革、加快發展，不能只掛在嘴上、寫在紙上，必須融入到全體幹部職工的血液中，落實到具體的行動上。要健全改革發展的組織體系，落實經營管理責任。建立健全集團公司、專業公司、礦處廠責任制，機關處室責任制，戰略資源開發、項目建設、科技研發責任制，量化考核，兑現獎罰。要建立各級班子述職制度，實行經營目標、發展目標雙考核。加大審計監督力度和考核監控力度，做好領導幹部任期經濟責任審計和年薪制考核兑現審計，對不能實現資產保值增值目標的要追究責任，對到期不能扭虧為盈的單位領導班子要進行重組、招聘。各專業公司、各單位不能在集團公司政策之外隨意擴大政策範圍。對集團公司工作部署落實不力和自行其事、造成整體工作被動的單位，要通報批評，造成嚴重後果的，要追究有關人員的責任。

(四)加強黨的建設、黨風廉政建設和思想政治工作，為改革發展提供有力的保障

各級組織要紮實開展共產黨員先進性教育，切實抓好理想信念、黨性觀念、紀律觀念和責任意識教育，發揮好黨員在改革發展穩定中的模範帶頭作用。要用“三個代表”重要思想統領廣大幹部職工的思想和行動，不斷加強領導班子和幹部隊伍建設。要深入學習黨的xx大、xx屆三中全會、全國和全省“兩會”精神，深入學習新憲法、市場經濟法律法規和上級改革發展的文件政策，提高各級領導班子和領導幹部駕馭市場經濟、駕馭複雜局面、應對突發事件、解決自身問題的能力和水平。要根據黨章和企業實際，積極探索混合經濟、非公有制經濟黨建工作的新模式、新路子，促進各類經濟健康快速發展。要高度重視黨風廉政建設，強化思想教育，構築道德防線;強化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”;強化監督檢查，落實責任考核;強化監察力度，嚴肅黨紀政紀。要加強新形勢下的思想政治工作，堅持正確的輿論導向，克服錯誤思想，很剎歪風，樹立正氣，把思想政治工作滲透到企業生產經營的全過程，融入到職工羣眾的生活中，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，增強針對性和時效性。要認真貫徹集團公司“建設平安兗礦”工作會議精神，切實做好安全、穩定和社會治安綜合治理工作，為集團公司改革發展提供有力保障。

第二部分：學習借鑑棗礦集團先進經驗，全面提高“雙基”建設和企業文化建設水平

今年4月27日至28日，省政府在棗礦集團召開現場會議，號召全省煤礦學棗礦，抓“雙基”，上管理，提素質。5月8日，集團公司組織全體班子成員及部分單位、部門的主要負責同志到棗礦集團參觀學習“雙基”建設和企業文化建設的先進經驗，很受教育，很受啟發，深受震撼。普遍反映沒有想到棗礦變化這麼大，發展這麼快，“雙基”建設和企業文化搞得這麼好;普遍感到兗礦與棗礦相比，在觀念、境界、標準、機制、管理等方面有差距;普遍認為棗礦經驗可信、可學、有用，應該大力學習借鑑。那麼，兗礦學棗礦，應該學什麼?

首先，要學習棗礦集團“高境界、高標準、高起點”的目標追求。棗礦集團是個老企業。“”期間陷入困境。目前煥發出勃勃生機，綜合面貌、基礎管理、經濟效益都上了一個大台階，發生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來源於他們思想上的高境界、工作上的高標準、行動上的高起點。前幾年，面對人心散、經濟“軟”的困境，他們堅信路在腳下，積極解放思想，轉變觀念，不找市長找市場，堅持用市場手段辦企業，用改革的精神找出路，用危機憂患意識促振興。在礦井內部實行“買斷區隊”，“隊隊算着花，日清日結”，做到了“價格無處不有，市場無處不在”。一事當前，從嚴抓起，做到了“嚴幹部、嚴小事、嚴管理”。正是靠這種與時俱進的“高境界”、“新方法”，使企業度過了“生死關”，走向了新繁榮。

其次，要學習棗礦集團把思想教育富於“親情化”之中的工作路數。棗礦集團經驗的一個鮮明特點就是：把嚴肅的安全教育主題以親情化的語言表達出來，體現出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無處不有。而對教育的內容則通過一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全為我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節”改為“親母節”，引導職工孝敬父母，報效企業。這些親切的話語和富有温馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。

第三，要學習棗礦集團“堅持精細化、不搞兩張皮”的先進做法。“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，一直是我們長期堅持的指導思想。但一直未能很好地落實到位，未能有效解決政工與生產“兩張皮”的問題。在這個問題上，棗礦集團走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行為養成抓起。先搞“準軍事化”訓練，然後推行精細化管理。在參觀考察的幾個主力礦井之中，兩人成隊，三人成行，統一着裝，見面行禮，隨處可見;從井上到井下，從基層到機關，崗崗有標準，事事有規範，人人有考核。工人當班下來，就知道當天的收入是多少。從而形成了嚴密的精細化管理體系，有效提升了企業的向心力和執行力。

第四，要學習棗礦集團堅持繼承與創新相結合，以管理創新提升企業活力的創新精神。企業管理既要繼承好傳統，又要創造新方法。只有與先進的管理理念和企業實際有機融合、創造性地運用，企業才能保持蓬勃生機。棗礦集團在工作實踐中，綜合運用了多種現代管理理念，包括海爾文化理念、行為科學理念、學習型組織理念、清華大學教學理念。尤其可貴的是，他們沒有照抄照搬別人的理念，而是創新地運用，實行“工作安排命令化，團隊學習快樂化，言行舉止文明化，穿戴着裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。

棗礦集團的經驗是先進而豐富的，也是非常值得我們學習和借鑑的。各級組織和廣大幹部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設工作會議精神為契機，對照先進找差距，認真學習借鑑棗礦集團先進經驗，全面提高“雙基”建設和企業文化建設的水平。總的思路和要求是，堅持以企業文化建設為核心，以精細化管理為載體，以準軍事化訓練為切入點，以提升企業核心競爭力為目的，統一規劃，分步實施，夯實基礎，強化基層;整合理念，規範行為，提升素質，創新面貌，力爭用一年半的時間，打造出一個管理精細化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，為建設大型企業集團奠定堅實基礎。為此，要認真做好以下工作：

(一)統一思想認識，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”來抓。“人心齊，泰山移”，步調一致才能得勝利。學習棗礦經驗，加強“雙基”建設和企業文化建設，首先要解決思想認識問題。各級組織和廣大職工，特別是各級班子、各級領導幹部要按照“統一認識，查找差距，明確方向，堅定信心”的思路，認真做好提高認識的工作，充分認識棗礦經驗的先進性和必要性，充分認識抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強抓“雙基”、塑文化的自覺性和堅定性。從機關到基層，從領導到職工，從井上到井下，都要對照棗礦找差距，認真查找思想觀念上的差距，查找工作標準上的差距，查找基礎工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、執行力上的差距。要在學習先進、查找差距的基礎上，立足於高境界、高標準、嚴要求，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”，研究措施，制訂規劃，儘快實施，全面落實，努力在較短時間內取得新的突破。

(二)搞好宣傳發動，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進“雙基”建設和企業文化建設，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發動，全員行動，上下聯動，試點先動”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團的先進經驗，宣傳集團公司黨政關於抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實抓“雙基”、塑文化工作任務。集團公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務是：全面組織準軍事化訓練，用軍隊標準規範職工文明行為;全面推行精細化管理，用高標準提升管理水平;全面創新管理手段，用先進管理理念改造企業管理行為。各級組織、各單位、各部門都要以此為重點，借鑑棗礦集團先進經驗，研究措施，分解任務，狠抓落實，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。

(三)突出工作重點，分步實施抓“雙基”、塑文化工作任務。抓好“雙基”工作，建設先進的企業文化，是一項龐大的系統工程，必須統一規劃，分步推進。根據事物發展規律和企業實際，兗礦集團企業文化建設按照“找準定位、管理切入、先易後難、分步實施”的思路進行。一要找準定位，把集團公司企業文化建設定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、後品牌”。二要先易後難，從抓準軍事化訓練入手，強化職工的政令意識，規範職工的行為養成，爾後逐步展開理念整合、精細管理、創新模式、視覺系統開發等層次工作。三要分步實施。總的設想是，年內實行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發動，編制方案，示範先行，摸索經驗;第二步，7月到9月，全面軍訓，規範行為，細化標準，形成聲勢;第三步，10月到12月，創新模式，精細管理，總結提高，準備明年。力爭到20xx年底，基本形成以價值理念為核心、以行為規範體系、管理文化體系、視覺聽覺體系為支撐的兗礦集團企業文化總體框架，企業總體面貌有一個根本性改觀。

(四)加強組織領導，高質量、高速度推進“雙基”建設和企業文化建設。抓“雙基”、塑文化，基礎在羣眾，關鍵在領導。各級組織要按照“領導帶頭、典型示範、嚴格考核、強化監督”的思路，加強領導，精心組織，確保落實。各級領導幹部、特別是主要領導同志要把抓“雙基”、塑文化作為“一把手工程”，帶頭倡導，帶頭實幹，帶頭落實。要建立抓“雙基”、塑文化工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮典型的示範、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開始，一季召開一次現場經驗推廣會，推廣典型，指導全盤。要嚴肅工作紀律，健全考核監督機制，努力提高各單位、各部門和全體幹部職工工作的“執行力”。對集團公司黨政決定的事情，都必須認真落實，一抓到底;任何單位、部門和個人都不允許拖着不辦，從而保證集團公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進，全面落實，一步一個腳印地向着既定目標前進。

同志們，集團公司今後一個時期改革發展的目標已經確定，擺在我們面前的任務極其艱鉅，責任十分重大。各單位、各部門要按照集團公司的總體部署，紮紮實實地抓好各項工作的貫徹落實;要立足長遠，狠抓當前，集中精力做好二季度的各項工作，確保上半年時間過半、任務過半。我相信，只要我們上下統一思想，齊心協力，深化改革、強化管理、加快發展，就一定能夠戰勝各種困難，使我們的各項工作邁上新的台階!

發展改革工作會議講話 篇2

同志們：

今天的會議是一個抓落實的會議，是貫徹落實市委二屆十一次全會和市上“兩會”精神以及《政府工作報告》的具體行動，今年和“”發展的奮鬥目標、發展思路、工作重點和措施已經明確，現在關鍵是抓落實。剛才，春臨同志就今年全市發展改革工作講了很好的意見，大家要認真貫徹落實。

剛剛過去的一年，面對複雜多變的經濟環境和特大自然災害的影響，市委、市政府及時採取一系列強有力的措施，奪取了搶險救災和災後重建的勝利，保持了經濟社會快速發展，超額完成了“”發展目標任務。這些成績是全市上下共同努力的結果，也凝聚着在座各位的辛勤努力。在繁重的任務面前，發展改革、招商戰線的同志圍繞全市發展大局，認真履行職責，在規劃、項目、產業、糧食、物價、招商等方面做了大量工作，為經濟社會發展作出了積極貢獻。在這裏我代表市委、市政府向同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

今年是“”發展的開局之年。市委二屆十一次全會和人大、政協“兩會”對我市今年和“”面臨的經濟形勢、機遇和挑戰作了深入的分析和判斷，對做好今年經濟工作提出了明確要求，大家要認真學習和深刻領會，切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，更加積極主動、紮實高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重點問題強調幾點意見：

一、準確把握今年經濟發展面臨的任務

今年中央經濟工作會議提出，20xx年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係。“積極穩健、審慎靈活”反映出當前經濟的複雜性和不確定性。一方面，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持一定的經濟增長速度，另一方面，現在面臨的通脹壓力很大，要防止經濟過熱。在這樣的宏觀背景下，市委、市政府提出“”經濟增長年均要達到13%，今年經濟增長的預期目標為13%，力爭14%。提出這樣的奮鬥目標，具有深刻的內涵。

首先，這個目標體現了奮力趕超、快步跟進的要求。在相對滯後的情況下實現跨越式發展，必須保持一個較高的增長速度，“”我市一直保持13%以上的增速，長期制約安康發展的交通瓶頸得以破解，長期發展的後進局面得到改變，發展速度開始跟進全省步伐，對外開放水平明顯提高，加快發展的內生動力增強，實現了安康由滯後發展向突破發展邁進。但是我市發展的基礎仍不牢固，與全省的發展還存在差距。去年全省生產總值達到萬億元，並提出在今後五年邁入中等發達省份，我們爭先進位、快步跟進的壓力更大，只有發展速度更快，才有可能趕超先進、跟進全省，同時我們擴大就業、財政支出、改善民生等，都需要通過加快發展來解決。因此一定要自我加壓、負重奮進，“慢不得、等不起、坐不住”，努力實現由突破發展向跨越發展邁進。

其次，這個目標體現了轉變發展方式、提高發展質量的要求。省上提出“”期間陝南循環發展。“循環發展”要求我們必須轉變經濟發展方式，這不僅是省委、省政府的要求，也是我市自身發展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次產業構成為20.6：39：40.4，二、三產業雖然速度加快，但總量不大;從工業來看，我市的工業還屬於資源型產業結構，高新技術產業、技術密集型產業等所佔的比例還不大;從服務業來看，20xx年服務業增加值佔GDP 的比重達到了40.2%，但代表社會經濟進步及與居民生活相關的現代服務業比重還偏低。同時，產業結構不合理也給節能減排帶來了壓力。去年我市為完成“”節能目標，採取了多種有力措施，付出了很大努力。

因此，轉變經濟發展方式對於我市來説，非常迫切，任務艱鉅，也給縣區、部門工作提出了新的更高的要求。確定13%的目標，就是要求我們把更多精力放在提高經濟發展的質量和效益上，不僅要實現GDP的增長，更要看城鄉居民收入的增長、企業效益的增長、地方財政收入的增長;要求我們必須在結構調整上邁出更大的步伐。因此，我們要始終保持發展的強勁勢頭，而且在發展中調整結構、優化結構，提高發展的質量和效益，最終實現又快又好的發展，這是我市經濟發展的主要任務。

二、始終保持投資強勁增長

“”期間，我市固定資產投資增勢強勁，五年累計完成固定資產投資1089億元，對拉動經濟增長髮揮了重要的作用，投資的增長為穩定生產、穩定就業、帶動消費和促進羣眾增收作出了積極貢獻。從我市發展實際來看，投資依然是經濟增長的主要拉動力。“”全市規劃部署了100多個重大項目，計劃五年完成投資2500億元以上。要實現跨越式發展，核心在項目，必須全力抓項目，確保完成今年20%的投資增速。各縣區和發改部門首先要突出項目重點。圍繞基礎設施建設，積極爭取交通、水利、電力、城鎮基礎設施項目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安嵐高速、平鎮高速等建設和工作進度，啟動安康富強機場建設。要抓住國家加強水利改革發展工作的機遇，及早謀劃和加大水利項目的爭取力度;圍繞發展循環經濟，加快謀劃、實施一批優勢產業項目。促進陝煤化工60萬噸富硒礦泉水一期工程、漢陰電動自行車、鐘錶機芯等一批重大項目加快建設，推進500萬噸硫酸/10萬噸金屬鎳一期工程、華電安康火電廠一期工程、陝煤集團石煤型釩礦綜合利用循環產業項目、白河商用和專用汽車等一批產業項目儘快落地;圍繞和諧社會建設，謀劃實施一批社會事業發展項目，從今年起省上將新增財力的80%投向民生建設領域，要搶抓機遇加大民生八大工程建設力度。其次，要繼續加大對上爭取力度，對照中央確定的投資重點，認真做好項目篩選、儲備、爭取工作;對新開工項目，要認真落實開工條件，確保項目落地;對投產項目，要抓好關鍵進度節點，確保項目按期投產達效;對續建項目，要按月制訂計劃，搞好進度控制;對前期項目，要提高前期工作深度，加快辦理各階段手續。市、縣區、部門要形成聯動機制，在項目爭取、徵地拆遷、配套條件保證等方面加大工作力度，共同推動重點項目建設。

三、努力擴大消費需求

經濟增長主要靠投資、消費、出口拉動，在千方百計促進投資增長的同時，要把擴大消費作為今年經濟工作的一項重要任務，培育擴大消費需求，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。一要努力增加城鄉居民收入。增加收入是擴大消費需求的基本前提。要實施積極的就業政策，擴大就業，促進再就業，完善社會保障體系，着力改善民生，在提高農民收入、城鄉居民最低生活保障、企業退休人員養老金、優撫對象撫卹金、建立企業職工工資正常增長和支付保障機制等方面繼續加大力度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動者報酬和勞動生產率提高同步。二要加快推進城鎮化進程。要把城鎮化作為拉動內需的重要戰略來實施，提高城鄉居民生活質量，帶動消費結構升級。據測算，我省城鎮居民的消費水平是農民的3.66倍，把農民轉化為市民能帶動消費水平的提高。“”期間我市將轉移農民進城35萬人、移民搬遷11萬户45萬人，改造農村危房10萬户，建設保障性住房600萬平方米，對擴大投資和促進消費都會產生積極的推動作用。三要大力發展服務業。要搞好服務業發展規劃，在改造提升傳統服務業發展規模和水平的同時，突出抓好旅遊、文化、現代物流產業，積極拓展新型服務領域，加快建設一批重大生產性服務設施項目，推進社區服務、物業服務、家政服務、保健健身服務等生活性服務業轉型升級，培育新的服務業增長點。

四、繼續深入推進各項改革

要圍繞解決制約經濟社會發展的機制體制問題，着力在重要領域和關鍵環節取得突破。要繼續深化和完善市縣政府機構改革、鄉鎮機構改革、醫藥衞生體制改革、文化體制改革等，按照既定部署，紮實推進，抓出成效，激發發展活力。要對投融資、財税、金融等領域的改革以及小額貸款和擔保公司、村鎮銀行試點等，認真制定政策，儘快邁出實質性步伐;要積極推進“一體兩翼”循環經濟示範區、月河川道統籌城鄉改革示範區建設。發改部門要加強對改革工作的統籌指導，搞好綜合協調，確保改革取得實效。

五、進一步加大招商引資力度

“”我市在招商引資的數量和質量上都有明顯突破，累計到位資金259億，引進了16户全國500強企業，特別是去年到位資金突破百億元，同比增長67%。要繼續把招商引資作為經濟工作的重要抓手，從數量型向質量型轉變，以產業招商為重點，突出工業招商，瞄準中國500強和領軍型行業龍頭企業，全力促進大項目、大企業落地。數量上要突出億元以上項目，質量上要突出龍頭帶動型企業，從單個招商向專業園、產業鏈、產業羣體招商轉變;招商的對象要以行業領軍型企業和中國500強、世界500強、省內30強及各省名優企業為重點;要在珠三角、長三角等發達地區以及中部地區、西部“西三角”展開聲勢浩大的招商攻勢，密切與西安高新區、曲江文化產業區的經濟文化交流合作，掌握髮達地區的產業動態，打響安康的招商品牌，招引優質項目，積累客商資源。在招商的機制體制和方式上要不斷提升層次，特別是要提高承接產業轉移的能力，努力在園區配套完善、標準廠房、產業的上下配套等方面實現突破。

六、努力穩定價格總水平

過去的一年，是價格調控任務十分艱鉅的一年。在各級物價部門的共同努力下，去年1—11月份居民消費價格總水平同比上漲3.3%，低於全省0.5個百分點。根據分析今年我市居民消費價格總水平仍將維持高位運行。價格上漲關係到老百姓的生活穩定，關係到社會經濟的健康發展和穩定和諧。今年中央經濟工作會議提出，要把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。各縣區、各部門要充分認識新形勢下保持物價穩定的重要性和緊迫性，認真貫徹落實中、省關於保障市場供應、加強價格監管的工作部署，按照“立足當前、着眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、保民生”的工作要求，綜合運用多種調控手段，努力實現我市價格總水平的調控目標。特別是當前春節即將來臨，要着力抓好糧油、蔬菜等居民生活必需品的供給，加大重要商品的儲備和投放，加大產銷銜接力度，確保市場供應和價格基本穩定;要強化市場和價格監管，加強價格監測，搞好應急預案，依法嚴厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為;要妥善安排低收入羣體生活，切實減輕物價上漲對羣眾生活帶來的影響;要做好重要商品供求、價格信息、價格政策的發佈，發揮新聞輿論的導向作用，有效引導社會預期。

七、認真做好糧食工作

去年全市糧食系統繼續深化糧食流通體制改革，強化調控管理，擴大糧油購銷，提升產業發展，各方面都取得較好的成績，在救災中也發揮了積極作用，特別是爭取到上級扶持資金1800多萬元，糧油大縣獎勵資金1400多萬元，實施了市糧食儲備庫、金福海、硒源油脂公司等基礎設施和糧油產業項目。今年糧食工作要圍繞確保全市糧食安全的總目標，重點抓好以下工作：一要加強糧食基礎設施建設。市上以市糧食儲備庫建設為重點，各縣區以中心糧庫擴建、改造為重點，力爭通過5年的努力，每個縣區都能有一個設施完善、功能先進的現代化中心糧庫，全市的有效倉容達到3億斤以上。二要積極推進富硒糧油產業化。結合富硒資源實際，重點幫扶企業開發富硒糧油產品，搞好富硒標識的認證，建立富硒糧油原料基地，提高富硒糧油產品的附加值。三要繼續深化完善糧食改革。繼續深化國有糧食企業產權制度改革，推進企業重組和資產整合，充分利用現有資產，包裝項目、狠抓招商、開發盤活、提高效益。要指導國有糧食企業完善體制機制，創新經營思路和激勵機制，增強企業活力，力爭今年國有糧食企業全面盈利。四要加強糧油宏觀調控。繼續抓好市縣糧食儲備規模的落實和管理，加強市縣區應急成品糧油儲備;五要認真履行糧食流通監管職責。切實加強對糧食企業最低和最高庫存量、糧食收購市場、糧食庫存情況的監督檢查。糧食部門是一個傳統老單位，每次機構改革只減編難減員，老人員消化不了，新人員進不來。各縣區在機構改革中要根據糧食部門工作需要，適當調整人員結構，增強糧食工作活力。

由於下午各部門還要分別召開會議，剛才主要講了一些思路和重點問題。在這裏對發展改革、糧食物價以及招商部門的幹部職工提幾點希望和要求：

一要研究和謀劃重大問題。自20xx年“大部制”改革後，發展改革部門減少了微觀管理事務和具體審批事項，增強了宏觀調控職能，作為綜合研究擬定全市經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革和宏觀調控的部門，在推進全市經濟社會發展中，發展改革系統承擔着重要的職責。要圍繞全市經濟工作中心，謀大事、議大事、抓大事。密切關注經濟形勢的變化和動向，協調組織各方面力量，深入研究國家宏觀政策，及早提出落實意見和應對之策;要加強經濟運行的監測和分析，針對發展中的新情況和新問題，及時開展一些超前研究、深度研究和高層次研究，提出工作新思路、新辦法;要注意研究事關發展全局的重大問題，以及影響經濟社會發展的制約因素和薄弱環節，有針對性提出意見建議，為黨委、政府決策提供參考。

二要加強綜合協調和調研。發改、招商部門是政府的綜合部門，有相當一部分的工作需要進行綜合協調，要加強與縣區、部門的銜接配合，形成左右協調、上下一致的工作機制;要注重深入基層、深入企業、深入項目現場，瞭解實情，解決問題，搞好協調，抓好落實。

三要創新工作思路。要用創新的思維謀劃工作，注重解決發展改革中的新矛盾、新問題，切實增強工作的預見性和針對性。要善於謀劃全局，勇於突破難點，在關鍵環節和重點領域取得新突破，增強發展活力。

發展改革工作會議講話 篇3

今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項工作會議，主要任務是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經濟工作會議精神，高度重視項目投資工作，早動手、早落實、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、紮實推進，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清差距，切實增強項目工作緊迫感

剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展取得顯著成績和明顯進步的一年，經濟增速明顯加快，工業發展明顯加快，城市建設明顯加快，幾項主要經濟指標增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標任務。之所以能取得這樣的發展局面，之所以能實現這樣的發展速度，關鍵是我們加大了項目建設力度，加大了投資拉動力度，為經濟社會加快發展提供了強有力的支撐。突出表現在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經濟增長。預計全年完成固定資產投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高於20xx年25個百分點。二是項目落地取得較大突破，壯大了主導產業。投資20xx萬元以上的市重點管理項目186個，增長134。6%。三是園區建設實現較快進展，改善了發展條件。25平方公里的市南部新區主幹路網框架基本形成，工業聚集區已落地項目11個，5個省級開發區全年擴區10平方公里。

成績固然可喜，但這只是低基數的高增長、低基礎的快發展。我們必須清醒地看到，項目建設中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現在：一是投資總量太小。去年固定資產投資佔全省比重不足2%，是全省唯一低於200億元的市，比倒數第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業投資不足。預計去年工業項目完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠低於全部投資的增幅;今年擬實施重點工業項目投資56。5億元，也僅佔全部重點項目投資的40%;謀劃項目中，工業項目不足50%。三是大項目不多。列入省"861"行動計劃項目個數、投資額均居全省末位。四是園區發展落後。全市園區開發總面積不到30平方公里，規模工業增加值15億元，佔全市的17。6%;固定資產投資28。8億元，佔全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的總目標是：確保快速增長，力求爭先進位。實現這一目標，靠什麼?靠擴大消費，靠增加出口，都是有限的，都不現實，主要還是靠多上項目、擴大投入。今天的投入就是明天的產出，今天的項目就是明天的後勁，今天的投資結構就是明天的產業結構。對此，大家一定要清醒，一定要充分認識投資和項目工作的極端重要性，放眼放膽謀劃項目，千方百計引進項目，凝心聚力推進項目，爭分奪秒建設項目，在全市範圍內掀起大抓項目、抓大項目的熱潮。

二、理清思路，突出重點，努力實現項目建設新突破

第一，向上級要投資、要項目。20xx年國家新增投資預計安排5885億元，在投向上，依然有利於我們爭取更多支持;省委、省政府加大對皖北發展扶持力度，更為我們爭取支持提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關鍵取決於項目水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點領域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎上，吃透上情，找到我市重點項目與國家產業政策的有效對接點，時刻保持與上級的密切聯繫，帶着項目跑，帶着感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去彙報，不厭其煩去爭取，把"可能"變為"現實"，把更多的紙上項目，變為更多的落地投資。當前正是國家、省有關部門定投資、排項目的關鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關全市發展全局的重大項目。

第二，向客商要投資、要項目。國家投資講宏觀調控、講整體佈局，講地區平衡，但是客商投資只講收益回報。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確保快速增長、力求爭先進位的關鍵所在。要繼續推進思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠的開放共贏意識，尤其對好企業、好項目，要着眼長遠，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進。要排定招商目標，掌握投資意向，帶着有市場分析、有環境評估、有效益測算的項目，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產業招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進入狀態，各級各部門都要拿出精幹力量專司招商。

第三，向民間要投資、要項目。我市民間資金相對較多，但投資創業的比例不高，去年民間投資佔總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點。當前，國家正在起草制定鼓勵和引導民間投資的相關政策，省裏也會研究制定相關意見。我們要在鼓勵和引導民間投資上再出台一些含金量高、操作性強的具體措施，大力推動全民創業，特別是要在鼓勵支持社會資本進入基礎設施、公用事業、金融保險、文教衞生等領域取得新突破。

第四，向資源要投資、要項目。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發、最具爆發潛力的優質資源。我市現累計查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三對礦井投產，去年1-11月，我市煤礦合計投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導致了全市工業投資的回落。要加快開發，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵於莊等礦井，爭取板集電廠儘快通過批覆，開工建設渦北循環經濟園，力爭5年內投資500億元。二是糧食資源。發展農產品深加工，資源基礎雄厚，市場穩定可靠，發展潛力巨大。市委、市政府反覆強調農業招商，引進培育龍頭企業，加快農業產業化進程，但效果不明顯，進展不大，主要是因為項目謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區、市發改委、市農委、市經委等有關部門要下功夫推進，每個縣區都要謀劃一批食品加工項目，延伸產業鏈條;要加快建設食品工業園，加強引導加工企業整合，大力引進戰略合作伙伴。三是文化旅遊資源。目前開發利用依然不夠，比如北關歷史街區，大家都説好，就是沒有大的進展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區和市直有關部門加大力度，加快推進。要着眼建設"中華藥都·養生××"，大力實施三年行動計劃，加快把好創意項目化，把好資源市場化，加快景點、景區和配套建設，加快養生保健、美容健身、中醫療養、休閒旅遊等行業發展。

第五，向產業要投資、要項目。要在做大做強企業中催生新項目，充分發揮現有企業在招引大項目中的重要作用，鼓勵企業拿出市場、技術、品牌等，圍繞上下游產品招引大項目，完善產業鏈條集聚項目。要在培育新興產業中開發新項目。要抓住國家大力發展戰略性新興產業的機遇，重點謀劃上馬一批現代中藥、文化旅遊、潔淨煤和節能環保產業項目，我市基礎好、有優勢、潛力大，要抓住機遇，加快發展。

第六，向市場潛力要投資、要項目。我市人口多，消費大，利於凝聚人氣，利於做大市場。要着眼建設全國知名特色商品集散地和區域性商業中心城市，充分發揮遠離大城市、創業成本低、人口規模大、農民增收快、市場潛力巨大等比較優勢，加快市場建設，加快發展現代物流業，建設一批物流中心和城市服務設施。

第七，向基礎建設要投資、要項目。要圍繞中心城市建設抓項目，積極推進城市擴張，加快市南部新區建設和××工業園西擴工程，啟動渦河城區段景觀帶二期工程和北部新城建設，加快城市路網、水電氣管網等規劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮建設抓項目，大力實施縣城"123"工程，把集鎮當作微小城市來建設，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設工業小區，促進商業繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農村建設抓項目，統籌抓好土地整治整村推進和新村建設項目，抓好以村村通、農村飲水安全工程為重點的農村基礎設施建設項目，抓好以中小河流和低窪地治理為重點的農田水利建設項目。要圍繞重大基礎設施抓項目，加快火車站改造、泗許高速××段建設，大力推進濟祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運專線××段前期工作，積極開展引淮濟渦等項目前期研究。要圍繞民生建設抓項目，着力抓好一批教育、衞生、文化、廣電、體育等社會事業項目，加快市醫院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等項目建設。

第八，向資本市場要投資、要項目。金融是抓投入、抓項目的環境和條件，不把金融發展好，直接影響項目引進、全民創業、企業發展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進股份制商業銀行，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。同時，要積極幫助企業開展市場融資，紮實抓好企業上市融資工作。

三、強化舉措，加強領導，不斷提升項目工作水平

一要提高項目謀劃質量。抓經濟不抓項目不行，抓項目不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"項目謀劃月"活動，全年共謀劃儲備項目857個、總投資1780億元，總量有了較大進步，但項目成熟度不高、前期工作推進緩慢，完成核準備案的項目不到30%，不少項目都是"一張紙"項目。要把項目庫建設作為一項基礎性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，紮實謀劃一批基礎設施項目、一批現代產業項目、一批社會事業項目、一批新農村項目。項目內容要符合國家產業政策，項目建議書、可研報告編制的質量要高，項目條件要符合審批相關要求，確保我市重大項目拿得出、擠得進、用得上，不斷檔、不掉線。今年是""規劃的編制之年，各級發展改革部門要切實把"確保快速增長、力求爭先進位"的目標要求體現到規劃編制中去，進一步加強對全局性、長遠性問題的研究，用項目來支撐規劃、用項目來保證速度、用項目來推動發展，全面完成""規劃綱要的起草工作，努力使規劃編制過程成為統一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成為謀劃重大項目、制定發展舉措、突破發展難題的過程。

二要提高項目承載能力。要加強園區基礎設施建設，充分利用好省支持皖北省級開發區建設資金，善於置換騰地，敢於舉債投入，大力推進市南部新區和五個省級開發區建設，完善水、電、路等基礎設施，打造主業突出、設施完備、功能齊全、前景良好的招商窪地，吸引企業入駐發展。市南部新區基礎設施建設要進一步加大力度、加快進度，工業組團今年要確保10個項目竣工投產、30-50個項目落地;五個省級開發區要確保完成10平方公里以上擴區任務。要加快鄉鎮工業功能區建設，我市現有較為成形的鄉鎮工業園區10個、相對集中的工業聚集點10個，僅佔鄉鎮總數的25%。要抓住推進城鎮化的機遇，抓住擴權強鎮的機遇，抓緊規劃，大力實施，積極推進，務求突破。

三要提高項目管理水平。一是要落實責任。要把每項任務落實到具體項目、每個項目量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，每項工作怎麼幹，什麼時間幹，幹到什麼程度，什麼時間完成，都要一一明確出來，抓好落實。二是要強力推進。繼續實行重大項目領導分包聯繫制度，認真執行重點項目月通報和跟蹤督辦制度;市五個項目推進組和發改委要隨時掌握項目推進情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每週都要到項目工地去看一看，促成項目快建設、快投產、快見效。三是要搞好服務。項目建設相關單位要增強工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務。特別要做好項目的核準報批服務，市本級能夠審批的要暢通渠道、抓緊審批，需要市級以上審批的項目，要積極做好相關工作，力爭早日審批過關。四是要嚴格考核獎懲。嚴格落實重大項目建設"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點項目建設中思想不重視、責任不落實、工作不到位、完不成任務的，要給予通報批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發展改革等部門要加強督查檢查，及時掌握信息，通報工作進展，促進各項重點工作全面落實。

同志們，加強重點項目建設，實現全年投資目標，任務繁重而艱鉅。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團結拼搏，紮實工作，全面完成今年投資和重點項目建設任務，奮力開創項目建設的新局面!

發展改革工作會議講話 篇4

同志們：

今天召開的全市發展改革工作會議，市政府高度重視，在家的副市長都出席了會議，説明市政府對搞好發改工作充滿期待，也説明發改工作對全市經濟社會發展至關重要。剛才，王市長代表市政府對今年的發改工作進行了非常具體的安排部署，伏世祖同志作了工作報告，對去年的工作進行了總結，對今年的重點工作以及加強發改部門自身建設都提出了一些設想，我都完全贊同。

發改委是體現政府職能最充分的部門，政府履行的經濟調控職能、社會管理職能在發改委都能得到充分體現。發改委也是行使政府權力最集中的部門，政府所有的工作、項目都能在發改委找到對口部門或者對口科室。這裏麪包括政策制定、項目審批、經濟運行調節、社會管理、重點環節調控等，在發改委都是有的。因此發改委的工作上去了，我們就能佔到“大便宜”，爭取大項目，促進大發展;發改委的工作上不去，我們吃的是“大虧”，丟的是大投資，造成的是大被動。因此，無論是我這個市長，還是我們政府班子成員、發改系統的同志，都要對自己承擔的責任、使命有清醒和充分的認識。權力和義務從來都是對等的，因為權力最集中，所以要付出的也就最多，因為承擔的職能最重要，所以工作就必須最辛苦，這就是一個對等關係。

從發改委的職能來講，我想概括起來實際是三句話：對上，要爭取國家的政策和項目;對下，要服務縣區和行業的發展;對內，要調控和推動經濟社會的健康運行。這就是發改委的職能。要履行好這三大職能，發改部門就要提升整體工作水平，提升幹部素質，加強內部管理，嚴肅工作紀律，這樣才能夠真正承擔起自己應該承擔的重要職責，才能夠真正發揮出自己應該發揮的重要作用，才能夠真正使黨和人民放心滿意。那麼如何做好這些工作呢?我提四個方面的要求：

一、要研究政策、爭取政策、完善政策

政策是一個國家和地區的頂層設計，是帶有最根本性的制度設計。在我們的政策裏大概有幾個層面，第一叫基本國策，比如民族區域自治、計劃生育。第二個層面是戰略，比如西部大開發戰略、中部崛起戰略、東北老工業基地振興戰略、可持續發展戰略、科教興國戰略。除了國策和戰略之外還有產業政策、區域經濟政策和社會政策等等。發改委是政策的制定者，也是政策的執行者，更是政策的修正和完善者。

制定政策是政府的重要職能。如果説政府的手裏有什麼資源的話，大概第一是政策，第二就是土地。只有這兩項是政府獨有的東西。比如説資本，政府手裏有資本，銀行手裏有資本，私人手裏也有資本。只有政策是政府獨有的東西，土地是國有土地，全部掌握在政府手裏，這是政府最大的兩項權力。要鼓勵發展，就制定鼓勵發展的政策;要限制發展，就制定限制發展的政策。最近國家出台了主體功能區政策以後，有些區域裏頭就是有金子，也是不能動的，這就叫政策。

執行政策是我們政府行使權力的重要形式。尤其是發改委承擔着非常重要和繁重的任務，特別是涉及區域發展的宏觀經濟政策、社會政策等等，都與發改委有密切的關係。因此，我們要把研究政策作為發改部門各級幹部特別是領導幹部的重要任務。王三運書記到任以後，去年3月份辦了學習運用政策、推動科學發展的研討班，省委、省直部門和市州的主要領導都參加了這個學習研討班。現在看來，這是非常有遠見的。有時候我們一方面抱怨國家不支持我們，但另一方面國家已經給了政策，我們自己卻渾然不覺。對一些有含金量甚至是含金量很高的政策不去研究，不去爭取，不去落實，最後就變成了一紙空文。如果把政策的問題解決不好，政策研究不透，那發改委的工作就沒有方向，就沒有着力點，就有可能做很多的無用功。我們好不容易辛辛苦苦地謀劃了一個自己感覺不錯的好項目，做了很多前期工作，結果報到國家去，不符合國家政策，那麼這些前期工作就白做了。因此，學習和研究政策，對發改部門非常重要。

在研究吃透政策的基礎上用好政策，會對地方發展產生重要的推動作用。首先，要用好已有的政策。我希望縣區的主要負責同志、發改部門的同志、分管發改工作的同志，都要認認真真學習政策。我們現在每天批的文件很多，但千萬不能把涉及政策的文件棄之一邊，尤其不能把自己分管領域涉及的重要政策棄之一邊。有許多政策我們都是可以用的，用好了，就會有意想不到的效果。比如，最近我們和新加坡華德集團搞的項目合作，就涉及土地的利用以及土地利用規劃的調整。這方面，有沒有政策?有政策。省委、省政府在20xx年7月份出台的《關於進一步加快旅遊業發展的意見》當中，專門有一條政策就規定：“各級政府將旅遊用地納入土地總體規劃優先供地，因項目建設確實需調整土地利用規劃的，按程序予以調整;單項投資億元以上的項目可分期繳納土地出讓金;積極支持利用荒山、荒坡、荒地，以及廢棄的礦山開發建設旅遊項目”。如果把華德集團與我們的合作作為旅遊項目來運作，這就是一條可用的政策，調整土地規劃就有了依據，甚至可以爭取其它方面的優惠，這條政策就是一條重要依據。再比如平山湖煤田的開發，當時省上在我們沒有縣區和市州參與的情況下，把這個股份分別給了兩家公司，我們現在既拿不到股份，也拿不到礦權的出讓收益。但是，在省委、省政府出台的《關於加快民族地區發展的實施意見》裏面規定，在民族地區收取的礦產資源補償費、礦產使用權費，礦產權價款省級留成部分，要全額返還，上繳中央的部分，要通過土地整理項目予以爭取。平山湖煤礦在我們的蒙古族自治鄉境內，可以充分享受民族地區的扶持政策，如果説這一塊礦權將來出讓的時候收益是10個億，按照現在2：2:1:5的概念，也就説給國家交2個億，省上留成2個億，然後市上能分1個億，甘州區能分5個億。按照這項政策，這些都應該返還給地方，這就是我們下一步要和相關部門來談的一個政策依據。再比如，我們現在積極推動的生態補償，國家有沒有政策?《西部大開發“”規劃》專門講了一條：“要逐步建立區域間的生態補償機制，鼓勵引導下游與上游地區開發區域保護區、生態受益區域，生態保護區之間開展生態補償。”我們一年把9億立方米的黑河水下泄到內蒙古，這就是上游和下游的關係，也是開發區和保護區的關係。有沒有政策?有政策。所以，我們就是要用好這些已有的政策，用的基礎是我們要掌握這些政策，不掌握這些政策就沒有辦法享受政策的優惠。其次，要爭取有利於自身發展的政策。比如我們現在要積極爭取的制種大縣獎補政策，在今年中央一號文件裏頭把這句話寫進去了，叫“研究出台製種大縣的獎補政策”，這也是我們在今年中央一號文件出台前就謀劃的事情。我們要為中央和省上提出可供決策的依據，對農民要按照種糧補助的兩到三倍來獎，因為制種和種糧畢竟是不一樣的，投入多、成本高。對政府怎麼獎補呢?要由國家補償我們對制種企業減免的税費部分，這樣我們每年就能拿回來五、六千萬。這條政策如果出台，那麼我們在制種上的效應就不但有企業、有產值，還有税收和財政收入。這就是需要我們研究的政策。最後，要完善政策。什麼叫完善政策呢?不是所有的政策拿來就可以直接利用，而是要有一個在地方逐步消化和完善的問題。這就像國辦出台了“47條”，省委、省政府緊接着出台了貫徹和實施“47條”的實施意見，這就是對政策的完善。因為國家不可能把每一個地方的個別情況都寫清楚，國家講的是宏觀，但是到了地方我們要把它轉化過來，微觀而具體。比如，剛才提到的政府項目“代建制”，我們能不能把它真正推動起來?現在政府投資項目的建設就是一個很大的問題，比如建一所學校，校長懂基建、監理、規劃嗎?都不懂，是外行。但是他要當項目業主，怎麼能當好這個項目業主?我們一些政府的投資項目，之所以效率低、建設質量差，都是與業主不懂項目有關係。在這方面能不能由發改委牽頭出台一個政策，建立政府的項目代建辦公室，組織一班人馬專門搞政府投資項目。這樣一來，就可以在提高科學性、提高項目運行成本、提高項目質量方面發揮重要的作用。

二、要緊盯規劃、制定規劃、執行規劃

規劃是經濟社會發展的宏觀設計，是連接宏觀和微觀的橋樑，是把優勢政策應用到項目的時空和程序的安排。比如，西部大開發是宏觀政策、是戰略，“”規劃則把西部大開發的政策從時間上、空間上、運行程序上變成了一整套的東西。第三個層次就成了涉及西部大開發的項目，包括我們説的蘭新複線、烏蘭高鐵等等，這些基礎設施項目、社會事業項目都在這裏面一一提出來了，然後再去落實。過去我們都不重視規劃，特別是省以下都普遍不重視規劃，為什麼呢?因為我們編規劃的時候就知道它實施不了，所以不重視。但是現在規劃的剛性約束力越來越強，進不到規劃裏面的項目，要付諸實施的可能性很小，再想擠進去費的周折更大。目前，受制於這方面的影響已經顯現了出來。比如張掖火電二期，我們把地也徵了、投資也落實了，環境容量也是有的，可以説啥都具備了，但就是批不下來，為什麼呢?在國辦“47條”裏寫了一句話，“開展環縣、正寧電廠的前期論證工作”，但就是沒有提張掖火電，所以國家發改委能源局就盯住這句話，要落實國務院的“47條”，而遲遲不肯批張掖火電。列入不到規劃中的項目，審批難度是非常大的。再比如我們的40億立方煤制氣項目，本來排在全省的最前頭，那麼後來為什麼又加了一個平涼呢?同樣在“47條”裏頭講了一句話，“加快隴東煤炭油氣資源開發，積極推進煤電一體化，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水隴南的傳統能源綜合利用區。”這恰恰也沒有張掖，所以説平涼就是靠這個規劃擠進去的。我們遲遲沒有獲批，除了其他一些客觀原因以外，這也是其中很重要的一條。前不久，國家和省上發佈了河西地區的光電和新能源建設規劃，在河西地區規劃建設9個百萬千萬級光電基地，沒有一個張掖的項目在裏面。下一步，不論是省電網公司，還是省發改委，都可以依據這一條卡住張掖的路條。規劃裏面別人有，我們沒有，這一條就成了我們新上重大項目的“攔路虎”。所以，我們不重視規劃，就是給自己繫了一條解不開的繩索;在規劃上發生失誤，就造成了方向性和根本性的失誤，這就是規劃的重要性。因此，發改委一定要盯住規劃，特別是要盯住國家和省上的規劃，並且力爭把張掖更多的項目擠到規劃裏面。有時候，就是能把它寫進去，也就有了依據。同時，要根據國家的規劃來抓緊編制本市、本縣區的實施規劃，並履行相應的審批程序，為規劃的實施打好基礎。發改部門要深入研究更多的重要課題。比如説祁連山自然保護區建設與綜合治理規劃，這個規劃涉及7個市14個縣，甘肅涉及蘭州的永登、武威的天祝、涼州、古浪，我們張掖有山丹馬場、民樂、肅南和甘州，再剩下的是青海。這個盤子是兩省拼起來的，但是這個盤子裏面只有大項，造林、科研、人工增雨都在這個大項裏面。如果我們的規劃編晚了，佔的份額就小。這就像相鄰的兩個地方蓋樓房，我的樓先蓋起來了，你的樓要蓋就得考慮我的採光，你要遮擋我的光線，規劃上就過不了，批不了。人家做得早，佔的份額大，你佔的份額就小。所以説不等於有了規劃，或者説是把這幾十個億的規劃一批，我們就可以睡大覺，就可以花這些錢。如果是這樣，只能是一場空歡喜。作為發改部門來講，如何做好規劃，責任十分重大。

三、要謀劃項目、爭取項目、落實項目

項目是投資的載體，發展的平台。無論是經濟發展，還是社會進步，都離不開項目的支撐。所以説謀劃項目、爭取項目、落實項目是發改委最核心的職能，而項目的謀劃更是發改部門工作水平和能力的體現，可以説項目謀劃的水平就是發改部門工作的水平。發改部門是綜合部門，項目從哪裏來?不是憑空來的。項目既要來自部門、縣區，又要超越部門、縣區，要站在全市經濟社會發展的全局來思考項目、謀劃項目。武威提出的“無中生有”是什麼意思呢?“無”是沒有資源，“有”是有市場需求。什麼叫“無中生有”的項目，雖然沒有資源，但外面有廣闊的市場需求，緊盯市場需求來謀劃項目，這就是“無中生有”。所以要謀劃“無中生有”的項目，恰恰需要高水平。有什麼挖什麼，能幹什麼幹什麼，這只是傳統思維。對發改委而言，就需要有“無中生有”的項目謀劃水平。當前，發改部門要圍繞以下幾個方面謀劃項目：

一是圍繞生態文明建設謀劃大項目。國家把生態文明建設作為“五位一體”佈局，這是一個歷史性的變化。而我們張掖這些年在生態建設上成績斐然，用陳書記的話講，生態就是張掖的符號、是標誌。在甘肅説到生態，大家都自然地會想到張掖，這就給我們謀劃項目提供了非常好的平台和基礎。省水利廳康廳長説張掖在水利上可以做一些大項目，去國家水利部彙報是有底氣的，為什麼呢?張掖的黑河流域綜合治理效果最明顯，社會認可度最高，這就是基礎。所以要抓住這樣的機遇。王三運書記在省委會擴大會議上講，習到甘肅來，不但帶着深厚的感情，而且還幫助我們解決突出問題。其中很重要一條，就是祁連山的生態保護問題。下一步就是要圍繞這個來謀劃項目，這就需要發改委開動腦筋、拓寬思路，建立抓項目的長效機制。省上提出華夏文明傳承創新區建設，這是省上的大戰略，也是項目謀劃的典範。從古代文化傳承角度講，甘肅比陝西、山西、河南、河北這些中原地區的地下文物和地上文物都要少得多，影響不及這些省份;從創新角度講，甘肅也比不上上海、廣州、北京。然而，這個項目恰好思路開闊，抓住了甘肅的本質。陝西與我們臨近，歷史文化非常深厚，遺址眾多，是一個傳統文化核心地區，有很深厚的漢族文化，缺少甘肅這樣一個多民族色彩。從中原文化的角度講，甘肅有仰韶文化、大地灣文化等等。從農耕文化方面講，慶陽、平涼一帶的周文化也很好。除此以外，我們整個河西走廊歷史上都是少數民族聚居的地方，突厥、匈奴、党項、月氏等這些曾經強悍、現在消失的少數民族都是河西走廊的主人。這種多民族色彩、文化的多元色彩和深厚的歷史文化底藴，在甘肅體現得也最充分。就是基於這一點，這個項目才最後正式獲批。這就是我們為自己搭建了平台，如果以後國家有文化保護、傳承、創新方面的項目，都可以裝在這裏面，這確實是一個戰略性的平台。我們謀劃項目就要有這樣的思維方式。

二是要圍繞宜居宜遊首位產業來謀劃大項目。宜居宜遊不是簡單地蓋間房，住下來，修個景點，招徠點遊客。如果這樣，就低估了宜居宜遊，錯誤地認識了宜居宜遊。宜居宜遊是一個產業體系，宜居宜遊建設是一個系統工程，符合國家產業政策，符合當前擴大內需、刺激經濟發展的戰略要求。正因為這樣，我們完全可以謀劃很多的大項目，這就需要我們有開闊的思路。發改委要研究市委、市政府把宜居宜遊作為首位產業的準確意圖，應該怎麼跟進?用什麼項目來支撐宜居宜遊?這都需要做深入研究和思考。

三是要圍繞生態工業發展來謀劃大項目。在張掖能不能發展生態工業?完全可以，條件很好，潛力很大。張掖的資源稟賦有發展工業非常好的條件，除了我們説的礦產資源以外，光交通這一條，就沒有幾個地方能跟張掖相比。在我們的境內，三條國道、一條高速公路、一條貨運的鐵路複線，還有一條客運的專線和一個機場，有這種條件的地方有多少?到全國去找有多少?所以一定要圍繞生態工業發展來謀劃大項目。要通過宏觀調控來推進工業的聚集式發展，就是要把面上的不可控制的破壞，改變為點上可控制的破壞，就是要推進企業向園區集中。我們今年要下決心建設兩個工業園區，就是甘州區的國家級工業園區和民樂的六壩工業園區。今後上工業項目，除了一些對資源和交通有特殊要求的企業，其它一般性的企業都要向這兩個工業園區集中，就是要圍繞這些建大規模、高水平的工業園區。東樂至六壩這條20多公里的公路，今年要下決心幹出來，把312國道、227國道、張扁高速公路和連霍高速公路連在一起，形成一個通道，對我們整個區域的佈局將非常有利。我們就是要圍繞這些來謀劃大的項目。今天我只是出個題目，怎麼謀劃、謀劃什麼內容?這是發改委要給我做的答案。

爭取項目是發改部門的核心職能，是檢驗發改部門工作成效最重要的標尺。發改部門的工作是寫在大地上的，不用太多的彙報材料。爭取到項目了，它就放在那個地方，誰也抹殺不了，誰也否定不了;爭取不到項目，説多少也是空話。所以，這是發改部門的核心職能。要看發改部門的工作，就要看項目爭取的成效。要爭取項目，就要有當“孫子”的態度，還要有當“釘子”的精神。當“孫子”就是要放下身段、放下架子，用感情、用笑臉、用執着、用責任去感動上面，爭取到項目。當“釘子”就是要盯住、要蹲住、要守住，要上得去、拿下來，這才是本事。我們過去在一些項目上有失誤，各種各樣的因素都有，但與我們盯得不夠、守得不夠、抓得不緊有很大關係，所以這方面我們一定要總結成功經驗，汲取失誤的教訓，下大力氣抓好，抓出成效。

最後一個方面是落實項目。主要是兩個方面，一個是要對項目的實施進行有效的監督，包括招投標的監督、對項目資金使用和渠道的監督、工程進度的監督、工程質量的監督，這都是發改委的重要責任。第二個就是要對尚未落實的重大項目逐一進行分析，找出問題癥結，採取強有力的措施。這是宏觀的要求也是具體的要求。什麼是尚未落實的重大項目呢?報上去沒有獲批的，獲批了沒有開工的，開工了沒有按期完成的，招商引資簽了協議沒有落地的，都是尚未落實的重大項目。對這些重點項目，發改委要一個一個列出來，逐個分析問題出在什麼人的身上，出在什麼環節，怎麼來解決。

四、要立足服務、強化服務、優質服務

發改委最重要的職能是服務，就是要服務縣區和行業的發展，服務地方經濟的發展和社會管理的創新，服務企業和各類市場主體。

第一，要立足服務。立足服務是態度，也就是要增強服務意識，主動服務、上門服務。特別是對招商引資的項目、外來投資者，更要主動服務和上門服務。大家想一想，投資者到張掖來兩眼一抹黑，如果沒有我們的服務，這些項目從辦事員做起，可能做到科長就得幾個月，做到分管副主任、主任、分管副市長要幾年時間，怎麼能把項目做上去?發改部門一定要樹立服務意識，要想到我們就是為這些企業和市場主體服務的，為其他職能部門服務的，為縣區服務的，為廣大老百姓服務的。有了這樣的意識，才能真正撲下身子去幹事，才能把實事辦好、大事辦成。

第二，要強化服務。強化服務要有具體的措施，我今天説幾條，下來你們落實。首先，發改委總體上由王軍常務副市長分管，主任要對分管副市長負責;發改委的副主任要接受雙重領導，既要對發改委主任負責，又要對對口的副市長負責，減少中間環節，強化對部門工作的統籌協調，形成聯繫緊密、協作有效的工作格局。其次，在市發改委的權限範圍內，要把凡能授權縣區審批的項目全部下放、清理。要充分地信任縣區，一些審批事項凡是能夠下放的一律下放，特別是對一些市場性、社會性投資的項目更要以縣區為主。市發改委要騰出更多的時間、精力，謀劃大政策，爭取大項目。再次，所有的項目審批都要推行限時辦結制。項目是按規模定還是按類別定，都要實行限時辦結，哪個部門、哪個環節沒有限時辦結都要追究責任。這是發改委強化服務必須採取的一條最重要的措施。最後，發改委的內部管理制度要更加科學。首問責任制要率先在發改委落實。前來報項目的，誰第一個接待，誰負責到底，必須領到辦項目的相關科室去。還有“AB崗無缺位服務”要首先在發改委建立起來。什麼叫“AB崗無缺位服務”?一個崗位必須由兩個人管、相互管。這個AB崗無缺位服務制度，發改委必須在最短的時間內建立起來。這幾項制度請你們立即研究，儘快實施。

第三，要優質服務。作為發改委來講，優質服務就是三句話：見事早、謀事深、做實事。見事早，就是要未雨綢繆，要有預見性，因為發改委掌握的數據最多，對全市的經濟社會發展情況最瞭解。所謂“春江水暖鴨先知”，發改委就要當這個“春江水暖”時的“鴨”。謀事深，就是要考慮得周全。做實事，就是要一件事説了就做，做了就做好。要做到這一點，我提三個方面的要求。首先，發改委要把近幾年中央和省上出台的政策、規劃一一梳理、學深學透。領導班子成員和科室負責人要對分管領域的政策、規劃爛熟於心、運用自如，這是最大的任務、最急迫的任務。其次，工程諮詢中心、項目評審中心要採取多種形式引進人才、提高水平、提高質量。現在增加編制沒有必要也不現實，這兩個地方專業性很強，怎麼辦呢?可以採取多種形式。可以返聘部分退休的專業技術人員，實行計件工資制，把專家庫用好，發揮好專家的作用。再次，超前謀劃大項目、好項目，特別是“1000項、20xx億投資”的項目庫，我已經在年前講過幾次，今年一定要把這個庫建起來。不要為建庫而建庫，更不要拼湊數字，而是要實實在在做深度的工作。項目庫不僅要建得起來，而且要用得上，將來還能派上大用場，只有這樣，我們的服務才算到位。

同志們，以上這四個方面的要求涉及了很多具體的任務和工作，特別是涉及發改委內部需要解決和做好的一些工作，希望你們儘快研究，拿出具體辦法把它落到實處。讓我們大家共同努力，爭取今年的發改工作有新的更大的起色，為全市經濟社會發展做出我們應有的貢獻。

發展改革工作會議講話 篇5

今天參會的目的有兩個方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市發改系統在市委、市政府的堅強領導下，大家做出的貢獻非常大，對安順經濟社會發展的促進作用非常明顯。二是全市經濟工作會去年12月份已召開，市“兩會”剛剛閉幕，指標要通過人代會審議通過。在這裏我講三個方面的問題。

一、如何看待20xx年全市發改工作

20xx年全市發改系統亮點很多，成績很大體現在以下三個方面。

(一)貢獻大。首先去年全市投資增速一直保持全省第一。去年年底省裏反饋增長65%，高於全省平均增速一倍還多。完成的投資額是“”期間的1.4倍，是20xx年的3.1倍。從上午朝生通報的情況來看，我市投資量在全省的佔比從20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增長了2.22百分點。50萬元以上固定資產投資完成額與我們最近的是黔西南，20xx年我們總量差黔西南135億，到去年我們只差63億。説明安順總量小是客觀問題，有些指標在總量小的情況下襬脱全省末位希望在逐步提升。二是爭取的項目資金多。去年共爭取項目554個，爭取資金15.8億元，為歷史最高。爭取中央資金大家清楚，撬動引導作用非常強。現在許多銀行特別是政策性銀行，它首先考慮的是項目有沒有後續固定經費，如果有，融資就很方便容易。500多個項目涵蓋方方面面，尤其是一些民生項目，因為民生項目不能招商，不能融資，主要靠向上爭取資金，所以貢獻非常大。三是抓項目抓得緊，去年463個重大項目和重點工程，其中億元以上項目269個，佔60%，5億元以上項目近100個佔五分之一。真正形成投資比去年增加近400億元，有力促進了安順發展，提高了安順實力。最近很多經濟學家分析，很多發達國家它們的經濟結構非常合理了，專家經過多次分析，最終得出結論，無論是發達國家還是發展中國家，投資還是主體，包括美國要扭轉金融危機還是要靠投資。去年發改和全市各級各部門在抓大項目上抓得非常緊，包括集中開工，集中督查，項目觀摩培育等等，這些對全市經濟社會發展作出了很大貢獻。

(二)大事多。第一個大事是安電三期工程、黃家灣水利樞紐工程終於獲准獲批。大家清楚安電三期和黃家灣水庫歷屆都在爭取，付出了不少心血。去年這兩個項目終於獲國家發改委核准，黃家灣水庫是全省排第二的水庫(夾巖水庫第一)。安電三期20xx年元月12號晚上獲得核准，這兩個項目是安順近兩年來最大的投資項目。第二個大事是獲得了安順下步發展的旗幟——新型城鎮化改革試點。市委2月份要召開全會推進新型城鎮化工作，省裏面的書記、省長給安順這麼説，安順再不能錯過這個機遇，一定要把新型城鎮化改革試點作為下一步旗幟來指引安順的全面發展。爭取新型城鎮化改革試點，第一時間發改委反應非常快，給我報告要不要爭，我的原話是哪怕有1%的機會都要爭。發改委迅速作資料上報然後去爭去跑。市委、宣傳部長楊曉曼同志幫着爭和跑，最終批下來成為西部地區為數不多，貴州唯一地級市的新型城鎮化改革綜合試點，這相當於過去錦濤同志當年在貴州工作時給我們的多種經濟繁榮共生試點這個機遇。所以建琨書記特別重視，一定不能再錯過機會，下一步安順的重點就是新型城鎮化綜合試點，所有工業化問題、城鎮化問題全部以新型城鎮化為指引。第三個大事是兩支創投基金同時獲得國家批准。國家發改委自從開展基金審批以來，一個地級市同時申報又同時獲批兩支的只有安順。省領導都講我們爭取這個資金非常了不起，兩支基金可以籌資5個多億，5個多億還可以放大形成更多的民間資本和銀行資本。第四個大事是全省第三次項目觀摩會終於讓省領導改變了對安順的印象。省委克志書記説了兩句話：“通過這次來安順觀摩項目，我終於改變了對安順的印象，”後來又補了一句：“終於改變了對安順幹部的印象。”敏爾省長又説：“過去幾年安順沒有亮點，現在有亮點，過去沒有特色，現在有特色了”。過去我們是精準發力，下一步安順發展應該從精準發力到整體發力的全面提升。今年從市經濟工作會書記的講話，到市人代會上市長的政府工作報告，都全面貫穿着整體發力這四個字。項目觀摩會當然與各部門、各縣區抓的基礎工作有很大關係，但與發改系統牽頭、培育、跟蹤、扶持，最終包裝密切不可分。

(三)付出大。這不僅是我個人的感覺，市委、市政府幾大班子領導有三個方面的評價，一是全市發改系統是講政治顧大局的隊伍，為經濟社會發展從全局角度思考對待，這是非常經得起考驗的，反映出發改這支隊伍講政治顧大局是靠得住的隊伍。二是參謀作用發揮得好，給各級黨委政府的參謀作用、智囊作用發揮得非常好。三是牽頭完成任務多並且完成得好。分管發改後我感覺發改牽頭的事情特別多，一是發改自身的事要牽頭，二是有的事由其他部門牽頭，難以做成做好，所以牽頭納總的事很多。在本身任務已非常繁重的情況下，又加上牽頭納總的事多，大家完成得很好。省裏面很多徵求意見下來，辦公室處理意見就是請發改牽頭提出意見，發改委要應付這一塊工作都難，但是大家應付下來了，做得好。很多時候加班加點包括週末下去督查項目，我都清楚，大家付出很大。建琨書記説：“一分耕耘一分收穫、多分耕耘就有多分收穫”。多付出肯定就會有收穫，去年經濟運行取得好成績。上午的經濟運行分析會我總結了一下，四大核心指標GDP增速、固投增速、税收增速、城鎮新增就業增速都是全省第一，很不容易。上午我總結的四件大事其中發改佔了三件。20xx年已經過去，我們要把這些成績好好總結，值得肯定，值得表揚。在此我代表市委、市政府對大家的付出，取得的成績和努力表示感謝。

二、如何認識和分析當前工作面臨的新常態、新機遇

(一)從國家層面來看。一是國家調控作出調整，定向調控、資金調控、投資拉動戰略不變。投資還是我們的主體，去年國家預算投資55萬億多，今年是59萬億多，淨增4萬億，這4萬億就是我們的機遇。二是國務院專門出台7個重點工程領域投資，針對西部、貧困地和革命老區，安順與此緊密相關。國家投資方向是這樣，那麼我們究竟能得多少，還得抓住機遇去爭去跑，因為西部很大、貧困地方很多，革命老區也不少。三是國家實施“一帶一路”，“一帶”指的就是長江經濟帶，安順處於這個中心附近。曾市長和我還有朝生到國家發改委，想把安順的大事擠進國家十三五規劃，國家發改委給我們講，地級市想擠進國家十三五規劃很難，但要擠進“一帶一路”規劃是很有希望的。這個規劃是國家層面的規劃，一但擠進去這個地方就受益了。

(二)從省級層面來看。實施開放型後發趕超給我們帶來了機遇，一是地區經濟合作，通過省級層面與廣西、廣東兩江經濟帶合作。二是與貴安新區和貴陽市合作。國發2號文件提到，把貴安新區放在國家層面來發展，把安順建為黔中經濟區的核心區，把安順建成黔中城市羣的重要中心城市，如何依靠貴安新區和貴陽市省城的發展，把安順與貴陽、貴安新區做好無縫對接合作。貴陽是一個省會城市，它的吸附性非常強，如何讓它吸不過去，甚至要把它吸過來，一靠我們的實力，二靠我們的功能。安順的人居環境、旅遊發展前景和功能調整好以後，貴陽和貴安新區是我們的合作伙伴，反過來被我們吸附。目前，好多貴陽人不喜歡在貴陽居住，喜歡出來，關鍵就是能呆下來。所以安順按照旅遊升級版打造起來，完善各項服務設施。三是省裏將出台兩個意見，一個是支持安順新型城鎮化試點的意見，二個是支持安順打造旅遊升級版、支持安順旅遊發展的意見。即將出台的兩個意見不是泛泛而談，而只針對城鎮化綜合試點如何推。安順旅遊業如何發展，對於發改系統來講應該從中找機遇爭機遇，因此得考慮挑戰和危機。另外省裏要推出一批新興產業，包括智能化、信息化、大數據、新能源汽車等等，如何將安順和貴安新區同城化共同發展，作為發改系統來講，如何當好參謀非常重要。最近，市發改委與貴陽市發改委兩地合作對接得非常好，有深度、有針對性。四是還有全省各地州你追我趕的這種勁頭也是我們的機遇，在這種你追我趕、競相迸發的特殊發展時期，作為發改系統本身已經很有作為的情況下，爭取更大作為，這就是我們的機遇。

(三)從市級層面來看。一是針對安順市情發生根本變化。在新市情基礎上，如何更加契合安順抓好機遇真正更好發展，市委市政府提出“一二四”攻堅戰。“一二四”攻堅戰不是憑空想象，不是隨意提出的。過去省裏面對我們的評價是總量小，活力差，發展慢。當然我們現在不能説完全發生了改變，但是已經發生改變，總量小的問題我們依然存在，但是發展慢的問題、活力差的問題沒有過去明顯。我們的幹部不服輸、不服氣，敢於爭、敢於想，想幹事、能幹事。其他地方能幹的事我們安順照樣能幹，其他地方幹部能幹好的事情，我們安順的幹部照樣能幹好。二是“四高兩鐵”，公共基礎完善給我們創造很大機會。三條高速(安紫高速、安花高速、織普高速)，以及下一步馬上啟動金安高速應該説是四條高速。兩條鐵路，就是我們的滬昆、安六鐵路，大家試想這四條高速公路兩條鐵路通了以後安順是什麼樣子。今年提出要把黃百鐵路拿下，黃百鐵路一通幫不僅我們解決了出海通道的問題，還解決了南北通道的問題。三是推進新型城鎮化綜合試點和全省旅發大會。今年全省旅發大會在安順召開，對我們是很大的機遇和挑戰，新型城鎮化試點是發改委爭取來的，但是不等於推進你就不管了。推進還要發揮關鍵的參謀和參與作用。下一步推動新型城鎮化的是國家發改委，要自始至終從政策的層面來指導進行扶持。四是今年市裏全面深化改革，需要發改參與的專題很多，發改委牽頭的還有混合所有制經濟這個專題組。安順要突破發展，特別是國務院43號文件出台以後，混合制經濟怎麼抓才是安順下一步的主功方向。所以，希望全市發改系統無論是參與的、協助的專題，尤其是混合制專題要把它抓好，這是我們的機遇。從這三個方面來看，發改工作仍然面臨新常態，仍然面臨新機遇，也面臨新挑戰。

三、20xx年如何抓好發改工作

如何抓好20xx年的工作，我想在高質量抓好常規性工作的同時，希望大家要快節奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、準確、高標準做好“十三五”規劃工作。一定要精心、準確、高標準編好，因為“十三五”規劃是指引我們“十三五”時期經濟社會全面發展的綱領性文件，這個規劃搞得好與否，與安順的事情結合得緊與不緊，前瞻性水平高不高，與我市未來五年的發展息息相關，這項工作市發改委抓得很緊。今天會上我也講，這個編制工作要靠各部門配合，大家齊動手、動腦筋、想辦法，靠各縣(區)想辦法，靠專家想辦法，還要靠各級領導幹部想辦法。昨天朝生給我講，我很贊成，在我們基本編制差不多的情況下，爭取把市四大班子請來徵求意見，大家出主意、想辦法，各抒己見。儘管需要部門配合和大家支持，但是根本的主體責任是發改，所以希望大家把關好。不能拿給機構、專家就什麼都不管了，專家説什麼我就認定什麼。一定要組織高端、多方面的人士好好討論一下，要高度重視規劃問題，未來的資金爭取多少，項目能否得與規劃相關。納不進規劃，爭取什麼資金、項目都是空的。當然總綱的問題，重大課題的問題還有若干子規劃的問題等等都要抓好。二是要保質、快速始終抓好項目不放鬆，實現投資、增速、保位，這裏面有幾個事要做好。一要多編、多儲項目。有的人認為，我打把握仗，沒有99%的把握我不會為了1%去努力，這是一種人，看見有99%的希望只需要1%的努力肯定馬上出動;還有一種人，哪怕只有1%的希望，99%沒希望他都要去爭取。這兩種人比較下來做的事結果和成果是兩種完全不同的概念，所以我們要當第二種人。有些信息是跑出來的，有些項目是無中生有的。一要我們自身跑，二要發動我們黨政幹部和部門跑，靠發改幾個人跑精力也跟不上，要發動大家跑，在如何發動的問題上，這是個科學的問題。這事情我覺得市發改委做得不錯，有些項目覺得信息來了，給縣區的主要領導打電話，給部門的一把手打電話。當我們縣區的項目來了，縣發改局局長仍然是第一時間給鄉鎮或者部門打電話，或者給主要領導報告這個事情，或者給其他領導報告，跑項目這個要講多方位、全方位、羣策羣力才跑得到。今年固定資產投資的速度定的是增長百分之40至45，其中50萬元以上的固投是增長百分之40。(馮朝生：這是預期目標，工作目標是50萬元以上的固投是增長百分之45)。今年我們要按增長百分之50走，按百分之50的速度與去年相比，沒有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯着我們，包括銅仁都盯着我們，黔南、銅仁、黔西南盯得非常緊。後面人盯的目的是想趕，前面的人盯的目的是怕我們超。所以我們今年第二件事，是要把項目工作抓好，確保投資增速始終走在全省第一。三是要發揮好參謀助手的作用，緊密配合抓好，緊密配合參與抓好新型城鎮化綜合試點，爭取今年要出亮點，這個事情前期工作做得不錯，我們發改系統責無旁貸，要主動對接，主動參謀，主動參與。四是剛才説的混合制經濟改革的問題。下一步，特別是國務院43號文出台以後，政府不能直接為企業融資，企業不能為政府融資，要發展怎麼辦，混合制是下一步我們的主體方向。五是服務業產業的問題，大家要清楚2125工程是什麼意思，這是我們自身工作。2125中的2就是兩大領域，即生產性和生活性服務產業兩大領域，12就是突出12大重點，5就是實施5大工程，這就形成了2125工程。要精心培育，抓好服務產業，爭取今年全省的現場會在安順召開。爭取服務業產業聚集區的這個現場會在安順召開，這個作為目標要攻下來。這個會在這裏開要把自身抓好，讓其他人來看了以後心服口服，看了以後佩服安順，不能讓他看了認為是上面關心安順，把會放在地方開。就像去年的項目觀摩和小城鎮發展大會，一看確實心服口服，不得不承認安順變化大。六是全省項目觀摩，一年一次全省項目觀摩，這個是跑不掉的，擺不脱的，現在一律按6月份做準備，希望發改系統的同志高度重視，每個縣(區)哪些項目需要作為今年重點培育重點觀摩的項目要清楚，市級層面抓緊走完以後篩出來，原則上按1:3框出重點進行培育，這是個大事希望大家抓好。

今天借這個機會和大家見個面，這些重點工作和大家交換下意見。感謝大家去年艱苦付出，今年工作任務非常重，希望大家繼續拿出去年求真務實，紮實苦幹的精神狀態，把今年的工作抓好，謝謝大家。

發展改革工作會議講話 篇6

同志們：

這次全縣發展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的xx屆五中全會精神，貫徹落實全省、全市發展改革工作會議、縣委十四屆七次全體(擴大)會議、縣xx屆人大五次會議精神，回顧總結20xx年工作，安排部署20xx年工作。現在我就全縣發展改革工作講幾點意見。

一、20xx年發展改革工作回顧

20xx年，面對複雜多變的發展環境，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省市發改部門的關心支持下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設“陝西十強縣”的奮鬥目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦幹，全縣經濟社會保持較快發展的良好勢頭。全年生產總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產業增加值分別達到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財政收入再上新台階，財政總收入達到15.6億元，其中地方財政收入達到5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較分別增長48.2 %和40.1%。農村經濟穩步發展，完成農業總產值17億元，同比增長36.9%。工業經濟迅猛增長，完成工業總產值100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉消費持續旺盛，完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產投資較快增長，全社會固定資產投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到18151元，農民人均純收入達到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實現了“”圓滿收官。

一年來，全縣發展改革工作，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，在各鄉鎮、各部門的支持配合下，堅持統籌兼顧，突出重點，科學謀化，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經濟較快發展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現在以下五個方面。

(一)以“”規劃編制為引領，謀劃經濟社會長期平穩較快發展。一是客觀全面總結“”發展成就。經過五年的艱苦奮鬥，我縣“”取得了輝煌成績。全縣經濟綜合實力顯著增強，全縣地方生產總值五年翻了兩番多，年均遞增23%;人均GDP突破3000美元，達到3722美元;財政總收入和地方財政收入分別增長9倍和11倍;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別翻了兩番，城鄉居民儲蓄餘額增長了兩倍;經濟結構加快調整，20xx年工業總產值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業對GDP的貢獻份額達到67%，實現了由傳統農業大縣向現代工業大縣的歷史性轉變;項目帶動戰略深入實施，五年累計完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實施重點項目115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設和發展的瓶頸制約，建起了一批產業開發項目，促進了經濟大發展、社會大繁榮;改革開放不斷深化，全縣五年累計簽訂招商項目131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍;城鎮化水平進一步提升，全縣城鎮化率達到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點;民生和社會事業不斷改善，累計完成投資40億元，實施民生工程600多項，其中廉租房一期建成使用，經濟適用房和廉租房二期有序實施，“三告別”工程完成5903户(其中特困户1680户)，災後重建任務全面完成，醫藥衞生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衞生服務項目”全面實施，“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險參保人數增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農村社會養老保險參保人數達到14.49萬人，五年新增就業3萬人，全縣城鎮登記失業率控制在2.2%以內。羣眾滿意度和幸福指數不斷提升。“”時期是彬縣歷史上開發建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉面貌變化最大的五年，人民羣眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調查研究、科學分析縣情。多次組織規劃起草人員到各鄉鎮、部門開展調研，並針對重點難點問題，完成了28個專題調研報告，為規劃編制提供了科學依據。三是集中各方智慧，廣泛徵求意見。在規劃編制的不同階段，先後組織召開了多次“”規劃座談會及徵求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領導、離退休老同志代表、部分人大代表、政協委員、部分企業法人代表、有關專業人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，並根據各方面的意見和建議，認真組織研究，反覆修改完善。四是精心籌劃項目，增強規劃可操作性。圍繞規劃實施，組織各鄉鎮、各部門結合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領性的重大項目。並從中篩選整理出支撐我縣“”發展的重大項目186個，總投資約1083億元。目前，“”綱要(草案)已經縣第xx屆人民代表大會第五次會議審議通過。

(二)以重大項目建設為抓手，着力保持投資快速增長。制定下發了《關於分解落實20xx年重點項目建設任務的通知》、《彬縣“大建設”活動實施方案》，為每一個項目確定了一名包抓縣級領導、落實了一個牽頭部門、成立了一個工作機構，明確了工作要求和完成時限，夯實了項目建設工作責任。建立健全了統一領導、分級實施、條塊結合、行業聯動的項目建設落實機制。創辦了《彬縣大建設活動簡報》，為全縣項目建設工作提供一個傳遞決策信息、反映項目建設動態、交流工作經驗、推廣先進典型的平台，截止目前編髮簡報23期，促進項目建設順利進行。一是項目建設進展順利。20xx年全縣實施的重點項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，佔年計劃投資的132.3%。其中：23個續建項目，完成投資51.11億元，佔年度投資計劃投資的160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，佔年度投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，佔年度投資計劃投資的183.7%。全縣6類40個災後恢復重建項目，總投資2.73億元，完成項目34個，在建項目6個，完成投資2.37億元。20xx年計劃，20xx年實施的以工代賑項目16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉鎮269户1167人，已開工建設229户，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進省拜訪陝西華電集團、亞洲新能源集團等知名企業，積極開展項目對接活動，全縣簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業項目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成年度計劃任務，為縣域經濟發展注入了新的活力。

(三)以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經濟發展後勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強與上級業務部門的聯繫。經常走市赴省彙報工作，及時捕捉投資信息，掌握投資動態，瞭解投資方向，同時又多次邀請省、市發改委的領導和幹部到彬縣指導工作，以加深感情，增進了解，為爭資爭項打下了良好的基礎。二是做好項目謀劃。堅持準確把握投資方向，準確把握投資規模，準確把握實施步驟的原則，緊扣國家產業政策，認真謀劃，及時篩選一批重點建設項目推薦給項目單位，避免了申報項目的盲目性。三是做深做實項目前期工作。作為爭資爭項的牽頭部門，我們堅持把爭取項目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編印了《項目前期工作手冊》，並下發給各職能部門，要求各項目單位必須按規範操作，做好項目建議書或可研報告，逐個進行諮詢評估，逐個進行策劃包裝完善，同時局分管領導還帶領相關股室人員深入到每個項目現場進行查看，對前期工作不落實的項目停止向上申報，確保了每個上報項目的準確度。四是堅持落實責任跟蹤問效。在項目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，及時調整工作力量，實行跟蹤問效。對每個項目逐個落實承辦單位和具體負責人，所有向上申報的項目全部落實了責任領導和責任人，實行一月一調度，一月一交帳，做到了項目、人員、責任、時限四落實。五是做好協調服務工作。認真履行牽頭單位的職責，做到了“三個及時”，即：及時通報國家投資方向情況，及時召開爭資爭項調度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項工作，及時向縣委、縣政府及有關領導彙報爭資爭項遇到的問題，主動爭取領導重視和支持。為爭資金、跑項目打下了良好的基礎。六是全力爭取中省重大政策支持。經過多次彙報爭取，國家發改委西部開發司正在編制的《陝甘寧革命老區振興規劃》(初稿)中，將我縣納入規劃之中，國家要在財税、投資、生態補償和幫扶等方面給予革命老區特殊的優惠政策，將為我縣的加快發展注入新的強勁動力。

(四)以調整產業結構為途徑，加快推進經濟發展方式轉變。一是加快發展工業經濟。編制完成了《彬縣循環經濟工業園區控制性詳細規劃》、《彬縣煤化工業園區控制性詳細規劃》，啟動實施了煤炭、農副產品加工和建材等三大工業園區規劃編制工作，循環經濟工業園區入駐企業達到6户，被確定為全省重點科技產業園區，新型工業化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發電廠等工業項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調試發電，輕型牆體材料生產線等項目建成投產，初步形成了“原煤-洗煤-發電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環化的產業鏈條。二是大力發展旅遊產業。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區遊客服務中心、大佛寺石窟外圍環境保護等工程順利實施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風景旅遊區、炭店鄉林家堡民俗村等項目建成開放，全縣旅遊業發展初具規模。全縣接待遊客12萬人(次)，實現旅遊業綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅遊產業呈現出提速發展的良好態勢。三是促進消費持續增長。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉和家電以舊換新政策，促進消費市場持續繁榮，迅速擴張商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業規模，城鄉消費市場日趨活躍。全縣完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%;實現第三產業增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發展現代農業。堅持以發展“糧食、果業、畜牧、蔬菜、勞務”五大富民產業不鬆勁，按照“擴量、提質、樹優、增效”的思路，優化農業產業結構，做大做強糧果畜菜等優勢產業，現代農業發展水平進一步提高。全縣糧食總產13.97萬噸，連續七年穩定在10萬噸以上;果品總產41.5萬噸，實現產值9.5億元。新建設施大棚1730畝，發展“一村一品”示範村25個、養殖專業村8個、養殖小區6個，禮品西瓜、生豬養殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農副產品加工等特色農業規模持續壯大。

(五)以民生工程為主體，着力構建和諧社會。民生工程紮實推進，全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，幹部職工經濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉羣眾的幸福指數明顯提升。投資2.89億元，實施了6大類61項校建工程，中國小辦學條件持續改觀。縣中醫院新院區門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉鎮衞生院門診樓基本建成，村級標準化衞生室建設任務全面完成，縣、鄉、村三級衞生服務體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內，計劃生育政策符合率達到98.5%，較好地完成了人口控制目標。完成“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險擴面1.27萬人，超額完成年度計劃任務;新型農村社會養老保險參保人數達到14.49萬人，發放養老金2293萬元，農民羣眾充分享受到了新農保政策帶來的實惠;全縣發放城鄉低保和五保户供養資金3636.5萬元,基本實現了動態管理下的應保盡保目標。新增城鎮就業8916人，實現下崗再就業2591人，城鎮登記失業率控制在2.2%以內。

20xx年我局先後被省、市發改委評為全省、全市發改革暨物價系統先進單位;被縣委、縣政府評為目標責任制考核優秀單位、包抓重點項目建設先進單位、重點項目建設先進單位、尊師重教先進單位。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在着一些不足和差距，主要表現在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高;事關全局和長遠發展重大問題研究的質量和水平，還需要進一步提高;重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高;在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統自身建設、發揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步採取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、20xx年國民經濟和社會發展的總體思路和目標任務 20xx年是“”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年。做好今年的經濟和社會發展工作面臨着較多的有利條件。從宏觀環境看，《關中-天水經濟區發展規劃》的批准實施和新一輪西部大開發熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經濟的發展，這為我縣經濟持續增長提供了良好的政策機遇。從經濟發展基礎看，經過“”的發展，縣域綜合實力不斷增強，經濟社會發展步入了一個新的歷史階段，特別是財政形勢實現了根本性好轉，調控發展的能力顯著增強。從發展環境看，全縣各項改革的穩步推進和服務環境的不斷改善，增強了招商引資的吸引力，增強了企業做大做強的信心，這將有利於經濟持續快速增長。從消費需求看，城鄉居民收入增加，消費需求穩中趨旺，對經濟的拉動進一步增強。

縣委十四屆七次全體(擴大)會議確定今年國民經濟和社會發展的總體要求是：堅持以“爭當排頭、爭創一流”為目標，以“十大創建”活動為載體，大力開展“大建設、大發展、大提升”活動，抓好產業項目和民生工程大建設，促進經濟社會大發展，實現財政收入和城鄉居民收入大提升，確保實現生產總值、規模工業產值、固定資產投資“三個超百億元”和財政總收入、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“四個高增長”目標，全力推動縣域經濟社會率先發展、跨越發展、和諧發展，為“”時期又好又快發展開好頭、起好步。

奮鬥目標是：實現生產總值100億元，增長24.7%;全社會固定資產投資100億元，增長50.2%;工業總產值125億元，其中規模工業產值120億元，分別增長24.8%和22.3%;財政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權價款收入,同比增長27.8%);城鎮居民人均可支配收入22200元，農民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰以內;單位GDP能耗降低3.5%以上。

三、20xx年全縣發展改革工作的主要任務

今年是“”的起步之年，也是推動科學發展、加快轉型升級、實現富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發展改革工作要切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，振奮精神，勇於創新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發戰略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續鞏固和擴大經濟發展良好勢頭、保持宏觀經濟政策相對穩定等有利條件，着力促進投資、消費協調拉動，着力推進結構優化升級，着力保障和改善民生，着力深化改革和擴大開放，着力解決影響發展的突出矛盾和深層次問題，確保“”良好開局，實現全縣經濟社會又好又快發展。重點抓好以下工作。

(一)堅定不移實施項目帶動，保持投資穩定增長。充分發揮投資對調整經濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環節投入，加快重大項目建設，保持合理投資規模。一是着力優化投資結構。要進一步強化統籌指導，加強行業規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保等政策的協調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優化我縣投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衞生基礎設施、節能減排和生態環境、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產投資穩定增長的有力支撐，做好這項工作也是發改系統的重要職能。今年安排縣級重點項目100個，總投資299億元，年度計劃投資86億元。其中：續建項目32個，總投資212.56億元，20xx年計劃投資45.77億元;新建項目68個，總投資86.67億元， 20xx年計劃投資40.48億元。年內建成改性甲醇汽柴油、不飽和樹脂生產、集中供熱熱源建設、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態公園等50個重點項目。文化大廈、體育中心、特殊學校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項目完成橋樑吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成年度建設任務。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現了一個地方政府和部門對區域發展全局的把握。各部門和項目單位要加強前期工作力量配備和經費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項目，經過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省市規劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善縣級項目庫，確保我縣重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側重近期擬建項目，也要對中、遠期規劃項目給予足夠的重視，超前規劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協調推進機制。繼續推行縣級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協調會議制度，加強對項目建設工作的協調、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要採取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項目和資金。隨着國家深入實施西部大開發，加快關-天經濟區建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏鋭捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規律，尋找項目與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破;要推動銀企合作，支持地方金融機構加快發展，引導骨幹企業通過銀行貸款大上項目。挖掘企業發展潛力，加強企業上市輔導，促進有條件的企業儘快進入資本市場融資;要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。

(二)強力推進產業結構優化升級，提升經濟發展質量和效益。按照“大集團引領、大項目支撐、集羣化推進、園區化承載”的思路，進一步做大做強主導產業，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業。加快轉變經濟發展方式，優化調整經濟結構，着力構建現代產業體系，不斷提高區域核心競爭力。一是推進工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集羣化”的思路，繼續抓好循環經濟、煤化工、煤炭、農產品加工和建材五大工業園區建設，進一步完善園區服務功能，夯實工業發展基礎。二是狠抓工業項目建設。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統及瓦斯發電廠等項目建設，開工建設油母頁巖、不飽和樹脂開發項目，進一步增強工業發展後勁。三是加快資源轉化開發。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發建設煤層氣綜合利用項目，努力提高資源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，着力發展空心磚、牆壁板、衞生潔具等新型產業，努力培育新的經濟增長極。四是擴大非公經濟總量。積極開展“全民創業”活動，支持引導高校畢業生、下崗失業人員、農村富餘勞動力、復員轉業軍人等羣體自主創業，力爭年內全縣新增非公經濟組織450户，實現非公經濟增加值55億元。

(三)切實加強“三農”工作，夯實經濟社會發展基礎。堅持以促進農民增收為核心，狠抓果業生產、“一村一品”、勞務輸出等重點工作，促進農民增收、農業增效、農村發展。一是積極發展富民產業。大力推廣良種良方，主攻糧食單產，確保全縣糧食總產穩定在13萬噸。年內完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復壯工作，力爭全縣果品總產突破45萬噸，實現產值10億元以上。加強良種繁育體系建設，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養殖專業村擴大規模，力爭年內全縣畜禽飼養總量達到195萬頭(只)，實現畜牧業產值1.5億元以上。依託全省百萬畝設施蔬菜建設工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示範園建設，傾力打造萬畝設施農業生產基地，扶持120個“一村一品”專業村做大規模、做優品質、做強產業、做出效益。加強就業技能培訓，鼓勵農民外出創業，力爭年內完成勞動力轉移就業8000人(次)，確保全縣勞務收入達到14億元以上。二是不斷完善農村基礎設施。進一步加強農村供水體系建設，大力實施紅巖河水庫建設項目，新建農村安全飲水工程18處，有效解決農村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安(義門高渠至永樂安家河)、底韓(底店至韓家)公路改建和16條通村公路斷頭路建設工程，努力提高縣鄉公路通行能力。全力抓好21個村的電網改造工程，保障農村供電安全。加快農村有線電視入户步伐，完成有線電視接入1萬户，進一步提高有線電視入户率。堅定不移地推進新農村建設，切實抓好30個新農村續建村和“三告別”尾欠工程，全面實現“三告別”目標。三是全面落實強農惠農政策。堅持和完善農村土地基本經營制度，在保持土地承包關係穩定並長久不變的基礎上，按照依法自願有償的原則，引導和鼓勵農户採取轉包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經營權有序流轉，力爭年內全縣土地流轉面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農機補貼等惠農政策，切實抓好家電、建材下鄉等工作，精心培育農村消費市場，努力改善農民羣眾的生產生活條件。

(四)着力加快發展現代服務業，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，把加快發展服務業作為結構調整的重要內容和擴大消費的重要增長點，提高服務業發展水平，努力拓展城鄉居民消費需求。一是着力提高居民特別是低收入羣體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。推進汽車等大宗消費，穩定擴大住房消費。大力發展文物旅遊產業，啟動實施大佛寺明鏡台維修加固、花果山石窟建設工程，全面開通循環經濟工業園區、煤炭工業園區等旅遊線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設施建設工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星台、紫薇山生態公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設，進一步提高全縣的旅遊業發展水平。着力培育文化、休閒、娛樂、體育、保健消費，滿足羣眾多方面的消費需求。三是不斷優化消費環境。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網絡等市場建設工程，提升農村消費設施水平。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現代化。進一步加強市場監管，營造便利、安全、放心的消費環境。四是提高價格監測預警水平。密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

(五)全力推進城鎮化進程，統籌城鄉協調發展。充分發揮城鎮集聚人口和經濟、促進就業、解決“三農”問題的重要作用，加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鎮化進程，提高城鎮化質量和水平。一是推進城市開發建設。全面完成大佛寺旅遊大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項目，加快建設涇河防洪二期、濱河大道、新區路網、紫薇山生態公園等市政基礎設施建設工程，基本形成現代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩妥地實施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮建設。重點圍繞北極、新民兩個區域中心城鎮，切實加快基礎設施建設，加大街道改造力度，進一步完善服務功能，增強小城鎮的集聚效應。堅持不懈地抓好北極、義門等5個鄉鎮35幢居民小區建設工程，進一步增強城鎮對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農村人口和外來人口到城鎮居住，力爭全縣城鎮化率達到50%以上

(六)深入實施民生工程，加快發展各項社會事業。把增加城鄉居民收入、提高人民羣眾生活質量，作為一切工作的出發點和落腳點，帶動社會事業全面發展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業再就業、社會保障、生態環保等9類84個民生項目建設，年內完成投資24.6億元，努力推動經濟社會協調發展。繼續實施保障性住房、農村安全飲水、農村公路、社區建設等項目。二是大力發展教育事業。全面建成職教中心、紫薇中學新校區和4所農村中國小校改建工程，完成教育大廈、新區國小、新區幼兒園和特殊教育學校主體工程，啟動實施8個鎮公立幼兒園建設項目，進一步完善縣鄉教育發展體系。切實抓好高中標準化建設，穩步推進學校佈局調整，努力實現教育資源優化配置。三是加快發展衞生事業。年內完成縣中醫院新院區門診住院樓、縣醫院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個鄉鎮衞生院門診樓建設任務，啟動實施縣醫院門診大樓和縣中醫院新院區二期工程，切實改善縣鄉醫療衞生條件。四是着力發展文體事業。年內建成體育中心、文化大廈，開工建設體育館，完成永樂等3個鄉鎮文化站建設，新建村級文化室、“農家書屋”、文化資源共享工程、農村體育健身廣場各20個，努力築牢文體事業發展基礎。五是穩步推進計生工作。年內完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉鎮服務站建設任務，新建 “三新”示範村30個、計生新家庭1000户，確保全縣人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農村新型養老保險覆蓋面，不斷提高城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保障能力，構築廣覆蓋、可持續、促發展的社會保障安全網。落實更加積極的就業政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業發展壯大，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落户農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人口的就業工作，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。

(七)大力推進節能減排，加強生態建設和環境保護。認真落實節能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節能減排，大力發展循環經濟和綠色經濟，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，確保萬元生產總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節能減排。發揮產業政策導向作用，嚴格控制高耗能、高污染、低效益項目建設，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟。加強對重點排污企業的監控，加大城市污水處理力度，着力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區及工礦企業廠區綠化工作，不斷提高環境質量。落實節能目標責任制，切實加強工業、建築、交通、商貿等領域的節能管理，強化節能降耗和治污減排指標約束，建立GDP能耗公報、項目節能評估、節能目標責任和評價考核制度，加強監管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業為主體，將能耗指標分解落實到重點企業，明確節能標準，完善監測體系，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。二是大力發展循環經濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業加快構建循環經濟產業體系。三是加強生態建設和環境保護。繼續抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區等項目建設，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農村生態環境。進一步加大縣城、重點鎮生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監管。加快建設資源節約型、環境友好型社會。

(八)不斷深化重點領域改革，增強發展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制,切實增強發展的內生動力和活力。今年要重點推進國有企業和醫藥衞生體制改革。加快國有企業改革。通過引進戰略投資者和兼併重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業股權多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩步推進。深化醫藥衞生體制改革。堅持公平與效率統一，強化政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的作用，加快實現人人享有基本醫療衞生服務。嚴格執行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監測評價和測算工作，加強臨牀基本藥物應用指導和運行監管，規範基本藥物的採購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衞生組織管理縣鎮一體化，全面完成縣級公立醫院綜合改革試點工作。

同志們，20xx年是“”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發展改革工作，任務艱鉅，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發展，用新舉措落實各項工作，為全縣經濟社會跨越發展、和諧發展而努力奮鬥!

發展改革工作會議講話 篇7

同志們：

春節剛過，全市經濟工作會議和實施中心城“三大戰役”動員大會剛剛結束，緊接着召開全市發展改革工作會議，一站在手，寫作無憂!]開得非常及時，也非常重要。剛才，市發改委__主任作了一個很好的工作報告，對去年全市發展改革工作進行了全面回顧，圍繞實現20xx年全市國民經濟和社會發展預期目標，提出了明確的工作要求和舉措，我完全贊同，請大家認真貫徹落實。下面，我再講兩點意見，供大家研究工作時參考。

一、充分發揮職能作用，全市發展改革工作成績顯著

20xx年是實施“”規劃的開局之年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀統領各項工作，全力打造實力宜春、活力宜春、魅力宜春、和諧宜春，主要經濟指標超額完成年初確定的計劃目標，實現了“”開局紅。全市生產總值完成439.72億元，同比增長13.2，三次產業比重調整為23.1:46.6:30.3;財政總收入38.68億元，增長25.1，其中地方收入21.83億元，增長20.2;規模以上工業增加值103.99億元，增長34.9;全社會固定資產投資202.555億元，增長21.4;社會消費品零售總額131.5億元，增長14.4;城鎮居民人均可支配收入9153元，增長11.2;農民人均純收入3653元，增長6.5。過去的一年，宜春經濟社會發展有幾點成績特別可喜可圈：

一是財政收入有較大突破。過去我市財政總收入增幅在全省總是排位在第八名以後，而去年我市的財政總收入增幅一躍為全省第四位，這是宜春近十年來的最好排位。我市國税、地税收入增幅在全省的排位更靠前，非税收入佔財政總收入比重較低，在全省設區市裏是最低的。去年全市財政總收入增加近8億元，税收收入增加近7.6億元，税收收入佔財政總收入的比重達87.43，比全省的80.7高出近7個點，這是非常過硬、非常實在的，宜春能取得這樣的成績很了不起。另外，去年我市財政還有兩大突破：一是豐城財政總收入突破了10億元大關;二是銅鼓、靖安的財政總收入首次突破億元大關，且地方收入增幅都在40以上，這也是很不容易的。

二是精神文明建設和城市創建有較大突破。前年，我們獲得了省級文明城、衞生城、園林城稱號，去年又獲得了全國園林城、全國綠化模範城和全國城市道路交通一等管理水平城市等三個榮譽稱號，其中全國綠化模範城和全國城市道路交通一等管理水平城市是全省唯一的，實現了我省零的突破，全國園林城也只有兩個。

三是重大項目引進有較大突破。去年在工業生產上引進了一些重大項目，為宜春經濟發展增添了後勁。像樟樹鹽化工項目、豐電二期擴建項目和上高、奉新的幾個重大項目，這都為我們提供了強有力的發展後勁，特別是上高裕盛鞋業規模宏大，現在宜豐又引進了一個鞋廠，將來上高、宜豐建成中國鞋都是有可能的。

這些成績的取得，是全市上下解放思想、鋭意進取的結果，是各級政府、各個部門共同努力的結果，也是全市發改委系統認真貫徹市委、市政府的重大決策和部署，努力工作的結果。歸納起來，去年發改委系統在以下五個方面是值得肯定的：

1、精心編制規劃，描繪了一幅好藍圖。去年，全市發展改革系統堅持貫徹落實科學發展觀，按照在中部崛起中站前列和全面建設小康社會的目標要求，為編制市、縣“”規劃做了大量工作，花了很多精力。宜春市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要經過多層面的研討和論證，最後經市人大一屆九次會議審議通過。按照全市總體規劃綱要的要求，各縣(市、區)和市直有關部門分別制定了地方規劃和部門專項規劃。這些規劃為我們描繪了未來五年的發展藍圖，明確了未來五年的奮鬥目標。在規劃的制定和實施方面，發改委系統的同志可謂是勞苦功高。

2、積極跑項爭資，取得了一個好成果。全市發改委系統始終把“爭項目、爭資金、爭政策”作為一項十分重要的工作來抓，按照市委、市政府的統一部署和要求，市發改委積極牽頭，市直有關部門和各縣(市、區)密切配合，切實加強項目庫建設，認真做好項目前期工作，主動開展爭取工作。特別是在全國、全省“兩會”期間，協助市委、市政府跑部進京、赴省進昌開展“三爭”工作，取得顯著成績。去年在國債資金逐年減少的情況下，全市發改委系統爭取各類資金近5.8億元，其中無償資金5億元。

3、加強協調聯繫，交出了一份好答卷。為切實做好迎接國家對工業園區的檢查和重新審核工作，在市發改委的積極牽頭下，市直有關部門和各縣(市、區)密切配合。經過努力，全市10個工業園區全部保留，並升格為省級工業園，其中袁州醫藥工業園被認定為省級醫藥特色工業園區、樟樹鹽化工產業基地被認定為省級鹽產業(樟樹)基地、豐城工業園被認定為省級循環經濟試點園區，奉新紡織工業基地認定也已經批覆。當國家提出支持“中部崛起”後，市發改委及時跟蹤，積極要求將我市有關縣納入享受西部大開發政策範圍。經過不懈努力，國家發改委已經初步認可將萬載、銅鼓列入享受西部大開發政策範圍。去年，省政府實施用地計劃一個閘門控制，市發改委聯合市國土資源局先後向省呈報了四批重大建設項目用地計劃，爭取省級農用地轉建設用地計劃51.38公頃。

4、抓好調度管理，促成了一批好項目。明月山機場、靖安洪屏電站兩個重大項目均由市發改委牽頭組織協調，目前前期工作進展順利。在明月山機場籌建工作過程中，遇到了很多困難，首先是明月山機場比贛東機場起步更晚，在市委、市政府主要領導和分管領導的高度重視下，市發改委積極跟進，順利爭取明月山機場項目列入全國民航機場建設“”規劃和省“”規劃。其次是明月山機場預選場址也很特殊。三個備選場址有兩個屬於廣州情報區長沙管制區，一個屬於上海情報區南昌管制區，這給明月山機場籌建增大了協調難度，既要向南京軍區空軍、民航華東地區管理局彙報，又要與廣州軍區空軍、民航華南地區管理局協調。目前，中國民航總局下達了選址審查意見，並同意享受西部機場建設優惠政策;南京軍區空軍與江西省政府正式簽署了新建機場協議，並上報了中國人民解放軍空軍;預可研報告、水土保持報告、環境評估報告、地質災害危害性評價報告等編制工作基本完成，市政府已在春節前向省發改委、民航華東地區管理局呈送了項目立項的請示，機場籌建辦的同志做了大量工作，做得不錯。經過多方共同努力，國家發改委已下發文件，同意靖安洪屏抽水蓄能電站開展“三通一平”等前期工作。去年，全市開工建設39個重點工程項目，累計完成投資50.04億元，上高裕盛、濟民可信等13個項目已完工。這些重點工程項目的實施，為全市今後加快發展奠定了堅實基礎。

5、開展調查研究，提出了一些好建議。各級發改委認真研究國家產業政策和投資重點，及時分析經濟運行和社會發展情況，主動為各級黨委、政府提出了一系列有針對性、操作性的對策和建議。特別是在參與各級黨委、政府組織的經濟社會發展調研活動，制定年度國民經濟和社會發展計劃等方面，發揮了積極作用。如市發改委圍繞市委、市政府的總體部署，根據全市經濟社會發展重點，提出一批調研課題，形成了一批調研成果，向市委、市政府提供的這些材料質量都比較高。

回顧過去的一年，宜春經濟社會發展邁上了新的台階，站在一個新的高度和起點，凝聚着全市530萬人民的心血和汗水，凝聚了各縣(市、區)和各部門的心血和汗水，尤其凝聚着發改委系統，包括在座各位的辛勤汗水。在這裏，我代表市委、市政府對大家取得的優異成績和付出的辛勤勞動，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、圍繞經濟發展大局，促進發展改革工作邁上新台階

全市第二次黨代會、第二屆人大會和剛剛結束的全市經濟工作會議，明確了今年經濟工作的主要目標和任務。全市經濟工作的總體要求是：堅持科學發展觀，走和諧發展之路。具體可以概括為以下五項重點工作：一是建“三區”，即建設宜陽新區、經濟開發區、明月山風景名勝區。二是創“三城”，即創建全國衞生城、全國優秀旅遊城和全國雙擁模範城。三是修好四條路、實施十項民心工程。四條路是指改造105、320國道，建設宜安公路、配合建成武吉高速公路;十項民心工程主要是指安居工程、城防排水、小街小巷改造等關係民生的十件實事。四是打造五個工業基地和兩個醫藥工業園，即奉新紡織工業基地、樟樹鹽化工基地、高安陶瓷工業基地、上高鞋業基地、豐城煤電氣基地等五個工業基地，袁州區醫藥工業園和樟樹醫藥工業園兩個醫藥工業園。五是抓好六大農業工程，即：楊樹、油茶、沼氣、村村通、病險水庫除險加固、有機農業工程。當然還有其他一些工作，這時就不一一列舉。全市發展改革系統要按照市委、市政府的總體部署，圍繞服務經濟發展大局，突出爭取支持、分析研究、項目監管三個重點，把握前瞻性、宏觀性、科學性、政策性、可操作性五個特性，創造性地做好各項工作。

1、加強“三爭”工作，爭取更多資金投入。做好“三爭”工作，不僅要去跑還要會跑，更要會做基礎工作，特別是要做好信息收集工作，搞清楚國家、省在哪些方面對地方有扶持，有哪些條件和要求，這很關鍵。具體要做好以下三點：一是要充實項目庫。今年國家投資重點已經明確，各級發改委、各有關部門要根據國家產業政策、國家宏觀調控政策和國家、省基建資金投向，加大項目前期工作力度，認真儲備、開發和實施一批對全市經濟社會發展有重大帶動作用的項目，特別要多儲備一批工業、農業、水利、城市基礎設施、民生等方面的項目。二是要抓緊抓好重大項目前期工作。機場籌建辦要繼續做好宜春機場前期工作，力爭今年國家立項，並爭取開工建設，請市直有關部門和袁州區繼續給予大力支持。要繼續做好洪屏電站的前期工作，爭取今年通過國家核准，並在靖安進行工商註冊和税務登記。各縣(市、區)政府要加強對“三爭”工作的領導和支持，需要政府領導出面協調的，政府領導要積極協調;需要前期經費支持的，要給予必要的經費。三要多渠道籌措建設資金。要抓住今年國家增加“用於直接改善農村生產生活條件的投入、用於支持基礎教育和公共衞生等社會事業發展的投入、用於西部大開發的投入”的機會，加強與國家發改委等部委和省發改委等廳局的溝通、銜接和彙報，力求一批重大政策、項目和資金獲得國家支持，爭取更多項目列入國家規劃和盤子。全國“兩會”3月份就要召開，省、市主要領導都會到北京參加“兩會”，屆時將抓住機會向國家有關部委彙報工作，各縣(市、區)和市直各部門都要儘快動員起來，有需要向國家部委彙報的項目，請大家上報市發改委，由市發改委梳理彙總後報告市委、市政府，同時也請市發改委與省發改委做好銜接工作。上報項目要具體包括什麼項目、項目進展情況、需要解決的問題、需要誰出面等等。這時要強調一下，凡是到國家部委爭取的項目，一定要先與省對口廳局做好銜接彙報，取得他們的支持。

2、加強分析研究，積極發揮參謀輔政作用。一要把握上情。近年來，國家宏觀調控方式與以往相比發生了很大變化。在調控思路上，堅持從實際出發，既注重總量調節，又注重優化結構;既注重經濟發展，又注重社會和諧;在具體措施上，採取“有保有壓、區別對待”的政策，一方面抑制高耗能行業低水平重複建設和房地產過快增長，另一方面加大對農業、交通、社會事業等重點領域的投入。各級發改委要從各地實際出發，全面、準確地把握宏觀調控政策，積極為當地經濟和社會發展出主意、謀計策。二要了解外情。當前國際國內經濟發展形勢複雜多變，世界科技進步日新月異，產業梯度轉移不斷加快，經濟市場化、國際化，國際競爭國內化趨勢日益增強。發改委系統的同志要對這種變化作出科學分析和準確把握，既要了解全國發展形勢，又要了解國際經濟發展變化;既要了解全省發展趨勢，又要了解兄弟設區市的發展形勢。三要摸清內情。要加強對全市經濟社會發展情況的預測監測，搞好綜合性的經濟運行分析。要找準關係全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關鍵的環節，圍繞全市經濟社會發展和經濟體制改革中的重大問題，特別要圍繞加強和改善宏觀調控、推進節能減排和自主創新、促進社會和諧等方面的重點、難點問題開展研究，開動腦筋，搞好調研，主動議大事、謀大事，為各級黨委、政府提出一些具有戰略性、超前性的對策和建議，實實在在地為經濟社會發展作出自己的努力。

3、加強中心意識，盡心盡責服務大局。一要圍繞心圈廊構想，促進縣域經濟發展。發改委系統在組織實施中長期發展規劃和年度發展計劃時，既要通盤考慮全局，又要根據各地實際情況，注重發揮地方優勢和積極性，發展特色產業，做強縣域經濟。要堅持工業化主戰略不動搖，突出抓好各工業園區建設，大力扶持、發展和壯大主導產業，形成特色產業基地。二要圍繞“三大戰役”，促進中心城市建設。發改委系統要圍繞促進經濟開發區、宜陽新區、明月山風景名勝區發展建設，從項目組織協調、爭取政策資金支持、推進項目建設、優化發展環境等方面，充分發揮職能作用。三要高度關注民生，促進和諧社會建設。最近，中央、省裏出台了一系列關注民生的重大政策，省政論與市政府簽訂了民生工程目標責任書，市政府也與各縣(市、區)簽訂了責任書，並將制定下發貫徹落實省政府關注民生提高公共服務水平，促進社會和諧若干政策的實施辦法，發改委系統要在制定計劃、項目安排、資金投入等方面，突出民生指標和民生工程，努力維護羣眾最關心、最直接、最現實的利益，推進經濟社會和諧發展。

4、加強項目監管，充分發揮政府投資效益。一要搞好項目引導。關鍵要在兩個方面進行引導：一方面要抓產業結構調整，繼續提高二、三產業比重，使三次產業之間的比例更趨合理;另一方面要抓投資結構調整。各級發改委要做好項目的立項審批等工作，加強與金融等有關部門的協調聯絡，充分運用投資補助、貸款貼息、税收和價格優惠等扶持政策，引導社會資金投向自主創新、產業升級、資源節約和環境保護等領域，引導更多的資金投向有市場、有效益、有利於增加財税特別是地方財政收入的領域。二要抓好重大項目建設。要繼續做好藍恆達、金特建材、恆昌紡織等一批重大項目的掃尾工作，儘快竣工驗收，發揮投資效益。要繼續抓緊申報一批省級重點工程建設項目，開工建設一批重點工程，不斷增強經濟發展後勁。三要強化重大項目監管。進一步加強對重大項目的協調、督查和服務，督促工程建設進度，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題，特別要加強國債項目和財政資金投入項目的督查，突出抓好質量、進度、資金、安全四大控制，確保項目按程序規範建設，樹立宜春人能辦事、會辦事、辦得好事的形象。四是加強項目資金效益監管。財政、發改委等幾家部門要聯合起來，今年要對國債項目和政府投資項目全面進行效益評估檢查，檢查主要看兩個方面：一是錢是不是都用到項目上去了;二是項目投資發揮了什麼效益。對檢查中發現不行的地區和項目單位，在以後安排項目投資時給予必要的制裁和處罰。

5、加強隊伍建設，開創工作新局面。一要加強政治業務學習。要堅持不懈地學習新理論、新知識，特別要深刻領會學習xx屆六中全會、中央、省、市經濟工作會議、省、市黨代會議精神，努力鑽研學習市場經濟條件下做好發展改革工作的專業知識，不斷提高自身的政治素質和業務素質，當好正確判斷形勢、科學制定和貫徹落實政策的參謀助手。二要增強依法行政的能力。進一步規範行政行為，落實崗位責任，自覺接受社會監督。加快部門職能轉變，進一步精簡審批事項，簡化辦事程序，增加工作透明度，提高辦事便利程度。進一步轉變工作作風，增強依法行政和服務意識，不斷提升辦事效率和服務水平。三要注重工作創新。要善於打破傳統思維習慣，創造性地開展工作，創新內部管理模式、改革理念和工作方式，為各級黨委、政府科學決策提出更具超前性、針對性和可操作性的政策和建議，把發改委的工作做得更好。四要注重廉政建設。繼續推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，努力提高拒腐防變能力。大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的風氣，牢固樹立社會主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步築牢思想防線。

六、準確認識職能，充分發揮作用。各級發改委的職能，我理解歸納為四句話：宏觀調控、計劃指導、項目核准、綜合協調。各縣(市、區)政府領導怎麼充分發揮發改委作用，我覺得就是要高度重視，加強與上級發改委的彙報，爭取他們的支持。市直各部門怎麼來做好發展改革工作，怎麼與發改委一道把工作做好，我提幾點要求：一是要密切配合，二是要主動聯繫，三是要積極協調，主動與發改委搞好聯繫和銜接，充分發揮發改委的作用。對市發改委本身來講，要充分發揮自己的優勢，對內要加強協調，增強主動性;對上要加強聯繫、培養感情，爭取上級發改委的大力支持;對下要加強指導、調度和監督。

總之，在過去的一年，全市發展改革工作成績顯著，在座各位為此付出了辛勤勞動，為宜春經濟社會發展作出了很大貢獻。在新的一年，希望大家再接再厲，開拓進取，真抓實幹，奮力拼搏，力爭各項工作更上新的台階，為全市三個文明建設作出新的更大的貢獻!

發展改革工作會議講話 篇8

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。因此，作為經濟發展進入新常態後召開的第一次全省發展改革工作會議，具體研究部署如何改革創新、積極作為，努力開創新常態下全省發展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真傳達學習了全國發展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面，根據委黨組研究的意見，我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發展改革工作取得新成績

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、強區域、惠民生，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經濟社會持續健康發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協調、親自推動;省發改委會同有關部門和相關城市，組織精幹團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。一是，快速鐵路網的規劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網規劃獲得國家批覆，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批准。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰略的加快實施將實現“電從天上來”。內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陝西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成後，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優化能源結構、保障電力供應、改善大氣環境和推動轉型發展現實意義重大。三是，現代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發展升級版。編制完成了全省綜合交通網中長期發展規劃和民航、高速公路發展規劃，廣泛徵求各方意見並向社會公示;省政府出台了配套實施意見並部署實施。這充分體現了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。四是，區域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。青島西海岸新區獲批設立，成為全國第九個新區，為全面實施海洋強國戰略、推動山東半島藍色經濟區建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環渤海地區發展規劃，在環渤海七省(市、區)中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區。青島藍色硅谷獲國家批覆，國家同意列入中原經濟區的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區有關優惠政策。五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發展提供強力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發改委已正式覆函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經濟特區等事項在國家編制“十三五”規劃時給予統籌考慮並大力支持;同意支持中日韓地方經濟合作示範區建設;濟南軌道交通規劃近日獲得批覆。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，並對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國知名民營企業家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創和民營經濟大發展。認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯執委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。一是，把規劃計劃牢牢抓在手上。全面啟動了我省“十三五”規劃編制工作，初步理清了“十三五”發展的基本思路，提出了規劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項並上報國家。準確把握新常態階段性特徵和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經濟社會發展提供了重要依據。二是，把形勢分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發了省發改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三是，把調查研究牢牢抓在手上。結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業和園區開展調研，幫助協調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，佔到50%;修訂了《政府核准的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，健全了重大項目稽查監管體系，做到了項目審批網上全程辦理、全面監控;在“把口袋裏的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫藥衞生體制改革方面，會同衞計、人社等部門，建立了全省統一和城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先推行了省級統籌的居民大病保險政策，穩步推進兩批84個縣186家縣級公立醫院綜合改革試點。在綜合改革試點方面，爭取國家批覆濰坊市列為現代農業綜合改革試點，濟南市東部老工業區納入全國城區老工業區搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平台建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經濟新體系。協同商務部門研究制定了我省“穩外貿”26條實施意見。修訂了外商投資產業指導目錄，核准和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農產品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保税區獲國務院批覆。

(四)定向精準實施了一批重大項目。在製造業、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩定了經濟增長。圍繞“投什麼”，大力優化投資結構。結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、生態環保、現代服務業等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業盲目擴張。圍繞“怎麼投”，加快重大項目推進實施。108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批覆，濟南機場南指廊主體完工，煙台蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示範項目，投資主體均已落實。發行企業債券48支，融資497億元，創歷史新高。

(五)創新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業升級、轉型發展理念深度融入到發展改革工作的各個環節，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落後產能，大力培育新興業態和增長點。一是，着力推動了現代農業加快發展。與農業、科技等部門一起，紮實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示範、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業特色產業發展規劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業發展規劃。南水北調續建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。二是，着力推動了工業提質增效。堅持“敲開核桃”和“一行業一對策”，配合經信等部門制定了22個產業轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業建成違規項目清理整頓。有序推進煉化企業退城進園和佈局調整。三是，着力推動了服務業科學跨越。對加快服務業發展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。加大服務業四大載體扶持力度，放大服務業引導資金效應，開展了服務業綜合改革試點。預計服務業增加值佔生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，着力推動了創新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批覆。組織實施了創新能力建設專項，新認定國家企業技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業基地、10個省級示範基地建設。牽頭編制了物聯網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業基地、信息惠民、區域物聯網等試點。五是，着力推動了生態文明建設。穩步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發電裝機佔比達到11%。爭取國家資源節約和環境保護項目201個，開展了節能評估審查，編制完成了應對氣候變化規劃和省級温室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態文明先行示範區建設試點。

(六)探索形成了一批推動區域發展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創新了區域發展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創新了規劃推進機制。開展了藍黃“兩區”規劃實施情況檢查推進，實現了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規劃、5個省級中長期規劃，組織編制了沂蒙革命老區發展規劃。二是，創新了要素保障機制。切塊安排區域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調劑異地佔補平衡耕地指標，主要用於推動西部經濟隆起帶發展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業計劃項目;印發了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見。三是，創新了協調聯動機制。籌備召開了“兩區一圈一帶”首次黨政聯席會議和“一圈一帶”市長聯席會議。支持省會城市羣經濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、户籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區組織了國民經濟動員規範化建設集訓，青島古鎮口軍民融合創新示範區爭取事項落實較好。四是，創新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示範帶動效應。協同住建部門編制實施了新型城鎮化和農村新型社區發展規劃，認真做好新型城鎮化試點和百強示範鎮建設工作。五是，創新了對口支援機制。着眼受援地的改革發展穩定，帶着感情和責任，牢牢抓住就業、教育、醫療衞生、人才培訓等重點領域，加大產業合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和羣眾的高度評價。

(七)着力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衞計、人社等部門加強了中等職業教育基礎能力、農村國中校舍改造、基層醫療衞生服務和基層就業社會保障服務等社會事業基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業發展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協調聯動的結果，是全省發展改革系統廣大幹部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發改委在當地黨委、政府的正確領導下，開拓創新、鋭意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發改委大力支持。藉此機會，我代表省發改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發展改革系統的廣大幹部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創新勇於擔當，新常態新作為，不斷開創全省發展改革工作新局面

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，同時深刻分析了經濟發展進入新常態的九個趨勢性變化，特別強調新常態是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態下的階段特徵，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發展改革工作，我們必須把思想行動高度統一到黨中央、國務院關於經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷上來，統一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態。

(一)要深刻把握新常態下的新機遇和新挑戰。大家知道，新常態沒有改變經濟發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，沒有改變經濟發展總體向好的基本面。新常態對我省來講機遇挑戰並存，機遇大於挑戰。機遇挑戰在哪裏?

從國際看，世界經濟將保持温和復甦態勢，但仍處在危機後的深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續跌落、地緣政治等因素都將衝擊經濟復甦。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。

從國內看，國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策鬆緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球佈局，防範各類風險，積極參與國際規則制定，宏觀環境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看，一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。二是，動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。我省正處於發展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。三是，新產業新業態不斷湧現，結構調整成為新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成為拉動增長、擴大就業的新生力量。但產能過剩與有效供給不足並存，重化工業為主的產業結構有一定剛性，資源環境約束加劇，結構性矛盾影響發展質量。四是，深化改革佈局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，着力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一髮而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。五是，社會事業得到發展，民生保障水平不斷提高，但保持持續穩定的任務依然艱鉅。特別是隨着民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態下的新特點和新問題，各級發改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰，善於發現苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優”,把“新常態”變成“新強態”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一週年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態下對我省經濟社會發展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發展標杆，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢於擔當、鋭意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發展潛力方面有新舉措，在加強社會治理、弘揚優秀傳統文化方面有新進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9% 左右和10% 左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態，為“轉調”留出餘地，為改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業升級、結構優化和質量效益提高。

全國發展改革工作會議強調，面對新常態，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發展、可持續發展和包容性發展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯繫我省實際，全省發改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發展改革工作要着眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足幹勁，以更寬的視野激發熱情，開拓進取、創先爭優。調適方法要探尋新路徑。“凡事預則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創新思路引領發展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業技術創新，引導創新要素合理流動。

(三)要以奮發有為的精神狀態努力開拓創新。認真做好今年發展改革工作，我們要按照省委、省政府關於“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創新性建議，多做原創性工作，用心着力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創相結合，着力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發展新動能。一要統籌謀劃。認真落實好全面深化改革重要舉措實施規劃，發揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統一規範的省級公共資源交易平台。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業階梯電價實施範圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國家現代農業綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發、營改增、創新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取儘早取得經驗，形成示範帶動。三要注重實效。加強事前調研，深入瞭解基層羣眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出台馬上跟進;加強事中協調，落實台賬制度，及時調度改革進展;加強事後督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發改部門要把改革的重任承擔起來，牽頭的要勇於擔當，協調的要主動服務，配合的要積極到位。

這裏，我重點強調三項發改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規劃。加快社會信用體系建設，有利於規範市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創新社會治理、打造良好營商環境。要抓緊完善並出台實施全省社會信用體系建設規劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，儘快啟動省級公共信用信息平台項目建設，力爭年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化醫藥衞生體制改革。目前，醫改工作已進入深水區和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協調聯動各方，統籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫院改革經驗，逐步擴大改革範圍;積極探索推進城市公立醫院改革試點，加快醫保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發展一批有規模、有質量、有品牌的非公立醫療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求並結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啟動事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革工作。各市要切實做好統計摸查，確保數據真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩定經濟增長。今年，穩增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用。現在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的迴歸”。因此，穩定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關係，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今後幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中籤約項目及全省170個重點簽約項目台帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環節的調度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事後監管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業投資項目網上並聯審批核準制度，要加強我省信息化建設，依託“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，推動與國家及市縣聯網，建立縱橫聯動的項目審核管理系統，進一步提高效能、優化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業投資基金，逐步規範完善市場化運營機制;繼續提高債券融資規模，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。圍繞實施全省綜合交通網中長期發展規劃，構建現代綜合交通運輸體系。加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰略調整，構建現代能源產業體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島LNG項目按期達產，協調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優化核電、風電佈局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產;落實好國家批覆的年度772萬千瓦火電規模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協同山東能監辦、省經信委等部門做好大用户直供電工作，逐步擴大試點範圍，開展電力直接交易。圍繞關係全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發展的重要保障。近日，省發改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位並落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入，協同有關部門，落實好國家深化收入分配製度改革的配套措施，讓羣眾“能”消費。要完善政策，聯合商務等部門，實施好國家養老健康家政、信息、節能環保、旅遊休閒、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓羣眾“想”消費。要優化環境，再培育一批公益性農產品批發市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示範基地等建設，讓羣眾“願”消費。

三要增強外需支撐作用。現在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區結束實質性談判，這都是千載難逢的戰略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業、區位、基礎設施和營商環境等方面的比較優勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業指導目錄，擴大服務業和高端製造業開放，開闢優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區申建工作，抓好東亞海洋合作平台和中韓地方經濟合作示範區建設。

第三，以優化經濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發展的質量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化支撐推動發展由中高速向中高端邁進。一要做好發現和培育新增長點的“加法”。農業要“強基固本”。與農業等部門一起，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，推動農業向農產品物流、農業觀光、鄉村旅遊等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局。紮實開展千億斤糧食、高產創建、“渤海糧倉”科技示範和糧食倉儲設施建設等工程，培植優質特色、市場緊缺的農業產品。完善扶持新型農業經營主體健康發展的政策，重點鼓勵發展養殖大户、家庭農場、農民合作社等。持續加大南水北調續建配套、東營市黃河南展寬區改造和棗莊市莊裏水庫等重點水利工程建設，確保完成“”農村飲水安全工程建設任務。新興產業要“培土施肥”。今年國家將實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業，做強生物醫藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優勢產業，實施好新興產業創投計劃，儘快把一些新興產業培育成主導產業。服務業要“提速進擋”。按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業轉型升級實施方案，加快服務業向創新驅動、多元開放、融合集聚、高端高質方向轉型。出台促進生產性服務業發展的意見和“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。大力發展軟件、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示範帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現代服務業集聚示範區。協同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區建設，加快文化創意、廣告產業與旅遊、體育、金融、科技等產業融合發展。二要做好化解過剩產能和節能減排的“減法”。落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能項目;運用逐步加嚴的環保標準，倒逼企業加快淘汰落後產能;支持跨地區產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業兼併重組，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鈎，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯合環保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業發展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平台，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續發展試點。三要做好管理、市場、商業模式等創新“乘法”。當前，互聯網技術加快發展，催生出全新的商業領域和商業模式，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特徵。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業模式發展的措施。鼓勵園區率先轉型，制定高新區轉型升級的意見，開展好12個開發區體制機制創新試點，建設一批千億級的產業集羣，推動園區“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協同經信等部門，加快推動傳統產業轉型升級，繼續加大技術改造投資力度，拉長延伸產業鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。

第四，以激發活力為重點強化創新驅動。堅持市場要活、創新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創新驅動，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創新驅動階段，創新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經濟穩步“換擋”的必由之路。今年國家將出台加快實施創新驅動發展戰略的意見，啟動全面創新改革試點。發改部門要以此為契機，突出關鍵環節、推動相關工作。一要突出企業創新主體。關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業牽頭的產學研協同創新機制，加大對企業創新發展的扶持，引導市場主體聯合創新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創新主力。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續實施“泰山學者”等人才培養引進工程，搞好藍色產業領軍人才和服務創新團隊的引進和選聘。三要突出創新平台建設。對現有創新平台進行分類聚集、整合歸併，加快構建產業技術創新平台網絡，提高創新平台使用效益。協同科技等部門，繼續推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發平台等建設。今年國家將組織實施“創新企業百強工程”，要指導企業編制實施方案，做好爭創工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創新的普惠性政策和創新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產業化項目和省級戰略性新興產業項目。

第五，以融合互動為重點統籌區域城鄉協同發展。認真落實省區域發展戰略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區域聯動城鄉互動，拓展發展空間，優化發展格局。一要開創“兩區一圈一帶”建設新局面。持續放大“三個效應”，使“兩區一圈一帶”成為新常態下轉型發展的戰略依託和重要載體。持續放大規劃引領效應。立足優勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發展轉變。參照去年藍黃“兩區”的做法，今年適時對“一圈一帶”規劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區發展規劃，研究出台相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環渤海戰略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區域合作的具體實施意見。持續放大基礎設施互聯互通效應。要下決心解決跨區域基礎設施瓶頸制約，突出互聯互通，促進要素資源在更大範圍內合理流動、高效配置。持續放大產業協作聯動效應。當前，我省區域間特色產業和優勢產業融合發展的態勢明顯。要發揮好區域黨政聯席會議作用，建立市場主導的發展聯盟，管好用好藍黃“兩區”產業投資基金，設立“一圈一帶”產業投資基金。着力推進青島古鎮口軍民融合創新示範區船舶科技園、海洋產業發展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。二要探索適合省情的新型城鎮化發展新路徑。城鎮化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮化特徵明顯，我們要有歷史耐心，不要急於求成。要聯合住建等部門實施好全省新型城鎮化規劃，完善城鎮化投融資機制，解決好農業轉移人口落户城鎮、棚户區城中村改造和農村新型社區公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞紮實，協調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發揮縣域在城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難羣眾和農牧民傾斜，進一步加強產業合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發展穩定，最終要落腳於保障改善民生，不斷滿足人民羣眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續實施更加積極的就業創業政策，做好應對可能出現的區域性、行業性失業預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題。要配合金融等部門，高度關注並積極化解實體經濟特別是產能過剩行業的各種風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。二要突出重點。圍繞羣眾最關心的民生問題精準發力。研究設立省級健康服務業創新發展試驗區;會同有關部門擴增農村和城鎮新建居住區配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉基本醫療衞生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養老服務體系。着力改善黃河灘區等特殊區域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平台，引進文化、商業、衞生等服務設施進保障房社區。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協同有關部門健全更加公平可持續的社會保障體系。四要引導輿論。在新形勢下社會預期對經濟發展社會穩定有着直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯繫羣眾、提升政府形象的重要途徑。各級發改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門户網站等進行宣傳報道，更好地使羣眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與羣眾的互動，對羣眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使羣眾“懂”;要注重傾聽人民羣眾的呼聲，關注困難企業和特困羣體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使羣眾“信”。

第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規劃。“十三五”規劃是我省進入新常態下編制的第一個五年規劃，全省發改系統要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規劃的重要性。“十三五”規劃期限是20xx年到20xx年，這是一個重要的時間節點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關於“四個全面”的重大戰略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰略思維，把握歷史機遇，以改革創新精神認真謀劃好“十三五”發展的宏偉藍圖。二要充分認識加強規劃銜接的必要性。目前，全省實施了“兩區一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮化等重大規劃，“十三五”規劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規劃成果，使各類規劃成為相互聯繫、相互銜接的有機整體，做到方向上協調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、幹到底”。三要充分認識國家對規劃編制的新要求。黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發展戰略和規劃為導向的宏觀調控體系，這賦予了規劃更加豐富的內涵。強調，今後重大工程、重大項目必須列入規劃方可推動實施。要發揮好規劃在重大生產力佈局、引導市場主體行為、優化資源配置等方面的重要作用，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關於“十三五”規劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規劃編制。要堅持開門編制規劃，廣泛徵求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意願、體現時代特色、符合省情實際的“十三五”規劃。

三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型

經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有着深厚的歷史積澱和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的羣眾路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極創建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規範，作為自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關係”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際，開展了許多有特色的機關創建活動。現在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程，面對新常態下更加艱鉅繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大幹部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。一要善於學習。在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特徵、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。二要加強調研。調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地並能進入決策的研究成果，為各級黨政當好參謀助手。三要科學決策。健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。一要改革創新。隨着簡政放權後行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新項目審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計劃編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二要依法行政。20xx年至今，省發改委共辦理行政複議案件60餘起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。三要高效服務。我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是充滿激情、帶着感情的服務。要繼續鞏固擴大羣眾路線教育實踐活動和文明創建成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成為發改部門的“名片”。

(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。一要創先爭優。有什麼樣的標準就有什麼樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恆的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜複雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實幹實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須有部署、有檢查、有結果，切實解決好“最後一公里”和“中梗阻”問題，把好事辦實、實事辦好。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞台和機會，事業為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖幹事業，在發展實踐中歷練和培養幹部。

(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發改部門的大局是什麼?我理解，就是事關發展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民羣眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、迴應社會關切，想問題、幹工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一崗雙責”，在從嚴約束下幹事創業，知廉尚廉守廉，像愛護自己的眼睛一樣倍加維護髮改系統的大局和形象，既要“能幹事、幹成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的鬥爭。三要協調聯動。全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強信息共享、業務指導和幹部交流等;也請各市發改委繼續支持省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發展改革各項工作任務艱鉅、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有為，全力開創發展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!

發展改革工作會議講話 篇9

同志們：

這次全市發展和改革工作會議是貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，分析當前經濟形勢，安排部署明年發展和改革工作的一次重要會議。剛才，王輝同志就明年的計劃安排講了意見。這個安排意見是經過市委、市政府研究討論後確定的。下面，我就明年經濟社會發展中的幾個問題，講幾點意見。

一、正確分析當前經濟形勢，保持經濟社會發展的良好勢頭

正確判斷經濟形勢是科學制定方針政策、做好各項工作的基礎和前提。國家發改委馬凱主任在全國發展和改革工作會議上，對今年全國經濟社會發展態勢總結了六個特點，即“速度較快、效益較好、物價較低、運行較穩、實惠較多、後勁較足”。今年以來我市經濟社會發展與全國一樣保持了又好又快發展的良好勢頭，各項工作取得了新的成績，實現了“”良好開局。主要有以下幾個突出特點：

一是實現了速度與質量、效益相統一。預計全年GDP增長15.8，總量突破兩千億，綜合經濟實力進一步提升。運行質量持續提高。地域財政收入預計增長22.9，地方財政一般預算收入增長20.6，佔GDP的比重分別提高1.5個和0.21個百分點，收入完成進度創近幾年來最好水平。規模以上工業銷售收入和利税分別增長20.5和20，效益增幅明顯高於生產增幅。預計全年萬元GDP綜合能耗比年初下降4，二氧化硫、化學需氧量排放量均下降2，節能、降耗、減排三大約束性指標取得明顯進展。

二是經濟結構不斷優化。從產業結構看，工業佔GDP的比重由去年的39.1提高到今年的39.8，提高了0.7個百分點;現代服務業佔第三產業增加值的比重達到43.3，提高2.5個百分點。從技術結構看，工業高新技術產業產值比重達到32.2，提高2.1個百分點。從所有制結構看，非公有制經濟比重達到42.1，提高1.1個百分點。從投資結構看，農業投資、現代服務業投資佔全市固定資產投資比重分別提高0.3和3.2個百分點。總體上看，主要結構性指標都朝着宏觀調控的預期方向發展。

三是經濟運行比較平穩。20xx年以來，我市經濟增長連續三年保持在15以上，20xx、20xx兩年均為15.6，今年預計為15.8，今年前三個季度GDP增幅都在16左右，無論年度之間，還是季度之間，都保持了較快均衡發展。

四是發展的協調性進一步增強。財政支農投入、財政對社會事業投入大幅增加，近郊區、遠郊區經濟發展速度高於全市平均水平，統籌城鄉發展、經濟社會發展、區域發展的力度加大，人民生活水平明顯改善，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均實現兩位數增長，其中農民收入增幅連續三年高於城市居民收入增幅。城鎮新增就業13萬人，農村勞動力轉移12.5萬人。社會保障覆蓋面擴大，保障水平進一步提高。

五是發展後勁進一步增強。行政管理體制改革繼續深化，促進科學發展的體制機制逐步理順，市國資委監管企業改制面達到93以上。重點片區建設進展良好，產業發展空間進一步拓寬，發展承載力顯著增強。全社會固定資產投資預計增長25，項目投資單體規模繼續擴大，億元以上在建項目達到368個，為明年經濟社會發展提供了有力支撐。

總的看，今年全市經濟社會延續了近幾年的良好發展勢頭，經濟發展邁上了一個新台階，社會進步達到了一個新水平。取得這樣好的成績，是來之不易的，我們必須倍加珍惜，引導好、保護好、發揮好各方面發展的積極性，抓住機遇，乘勢而上，採取有力措施，繼續保持經濟社會又好又快發展的勢頭，為全面完成“”規劃奠定堅實基礎。

二、突出重點，狠抓落實，紮實做好明年經濟工作

明年是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、鞏固宏觀調控成果的關鍵一年。中央經濟工作會議對做好明年經濟工作提出了“四個着力”的總體要求，即着力調整經濟結構和轉變增長方式，着力加強資源節約和環境保護，着力推進改革開放和自主創新，着力促進社會發展和解決民生問題。中央“四個着力”的要求，明確了明年經濟工作的重點，充分體現了科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，我們要深刻領會、準確把握，認真抓好落實。按照中央和省、市經濟工作會議的部署要求，明年要着重抓好以下五方面工作。

(一)更加註重推進經濟結構的戰略性調整，大力發展先進製造業和現代服務業

關於明年結構調整的思路和工作重點，剛才王輝主任已經就農業、工業、服務業的計劃安排談了具體意見，我就不再重複了，這裏我想着重強調一下如何堅持“雙輪驅動”，加快先進製造業和現代服務業的發展。

一是要優先發展先進製造業。以提高產業核心競爭力為目標，以大型企業集團和工業園區為依託，整合科技資源，加大研發投入，提高自主創新能力。積極發展電子信息、生物技術、新材料、新能源等高技術產業，儘快形成一批高新技術產業基地，有較強競爭力的高新技術骨幹企業，擁有自主知識產權的名牌產品。儘快編制出台裝備製造業發展規劃，積極發展電子信息設備、數控機牀等重大技術裝備，儘快建立較為完備的裝備製造業體系。加快運用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業，推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、食品等產業向集約化、規模化和現代化方向發展。

二是強化政策引導，加快發展現代服務業。重點抓好政策落實、加大投入、培育發展載體，明年現代服務業增加值佔全市服務業增加值比重提高1個百分點。放寬和規範市場准入，吸引信貸資金、外資和民間資本進入現代服務業領域。大力發展生產性服務業，依託交通樞紐、技術交易中心和軟件園區，搞好服務設施和資源整合，大力發展中介、諮詢、金融服務，打造一批大企業集團、知名品牌和特色聚集區。抓住新一輪國際服務業加速轉移的機遇，加快發展服務外包。

(二)更加註重自主創新、節能降耗和污染減排，切實轉變經濟增長方式

堅持以自主創新、節能降耗和污染減排為切入點和突破口，力爭在轉變增長方式上取得更大成效。

一是大力推進科技進步和自主創新。配合有關部門落實中長期科技發展規劃綱要和配套政策。加強公共技術支撐平台建設，加快___信息通訊創新科技園等建設進度。抓住國家啟動自主創新能力建設專項和高技術、信息化、生物產業等“”重大專項工程的時機，積極爭取更多的項目列入國家專項。引導企業利用當前效益較好的時機，提足用好技術開發費。力爭明年全社會研發投入佔GDP比重達到2.2，比今年預計提高0.2個百分點。

二是紮實推進節能降耗工作。按照“”規劃的要求，到20xx年，我市萬元生產總值綜合能耗計劃下降22，平均每年下降4.5個百分點。從我市產業結構來看，重工業比重佔到近80，產業發展對資源能源的依賴程度較高，節能降耗減排的任務比較艱鉅。全國重點監測的1000户重點耗能大户，我市有9家，全省重點監測的1000户企業，我市有46家，主要集中在鋼鐵、水泥、電力、化工等行業。明年，要進一步加大工作力度，突出抓好重點行業、重點企業的節能工作。建立完善節能考核評價體系，要把目標責任及時分解落實到各縣(市)區和重點耗能企業，嚴格實行節能工作實績評價考核機制和問責制，確保完成明年節能降耗的各項任務目標。進一步加大政府投入力度，組織實施一批重大節能示範項目，並把是否達到節能降耗的標準作為項目審批的前置條件之一。加大節能科技投入，集中突破一批節能降耗的關鍵技術、重大裝備和工藝流程，積極推廣應用節約型新技術、新設備和新工藝，加快構建節能型產業體系。

三是高度重視環境保護和生態建設。強化污染物排放總量控制，搞好水、大氣、土壤等污染防治。實施大環境綠化和節水保泉工程，強化監督管理和污染治理，不斷改善生態環境。健全環境保護法律法規和管理體系，嚴格環境執法。明年空氣質量良好率要達到85。

(三)更加註重優化投資結構，堅持以增量帶動結構調整

要保持投資的適度增長，着力優化投資結構，鞏固宏觀調控成果，防止投資大起大落。

一是加快投資結構調整。堅持突出重點、區別對待、有保有壓，嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，切實把符合科學發展觀要求和國家產業政策的好項目保上去，把高耗能、高污染和產能過剩項目壓下來。

二是強化投資調控和管理。認真貫徹落實國家宏觀調控的政策措施，繼續抓好新開工項目的清理和整改工作。建立投資管理長效機制，完善項目審批、核准、備案管理辦法，規範項目建設程序。加強對房地產市場的宏觀調控，從嚴控制高檔住宅項目的開發，加大經濟適用房建設力度，進一步整頓和規範房地產市場秩序。

三是突出抓好重點項目建設。抓好科技含量高、帶動作用大的重點項目建設，加強協調調度和督促檢查，確保項目建設進度。同時要搞好項目接續，篩選儲備一批符合國家產業政策、有利於產業結構優化升級的好項目。

(四)更加註重構築落實科學發展觀的體制機制保障，加快推進各項改革

目前，改革正處於攻堅階段，改革的綜合性、系統性、配套性強，推進的難度較大。要加強對改革的總體指導和統籌協調，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革。

一是繼續推進行政管理體制改革。繼續深化完善行政管理體制各項改革，鞏固改革成果，深化政府資金管理制度、行政審批制度、政府投融資體制、行政事業資產管理制度和機關事務管理制度改革。

二是進一步深化國有企業改革。繼續加快國有企業改革改制步伐，推進城市公交、供熱等經營性公用事業的市場化改革。

三是深化農村綜合改革。建立精幹高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制和新農村建設的多元化投入機制。

四是加快社會領域改革。堅持公共醫療衞生的公益性質，深化醫藥衞生體制改革，加快建設覆蓋城鄉居民的基本衞生保健制度。推進城鄉間、地區間義務教育的均衡發展，切實保障進城務工人員子女與當地學生平等接受義務教育。推進經營性文化事業單位轉企改制。進一步放寬市場準入，加大文化投融資體制改革。

(五)更加註重解決關係羣眾切身利益的突出問題，促進和諧社會建設取得新進展

黨的xx屆六中全會作出了《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和重大部署。各級各部門要加強和諧社會建設理論和實踐的研究，制定完善促進社會發展的政策措施，公共資源配置要向關係人民羣眾直接利益的領域傾斜。明年要突出抓好以下幾項工作，促進和諧社會建設取得新進展。

一是大力推進就業和再就業工程。逐步提高最低工資標準，繼續完善對弱勢羣體和困難羣眾的就業援助制度，強化再就業培訓，緩解就業結構性矛盾。依法維護勞動者權益，防止和糾正拖欠、剋扣農民工工資行為。

二是加快完善社會保障體系。以確保發放、擴大覆蓋和完善制度為重點，逐步建立覆蓋城鄉的社會保障體系。加快建設農村養老保險制度、新型農村醫療救助制度、被徵地農民基本生活保障制度。

三是更加重視加快各項社會事業發展。堅持優先發展教育事業，進一步鞏固提高基礎教育水平，合理配置公共教育資源，推動公共教育資源向農村傾斜。加快建立覆蓋城鄉居民的基本衞生保健制度，大力推進惠民醫療，努力降低醫藥成本，有效緩解廣大羣眾“看病難、看病貴”問題。大力推進文化體制改革，加強公益性文化基礎社會建設。全面啟動“十一運”各項籌備工作，加強城鄉體育設施建設，積極開展全面健身運動。

四是積極維護社會穩定。加快健全住房保障機制，完善城鎮廉租房制度，逐步解決低收入家庭的住房困難。加強食品藥品市場監管，確保飲食安全。高度重視和切實抓好安全生產。強化責任、強化監管、強化防範措施，消除各類事故隱患，確保人民羣眾生命財產安全。協調解決國企改革、土地徵用、房屋拆遷等涉及羣眾切身利益的問題，促進社會和諧穩定。

三、採取切實有效措施，着力加強薄弱環節，把各項工作落到實處

當前我市經濟社會發展形勢很好，但喜中有憂，我們必須保持清醒頭腦，居安思危，把各種困難和問題估計得更充分一些，把各項對策和措施考慮得更周全一些，圍繞破解制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，採取切實有效措施，着力加強薄弱環節，確保各項工作取得實效。

(一)正確處理投資與消費的關係，進一步增強內需對全市經濟的拉動作用

在中央經濟工作會議上指出，當前投資和消費比例失衡的態勢還在繼續擴大。從我市情況看，投資與消費不協調的問題也比較突出。今年儘管消費增長速度有所加快，但投資與消費之間的比例關係沒有發生大的改變。消費需求是最終需求，只有消費需求真正上去了，才能實現經濟的良性循環，才能保持經濟的持續穩定發展。

當前和今後一個時期，要使我市經濟又好又快發展，必須正確處理投資和消費的關係，堅持投資消費一起抓，切實把經濟增長的立足點放在擴大內需特別是消費需求上。

一是積極引導擴大消費，進一步增強消費的拉動作用。要努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，提高消費水平和消費能力。要完善消費政策，改善消費環境，穩定消費預期，積極穩妥地推進涉及羣眾切身利益的重大改革，協調兼顧各方利益，解除羣眾擴大消費的後顧之憂。加強房地產市場調控，着力增加經濟適用房的建設比重。開展教育、醫療等收費價格的監督檢查，切實維護消費者合法權益。加強城鄉流通設施和網絡建設，為啟動農村消費創造條件。積極培育和擴大旅遊、文化、健身、體育、休閒等消費熱點，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求。

二是保持投資適度增長，防止投資增幅波動過大。要把工作着力點切實放到調整優化投資結構上，加大對薄弱環節、重點行業和關鍵領域的投入，進一步優化投資結構，努力提高投資增長的質量和效益。一方面，嚴把規劃、用地、環評、節能等審批關口，嚴格控制高耗能高污染項目、國家明令禁止的五小項目、行業產能過剩項目、低水平重複建設項目。另一方面，對那些符合國家產業政策、技術含量高、有利於資源節約和生態環保的項目，要快辦、辦好、辦紮實，引導鼓勵社會資金投向現代農業和新農村建設、高新技術產業、現代服務業、裝備製造業、循環經濟和環保產業、城市基礎設施、各類房地產業、文教衞體等社會事業。

(二)加大社會事業建設力度，着力改善民生問題

近年來，社會事業發展越來越受到各級各部門的普遍重視，各級各部門圍繞解決民生問題、促進和諧發展，做了大量工作，採取了很多積極有效的措施，各項社會事業發展邁出了新的步伐。但總體上看，我市經濟發展與社會發展不協調的問題仍比較突出，影響社會和諧發展的因素還比較多，突出表現在：社會事業投入仍然不足，衞生、教育、文化等公共資源配置不平衡，廣大農村公共服務設施比較落後，上學難、上學貴，看病難、看病貴的問題仍比較突出;社會保障資金缺口較大，社會保險覆蓋面不寬，保障能力和水平較低;一些關係羣眾切身利益的問題還沒有解決好。

應該看到，經濟發展與社會發展是一個有機整體，是相互促進、相互制約的，如果社會事業發展不上去，必然會制約經濟又好又快發展。今後各級各部門在謀劃發展和改革時，必須把社會發展、民生問題擺在更加突出的位置，堅持以人為本，在制定政策、編制規劃時，要更多的考慮社會發展和民生問題，在安排資金、安排項目上，要更多的向社會事業傾斜。明年國家對中央政府建設資金的安排，已明確提出用於支持基礎教育、公共衞生等社會事業發展的投入高於今年;市裏也將增加這方面的投入。各縣(市)區要相應調整政府建設資金使用結構，把更多的資源配置到經濟社會發展薄弱環節上，集中力量爭取一年能辦成幾件大事。同時，發改部門要會同有關部門，加強對就業、收入分配和社會保障等問題的研究，抓緊拿出切實可行的政策措施，推動經濟社會協調發展。

(三)着力破解土地等瓶頸制約

今年以來國家進一步加強了建設用地、信貸資金的宏觀調控，從嚴控制建設用地供應，我市新建項目用地面臨的形勢較為嚴峻。

針對緩解土地制約問題，一是要抓好土地調控管理。規範用地審批管理，嚴把土地調控閘門。優先保證國家、省、市重點工程、產業政策鼓勵發展、經濟社會發展薄弱環節、高科技、重點利用外資項目用地，禁止向違背國家產業政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，嚴格控制列入國家、省、市產業政策限制類的項目用地。加強建設用地全程管理，保障經濟社會健康運行。

二是完善土地節約集約利用制度，嚴格節約集約用地控制標準和定額標準，健全節約集約用地評價、考核指標體系。嚴格落實投資強度、建設容積率、建築密度等控制標準，積極引導土地利用方式真正向集約型轉變，推進資源集約節約利用。認真執行國家建設用地集約利用控制標準和定額標準，加大對城鎮存量閒置、空閒、批而未供土地的挖潛消化力度，重點加強各類開發區建設用地供應管理。在嚴格控制新增建設用地的基礎上增強對保障我市經濟發展所需土地的供給能力。

四、不斷提高發展改革系統工作水平

發展改革部門作為宏觀經濟綜合管理部門，在促進經濟社會發展中承擔着重要職責，必須進一步加強系統建設，提高服務水平，更好地適應新形勢、新任務的要求，為各級黨委政府當好參謀和助手。

一是要把學習放在更加突出的位置。在中央經濟工作會議上，深刻闡述了加強學習的重要性，對全黨進一步加強學習作出了部署。發展改革系統要深刻領會並認真落實。一方面要加強政治理論和中央、省、市各項方針政策的學習，準確把握精神實質，增強貫徹落實的自覺性。另一方面要加強業務學習，特別是要圍繞加強和改善宏觀調控、推進節能降耗和自主創新、促進社會發展等方面的重點和難點問題，認真學習有關經濟知識、科技知識、法律知識和社會管理知識，提高認識、把握、遵循經濟發展規律的能力，提高謀劃發展改革的能力。同時要注重從實踐中學習，拓寬視野和思路，使我們制定的政策措施和發展規劃更加符合實際，更具有針對性。

二是要進一步提高服務水平。要按照建設服務型機關的要求，進一步轉變工作作風、增強服務意識，在規劃編制、項目審核等具體工作中，虛心聽取各方面意見，簡化辦事程序，增加工作透明度。要多做換位思考，多從基層和企業的角度考慮問題，想基層和企業所想，急基層和企業所急。要更多地深入基層和企業瞭解實際情況，幫助解決面臨的各種問題和困難。

三是要堅持不懈抓好廉政建設。這些年，我們對廉政建設常抓不懈，取得了積極成效。但要清醒地認識到，這方面還有很多工作要做，絕不能麻痺大意，絕不能有絲毫放鬆。必須按照中央和省、市要求，始終把加強廉政建設放在突出位置。要加強全體幹部職工的思想道德修養，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的風氣，牢固樹立社會主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權力和地位，自覺做到“慎獨、慎言、慎行、慎微”。要進一步完善廉政建設的各項制度，加強對重點崗位和環節權力運行的監督，從源頭上預防腐敗。要結合工作實際深入開展商業賄賂治理，加快建立防治商業賄賂的有效機制。要牢固樹立依法行政意識，切實加強立法工作，深入開展“五五”普法，落實行政執法責任，提高依法辦事能力，使發展改革工作真正納入依法行政、依法管理的軌道。

同志們，明年發展和改革的任務很重，我們一定要在市委、市政府的正確領導下，解放思想，團結一致，紮實工作，開拓創新，為促進全市經濟社會又好又快發展做出更大貢獻!

發展改革工作會議講話 篇10

同志們：

剛才，力羣主任就今明兩年全省發改工作做了很好的總結和部署，我都贊同。下面，我講四點意見：

一、充分肯定今年發展改革工作

20xx年，面對國際國內經濟環境 複雜 、經濟下行壓力加大 的嚴峻態勢 ，全省發改系統在省委、省政府的領導下，圍繞建設“兩美”浙江、法治浙江戰略目標和“五水共治”、“ 五 措並舉”等決策部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新常態， 千方百計克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機遇、狠抓落實，各項工作富有成效，有力推動了全省經濟社會持續健康發展。主要 體現為 “四個有”：

一是研究 謀劃 有為。 圍繞省委省政府 中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動謀劃生成了一批事關浙江經濟社會發展含金量很高的重大戰略舉措、重大政策和重大項目 。正式啟動了全省“十三五”規劃前期工作，形成“十三五”規劃重大項目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯運服務中心建設等7個重大項目，“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省佔補平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃。研究 提出了我省 參與長江經濟帶建設的 功能定位、主要任務、建設項目和政策訴求 ，牽頭 制訂了我省貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案 。 超前謀劃了 萬億級 民營綠色石化基地建設，並得到了的高度肯定，認為這是打破壟斷的一個標誌性工程。 圍繞創建 國家清潔能源示範省提出的初步思路得到了國家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設“八八計劃”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規劃》正式獲批。 牽頭 制定了 促進 開發區整合優化提升 、 健康服務業發展 、 節能環保產業發展 等指導意見或實施 方案。

二是協調推進有力。 縱橫協調，服務大局，形成了更為強大的部門協作、市縣聯動工作合力。 圍繞擴大有效投資，制定擴大有效投資“411”年度實施計劃 並推動 任務分解落實 ， 開展了重點項目集中開工、銀項對接及 重大產業項目促開工集中督查服務等活動。 省“411”重大項目、省重點項目投資、省重點建設項目開工率超額完成年度計劃目標，杭長客專等一大批影響力大、標杆性強的項目建成投用。 深化 海洋經濟發展示範區和舟山羣島新區建設，協調組織各市編制 實施25個海洋特色產業基地建設方案，籌備召開舟山羣島新區部省際聯席會議 ， 啟動浙江(舟山)江海聯運服務中心規劃研究前期工作，推動浙江省海投集團組建運行 。積極爭取義烏市場採購貿易方式通過國家八部委驗收實施，義烏保税物流中心(B型)獲批設立並封關運營。

三是改革創新有招。 轉變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。 企業投資項目高效審批、核准目錄外企業投資項目不再審批、 嘉興審批層級一體化改革 等試點以及 行政審批“三聯動”、審批中介機 構 等 改革不斷深化。要素市場化配置改革在全省24個縣(市、區)擴面推廣，平湖產業結構調整機制創新、德清城鄉體制改革、諸暨市擴大民間資本進入社會領域改革等一批試點 進展 順利。成功爭取杭州都市經濟圈轉型升級改革、國家主體功能區建設、市縣“多規合一”等重大改革試點 獲批 。同時， 省發改委 勇於自我改革，把轉變職能 、強化服務 擺在突出位置，率先出台了法治機關建設意見， 組織開展了“五幫一化”、“強服務、促投資”等活動。新出台或 修訂 了 55 項內部管理 制度 ， 黨風廉政建設 得到加強 。

四是工作落實有效。 重執行 、抓落實 、較好地完成了省委省政府交辦的各項工作任務。 成功爭取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態文明先行示範區，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮列入國家新型城鎮化綜合試點。積極爭取中央資金中央預算內資金 51.5 億元，央企合作項目到位資金 預計638 億元，發行企業債券 35 只，累計募集資金4 26 億元。加 快 集聚區 提升發展， 1-11月集聚區完成投資 3139.4 億元。加快現代服務業、戰略性新興產業等 發展，1-11月服務業投資 同比增長19 %，戰略性新興產業 增加值1-11月同比增長8.6%。大 力推進大氣污染防治調整能源結構，率先實施 了5台 煤電超低排放改造 ， 淘汰改造高污染燃料 鍋爐 2900台。

對過去一年的發改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這裏，我代表省委省政府向全省發改系統廣大幹部，向各地分管領導，以及關心支持發改工作的同志們表示誠摯的感謝!

二、新常態下要把握髮展改革工作新要求

在中央經濟工作會議上從九個方面深刻分析了我國經濟新常態帶來的趨勢性變化，並用四句話對新常態進行了精闢概括。在省委經濟工作會議上，夏寶龍書記和李強省長作了重要講話，強調了“八八戰略”是指引浙江新常態發展的總綱領，特別是夏寶龍書記用“七個新”高度概括了浙江新常態的階段性特徵和要求。認識和理解關於新常態的重要論述和夏寶龍書記關於“八八戰略”“七個新”的重要講話精神，要從兩個方面來把握：

一方面，新常態是我國改革發展的新起點。 馬克思主義辯證法的否定之否定規律，揭示了經濟社會作為一個複雜系統，其發展是有一定規律的，即呈現螺旋式上升和波浪式前進的動態過程。也就是説，經濟社會發展是在曲折中前進的，走過一段路後重新到達一個新的、更高層次的起點。這個新起點同時也是一個重要關口，意味着原有的發展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉型和變革來獲得突破。因此，當前我們面臨的新常態就是一個新的起點，迫切要求我們通過轉型的思路、改革的辦法去實現經濟社會新一輪發展。

另一方面，“八八戰略”是引領浙江新常態發展的總綱領。 我省在新常態下，把“八八戰略”作為發展的總綱領，最根本的是要進一步發揮我省體制機制、區位、塊狀特色產業、城鄉協調發展、生態、山海資源、環境、人文等八個方面的優勢，搶抓發展新機遇，培育新模式，打造新的競爭力。

結合發展改革工作，要聚焦幾個重大方面搶抓優勢。一是圍繞深化改革擴大開放搶抓優勢。重點是積極承接和參與“長江經濟帶”“一帶一路”建設等國家重大戰略。二是圍繞擴投資穩增長搶抓優勢。重點要調整和優化投資結構，加大交通、能源、通信等重大基礎設施建設力度。三是圍繞調結構促轉型搶抓新優勢。重點要促進產業結構調整，構建現代產業體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優勢。重點要推動縣域經濟向都市區經濟轉型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優勢。重點要提升基本公共服務均等化水平，實現綠色低碳發展。六是圍繞加強經濟運行監測分析把握新優勢。重點要更好地反映經濟 運行 的形與勢，更好地服務經濟轉型升級 。

三、20xx年發展改革工作要再創佳績

(一)抓好 國家重大戰略 實施。 “ 一帶一路 ” 、京津冀協同發展、長江經濟帶 建設是當前和今後一個時期國家重大 戰略， 其中“ 一帶一路 ” 和長江經濟帶與我省直接相關， 我們要積極對接和服務國家戰略，主動把握戰略 機遇， 以大開放大開發帶動大發展， 培育新的增長點乃至增長極 。參與 “ 一帶一路 ” 建設，重點 是 根據國家規劃抓緊制訂我省實施方案，做好與國家有關部委的溝通銜接，組織推進一批重大項目，推動浙江企業和資本加快 “ 走出去 ” 。 參與長江經濟帶建設，重點 是 編制好 我省實施方案，研究提出三年行動計劃，重點推進綜合立體交通走廊規劃項目建設， 加快 我省與長江經濟帶區域的互聯互通。 同時，要繼續推進實施浙江海洋經濟發展示範區、舟山羣島新區、義烏市國際貿易綜合改革試點和温州金融綜合改革試驗區建設這四大國家戰略以及嘉善縣域科學發展示範點等建設。

(二) 抓好擴大有效投資 。 一是優化投資結構。要把投資重點放在重大基礎設施、重大產業項目、工業技術改造和生態環保項目上。 要以國家加大鐵路投資力度為契機，加快實施我省鐵路建設“八八計劃”，啟動實施都市圈城際鐵路近期建設規劃。以創建國家清潔能源示範省為契機，適度加快核電、 清潔煤電、抽水蓄能電站等項目建設。以培育七大萬億產業為重點，加大 先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業及創新驅動投入 。要加快推進民營綠色石化基地項目、杭鋼轉型升級項目、鎮海煉化一體化擴建項目等一批重大項目。二是深化投融資體制改革。要把擴大 民間投資 作為 重中之重來抓 ， 營造民資“ 可進、可出、可贏利 ” 的政策環境。 要 抓緊修訂我省企業投資項目核准目錄，最大限度下放審批權限，推出一批面 向 民間資本招商推介 的 重大示範項目。 要按照國家要求 抓緊 建立PPP項目庫， 及時 總結、推廣一批成功案例。

(三)抓好 重點領域改革 。 在改革理念上，要按照建設法治政府的要求，自覺運用法治思維和法治方式引領改革，在法治軌道上推進改革， 重大改革要於法有據。 在改革舉措上，要 繼續推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。深化浙江政務服務網建設，橫向拓展服務功能，縱向延伸至基層。全面清理企業投資項目前置審批事項，加強中介機構管理，規範前置中介服務。全面建立事中 事後監管制度。在改革方法上，要堅持試點先行、有機整合、逐步推廣。要在嘉興 、海寧、 柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等 地一系列改革試點基礎上，抓緊制訂經濟綜合改革方案，全面推廣企業高效審批制度、要素分層定價制度、企業分類指導制度、“三權到人(户)、權跟人(户)走”制度。 同時，繼續向國家爭取台州民間投資改革創新試點，根據需要再謀劃啟動一批改革試點。

(四)抓好 重大平台建設 。 一要推 進各類開發區(園區)整合優化提升發展， 進一步確立 產業集聚區 在全省空間開發體系中的 主平台 地位， 努力 打造成為產業升級的主引擎、改革創新的先導區、以上率下的示範區 。 二 要把新型城市化作為支撐經濟社會發展的重要平台，大力推動縣域經濟向都市區經濟轉型，結合城際軌道等綜合交通體系建設，提高四大都市圈的集聚輻射能力。 三要積極 用好各類創新性、試驗性平台。 舟山江海聯運服務 中心 建設 是 中央交給我省的一項重大任務， 要江海陸聯動、統籌謀劃，深化研究戰略定位 ，充分發揮舟山、寧波乃至全省其他地區的特色優勢，實現優勢互補、錯位發展。要 加快 推進湖州、杭州、麗水國家生態文明先行示範區建設 ， 在環境管理體制、 資源 要素配置機制、生態文明建設考核評價等方面先行先試。

(五)抓好 重大 規劃編制。 要圍繞省委省政府中心工作， 加強 對 事關全局 和長遠發展 的重大問題研究 ，加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規劃，明確“十三五”發展的目標定位，制訂路線圖、任務書、項目表。同時，要組織編制一批重要的區域規劃和重點專項規劃。要深化規劃體制機制改革， 推進省域國土空間總體規劃等規劃編制，推進“多規合一”試點。在專項規劃方案方面，重點是完善國家清潔能源示範省創建方案，並抓好組織實施。

四、做好發展改革工作要注重提升五個能力

(一)注重提升戰略謀劃能力。 戰略謀劃要高起點、高站位，既要把握全國大局，又要有寬廣的國際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規律、吃透實情，確保戰略謀劃可操作、能落地。要強化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強學習研究，提升綜合能力，培養戰略眼光和專業素養，善於藉助外力共同勾畫重大戰略，加強對事關全局和長遠發展重大問題的專題研究。

(二)注重提升協調執行能力。 要完善管理方法和手段，對抓在手上的重大任務，要明確目標、明確時間節點，列明任務表、流程圖、責任單，利用現代化的手段和方法推進服務和管理。要完善工作推進機制，建立一系列配套制度，確保責任落實到位、任務落實到位。要完善團隊文化，提升工作執行能力水平，做到一個任務、一個隊伍、一個機制、一套政策，真正把工作落到實處。

(三)注重提升依法行政能力。 全省發改系統要認真學習黨的xx屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實，加強法制教育培訓，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養。要堅持依法辦事，進一步規範行政程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升權力制約能力。 近年來發改系統發生的貪腐案例，警示性很強，需要採取綜合措施加強權力規範和制約。各級政府要加強對發展改革工作的領導和發展改革部門的管理，上級發展改革部門要加強對下級發展改革部門的工作指導和督促檢查。發展改革部門主要領導和黨組要履行好黨風廉政建設責任制，善於主抓主管。發改系統廣大幹部職工要強化自律意識，自覺做到堅守底線、不碰高壓線。要充分發揮系統內紀檢監察力量作用，藉助社會輿論和公眾監督的作用，建立健全權力監督制約長效機制。

(五)注重提升持續改進能力。 發改系統在新常態下，必須堅持與時俱進，順應新形勢和新動向，不斷調整工作方法和工作重心。要繼續做好經濟社會發展的運行監測，及時調適經濟政策和工作措施。要加強“回頭看”，及時總結評估發展改革各項工作的績效，集成放大系統內好的經驗、做法;及時發現並解決工作中存在的不足和問題，化解系統運行風險，同時“舉一反三”，不斷提高發改系統的糾偏、糾錯能力。

發展改革工作會議講話 篇11

同志們：

在剛剛結束的全省經濟工作會議上，王三運書記、劉偉平省長作了重要講話，全面總結了今年以來的經濟工作，科學分析了我省發展面臨的形勢，明確提出了明年的目標任務和重要舉措。這次全省發展和改革工作會議，是貫徹落實全省經濟工作會議、全國發展和改革工作會議精神的一次重要會議。趙春同志的工作報告會前已向我作過彙報，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發展改革系統的實際，我完全贊成，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。

今年以來，面對複雜多變的經濟形勢，全省上下在省委、省政府的堅強領導下，緊緊盯住跨越發展總體目標和年初確定目標任務，認真落實控物價、降能耗、減排放、保增長等一系列決策部署，強化工作措施，加大推進力度，經濟社會發展取得顯著成績，實現了“”發展的良好開局。初步預計，20xx年全省實現生產總值5020億元，同比增長12.5%。固定資產投資4200億元，增長40%。社會消費品零售總額1616億元，增長18%。大口徑財政收入930億元，增長25%;一般預算收入435億元，增長23%。城鎮居民人均可支配收入14969元，增長13.5%;農村居民人均純收入3870元，增長13%。全省發展改革系統堅決貫徹省委省政府各項決策部署，謀全局、抓大事，當參謀、提建議，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。實踐證明，全省發展改革系統這支隊伍是特別能吃苦、特別能幹事的隊伍，省委、省政府對大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發展改革系統的廣大幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!

下面，我就貫徹落實全省經濟工作會議精神，切實做好明年發展和改革工作，講幾點意見。

一、深刻認識形勢任務，切實增強推動轉型跨越發展的緊迫感和責任感

明年推進全省經濟社會跨越發展，我們既面臨不少嚴峻挑戰，也具有諸多有利條件。

從嚴峻挑戰看，一是經濟環境趨緊。世界經濟增長動力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續增大，貿易保護主義再度抬頭，各種風險和不確定因素顯著增多。最近，主要國際組織調低了對今明兩年世界經濟增長率的預測，整個國際社會對形勢復甦的環境普遍不看好、不樂觀。國內經濟增長存在下行壓力，在外需下降的同時，制約內需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業投資能力和意願下降，擴大民間投資存在不少制約條件，推動物價上漲的因素仍然較多，發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾非常突出。二是四對矛盾突出。其一，節能減排與加快發展的矛盾。“”時期，經過各方面共同努力，我省全面完成國家下達的節能減排目標，但節能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大。“”期間，國家下達我省任務是：萬元GDP能耗下降15%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預計增至930億千瓦時，同比增長15.67%，很難實現全年能耗下降3.2%的目標。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項減排指標要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產和新上項目，絕大多數又是能耗較高、排放較多的傳統工業項目。在此情況下，既要完成國家下達的節能減排控制指標，又要確保實現轉型跨越發展預期目標，矛盾十分突出，任務非常艱鉅。其二，企業成本上升與產品價格下滑的矛盾。今年以來，企業生產所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動力、運輸成本均呈剛性上升態勢，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業的主導產品出廠價格卻大幅回落。中長線判斷，有色金屬價格還有一段下跌空間，並在較長時間維持低位盤整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產投資增速按30%以上來考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由於我省經濟總量不大，各主要金融機構分配給我省的信貸規模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國投公司、省公路航空旅遊投資集團公司、省煤炭開發投資公司等投融資平台剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經濟增長對資金增加的需要。明年國家信貸總量增長部分主要用於保國家重大在建、續建項目;繼續支持科技創新、節能環保、戰略性新興產業;傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業資金緊缺局面仍將持續。其四，居民消費價格過高與居民收入過低的矛盾。9月以來，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費價格增幅逐月回落，但物價總水平仍在高位運行。從農產品、工業品及消費品剛性漲價和輸入性漲價因素分析，明年我省價格總水平回落幅度不會太大，仍將高於全國水平。而我省城鄉居民收入已雙雙排在全國最後一位，並且明年增收因素仍然較少。這對矛盾的存在，不僅會直接傷及居民生活水平，而且會影響改革發展穩定大局。三是縮小差距難度加大。三運書記履任前，中央領導同志明確要求，甘肅要與全國同步進入全面小康。《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》給我們提出的發展目標是：“到20xx年，我省人均GDP要縮小與西部地區平均水平的差距，20xx年要接近西部地區平均水平”。從20xx年看，全省生產總值排在全國倒數第五位，排在西部十二省區第九位，增速排在全國倒數第四位;全省人均生產總值排在全國倒數第三位，排在西部倒數第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均排在全國倒數第一位。我省全面建設小康社會實現程度只有62.7%，較全國差17.4個百分點。按照西部省份20xx年增速測算，20xx年西部人均GDP將達到52700元左右。我省人均GDP要在同年達到西部平均水平的80%，“”期間全省GDP年均增速需要達到13.8%，“十三五”期間的任務更重，還需縮小20個百分點。從“”規劃看，西部各省區確定的目標都很高，大都在13%以上，都在競相加快發展，20xx年大都超過規劃目標，內蒙、重慶、四川、陝西等省市更是連續多年高速發展。今年我省GDP增速預計達到12.5%，我們已經感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標，將會更加艱難。按現有增幅測算，到20xx年，全國全面建設小康社會實現程度將達到90%以上，20xx年將全面建成小康社會，而我省到20xx年全面小康社會實現程度僅能達到76.64%，20xx年僅能達到87.08%，要與全國同步進入全面小康，沒有經濟的高速增長是絕對不行的。可見，無論與全國比，還是與西部比，我們加快發展、縮小差距的任務是多麼艱鉅。

從有利條件看，一是發展優勢和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開發潛力巨大。目前全省已發現各類礦產178種(含亞礦種)，在已查明礦產中列全國第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內完成的礦產資源勘探開發項目129個，其中開發類項目40個，潛在經濟價值約26800億元，勘查完成後預計出讓價款283億元，開發後實現年銷售收入410億元;勘查類項目89個，潛在經濟價值約67000億元，勘查完成後預計出讓價款689億元，開發後實現年銷售收入700億元。全省風能資源理論儲量為2.37億千瓦，居全國第五位，技術可開發量在4000萬千瓦左右;年平均日照時數在1700～3320小時之間，年平均太陽能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲量約67 萬億千瓦時。河西走廊新能源開發已取得顯著成果，下一步開發潛力依然十分巨大。我省文化底藴深厚，旅遊資源豐富，發展旅遊文化產業的條件十分優越。其二，我省工業基礎相當不錯。“一五”時期156個國家重點項目中有16個建在我省。經過幾十年發展，已基本形成比較完備的工業體系，並培育壯大了一批特色優勢產業。特別是近幾年，我們抓住國家擴大內需、加大投資的有利時機，千方百計爭取國家支持，開工建設了200多個技術水平高、帶動作用強的重大項目。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備製造和煤炭等七大傳統產業完成工業增加值1268億元，佔規模以上工業企業的92.13%;實現利潤190億元，佔87.84%。全省23户重點企業，個數雖然僅佔企業總數的1.16%，但增加值、利潤、税金分別佔到44.9%、36%、62.4%，資產總額達2900多億元。其三，我省區位優勢逐步凸顯。我省地處西北要衝，隨着國家實施西部大開發、加大支援新疆力度、能源戰略西移、加強於中亞諸國的交流合作，我省作為交通、能源運輸大通道的區位優勢將進一步顯現。我省地處長江、黃河上游，隨着國家日益重視生態建設，我省作為西北生態安全屏障的地位更加重要，越來越成為保障全國生態安全的重點地區。二是經濟社會發展機遇千載難逢。20xx年12月，國務院正式批覆《甘肅省循環經濟總體規劃》，這是國務院批准實施的第一個涵蓋全省範圍的循環經濟發展規劃。《批覆》決定將甘肅建成國家循環經濟示範區，明確給予10個方面的支持政策，並列入72大類、2133億元的投資項目，從而結束了甘肅沒有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大項目”的歷史。20xx年5月，國務院辦公廳下發《關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》，出台了涵蓋經濟、社會、環保、民生等諸多方面的47條支持政策和措施。加上20xx年6月，國務院批准的《關中-天水經濟區發展規劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出台的《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》和《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》，共出台五個支持我省和西部發展的文件。最近，國家啟動實施新20xx年扶貧開發綱要，將我省58個縣(市、區)1172萬人，納入秦巴山區、六盤山區和藏區連片特困地區。這樣密集、配套的國家政策支持，覆蓋範圍之廣前所未有，支持力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒有用足用活;有些我們還沒有吃透、沒有用上，需要進一步弄懂吃透。另外國家投資政策向西部地區傾斜，加大對扶貧開發、基礎設施、民生建設、戰略性新興產業發展扶持力度，東部地區產業加快轉移也為我省加快發展帶來了重大機遇。三是省委領導經濟工作堅強有力。近年來，省委準確把握省情，堅持實事求是，科學確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區域發展、工業強省、科教興省等重大戰略和重要舉措，轉型跨越發展的推進體系不斷完善。三運書記到任後，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發展戰略的連續性和穩定性。同時根據發展形勢變化需要，豐富創新各項決策部署，在不長的時間裏，就相繼提出“穩中求進、好中求快”主基調和“三個發展”(經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展)、“五個提升、五個突破”(提升謀劃研究能力、產業承接能力、環境承載能力、公共服務能力和社會管理能力，力求在經濟發展、擴大開放、生態治理、改善民生和促進和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅忍不拔、奮發有為、團結協作、無私無畏)等一系列切合全省實際的新思路新舉措，進一步指明瞭全省轉型跨越發展的方向，全省廣大幹部羣眾盼發展、求進步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將為加快發展注入新的活力與動力。

推進轉型跨越發展，機遇與挑戰並存，關鍵看我們抓機遇的辦法好不好，迎挑戰的舉措強不強。古人講“生於憂患，死於安樂”。世界上最具競爭力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識激發了他們求生存、圖發展的奮發精神。我們是欠發達地區，更應有足夠的憂患意識、強烈的責任感和只爭朝夕的精神。全省發展改革系統一定要增強使命感和責任感，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地推進轉型跨越發展，堅定不移地轉變發展方式，堅定不移地搞好改革開放，堅定不移地保障和改善民生。

二、切實加大投資力度，着力培育新的經濟增長點

今後相當一個階段，我省發展必須依靠投資拉動，必須依靠工業支撐。加大投資力度，加快工業發展，最關鍵的支撐是抓好重大項目建設，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴大融資規模。

第一，集中力量抓好重大項目建設。項目是投資的載體，只有項目上去了，投資才能擴大。我們一定要認真研究和深刻把握國家宏觀政策的關鍵點，積極主動搞好對接聯動。明年中央代發地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點投向在建和續建工程，確保國家已批准開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。更加註重向民生領域傾斜，加大對教育、醫療衞生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入;更加註重加強薄弱環節，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支持力度;更加註重有保有壓，重點支持“”規劃重大項目建設。我們必須認真研究和準確把握這些方面的投資導向，進一步加大工作力度，堅持基本建設、技術改造、房地產和農村項目一起上，一、二、三產業項目一起上，大中小項目一起上，國有和非國有項目一起上，確保投資得到較快增長。

第二，積極主動搞好招商引資。我們這樣的經濟欠發達省份，要實現跨越發展，必須循着大開放、大開發、大發展的路徑前行。沒有大開放，就難以大開發;沒有大開發，就難以大發展。近年來，隨着東中部地區土地、勞動力等生產要素成本的持續上升，大量產業需要加快向西部地區轉移。國務院出台的《關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》(國發〔20xx〕28號)，對承接產業轉移制定了一系列支持政策。另外，自西部大開發以來，我省基礎設施和投資環境日趨完善，這些都為我省搞好招商引資提供了堅實支撐。我們應當抓住機遇，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，加快培育新的經濟增長點。

從承接產業轉移的重點發展區域來説，主要是三個經濟“隆起帶”，即蘭州 白銀地區、河西地區和隴東地區，也就是區域發展戰略確定的一核、兩翼。蘭白地區，是我省發展的核心經濟區，應依託現有產業發展基礎，發揮西北交通樞紐和物流中心的區位優勢及科技教育資源優勢，加快結構調整優化，建設西隴海蘭新經濟帶重要節點城市，推動率先跨越發展。河西地區，應依託新能源基地建設，通過產業延伸和通道連接兩種方式培育新的經濟增長點。產業延伸，首先是搞好新能源基地建設，夯實產業延伸基礎。其次是向前延伸，加快開發轉化礦產資源。第三是向後延伸，大力發展新型高載能產業。通道連接，就是通過礦產資源開發轉化、新能源基地建設、新型高載能產業發展，特別是武威煤炭集疏運中心和交通快速通道建設，將河西各市連接起來，把整個河西地區建設成為傳統能源、新能源和新型高載能產業走廊。隴東地區，要充分發揮平涼、慶陽資源優勢，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產業，加快煤炭、油氣資源開發利用進程，推進隴東大型煤電基地、石油化工基地建設。天水、隴南要充分發揮承東啟西的區位優勢，推進實施《關中―天水經濟區發展規劃》，藉助西安、咸陽、寶雞實力，積極融入“大關中”，輻射隴東南，提升區域綜合競爭力。

承接產業轉移、培育新的經濟增長點，關鍵是抓住重大項目、抓好招商引資。總的來説，搞好“兩抓”，應採取“三去三來”方式，即“跑上去、爭過來，走出去、引進來，沉下去、幹起來”。只有跑部前進，才能拿到大項目;只有走出家門，才能引來大項目;只有沉下身子實幹，才能幹好大項目。具體來説，可考慮採取“三改一提高”辦法，推進招商引資。一是改革招商方式。應由大兵團作戰變為小分隊作戰，實行敲門招商，特別是充分發揮現有大企業作用，用產業鏈推進招商。二是改善發展環境。老闆是來賺錢的，不是來生氣的、蝕本的，應當樹立“老闆發財，甘肅發展”的理念，着力搞好服務，支持老闆賺錢，從而通過增加就業和税收推動我們發展。我們各級領導幹部要真正明白這個道理，切實起到表率作用，並教育廣大幹部職工積極營造良好環境。三是改進考核辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依託大企業特別是生產上游產品的大企業進行招商。

第三，千方百計擴大融資規模。推進轉型跨越發展，必須積極拓展融資渠道，着力緩解資金制約。一是切實把握好中央貨幣信貸政策調整的節奏和重點，積極主動與人民銀行、銀監會和各商業銀行溝通對接，努力爭取擴大對我省信貸投放規模。二是儘快做強做大投融資平台。要推動現有融資平台向股權多元化、運作市場化、經營企業化方向發展，不斷提升經營能力、管理水平和整體實力。同時，要適時組建基礎設施、資源開發、中小企業、特色優勢產業等新的平台。三是要充分發揮國有資本對大企業的吸引力，通過較大力度增資擴股和股權轉讓，引進大企業特別是央企參與經營，增加項目投資，放大資本效應，並將資本收益再投入優勢企業發展。我把這種方式總結為資產產出倍增方式，這種方式對現階段擴大融資規模極為有效，我們應當認真總結推廣。

三、全面實施找礦突破行動，加快推進礦產資源勘探開發轉化

我省礦產資源相當豐富，這是全省經濟發展最大的優勢，但同時又是最小的“短板”。據統計，我省1：5萬地質調查僅完成21%，已發現礦點達到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉化，從而形成資源大省、經濟小省的不對稱局面。近期，國務院部署實施找礦突破戰略行動，明確要求加快重點成礦區帶資源勘查，尋找新的找礦靶區，實現新的重大突破。《行動綱要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點區域。據預測，這裏藴藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰略行動指揮部。指揮部正在組織制定《關於進一步加強地質找礦工作的意見》和《找礦戰略三年突破行動計劃》，並具體排列了近三年重點勘探開發項目，擬將原定五年的礦產資源勘探任務，力爭用三年完成，並在重點區域和重要資源勘探中取得突破性進展。

加快礦產資源勘探開發轉化，對於我們這樣的資源豐富而又經濟落後省份推進轉型跨越發展具有至關重要的作用。這是因為，對於一個地區來説，優勢猶如“石頭”，劣勢好比“雞蛋”，發達國家和地區通過若干年的發展，已經形成強大特色優勢，甘肅這樣的欠發達地區要想多佔一席之地，並逐步擴大自己地盤，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應當拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑藉自己的“硬頭貨”去爭去搶，才能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應當下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個項目，總投資11461億元。其中資源類項目個數和投資額均佔到60%以上。華能集團獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價款73.7億元，並陸續投入284億元，開工建設5個現代化礦井，這些礦井達產後年生產能力可達3090萬噸，銷售收入可達92億元，利税可達20億元，安置就業可達8000人。這種資源開發投入產出倍增模式，對於推進跨越發展正在產生重要作用。

加快礦產資源勘探開發轉化，關鍵是要突出三個字。一是“大”，就是要積極引入大企業，實施大項目，實現大規模開發。二是“高”，就是堅持高基點起步，高水平運作，高質量經營。引導大企業參與勘探，優先出讓礦業權，支持建設大型超大型礦井，同步發展配套產業，拉長拉粗拉高產業鏈條，使礦產資源發揮更大更好作用。三是“快”，就是快報批、快勘探、快開發、快轉化，無論是制定方案、項目審批，還是具體實施，都要講效率，體現快節奏。各級各部門要按照省裏的統一部署和總體要求，充分利用好國家和省上出台的支持政策，創造性地開展工作，力爭我省礦產資源勘查開發轉化實現新的重大突破。

四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民羣眾生活水平

對基本民生進行保障，是以人為本、執政為民的具體體現，是轉變政府職能、建設現代國家的內在要求。保障和改善民生，既能拉動消費，又可以增加投資，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。近年來，我們每年都堅持為人民辦一些實事、好事，有力改善了人民羣眾生產生活條件，促進了人民羣眾生活水平的提高。實踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續把民生工作放到經濟工作的重要位置，把民生工程擺在發展工程的優先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要着力保持物價總水平基本穩定。物價是重要經濟問題，也是重大民生問題。中央經濟工作會議明確指出，正確處理速度、結構與物價之間的關係，事關經濟社會發展全局，事關當前和長遠發展。今年9月以來，我們在控物價上，採取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價總水平逐月下降。從當前看，推動物價上漲的因素仍然較多，既有勞動力、土地、能源資源要素價格上漲造成的生產成本上升的壓力，也有國際大宗商品價格高位震盪形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產品價格改革、疏導突出價格矛盾的影響。控物價和保增長是一對矛盾，只要增長速度、不顧物價穩定相對容易，只要物價穩定、不顧增長速度也相對容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續執行好省政府今年出台的一系列控物價政策，堅決落實農超對接、儲備投放、臨時補貼、價調基金等措施，同時發展改革(物價)系統的同志們要深入實際，加強調查研究，探索採取能夠二者兼顧的更為有效的措施，把這個兩難問題解決好，確保控物價和保增長目標任務圓滿完成。

二是要紮實推進保障性安居工程建設。加快推進保障性安居工程建設，具有惠民生、穩房價、擴內需、促發展的多重作用。明年國家將繼續加大投入，新增500億元地方債重點用於保障性安居工程建設。我省將新開工建設保障性住房11.84萬套，雖然比今年少，但在建規模大，資金需求多，任務更加艱鉅。發展改革系統要高度重視保障性安居工程建設，認真執行國家和省政府有關政策，進一步強化工作措施，切實抓好保障性住房投融資、建設等工作，確保完成年度建設任務，努力解決城市低收入家庭和農村困難户的住房問題。

三是要認真做好就業和社會保障工作。要認真落實就業優先戰略，積極穩定和擴大就業，確保完成就業目標任務。要紮實推進基層就業服務設施、創業服務設施和公共培訓基地建設。要切實加強城鄉社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面，認真做好城鎮職工基本養老保險工作，確保實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。要積極發展多層次養老服務，加強城鄉社會救助體系建設，完善動態管理機制，推進社會救助規範管理。

四是要積極促進社會事業發展。明年國家財政性教育支出佔國內生產總值比重將達到4%，這對我省來講是很大機遇。要積極爭取國家資金，增加教育投入，改善辦學條件，提高教育質量，推動學前、義務、高中、大學各階段教育均衡發展、佈局優化。要認真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，深化文化體制改革，加快文化產業發展，推動建設文化大省。要打好醫藥衞生體制改革攻堅戰，按照保基本、強基層、建機制的原則，加快解決深層次矛盾和問題，積極推進各項重點領域改革。

五、充分發揮政策優勢，積極爭取中央更大支持

近年來，我省經濟社會發展雖然取得重大進展，但仍面臨自然條件差、基礎欠賬多、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問題。我省要與全國同步實現全面小康目標，應當在自身艱苦奮鬥的同時，更大力度地爭取中央支持。

爭取中央支持，根本是抓住抓好歷史機遇，關鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業、上好項目、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續出台五個支持我省和西部發展的文件。這些文件出台後，省委、省政府組織省直有關部門和各市州積極與國家相關部委進行對接，已簽定省部合作協議、會談紀要或國家部委下發正式文件41項，中央支持政策落實工作收到明顯成效。

中央這些支持文件能否全面落到實處，關鍵在於能否深入做好部委層面的工作。我們應當着力強化省部對接，不斷加大爭取中央支持力度。具體講，一是對已經簽署協議、會談紀要或出台文件的，要逐項檢查落實到位情況，已落實的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實。同時，篩選提出新的請求支持的具體事項，進一步爭取更大支持。二是對尚未簽署協議、會談紀要或出台文件的，要做細做實前期工作，抓緊抓好銜接彙報，爭取國家部委早日簽署或出台具體支持政策。三是對最近中央出台的扶貧開發政策，要搞好整體謀劃，明確部門責任，派人靠上彙報銜接，爭取國家部委給予我省傾斜支持。

實踐證明，爭取與不爭取，效果大不一樣。國務院批覆《甘肅省循環經濟總體規劃》，國辦出台《關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》，就是我們千方百計爭取來的。我們應當認真總結經驗，做好過細工作，務求爭取實效。一要紮實搞好前期準備。要對號中央政策，充分闡明理由，形成規範材料，決不能泛泛而談、拍胸脯説大話。二要講究爭取方式。要動員社會資源，找準切入重點，處好相互關係，求得理解支持。三要建立激勵機制。要將爭取結果列入領導班子政績考核內容，對爭取效果好的部門和個人，要表彰獎勵;對漏事、誤事的，要批評教育甚至調離重要崗位。

六、建立健全落實機制，確保完成經濟社會發展各項目標任務

一是要實行嚴格的目標責任制。最近，省委、省政府按照轉型跨越發展的要求，研究確定了明年經濟社會發展目標，並按照充分調動、挖掘各方面積極性和內在潛能，“跳起來摘果子”，儘可能加快發展速度的思路，將各項指標全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目標。下一步，省裏將按照目標覆蓋要全面、目標水平要提升、目標落實要一張表管到底的原則，將各項工作考核目標向市州和部門進行分解，作為對市州和部門工作考核的重要內容。各市州、各部門要切實引起高度重視，加快建立健全責任機制、評價機制和獎懲機制，做到目標任務、工作責任、監督檢查、獎勵懲處“四到位”。要按照“年初分解落實任務責任、年中檢查督促進展程度、年末總結考核獎懲”的三段工作方式，把目標任務和工作責任落實到相關處室、科室和具體人員，把評價標準和獎懲規定明確到具體崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別要嚴格督查、考核和獎懲，對成績突出的市州、企業、部門和個人，要給予表彰獎勵;對完不成目標任務的，要予以通報批評，並對相關人員實行工作問責。

二是要強化調度協調。省發改委、省工信委等部門要按照全省目標任務安排，積極主動做好生產要素調度保障工作。各市州、各部門要將全年目標按月進行分解，繪出全年均衡進度圖表，並按目標進度要求，逐月檢查督促。要改進月調度、季分析辦法，及時掌握髮展動態，及時分析面臨形勢，及時協調解決存在問題。要採取定期檢查和重點抽查相結合辦法，及時考核目標完成情況，並按季進行通報，必要時可通過報紙、電視等新聞媒體公開報道。

三是要加強組織領導。各級各部門領導幹部是推進轉型跨越發展的帶頭人，是事業興衰成敗的關鍵，要牢固樹立“為官避事終生恥”的理念，切實負起責任，切實抓好目標任務落實。要努力轉變工作作風，深入實際調查研究，紮實解決遇到的困難和問題，對於重大問題，主要領導要親自安排部署，分管領導及相關部門要盯上靠上，真正做到落實到位。要充分調動各級各部門和廣大幹部羣眾的積極性，紮實推進各項目標任務完成。

同志們，加快推進轉型跨越發展，是省委、省政府作出的重大戰略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。發展改革系統承擔的任務艱鉅、責任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，紮實工作，努力為實現全省轉型跨越發展做出新的更大的貢獻!

發展改革工作會議講話 篇12

同志們：

剛才，對20xx年項目建設暨招商引資、財税工作先進單位和個人，民營經濟發展先進鄉鎮和十強工業企業進行了表彰;6個單位就項目建設和財税工作做了發言;縣政府與各鄉鎮簽訂了責任狀;立柱縣長對去年全縣發改和財税工作進行了全面總結，對今年工作進行了安排部署;會上還書面印發了全縣《20xx年重點項目和鄉鎮書記鄉鎮長工程》、《項目建設獎懲實施細則》、《成立園區開發籌建處》等幾個文件，希望各級各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。

去年以來，全縣各級各部門特別是發改、財税、工促等部門，緊緊圍繞保增長、保變樣、保民生、保穩定這條主線，認真落實省、市、縣應對金融危機的各項決策部署，充分發揮經濟調節、投資管理、組織收入、保障運轉、協調服務等職能作用，為全縣經濟又好又快發展做出了突出貢獻。主要表現在四個方面： 一是財政收入突破十億元。 躋身全市4個超十億元縣(市)行列，標誌着全縣經濟社會發展進入一個新階段，站在一個新起點。為了實現這個目標，全縣各職能部門與各鄉鎮齊心協力，勤奮工作，付出了艱苦努力。 二是項目建設取得豐碩成果。 舉行了重點項目集中開工儀式，12項項目列入省市重點，鼎星大水泥等一批立縣大項目完工投產，是實施大項目最多、爭列省市重點項目最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點項目建設先進縣。 三是工業經濟保持平穩增長。 深入開展了以“保增長、調結構、抓項目、強園區”為主題的工業發展攻堅戰，制定了“一區兩園十溝一帶”發展規劃。全部工業增加值實現52.2億元，同比增長12.1%。民營企業營業收入、納税同比分別增長20.9%和22.2%。被市政府評為完成工業經濟目標突出貢獻單位、民營經濟發展二等獎榮譽稱號。 四是對外開放開創新局面。 組織參加了香港、廈門、石家莊等經貿洽談活動，成功舉辦了首屆中國·井陘拉花文化藝術節暨經貿洽談會，簽約項目20個，50多家主流新聞媒體進行宣傳報道，成為我縣規格最高、規模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動。

在看到成績、堅定信心的同時，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢和壓力。從全國來講，去年總體形勢經濟專家概括為“困難”。今年預測為“複雜”。面對全國這種特殊的宏觀經濟形勢和我縣正處在特殊的發展階段，我們當前經濟發展面臨的形勢可謂是“困難”和“複雜”交集。可以從三個方面來認識這種艱鉅性和特殊性：一是經濟保持平穩增長壓力大。全球金融危機影響還在持續，企穩回升的基礎還不穩固，外部經濟大環境仍不容樂觀。特別是經過近幾年的發展，我縣經濟總量跨上了一個大台階。去年全縣生產總值超過100億，財政收入突破10個億。基數越大，增長的壓力就越大。今年我縣確定財政收入增長9%的目標，單從增速看，目標不高，低於全市3個百分點。但實際增長量不小，就是要在10億元的基數上，再增加近1個億，壓力可想而知。同樣是1億元的財政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達到15.1%，在正定就能達到15.4%，在趙縣就能達到30.3%，在高邑就能達到60.6%(礦區18.2%，元氏21%，新樂28.3%，無極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級政府把這種基數大、增長難的現象稱作：成長的煩惱。二是科學發展壓力大。我縣經濟發展總體上還是投資拉動型和資源依賴型經濟。這種經濟狀況受市場形勢影響大、波動大。這些問題已經在金融危機中充分暴露顯現，成為全市受衝擊最大的縣市之一。鈣鎂產業整體貢獻率不高，煤炭產業受市場影響波動大。去年，全縣80家鈣鎂企業年納税總額超不過5000萬元，對全縣經濟發展的支撐作用不明顯。煤炭行業同比減收6164萬元，下降30.5%。這些問題根本上都要從加快結構調整、轉變發展方式中解決。我們現在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長，又要調結構。既要堅決把低水平、高污染、高能耗的粗放經濟砍掉，否則我們就很快在新一輪發展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代項目，否則會影響主導產業的發展壯大，也直接影響到税收增長。經濟轉型期這種特殊的階段，給我們帶來了特殊的壓力。三是財政收支壓力大。可以説，今年是近年來我縣財政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務目標，壓力很大，沒有超常舉措，沒有過硬措施，目標可能要落空。從可用財力看，雖然我們財政總收入提高了，但由於國家財税政策的調整，可用財力反而下降。20xx年可用財力為5.45億元，20xx年為5.37億元，今年預算安排4.85億元。從支出情況來看，縣“兩會”及三幹會確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程項目，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財力根本不夠。再加上政策性增資、社會保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補發教師工資一項就高達1900多萬元，財政收支壓力前所未有。總之，這一系列的問題如何解決，靠什麼解決，歸根結底還是靠發展來解決，靠抓項目來解決，靠抓工業來解決。下面，我就抓好項目、工業和財税工作講幾點意見：

一、關於項目工作

要突出一個主題，破解兩大瓶頸，抓好五項工作。

突出一個主題：就是“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目”這個主題。全縣各級各部門特別是一把手一定要牢樹大項目大發展、小項目小發展、沒項目不發展的意識，把項目建設作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓項目不鬆手，開拓思維謀項目，積極主動抓項目，千方百計上項目，以項目建設的大突破推動經濟的大發展。

破解兩大瓶頸： 首先是破解土地瓶頸。 關鍵要在三個方面努力：一是集約利用土地。把工業用地向園區和產業溝聚集，統一規劃，集約利用。凡今後新上項目一律入園進溝，向園區擺放，聚集發展。二是強化土地挖潛。用好土地佔補平衡政策，加大土地開發整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過置換增加建設用地。認真做好土地利用規劃修編工作，爭取調到位、做規範，為項目建設和長遠發展留足空間。三是爭取“戴帽”指標。省政府對重大項目建設用地實行特別支持政策，凡列入省戰略支撐項目的，給足開工所需土地。發改等部門要加大省戰略支撐項目的跑辦申報，爭列國家和省計劃盤子，獲取土地指標。

其次是破解資金瓶頸。 關鍵是要搞好金融保障。堅持上爭中央投資、下聚社會資金、對外招商引資、對內平台融資，多管齊下，持續加力。在全力爭取上級資金的同時，積極鼓勵引導民間資本以多種形式投入項目建設。建立銀企對接長效機制，加強定期聯繫，提高對接效益，優化金融環境，加強信用體系建設。年內力爭舉辦3至4次對接洽談。充分發揮正大信用擔保公司、銀峯小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。

抓好五項工作： 一是抓園區建平台。 全力加快“一區兩園十溝一帶”特色工業園區建設，搭建承接項目建設的平台和載體。今天會上書面印發了成立園區管理機構的文件，機構已組建完成。下一步要加快園區土地調規、環境及詳規編制;要儘快啟動秀林高科技產業園和北正特色產業園水、電、路等基礎設施建設;要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導產業關聯度強、科技含量高、環保節能型項目入園，力爭20個項目落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長煤炭等特色經濟溝建設，力爭抓好2—3個成型樣板。

二是抓重點促全盤。 突出抓好33個投資億元、12個列入省市重點和68個千萬元以上重點項目。會後，由發改部門牽頭，對億元以上大項目特別是列入省市的重點項目，要逐一明確落實分包領導、縣大項目辦分包責任人、責任單位，嚴明責任，強化措施，一抓到底，以重點項目的新成效促進項目建設整體水平的大提升，夯實基礎，增強後勁。

三是抓爭引借外力。 要立足旅遊文化資源、閒置廠房、產業基礎、交通區位等優勢，廣泛開展組團招商、定向招商、委託招商、以商招商等活動，藉助外力加快發展。各鄉鎮主要領導要走出去、跑起來，找信息、找資金。要認真籌備5月份集中對外開放月活動，力爭每個鄉鎮都有推介招商項目，都有簽約項目，爭引一批規模大、效益好、貢獻高的立縣立鄉大項目。

四是抓調度趕進度。 要建立重點項目聯席會議制度，實行周調度和定期例會制度。縣大項目辦負責每月將5000萬元以上重點項目建設進展情況書面報縣主要領導，定期召開例會，研究項目推進中遇到的問題，及時指導採取有力措施，保證項目建設順利實施。項目單位要按照年度任務要求，拉出時間進度明細表，爭分奪秒，強化調度，在確保施工安全和工程質量的前提下，千方百計加快建設進度，力促項目早建成、早投產、早達效。

五是抓環境強保障。 要優服務，大力推行“保姆式”服務。發改部門要明確專人，對投資5000萬元以上的新上項目和技改項目，分別有縣發改局和工促局牽頭，明確專人，從項目備案等前期手續到開工建設，全程協助辦理各項手續，特別是國土、環保部門要主動提供環保政策諮詢，協助跑辦有關手續，確保項目在最短時間內完善手續，落地實施。要提效率，充分發揮縣行政服務中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通項目建設綠色通道，提高辦事效率。要嚴查處，公安、監察等部門要出重拳，嚴厲打擊干擾項目建設的人和事，發現一起，嚴查一起，重處一起，以硬措施優化軟環境，打造發展新優勢。

二、關於工業經濟

要抓好四項工作：

一是保障工業企業正常生產。 發改、工促等有關部門要組織專人，分頭包片，深入重點工業企業和納税大户，認真瞭解當前生產中遇到的各種困難，儘快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協調解決，最大限度保障工業企業正常生產，力促重點企業開足馬力，增產增效，困難虧損企業恢復生產，減虧增盈。

二是加快主導產業轉型升級。 一方面抓轉型升級。 鈣鎂產業 要充分利用中國鈣鎂分會祕書處落户我縣帶來的信息、人才、技術等優勢，鼓勵支持乾昊、豐江達、博達、陸德等龍頭企業強強聯合，打造年產10萬噸以上先導型企業3至5家，加快建設井陘縣鈣鎂產品交易中心，爭創省級重點產業集羣和鈣鎂研發中心，推動鈣鎂行業整體轉型。 煤炭產業 重點發展洗選加工項目，增強持續發展能力，加快北方物流交易中心建設，年內洗選能力達到700萬噸。 化工行業 重點抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴能項目建設，加快提檔升級。另一方面抓節能降耗。提高項目准入門檻，嚴禁新上“兩高一資”項目，把好源頭關。實施好十大企業節能綜合改造工程，全面完成“”節能降耗目標。

三是支持骨幹企業做大做強。 深入實施“2+1”工業企業上台階工程，工促等有關部門要研究制定更加有力的激勵措施，支持乾昊、旭躍等骨幹企業增投入擴規模，力爭把乾昊建成全國最大的鈣鎂生產企業，打造成納税超億元的龍頭企業，培育1至2家縣域支柱型骨幹企業。

四是爭創省市著名商標品牌。 企業一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質監、工商等有關部門要按照市政府即將出台的“產品振興規劃”和“加強品牌建設的指導意見”的要求，制定我縣“對標行動”和“品牌示範工程”實施方案，支持鈣鎂、煤炭優勢企業與同行業知名企業、知名品牌進行合作聯姻。年內力爭申請專利20項，引進推廣新技術20項，爭創省著名商標3件、國家馳名商標1件，新培育技術創新示範企業6家。

三、關於財税工作

要重點抓好五個方面：

一是抓重點財源。 財政、國地税等部門要加強重點行業、企業和主要税種的動態監控、分析、徵管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點企業和石太高速複線、陝京三線、天然氣入縣等一次性税源評估徵收，確保應收盡收。

二是抓機制創新。 財税部門要結合當前形勢，認真研究完善分税制鄉鎮末位淘汰、新上項目加大鄉鎮税收留成、考核關口下移等税收激勵考核辦法，加快推進鈣鎂、石子、灰粉等行業以電計税、以藥計税、以礦核税等徵收機制創新，最大限度挖潛堵漏增收。

三是抓收入進度。 各鄉鎮和財税部門要圍繞全面完成全年任務目標，明確時間進度要求。要像項目建設一樣，倒排工期，定期分析，主動出擊，強化措施，確保税收入庫趕上時間進度要求。當前，財税部門和各鄉鎮要把確保首季開門紅作為當前壓倒一切的政治任務，財税部門和各鄉鎮要組成專門徵收小組，抓住有效時間，犧牲星期天，加班加點，深入重點行業、企業和納税大户，進企入户抓徵收。特別是財税部門要加強同市局的緊密聯繫，及時掌握全市和各縣市税收動態信息，及時採取應對措施，全力加快税收進度。在抓好財税指標進度的同時，其它主要經濟指標也要抓進度，特別是發改、工促等部門要狠抓規模以上工業企業增加值等各項指標調度，確保達到時間進度要求，確保各項指標都要實現首季開門紅，確保半年雙過半，確保年底提前完成任務。

四是抓優化支出。 全縣各級各部門一定要牢固樹立過緊日子的思想，特別是財政部門一定要把好關口，本着統籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，加強財政資金的管理使用，嚴控日常和一般性支出，切實保障重點和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發揮財政資金效益，為全縣經濟社會又好又快發展提供財力保障。

五是抓用足政策。 政策就是機遇。各級各部門要加強與上級對口部門的溝通聯繫，及時掌握政策信息，在用足政策上動腦筋、下功夫。金融部門要把優惠政策及時向企業宣傳，發改、科技，特別是國土、建設、交通等部門要用活上級政策，積極爭取支持，最大限度為發展服務。

同志們，做好今年的項目建設、工業經濟和財税工作，事關全局、責任重大。希望各級各部門一定要解放思想、轉變作風、埋頭苦幹、紮實工作，圓滿完成全年各項任務目標，為加快建設省會西部生態經濟強縣做出新的更大貢獻!

發展改革工作會議講話 篇13

這次的全州發改工作會議，是在全州“”規劃全面啟動的新起點上召開的一次非常的重要會議。前面，寶春同志講明瞭會議的主要任務，總結了20xx 年發展改革工作，並對今年工作做了安排部署，講的非常全面、具體、到位，符合州委、州政府的要求，我完全贊同，請各地各部門切實抓好落實。

過去的一年裏，全州發展改革系統全面落實州委、州政府一系列重大決策和工作部署，緊緊圍繞經濟社會發展大局，把握大勢、搶抓機遇、主動進位、認真履職，不論從規劃制定到方案細化，還是從項目篩選到跟蹤落實，或是從調查研究到形勢研判，都做了大量艱苦細緻、卓有成效的工作，牽頭編制完成了“”發展規劃，及時為各級黨委、政府提出了一系列有針對性、建設性的對策和建議，創造了州縣屬固定資產投資增速“”時期最高等新的歷史記錄，充分發揮了黨委、政府的參謀助手作用，為全州經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。實踐再次證明，我州發展改革系統的幹部職工是一支志存高遠、作風優良、善打硬仗、經得起考驗的隊伍，州委、州政府對發展改革工作是滿意的。在此，我代表州委、州政府，向在座的各位並通過你們，向全州發展改革系統的廣大幹部職工表示崇高的敬意和衷心地感謝!

下面，我就談談我州發展改革系統工作的“家長裏短”，主要有兩點：

一、突出重點，統籌兼顧，着力推動發展改革工作再上新台階

今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長16% 以上;州縣屬固定資產投資增長25% ;地方財政一般預算收入增長18% 以上;社會消費品零售總額增長15% ;城鎮居民人均可支配收入增長12% 以上;農牧民人均純收入增長16% 以上;城鎮調查失業率控制在4.5% 以內;人口自然增長率控制在7.8 ‰以內;完成省下達的節能減排目標任務。應該説，今年工作較之往常任務更重、難度更大。要完成今年的各項目標任務，需要集各方之智、舉全州之力，發改部門作為重要的綜合經濟部門，更是責無旁貸。那麼，發改系統應如何正確認識自身的擺位、應如何認清自己的職責、應如何發揮自己的作用呢?我想，發改系統必須要進一步突出工作重點，統籌兼顧，才能為全州經濟又好又快發展做出貢獻。

1 、發展改革工作必須緊扣項目建設這個核心。 項目是發展的重要支撐，沒有項目就沒有投資，而沒有投資對我們這樣以投資拉動經濟的地區就沒有發展空間。發改系統要堅持把項目擺在突出的位置，樹立強烈的項目意識，不遺餘力地抓緊、抓實、抓好。一要做深做細項目前期工作。做項目前期工作要樹立“三種意識”：即，不怕沒資源，就怕沒有好項目。在項目前期工作中，眼界一定要寬，不能把眼光和視野僅停留在州內的資源和發展基礎上，而是要跳出海北，立足於大市場、大流通，做到“無中生有、小中求大”，敢於突破資源依賴、區域限制和既有模式的侷限，在大市場中尋找帶動經濟發展的項目支撐點。今天的投資結構，就是明天的經濟結構。在項目前期的謀劃中，必須要立足州情實際和產業現狀，不斷優化投資結構，精心謀劃一批能促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的項目，既注重項目的數量和規模，還要注重項目的質量和效益;既要考慮眼前的發展，更要考慮未來的可持續發展，充分發揮項目投資的引導帶動作用。規劃是經濟社會發展的龍頭，項目是規劃的支撐。要下功夫研究國家和省上的政策導向和投資方向，按照“”發展規劃，積極做好項目的篩選、論證工作，認真落實項目建設外部配套條件，強化部門之間的協作配合，協同各級各部門加強與國家、省上有關部門的銜接溝通，進一步加大項目爭取的力度，爭取有更多的大項目、好項目列入國家和省上的項目“盤子”。二要做實做精已落地項目。要全力做好續建項目、新開工項目、特別是重點項目建設，倒排工期，狠抓進度，確保各類項目按時間進度建成。要狠抓項目質量安全，強化建設市場的監管機制，嚴格基本建設程序，嚴格落實建設項目法人責任制、合同制、招投標制、監理制和質量終身負責制，嚴把項目立項、設計、施工、監理、驗收關，切實加強項目後續管理，確保每項投資都要充分發揮效益。

2 、發展改革工作必須抓住科學發展這個根本。 發改部門是綜合部門，其不僅承擔着經濟管理的重要職責，而且系統內各部門的職責涉及眾多領域。因此，發展改革工作必須要緊緊抓住科學發展這個根本，首先要做到統籌兼顧。不謀全局者，不足以謀一域。發改部門要牢固樹立戰略思維和全局意識，謀劃項目要統籌考慮產業結構優化、經濟結構調整和區域協調推進，做到“把好發展之脈，開好超前之方，全面系統調理”;落實項目要兼顧經濟社會發展，以項目促進和帶動經濟結構、產業結構的優化提升，而不能僅僅以部門利益或難易程度去編制、爭取和落實，也不能就項目論項目，要謀篇佈局、強化支撐，把一個個項目聯結成為產業提升、結構優化、城鄉統籌的“風景線”;推動工作要以整體發展為目標，積極主動地處理好和其它部門的關係，善打“組合拳”，自己牽頭的工作要敢於負責、合作的工作要不遺餘力。其次要做到改革創新。改革是加快發展的動力和源泉，也是實現科學發展的重要保證。市場經濟條件下做好發展改革工作，要有創新的理念、創新的思維、創新的措施，如果拘泥於傳統思路，滿足於日常事物，就難以開創新的局面。要充分發揮主動能動性，堅持遵循市場經濟規律，以創新的理念抓好項目，以創新的舉措抓好工作，不斷破解轉方式、調結構、穩增長的難題。要加快改革攻堅步伐，加速培育市場主體，健全國有資產監管體制，積極支持非公有制經濟和中小企業加快發展;深化農牧區改革，健全土地承包經營權流轉市場，完善農牧區社會化服務體系;深化行政管理體制改革、投資體制改革、財税體制改革、金融體制改革及社會事業、公共服務領域改革，切實消除制約發展的體制性障礙。發改系統要進一步加強對各項改革的總體指導和統籌協調，繼續落實各部門各方面的改革工作責任制，推進各項改革不斷深入，為科學發展、和諧發展提供體制保障。

3 、發展改革工作必須把握科學研判、超前謀劃這個關鍵。 發展改革工作事關經濟社會發展全局，黨委、政府的決策，需要發改部門當好參謀;如何優化配置地方的資源，需要發改部門牽頭研究;經濟發展的走勢，需要發改部門分析判斷。因此，發改系統要認真研究國家宏觀調控政策、產業政策和推進改革的各項政策措施，增強謀劃、研判的意識和能力，充分利用與宏觀、微觀層面的決策和工作結合較緊的優勢，加強對宏觀經濟形勢和政策走勢的科學分析與預測，在科學解讀上級政策、把握髮展大勢中發現新的機遇，贏得先機;要既立足眼前、又謀劃長遠，把注意力更多地放在分析和應對可能影響全州長遠發展的各種挑戰上，把着力點更多地放在把握和解決可能影響全局發展的突出矛盾和問題上，進一步增強工作的前瞻性、針對性;要進一步堅持和完善經濟運行分析制度，加強經濟運行的監測預警，圍繞經濟運行中的重點、熱點、難點問題開展專題研究，及時提出具有綜合性、針對性和可操作性的對策建議，及時向各部門、各單位和社會經濟組織提供政策諮詢和指導;要抓住一些事關全局和長遠發展的重大戰略問題，積極組織協調各方面力量，開展專題研究，提出科學可行的解決辦法，為全州經濟社會發展出謀劃策。

4 、發展改革工作必須突出對口援建這個重點。 對口援建工作是發展改革工作一項在新時期、新形勢下的新的內容，要求高、任務重、意義重大，是一項長期需要做好的工作。發改部門要切實把對口受援工作作為一項光榮的事業來抓，做到認識到位、行動到位，堅持搶抓機遇、積極主動，創造性地開展工作，確保對口援青戰略目標和國家戰略意圖的圓滿實現。要進一步做好與山東省、人力資源部、神華集團、中鋁集團、五礦集團的銜接工作，充分發揮對口援青幹部的作用，力爭在經濟幫扶、人才培訓、政策支持等方面取得更大進展。州對口支援領導小組辦公室要充分發揮好綜合協調職能，配合山東省儘快做好對口支援規劃的編制上報工作，並要拿出山東省、人力資源和社會保障部及中央企業對口支援年度工作計劃，銜接落實支援方在海北設立前方工作組和工作基地的有關事宜，及時協調解決對口受援工作中出現的困難和問題。各地要盡全力安排好支援方前方工作組同志的辦公、食宿、行車等必備工作。

二、加強能力建設，提高綜合素質，進一步提升駕馭和服務經濟社會發展工作的水平

生產力中最活躍的因素是人，做好發改工作關鍵在人。人的能力是確保高質量完成工作任務的必要條件，只有加強能力建設，提高綜合素質，才能做好發展改革工作，才能提升引領發展的能力，當好黨委、政府的參謀助手。在過去的工作中，發改系統的同志們發揚連續作戰、無私奉獻的精神，不計得失、夜以繼日，為促進全州經濟社會發展做了大量卓有成效的工作。今後的工作任務更加繁重，發改系統的同志們要保持和發揚長期形成的優良傳統，牢固樹立自信、開放、創新的青海意識，繼續發揚“五個特別”的青藏高原精神和“人一之，我十之”的實幹精神，團結幹事、激情幹事、踏實幹事，進一步提高駕馭和服務經濟工作的水平，推動全州經濟社會事業又好又快發展。

一要加強學習。 學習是增長才幹，提高素質的重要途徑，是做好各項工作的基礎。當前正處在經濟轉軌、社會轉型和觀念轉變時期，新生事物層出不窮，知識更新速度日新月異。所有政府工作人員都面臨着及時提升能力、增強本領的問題，發改部門的同志們更要進一步大興學習之風，自覺地把學習當作一項責任、作為一種精神追求，不斷加強對國家政策、經濟理論、產業發展等方面知識的學習，提升駕馭市場經濟的能力，在宏觀經濟形勢變化中把握機遇，趨利避害，揚長避短;要通過學習，把握規律，進一步提高工作的前瞻性、針對性和有效性，做到見事早、行動快，始終把握主動權，不斷提高應對複雜局面的能力，針對經濟運行中的苗頭性問題，能夠超前謀劃對策措施。

二要加強調查研究。 做好發展和改革工作必須要準確掌握第一手資料、掌握最前沿動態，做到心中有數、因情施策。發改部門的同志要進一步弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，經常深入基層、深入羣眾、撲下身子加強對經濟發展方式轉變、經濟結構調整、民生改善等戰略性問題和當前工作中的難點、熱點問題的調查研究，提出有針對性、可操作性強的政策建議。要把調查研究與解決改革發展的現實問題緊密結合起來，既要看總量，更要分析結構;既要看現狀，更要判斷趨勢;既要看局部，更要把握全局，特別是多搞一些典型調查、專題調查和系統調查，問政於民、問需於民、問計於民，切實在深入調研中找到克服劣勢、發揮優勢、推動科學發展和解決突出問題的正確方向和有效途徑，努力從理論與實踐的結合上提出可行的對策和建議，採取有針對性的舉措，做好各項工作。

三要堅持依法行政。 依法行政，就是要在法律規定的範圍內決策，按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，以保證行政管理符合國家和人民的要求。發改部門作為政府的重要經濟部門，其行為、決策代表着一級政府。因此，必須要堅持依法行政，嚴格遵守重大行政決策規則，嚴格執行決策的必經程序，提高決策的科學化、民主化、法制化水平;必須要增強幹部的依法行政意識和能力，切實做到按程序辦事、按規則操作，越是工作忙、時間緊，越要沉着冷靜、堅持程序;越是情況急、人手少，越要細心謹慎、遵守規則，以依法行政取信於民。

四要強化執行。 發改部門擔負着促進發展、推動改革的重任。要切實按照“三個幹事”的要求，把精力和心思放在工作上，凝心聚力搞建設、一心一意謀發展。團結是一個地區、一個部門發展的基礎，也是高質量、高標準完成各項任務的重要保證。要把團結協作作為一種品德、一種胸懷、一種責任、一種本領、一種能力來錘鍊，不論是部門內部、還是部門之間，都要以海北發展為己任，進一步強化大局意識、協作意識和配合意識，正確處理好部門利益與全局利益、部門工作與中心工作的關係，努力以團結增強凝聚力、以團結增添戰鬥力。激情是一種態度、一種精神，而不是興之所至，心血來潮。要自我加壓、主動作為、積極進取、充滿激情，防止鬆勁和厭戰情緒，努力做到工作不鬆懈、力度不減弱，使發改系統成為一個能辦事、會辦事、快辦事、辦好事的高效率機關。踏實是一種作風，是對黨和人民的事業高度負責的一種不懈追求。要堅持求真務實、真抓實幹，以良好的作風創造良好的業績;要敢於思考、勇於創新，認真研究並努力解決工作中遇到的理論和實際問題，不斷總結經驗、推進工作、開創新局面;要不辭辛勞、不計回報，腳踏實地把每一件工作做好。要進一步增強工作責任感和服務意識，進一步增強服務大局、服務基層、服務羣眾的理念，進一步規範和減少審批事項，對基層單位和羣眾申辦的事情，在堅持依法行政的前提下，能辦則辦、能快則快，努力服務好企業、服務好基層、服務好羣眾。在這裏，我特別強調執行力的問題。能不能做到抓落實，主要取決於執行力的高低，提高執行力是做好一切工作的基本前提和保障。發改工作政策性強，許多工作具有很強的時效性，“過了這個村就沒有下個店”。因此，發改系統既要為經濟社會發展出謀劃策，更要注重提高執行力，在落實黨委、政府決策部署、強化執行上率先垂範，積極主動。要靠學習調研提高執行力，靠創新思路潤養執行力，靠轉變作風增強執行力，靠完善機制保障執行力，堅決做到在思想上、行動上始終與黨委、政府保持高度一致，圍繞州委、州政府的重大決策積極開展工作，對各項重大部署反應要快，工作要到位，措施要得力，全力把決策落到實處;要堅持科學求實精神，注重研究新情況、新問題，創造性開展工作，使執行的過程，成為不斷深化認識、解決問題、與時俱進的過程;要提高執行能力，注重工作成果，咬定青山不放鬆、唯有實幹論英雄，帶頭拒絕一般化，抓落實、見實效，在強化執行上做表率，保證政令暢通。

五要廉潔自律。 發改部門掌握着一定的資金、項目審批和定價等權力，希望同志們正確對待和審慎用好這些權力，時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，進一步增強廉潔力，認真貫徹執行黨風廉政建設的各項規定。發改系統要進一步加強黨風廉政建設，健全和完善有效的監督制約機制，從源頭上防止腐敗問題的發生;要切實按照國家的規定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模範遵守黨紀國法，推進廉潔型機關建設。

同志們，路雖遠，行則必至;事雖難，辦則必成!做好開局之年的發展改革工作，意義深遠，任務艱鉅。我們有理由相信，發改部門的同志們在州委、州政府的正確領導下，一定能夠進一步解放思想，開拓進取，奮發有為，為確保全州國民經濟和社會發展各項任務全面完成，實現我州經濟社會跨越發展與長治久安做出新的更大的貢獻!

發展改革工作會議講話 篇14

一、關於今年工作的簡要回顧

今年以來，面對經濟下行壓力，全省上下在省委省政府的領導下，主動適應經濟發展新常態，着力抓改革、治環境、促轉型、惠民生，全省經濟穩中有進、轉中向好，主要目標和任務可望全面完成，特別是GDP 增長實現逐季回升，取得這樣的成績來之不易。對於經濟逐步回升向好的態勢，我們要倍加珍惜。

一年來，全省發改系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，上下聯動，積極進取,轉職能、善謀劃、重執行、強服務，紮實做好發展改革各項工作，為全省經濟社會發展作出了應有的努力。

(一)注重整體謀劃，提高服務決策水平。當好黨委政府參謀助手是發改部門的首要職責，在實際工作中，我們堅持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發展、促改革。

創新經濟形勢分析預判機制。在實際工作中，我們逐步建立健全了以季度經濟形勢分析為重點、月度形勢分析和快速反應指標分析為基礎、20xx 家重點企業監測為支撐的經濟運行分析預測預警工作體系，經濟運行監測預測系統等五大平台建設有序推進。在深入調研分析的基礎上，承擔了每季度向省委會和省政府常務會議彙報經濟運行情況的牽頭彙總工作，並提出了建設性的意見和建議，為省委省政府科學決策奠定了基礎。

開展重大問題研究。圍繞全省改革發展中的重大問題，開展了15個委領導重點調研課題研究。針對經濟運行中的潛在風險，及時組織開展了房地產、資金鍊擔保鏈風險和化解企業生產經營困難等課題研究。 開展了航空裝備製造業、乘用車整車業、智能機器人、量子通信等15 個重大產業項目專題研究，提出了完整的“產業圖”和“招商圖”。研究制定並以省政府名義印發了開發區整合優化提升、規範工程建設領域招投標活動意見。

編制和落實重大規劃。圍繞着“十三五”規劃前期工作，全省上下共同開展了重大項目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯運服務中心建設等7個重大項目、 “五水共治” 等6個重大工程和耕地跨省佔補平衡等6 個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃，起草我省“十三五”規劃《基本思路》，組織開展省域國土空間總體規劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規合一”試點。 研究提出了鐵路建設“ 八八計劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設規劃》。

(二)深入推進改革，增強發展動力活力。今年經濟體制改革重點任務有51項，其中我委牽頭的有11 項。作為牽頭單位，我們主動發揮指導推進和綜合協調作用，一些改革取得重要進展。

行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批權限，編制完成了自身權力清單和責任清單，最終確定我委行政權力清單共有70 項，包括行政許可9 項、行政處罰33項等。出台推進行政審批“三聯動”改革指導意見，項目竣工聯合驗收、證照聯辦、聯合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點，省市合計下放667 項行政審批(管理)事項，同時加強事中事後監管，努力實現“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務中心(便民服務中心)等政務服務體系建設。

項目核准制改革取得實質性突破。發佈了省企業投資項目核准目錄(20xx 年本)，推進舟山羣島新區、嘉善縣等地開展企業項目投資負面清單試點，已有75 個項目進入不再審批試點流程，16 個已開工建設。柯橋企業投資項目高效審批試點以來，企業投資項目全流程審批時間由344 天縮短到99 天，省政府已決定在全省推廣。降低了13 個部門23 箇中介服務事項的收費標準，已基本完成全省中介服務目錄。

各項改革試點全面深入推進。義烏市場採購貿易方式正式落地，市場採購貿易方式監管代碼獲海關總署增設。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24 個縣(市、區)推廣。杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲批，開化、淳安等6 個縣國家主體功能區建設試點，平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規範與創新招投標試點工作繼續深化。

(三)擴大有效投資，力促經濟平穩增長。在經濟下行壓力較大的情況下，我們全力抓好投資，工作早部署、早落實，項目早開工、早落地、早見成效，有效發揮投資對穩增長的關鍵性作用。

強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務，並加強監督和服務，開展了銀項對接、促開工集中督查服務、“強服務、促投資”集中專項行動、省重點建設項目“集中開工月”等活動，形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領導聯繫省重點建設項目、重大產業項目的協調工作。預計全省“ 411 ” 重大項目完成投資7100億元以上，完成年度計劃的110% 以上。省重點建設項目完成投資3000 億元以上，完成年度計劃的115% 。

抓好一批重大項目。預計全省有70個以上“411 ”重大項目竣工投產，165 個項目開工建設，135 個項目納入省重大產業項目庫。162 個影響力大、標杆性強的省重點項目已建成投用，提前實現了開工率、投資完成率、投產項目數“三個超10% ”的目標。同時加強重大項目稽察工作，對7 個項目實施了全面稽察，對5 類37 個項目開展了專項稽察，對126 個項目實施了聯合稽察。

積極鼓勵民間投資。制定並由省政府辦公廳印發關於切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示範項目工作的意見。推出70個 面向民營資本招商推介的示範項目，總投資3625 億元。預計全年民間投資增長18% ，佔全部投資的比重同比提高約1 個百分點。全力支持浙商迴歸重大項目建設。

加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預算內投資51.51 億元，央企合作項目到位資金638 億元。發行企業債券35 只，累計募集資金426 億元。1-11 月實際利用外資133 億美元，同比增長8.2% ，世行貸款浙江農村生活污水處理項目獲批，總投資24.6億元。加強能源資源保障，舟山、温州LNG 接收站等重大油氣項目的前期和建設加快推進。

(四)力促產業轉型，構建現代產業體系。堅持有扶有控，優化產業佈局，促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力。

優化產業平台建設。制定出台省級產業集聚區提升發展方案，提出要集成發展新一代信息技術、智能製造裝備等八大主導產業，集中力量建設核心區。1-11 月，省級產業集聚區完成固定資產投資3139 億元，其中產業項目投資2291 億元，同比增長18.7% 。

促進現代服務業發展。起草關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見。啟動省級服務業改革創新試點。確定了重點培育的130 家省服務業重點企業。組織開展省級示範物流園區培育認定工作。前三季度，全省實現服務業增加值同比增長8.4% ，對經濟增長的貢獻率達51.2% 。

推動傳統產業轉型和新興產業發展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設。會同有關部門制定加快發展節能環保產業的實施方案，起草化解產能過剩矛盾實施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業清理整頓工作。協調推進杭鋼轉型升級工作並取得實質性進展。支持杭州信息產業等高技術產業基地建設，做好高技術產業發展項目的管理和資金爭取工作，1-11 月，全省戰略性新興產業實現增加值2759 億元，增長8.6% 。

支持農業基礎設施建設。積極做好農業類項目審批和中央補助資金項目爭取工作，共爭取到中央預算內資金16.3 億元(不含寧波市)，支持我省55 個農口項目建設。牽頭編制完成高標準農田建設規劃。

(五)統籌城鄉區域，促進融合發展。着眼於陸海統籌、促進對內對外開放，落實區域發展政策，優化發展空間。

主動對接國家區域戰略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰略”的區域發展格局，結合我省區位優勢、產業優勢、資源優勢，研究提出貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案，認真謀劃參與“一帶一路”建設的目標定位和重大項目。

深入推進海洋經濟“兩區”建設。籌備召開舟山羣島新區部省際聯席會議，啟動舟山江海聯運服務中心建設方案研究編制工作，舟山港綜合保税區本島分區順利封關運行。組織沿海各市編制實施25 個海洋特色產業基地建設方案，印發三門灣區域統籌發展、嘉興濱海港產城統籌發展試驗區規劃。做好浙洽會、海洽會活動，簽約海洋經濟項目20 個，總投資1140 億元。全年海洋經濟項目投資超過2200 億元。

深入實施新型城市化戰略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮為國家新型城鎮化綜合試點地區。研究提出並報省政府公佈了16 個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43 個小城市培育試點三年行動計劃。出台了我省強鎮擴權改革指導意見。

推進長三角合作交流。積極參與長三角城市羣規劃編制工作，協同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯絡管線等一批重大項目前期，並協調推進公路、鐵路、航運等“互聯互通”對接方案，加強與上海自貿區建設對接。加快建設嘉善縣域科學發展示範點，推進“三區一園”重大項目建設，啟動71 項改革項目。

創新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目277 個，超額完成省政府考核目標任務，安排援助資金15.4 億元，突出以產業合作的形式促進當地就業，達成產業合作項目160 多個，協議資金近1000 億元，到位資金150 多億元。繼續做好景寧結對幫扶工作。

(六)加大民生投入，強化生態文明建設。始終堅持改革發展成果惠及城鄉居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務均等化水平。

積極發展社會事業。抓好基本公共服務均等化規劃實施和社會重大項目推進。牽頭制定促進健康服務業發展的實施意見，提出健康產業“四個一批”產業載體，舉辦中韓健康服務業高峯論壇和健康服務業項目推介會。開展文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策研究，出台實施省重點高校建設計劃，支持特殊教育、中等職業教育和學前教育能力建設。牽頭做好高爾夫球場建設檢查清理工作。

強化物價監管。取消和免徵15 項行政事業性收費，制定了省級政府部門一般不再向企業收取行政事業性收費的政策意見，開展了涉農涉企價費、商業銀行收費、醫藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價制度改革。

全面推進環境治理。堅持將環境治理作為民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態文明先行示範區，新爭取到國家循環化改造示範試點園區2 個，推進省級循環化改造園區7 個。印發了我省應對氣候變化規劃(20xx-20xx )，初步建成了省、市温室氣體清單數據庫。積極爭取創建國家清潔能源示範省，在國內率先實施煤電超低排放改造，已有5 台機組435 萬千瓦完成改造，淘汰改造2900台高污染燃料“五爐”。

一年來，發展改革工作取得了新的成績，得益於省委省政府的正確領導，得益於各有關單位部門和社會各界的大力支持，得益於全系統幹部職工的努力和奉獻。藉此機會，我代表省發改委黨組，向大家致以謝意和敬意!

在充分肯定一年來工作的同時，我們深切感到，發改系統的工作也還存在許多不足，一是對新常態的認識、理解、把握亟需進一步深化，特別是用新常態的思維指導工作有待於進一步加強;二是簡政放權、職能轉變亟需進一步深化，特別是真正把工作重點轉到善謀劃、重執行、強服務上來有待於進一步加強;三是作風建設、能力建設亟需進一步深化，提高隊伍素質和形成系統凝聚力需要進一步加強。

解決以上問題，有效推進發展改革的各項工作，關鍵在轉變職能。無論是外在環境的變化，還是內在發展的需要，轉職能是發改系統必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中，我們率先出台了加強法治機關建設的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。在加大簡政放權力度的同時，要繼續把工作重心轉移到想大事議大事幹大事上來，轉到抓事中事後監管上來。根本在主動作為。“一分部署、九分落實”，執行力是衡量一個系統、一個部門工作能力和水平的重要標尺。我們必須更加註重圍繞中心、服務大局，把握“時間窗口”，謀定而後動，各項改革發展工作都要做到早部署、早推進、早落實，始終掌握工作主動權。重點在改革創新。面對新情況新形勢新要求，必須設計新的平台、新的路徑、新的抓手，繼續認真研究“產業圖”和“招商圖”，設計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實把改革創新貫徹到工作的各個領域各個環節中。要害在提高素質。要繼續抓好全系統幹部的能力建設，注重上下聯動，加強培訓，提升整個系統幹部的應對能力、謀劃能力、協調能力、執行能力、服務能力、防腐能力。只有這樣，才能擔當起發改系統的責任和使命。

二、關於明年宏觀形勢和總體要求

明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。做好明年經濟工作，保持良好發展勢頭意義重大。

(一)要準確把握明年國內外經濟形勢

中央經濟工作會議和全省經濟工作會議對明年宏觀經濟形勢作出了一系列科學分析和準確判斷，我們必須深刻領會，準確把握。

從國際看，世界經濟增速可能會略有回升，但總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，主要經濟體走勢繼續分化。明年世界面臨的風險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。

從國內看，我國經濟發展進入新常態。經濟新常態藴含着新機遇，增長動力更為多元，發展前景更為穩定。但新常態也伴隨着新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續，換擋、陣痛、消化還沒有結束，預計明年下行壓力會更大、困難會更多。

從省內看，我省已進入經濟轉型升級的關鍵時期。隨着五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”強力推進，我省經濟增長處在合理區間，提質增效明顯。但經濟運行潛在風險較多，“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉型升級任重道遠。

總體看，明年國內外發展環境仍然存在較大不確定性，挑戰與機遇並存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心，繼續做好“穩”與“進”這兩篇大文章，積極做好各項應對工作。

(二)要準確把握經濟發展進入新常態的要求

在中央經濟工作會議上，系統闡述了經濟進入新常態的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發改工作的基礎。發改系統必須認真學習、深刻理解，努力在主動適應新常態上走在前列。

一是觀念上要適應。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期經濟發展的大邏輯。我們要把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，統一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應，關鍵是要尊重經濟規律、自然規律、社會規律，加快轉變傳統增長模式下的慣性思維，更要摒棄新常態下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉型的良好機遇。

二是認識上要到位。新常態就是速度換新擋、結構新優化、動力新轉換。與全國相比，浙江進入新常態更早，“”前四年增速均低於10% ，我們必須正視這種現實。在新常態下，增速是否科學，關鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“”規劃目標明年經濟增長要達到7.3% 的要求，也要看在這個總量目標下民生、就業、物價、環境、城鄉居民增收等指標的實現程度，這是衡量增速平穩換擋的重要標尺。在新常態下，結構是否合理，關鍵是看提質增效升級。也就是看三產增長是否快於二產，裝備、高新、戰略性新興產業增長是否快於面上工業，企業效益、勞動生產率增長是否快於產值增長，單位能耗是否大幅下降，城鄉居民收入比是否逐步縮小等。新常態下，動力是否強勁，關鍵是看改革創新力度。也就是看民間的市場活力和創新能力是否充分釋放;新的商業模式、新的企業組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經濟投資特別是高新技術產業、現代服務業的“大好高”項目投資是否強勁等等。從總體趨勢上看，我省正在向“增長中高速、質量中高端”的發展軌道邁進，這是我們把握新常態的基礎。

三是方法上要對路。新常態呈現新情況新特點，如果我們沿用傳統的觀念來看待問題，沿用傳統的方法來分析問題，沿用傳統的手段來解決問題，許多現象就解釋不清，許多工作就推動不了。我們必須破除傳統的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，創新工作方法，探索研究新常態下的經濟現象，探尋經濟變量間的新規律，研究既要保證經濟中高速增長，又要實現結構中高端水平;既要加快推進關鍵領域和重要環節的改革，又要注重改革的系統性、整體性、協同性和合規性;既要注重轉變經濟發展方式，又要加快轉換經濟發展動力;既要保持投資較快增長，又要加快投資結構調整等等。這些都是需要我們在新常態下認真研究和把握的。

四是工作上要得力。適應新常態，既要做好打持久戰的準備，更要從當下入手，把新常態的新要求落實到發展改革各項工作中去。關鍵是要提高敏鋭性，並繼續按照轉職能、善謀劃、重執行、強服務的要求，提高全系統分析問題解決問題的能力和綜合協調當好參謀的能力。

(三)要準確把握明年我省經濟工作總體要求

剛剛閉幕的全省經濟工作會議，提出了明年經濟工作的總體要求：認真貫徹落實黨的和xx屆三中全會、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協同發展，堅定不移保持社會和諧穩定加強民生保障，努力促進平穩發展創新發展，確保全面完成“”規劃目標任務，為幹好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。

全省發改系統必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標任務，主動適應經濟發展新常態，認真履行職責，統籌做好發展改革各項工作。

三、關於明年發展改革工作的目標任務和重點工作

明年發展改革工作的主要目標任務是：

——在主動對接國家戰略，搶抓經濟發展機遇上取得新進展。出台我省貫徹長江經濟帶戰略、參與“一帶一路”建設實施方案;研究謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策。舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創新示範區等規劃建設要取得實質性的突破。

——在擴大有效投資，優化投資結構上取得新進展。省“411”重大項目計劃完成投資7200 億元;省重點建設項目計劃完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個百分點左右;全面稽察和專項稽察項目37 個;確保企業債券發行200 億元以上，力爭300 億元。

——在推動產業轉型升級，培育新的消費熱點上取得新進展。產業集聚區力爭完成投資3100億元，核心區產業增加值、利税總額增速不低於所在市的1.5 倍;服務業增加值增長8% 左右，提升發展130 家省服務業重點企業和100 個省級服務業集聚示範區，培育一批服務業強縣;制定節能環保產業和健康產業發展規劃;戰略性新興產業發展快於規上工業;杭鋼轉型升級、鎮海煉化等重大產業項目推進取得重要進展。

——在深化經濟體制改革，增加市場活力上取得新進展。出台20xx年度經濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;發佈政府核准的投資項目目錄(20xx 年本);推進一批新的改革試點;出台中介服務目錄。

——在推進國家清潔能源示範省建設，治理生態環境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發電100 萬千瓦、風電30 萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上，完成21 台煤電機組超低排放改造;温室氣體清單編制工作實現省市縣全覆蓋，建立重點企事業單位碳排放報告制度、碳排放控制目標分解及考核制度。

? ——在提升基本公共服務均等化，推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程，啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推動一批公共基礎設施和文化教育衞生重點項目建設;繼續抓好都市圈基礎設施建設和小城市培育工程。

圍繞上述主要目標任務，明年重點抓好以下工作：

(一)着力推進經濟體制改革，進一步釋放市場活力。

要堅持問題導向，把提高改革方案質量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

1 、協同推進“四張清單一張網”。一是修訂我省政府核准的投資項目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項目核准並聯辦理，投資項目網上核准，全面推行企業投資項目全流程高效審批服務機制，推進市、縣、鄉、村行政服務中心(便民服務中心)四級政務服務體系和浙江政務服務網有機結合。三是推進審批中介服務市場化改革，基本實現相對集中中介市場或網上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關中介服務事項，出台中介服務目錄。

2 、突出抓好投融資體制創新。一是創新投融資平台，推動政府融資平台整合、做大，打造一批符合市場規律的融資平台。二是創新投融資方式，推進項目收益債券、集合債券、離岸人民幣債券、資產證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加快建立PPP 項目庫，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，要優先考慮PPP 模式建設。三是創新投融資機制， 圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業等領域，會同有關部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案，及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。

3 、着力抓好重點領域改革。一是穩妥推進物價改革，修訂《浙江省定價目錄》，放開藥品等一批商品和服務價格，最大限度地縮小政府定價範圍。下放部分政府定價權限，將部分由地方管理更加便捷有效的定價權下放市、縣管理。取消行政事業性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權。做好水資源費、污水處理費、天然氣等價格調整工作。二是加快推進信用體系建設，建立各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲措施，完善全省統一的公共信用信息服務平台，基本實現各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學發展示範點，建設臨滬產業合作園，配合國家發改委開展評估，形成若干可複製、可推廣的改革經驗。四是穩步推進公車改革。

4 、總結推廣改革試點。要在總結柯橋企業投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學發展、德清城鄉一體化改革、平湖產業結構調整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點成熟經驗的基礎上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應。

5 、謀劃佈局一批專項試點。一是積極爭取台州民間投資改革創新等列入國家試點。二是加快啟動新昌縣科技體制創新、上虞區防範企業融資風險體制機制改革創新、蕭山區民營經濟轉型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化等一批市縣改革試點。三是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。

(二)着力擴大有效投資，進一步優化投資結構。

要圍繞省委省政府提出的要求，重點抓好重大基礎設施項目投資、重大產業項目投資、工業技術改造投資、生態建設和環境保護投資。

1 、推進重大項目建設。一是推進950 個左右省“411 ”重大項目，推進重大單體項目801 個，力爭推動189 個項目新開工，加快建設612 個續建項目，力爭110 個項目竣工投產。二是安排省重點建設項目1450 個，其中基礎設施類計劃投資1460 億元，增長32%;產業類計劃投資1060 億元，增長18% ;民生類計劃投資170 億元，增長15% ;城市基礎設施類計劃投資170 億元，增長42% 。三是加快實施鐵路建設“八八計劃”，確保20xx年開工建設商合杭客專、金台鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個項目。四是對列入國家七大重大工程包的26 個單體項目，實行審批核準“綠色通道”。五是深化與央企合作。

2 、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關部門做好浙商迴歸項目推進工作，力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示範重大項目(包括46 個推進項目類和24 個推介類項目)。三是推動有條件的市縣開展全方位的PPP 試點。

3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資項目計劃，重點推進一批總投資1億美元及以上的項目 。二是制定印發外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面核准改為普遍備案和有限核准相結合。

4 、完善項目推進機制。一是春節前召開擴大有效投資暨重點建設推進大會。繼續實行“每季公佈、半年督查、年度考核”制度，推動投資任務落實。二是對省重大產業項目實行差別化用地“事後獎勵”，繼續開展銀項對接，規範企業債券發行工作。三是完善重大建設項目庫。按照國家發改委的要求，今後中央預算內投資項目必須前期工作完備才能進入項目庫，進了項目庫才有資格申請投資補助，相關情況每月都要在線上報，投資違規超預算項目單位自己解決，請各地高度重視。四是配合做好稽察監管信息系統全國推廣工作。以中央預算內投資計劃、省級政府投資計劃和省重點建設項目計劃等“三個單子”為主要範圍，全面稽察和專項稽察項目37個，安排120 個左右項目列入20xx 年省級重大建設聯合稽察計劃。五是繼續深化規範和創新招投標試點。

(三)着力推進結構調整，進一步形成新的發展優勢。

要以培育七大產業、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量優化，一手抓存量調整，加快形成產城融合、城鄉一體的城鄉結構、以高端製造業和現代服務業為主體的產業結構。

1 、促進產業集聚區提升發展。一是落實省級產業集聚區提升發展方案，重點發展新一代信息技術等八大產業，圍繞核心區抓好空間聚合，產城聯動，每個產業集聚區要突出1個重點發展的主導產業、2 個積極培育的特色產業。二是推進7個尚未創建高新區的省級產業集聚區開展創建工作。三是着力抓好招商引才工作，謀劃推進沿海50 億元以上、內地20億以上重大產業項目。 四是積極穩妥推進開發區(園區)整合提升，提高各類開發區(園區)項目准入門檻。

2 、促進現代服務業高質量發展。一是籌備召開全省服務業發展大會，營造加快現代服務業發展的良好氛圍。二是積極培育一批服務業強縣，探索建立服務業強縣評價指標體系。根據測算，20xx 年90 個縣(市、區)中有45 個縣(市、區)服務業增加值增速高於工業增加值增速，51 個縣(市、區)服務業投資增速高於工業投資增速，服務業規模最大的20 個縣(市、區)增加值之和佔全省服務業增加值46.7% 。三是起草並出台加快發展售後服務、融資租賃、人力資源等生產性服務業重點領域的實施方案。四是提升發展省級服務業集聚示範區，開展國家級和省級示範物流園區培育工程。五是繼續推進杭州、寧波、金華服務業綜合改革試點，再確定一批省級改革創新試點。

3 、加快四大都市圈建設。一是加快推進杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點，加快杭嘉湖紹經濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優勢互補，進一步提升國際競爭力。二是啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規劃，重點推進四大都市區8條國家關注的城際鐵路項目，確保20xx 年底前部分項目開工建設。加快杭州、寧波地鐵工程建設進度，爭取開通運營杭州地鐵4 號線首通段、1 號地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2 號線一期工程。三是配 合國家做好長江三角洲城市羣規劃和海西經濟區城市羣規劃編制工作。

4 、大力發展節能環保產業和健康產業。要牽頭編制好節能環保產業和健康產業發展規劃並協調各方抓好落實。一是要明確發展核心。節能環保產業要重點抓好治水治氣治土設施建設及營運和服務、環保設備製造、新能源等產業，健康產業要集聚養老、健身、體育、醫療等產業。二是要細化政策舉措，健全統計監測，謀劃重大項目，培育龍頭骨幹企業，增加產業項目投資，加大資源要素保障。

5 、加快培育製造業競爭新優勢。一是積極推進杭州國家級自主創新示範區建設。二是主動對接落實國家創新驅動發展戰略，研究制定我省實施方案，推動設立新興產業創業投資引導資金。三是民營綠色石化產業基地、寧波中國船舶集團產業園、杭鋼轉型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮海煉化擴建項目，以及高端裝備、新材料、工業機器人等一批重大項目謀劃推進要取得實質性進展。

6 、抓好小城市和中心鎮、特色鎮培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計劃，爭取將我省小城市培育工程列入國家發改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可複製、可推廣的小城市體制機制和制度創新，在全省中心鎮推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮化綜合試點，出台試點規劃及工作要點。同時，要圍繞着七大產業和絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業，打造一批特色小鎮。

7 、支持高效生態農業發展。一是會同有關部門切實抓好農業“兩區”配套基礎設施建設。二是全力爭取中央預算內資金補助，確保温州龍灣二期圍塗工程，麗水屏都新區低丘緩坡開發一期工程等投產。三是繼續推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節水灌溉建設工作。

(四)着力推進對內對外開放，進一步培育新的經濟增長點。

牢牢把握國家新一輪對內對外開放機遇，圍繞“三大戰略”，找準目標定位，構築戰略平台，以開放促發展。

1 、積極參與“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經濟帶戰略實施方案，報省政府儘快印發實施。建立我省長江經濟帶發展聯席會議制度，適時召開會議部署年度工作任務。重點推進綜合立體交通走廊規劃項目建設，加快促進我省與長江經濟帶區域的互聯互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設實施方案，謀劃重大對接項目。三是深化長三角合作。深化“11+1” 重點合作專題，加快推進區域通關一體化，推進臨滬地區與上海城市軌道交通的對接，推進嘉興機場與虹橋機場深度合作，推進杭黃鐵路等重大項目建設。

2 、規劃建設舟山江海聯運服務中心。要以舟山江海聯運服務中心為戰略平台，加快海洋經濟發展。一是以舟山、寧波地區為重點，開展編制江海聯運服務中心建設方案等相關工作，並爭取納入國家“十三五”規劃綱要、長江經濟帶規劃及年度建設計劃等。二是圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯運的綜合交通體系等重點內容，謀劃啟動一批重大項目、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進程。三是編制完成全省海岸線、灘塗統籌利用與保護規劃, 重點推進舟山港綜合保税區、台州頭門港區塊、温州大小門區塊等一批發展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區塊建設。四是積極支持海洋開發投資集團發展和海洋資源收儲中心組建，推進沿海地區新的綜合保税區申報設立。完成海洋經濟項目投資2500 億元以上。

3 、深入推進貿易便利化 。一是抓緊設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國際集裝箱專列運行機制。 三是加快進口市場培育，創建國家進口貿易促進創新示範區 。四是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。

4 、切實做好對口支援工作。 一是啟動“三援”規劃編制，突出就業、教育、人才三大重點。二是搭建園區合作平台，繼續推進我省五個國家級園區幫扶阿克蘇產業園和海西工業園等工作。三是着力優化項目援建模式，減少“交鑰匙”項目，全面推行援助工作“項目化”。

(五)着力抓好清潔能源示範省建設，進一步推動綠色循環低碳發展。

要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力的理念，更加自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

1 、加快清潔能源示範省建設。一是抓緊完善國家清潔能源示範省創建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源佔比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位GDP 能耗明顯下降;能源領域碳排放明顯下降;能源領域主要污染物排放明顯下降)的導向。編制完成各領域子規劃和創建工作分年度推進計劃，儘早爭取國務院批覆。二是加快推進三門核電一期等核電項目，建設金衢麗輸氣管道和重大電源項目的配套電網送出工程，開工建設寧波LNG接收站二期等。三是 紮實推進大氣污染防治調整能源結構專項行動，抓緊啟動燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃，實施大型燃煤機組超低排放實施計劃。

2 、大力推進“五水共治” 項目建設。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區環湖河道整治工程等一批項目。加快實施世行貸款浙江農村污水處理系統及飲水工程建設項目，繼續做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質量綜合整治。

3 、大力發展循環經濟。一是紮實推進35 個循環經濟領域國家級示範試點建設，設立20 個省級示範試點園區。二是確保完成在50% 以上國家級園區、30% 以上省級園區實施園區循環化改造。三是積極推動循環經濟示範城市、示範企業創建工作。

4 、積極應對氣候變化。一是組織實施《浙江省應對氣候變化規劃》年度計劃，全面推進温室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進杭州、寧波和温州低碳城市試點。

5 、抓好生態文明先行示範區建設。籌備召開生態文明示範區協調小組會議，支持湖州市承辦全國生態文明先行示範區現場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態文明先行示範區改革試點。

(六)着力加大民生投入，進一步提升基本公共服務均等化水平。

要兜住民生底線，把改善民生與增強經濟動力、社會活力有機結合起來，落實改善民生的各項舉措。

1 、創新社會發展。一是實施全民健康工程，打造一批健康服務基地、開展一批健康服務試點示範、建設一批健康服務重點項目、培育一批健康服務骨幹企業(機構)。二是出台我省推動文化創意產業融合發展的政策措施，啟動“國家公園”體制試點，牽頭制定加快發展體育產業促進體育消費的實施意見，牽頭開展全省生態旅遊規劃研究。三是推進養老服務綜合改革試點，深化社會資本辦學辦醫綜合改革試點。四是紮實推進國民經濟動員工作，促進軍民融合式發展。

2 、提升基本公共服務體系。一是謀劃啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推進困難人羣就業增收幫扶等十方面工作。二是抓好現代職業教育體系建設規劃和政策落實工作，着力推進省重點高校建設計劃、學前教育第二輪行動計劃、薄弱學校建設工程等，抓好浙江大學紫金港校區西區、浙江音樂學院、浙江樹人大學等項目建設。三是積極推進基層衞生完善工程，着力強化縣級醫院能力建設，進一步加強村衞生室(社區衞生服務站)建設。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點項目建設。

3 、推進欠發達地區發展和農民增收。一是配合有關部門啟動實施第二輪特別扶持計劃。二是繼續做好景寧對口幫扶工作。三是支持新型農村電子商務、農家樂等發展。四是繼續深化政策性農業保險。

(七)着力加強重大問題謀劃，進一步發揮發改部門的參謀作用。

1 、深化“三個重大”研究。一是在全國發展戰略和區域規劃中找準方位、準確定位，深入謀劃並爭取將一批重大項目、工程和政策列入國家“十三五”規劃。二是各地都要圍繞本地戰略定位、戰略佈局、戰略舉措，精心謀劃好重大項目、重大工程、重大平台、重大改革、重大政策。

2 、科學編制“十三五”規劃。一是完善“十三五”規劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規劃《綱要》草案。二是準確把握規劃的功能定位和編制範圍，聚焦轉型發展的主題，突出創新、改革、開放等三大動力，合理設置目標指標體系。三是制定“十三五”規劃編制目錄，減少專項規劃的數量，不編或少編市場能發揮決定性作用領域的專項規劃。要按照規劃定項目的原則，提高專項規劃深度和水平，強化規劃對空間資源的有效管控，加快省域國土空間總體規劃編制工作。四是積極推進“多規融合”，認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規合一”試點，探索“一個市縣一本規劃、一張藍圖”。

3 、深化重大產業項目謀劃。一是建立健全重大產業項目謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業對接洽談，爭取引進一批重大項目。二是釐清全球先進製造業發展的趨勢，繼續梳理重大產業項目謀劃的方向，勾畫“產業圖”和“招商圖”，分析潛在的目標企業，謀劃一批“看得見、摸得着、能落地”重大產業項目。

4 、強化經濟運行監測預警。一是提升經濟運行監測工作，擴大企業監測樣本，建立統分結合的監測平台，深化對重點行業的結構性分析。二是進一步加強對經濟形勢分析研判，強化對潛在風險的預警預測。

四、關於各項發展改革任務的落實

明年發展改革工作任務仍然十分繁重，全省發改系統要主動適應新常態，切實抓好各項工作落實，特別是省委省政府確定的年度目標任務，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。

一要虛實結合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實，虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到，好項目大項目不多，改革方案的質量和“落地”有距離，規劃缺少在“哪裏幹”佈局，一些幹部出現能力危機等，歸根結底還是虛實結合做的還不夠，“虛”與“實”出現兩張皮。當前經濟發展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實，最關鍵的一條就是堅持虛實結合這一傳統，充分發揮規劃、戰略、項目、政策互相融合最大的效應，做到務虛務實融會貫通，相得益彰。

二要轉變作風抓落實。作風建設永遠在路上。這兩年我們通過黨的羣眾路線教育實踐活動，形成了在推進工作中加快轉變作風、在轉變作風中更好履行職責的氛圍，需要繼續保持和發揚。在這裏我想特別強調一下黨風廉政建設，我們系統上下每一位幹部，都要時刻警醒、乾淨幹事、堅守底線。必須落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持一級抓一級，層層抓落實;必須加快簡政放權步伐，推進項目審批、資金分配規範公開透明;必須加快乾部輪崗交流，把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育，對各類違紀違法行為“零容忍”，堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的鬥爭。還要加快推進依法行政，以法治機關建設統領各項制度建設，這是轉變作風的根本。

三要創新方法抓落實。新常態帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經難以適應新形勢的需要。我們必須自覺學習新知識新本領，探索新路徑新方法，要統籌兼顧，善於從全局高度思考問題，善於從戰略角度研究問題，善於從重點方向尋求對策，善於從關鍵環節推動落實;要上下聯動，善於發揮全系統優勢，善於在調查研究、規劃編制、項目推進、改革試點、業務指導、交流培訓等方面加強互動，努力形成發改系統的合力。要再造流程，善於運用信息技術抓落實。通過省政務信息網和委信息化“五大平台”，全面改造和完善工作流程，實行網上備案、聯網審批、在線監督、實時監測，建設重大項目儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統等等，為實施精準管理、精準服務提供依據。

四要統籌協調抓落實。發展改革職責決定我們的工作內容涉及面廣，條條塊塊之間的關聯度大，我們必須堅持把統籌協調這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善於在一些重要工作上聯手相關部門抓好落實。特別是對於跨部門、跨區域、跨行業的重大事項，必須主動牽頭、協調各方，抓緊抓好;對於落實涉及面廣的綜合性改革和規劃，要分工合作、加強溝通，協同落實。要擔責而不攬權，合作而不邀功，務實而不浮躁，低調而不張揚，放下“架子”，放低“身段”，加強與各部門的溝通合作。

同志們，做好明年發展改革工作，我們既感到壓力很大，同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領導下，全省發改系統一定能以開拓進取的精神面貌、創新務實的工作作風、富有成效的工作成果，推動發展改革事業再上新台階。

發展改革工作會議講話 篇15

同志們：

這次全市發展改革工作研究班是在全市上下深入學習“七一”重要講話的形勢下舉辦的，主要任務是，傳達貫徹全省發展改革工作研究班、市委十一屆十二次全體會議和理論中心組讀書會精神，分析當前經濟社會發展形勢，安排部署下半年發展改革工作。市委、市政府對這次研究班非常重視，要求我們一定要把形勢分析透、把握好，一定要把工作做紮實、做到位。下面，我結合發展改革工作實際，講幾點意見，供大家參考。

一、全市經濟快速發展，發展改革工作取得較好成績

今年是“”開局之年，全市上下牢牢把握轉方式、調結構、增效益、上水平這條主線，深入實施工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，紮實推進“五大基地一大產業”建設，有力促進了經濟平穩較快發展。上半年，全市實現地區生產總值720.7億元，同比增長14.1%，增幅居全省第1位，高於全省平均水平3個百分點;三次產業結構調整為16.4:53.4:30.2，二三產業比重同比提高1.4個百分點。夏糧平均產781.2斤，再創歷史新高，總產達到72.7億斤，增長2.8%，實現了連續八年增產。社會消費品零售總額完成385.3億元，增長17.4%，增幅居全省第2位，高於全省平均水平0.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入8094元，同比增長14.2%;農民人均現金收入3791元，增長20.5%。1-8月份，全市完成地方財政收入77.1億元，增長40%，增幅居全省第一位，高於全省平均水平7個百分點;規模以上固定資產投資完成340.3億元，增長23.8%，增幅居全省第三位，高於全省平均水平1.3個百分點;進出口總額完成17.7億美元，增長52.3%，增幅居全省第2位，高於全省平均水平23.7個百分點;規模以上工業實現增加值增長22.8%，增幅居全省第1位，高於全省平均水平8.3個百分點。

在外部環境極為複雜、旱情罕見的情況下，我市能夠取得這樣的好成績實屬不易，這是市委市政府堅強領導、科學謀劃、積極應對的結果，也是全市上下團結一致、奮發有為、狠抓落實的結果。各級發改部門充分發揮參謀助手作用，緊緊圍繞“大項目建設、資金爭取、招商引資、服務業繁榮、重點領域改革和重大問題研究”等，凝心聚力、開拓創新、紮實工作，為保持經濟社會發展的良好勢頭付出了辛勤勞動，取得了新的成績。

在抓好大項目建設方面，我們堅持投量、投速、投向、投效的有機統一，強化投資管理和重點項目建設，保持了投資的平穩較快增長。一是積極爭取高級別立項。為使更多的項目進入國家和省的計劃盤子，我們積極工作，努力爭取，到目前，新興產業、能源化工和基礎設施等一批大項目列入省“”規劃綱要，電廠等8個項目列入省20xx年重點建設項目，華盛榮鎂合金等5個項目列入省第一批省級戰略性新興產業項目名，舜王城中藥科技園等7個服務業項目列入省20xx年服務業重點項目，項目個數均居全省各市前列。二是努力推進重點項目建設。1-7月份，全市億元以上項目完成投資251億元，同比增長25.7%。在建億元以上項目達到483個，其中廣源銅帶年產6萬噸高精密銅帶等投資5億元以上項目88個，洪業化工年產10萬噸己內酰胺等投資10億元以上項目46個，華盛榮年產20萬噸鎂合金等投資30億元以上項目9個。組織實施的300個、總投資2261億元的重點項目，累計完成投資200億元;應竣工投產的100個項目，已竣工19個;100個續建項目今年累計完成投資84億元;應新開工的100個項目，已開工79個，其中戰略性新興產業28個，煤電化工產業16個，石油化工產業27個，農副產品加工產業8個。8個省重點項目完成投資28.6億元，佔年度計劃的65%。三是強化項目管理。進一步完善了“年計劃、季觀摩、月調度”的項目建設推進機制，完善了大項目考核辦法，有效開展了上半年大項目觀摩的前期工作。

在爭取各類資金方面，我們強化工作措施，加大資金爭取力度，努力服務於經濟發展。一是積極爭取政策性資金。及時掌握國家和省的投資信息，把握好國家和省投資方向及扶持政策，進一步在信息收集、項目組織和篩選申報等環節做細、做透、做實，並加強與國家和省發改等部門的彙報溝通。上半年，共爭取國家和省政策性資金1.6億元，其中保障性安居工程500萬元，職業教育項目1200萬元，中國小校舍安全工程800萬元，縣區醫院綜合樓建設3600萬元，鄉鎮衞生院建設360萬元，節能減排和生態環境7470萬元，服務業項目360萬元，其他1710萬元，有效地推進了相關項目的實施。二是強化政銀企合作。充分發揮政府性投資的調控作用，引導金融機構創新金融產品，擴大信用總量，保持信貸投放均衡增長;完善擔保體系，構築融資平台，搞好小額貸款公司和村鎮銀行試點。8月末，全市金融機構各項貸款為866.5億元，較年初新增71.5億元;村鎮銀行股份有限公司、包商村鎮銀行有限責任公司兩家村鎮銀行設立。三是着力推進企業發債。積極協調做好交通集團企業債券發行工作，目前資產整合、評估已經結束，正在進行評級、審計工作，預計9月底具備上報條件。

在搞好招商引資方面，我們按照市委、市政府的要求，搶抓機遇，加大力度，有效推進工作的開展。一是努力搞好招商引資服務工作。制定並下發了《20xx年全市招商引資工作方案》，強化了市級領導和市直10個部門縣區分包責任制，為有效的開展招商引資工作提供了組織保證。圍繞“五大基地一大產業”策劃論證了對外合作項目100個，總投資1175億元，為項目洽談提供了基礎保證。編制了《中國牡丹城魅力新》宣傳畫冊和《中國》專題片，為宣傳推介提供了輿論保證。二是積極組織招商引資集中活動。起草下發了《全市上半年招商引資集中活動工作方案》，並按照方案有效地開展了活動。5月至6月份由市委、市政府主要領導帶隊，分赴等城市開展了集中招商活動，並分別在召開了投資環境和重點產業推介會。活動期間，集中籤約項目74個，總投資額544億元，其中10億元以上項目19個，5億元以上項目13個。截止6月底，集中籤約的74個項目，己落地4個。

在繁榮發展服務業方面，我們把推動服務業發展作為轉方式、調結構、產業優化升級的戰略重點，並採取一系列措施，加快推進。一是召開了工作會議。明確了“”發展目標和重點，安排部署了今年的工作，並對20xx年度作出較好成績的縣區和市直有關部門進行了表彰。二是狠抓機制建設。根據機構改革和人員變動情況，調整充實了市服務業發展領導小組成員，完善了服務業發展的領導機制、協調機制和調度機制等，形成了齊抓共管的格局。三是明確部門任務。代市政府起草了《關於完善市服務業重點產業和重點工作協調推進制度的意見》等文件，明確了市政府分管領導、主管部門、組成部門，以及主要職責、協調事項和工作制度等。四是加快載體建設。對重點培育的20個服務業重點城區(中心鎮)，明確了目標任務和發展重點。上半年，9個縣城區實現服務業增加值175億元，增長16%，佔全市服務業增加值的比重達到80%;11個重點服務業中心鎮工商税收平均增長20%以上。10個重點園區發展較快，城區東部物流園區、牡丹商貿園區、文亭湖旅遊休閒區已初具規模。上半年，全市10個重點園區交易額完成239億元，增長21.4%。30個重點服務業企業發展後勁不斷增強，上半年，實現營業收入84億元，增長22%。50個服務業項目建設順利推進，上半年完成投資34億元，投資22億元的國貿中心等一批項目建設順利推進;投資5.6億元的國大農產品市場等項目基本竣工。截止6月底，全市市場總數達到206個。

在推進改革擴大開放方面，一是推進了醫藥衞生體制改革。國家基本醫藥制度於6月30日實現全覆蓋，比國家要求提前半年。以菏政辦發[20xx]16號文件出台了《市20xx年醫改重點工作安排》，將各項醫改任務分解到相關部門，並明確了責任。籌備召開市醫改聯席會議、全市醫改工作會議，安排部署了20xx年醫改工作任務，與各縣區政府簽訂了醫改責任書。舉辦了240餘人參加的全市醫改培訓班，達到了解政策、執行政策、落實政策的目的。二是開展了國家級小城鎮綜合改革試點工作。重點在市場流通體系建設、城鎮管理、園區經濟發展以及新農村建設等方面進行了試驗和探索，不斷促進了馬嶺崗鎮建設的步伐。三是積極申請國家國有林場改革試點。按照《關於組織申報國家國有林場改革試點位的通知》的要求，積極做好了東明縣作為國有林場改革試點位申請上報工作。四是努力搞好對外開放工作。上半年，全市新批外資項目8個，實際利用外資2212萬美元，同比增長19.8%。加強了農產品進口配額管理，爭取棉花一般貿易配額7.63萬噸，加工貿易配額2300噸，全市共有42家企業獲得棉花進口配額，企業個數居全省第一位。

在加強重大問題研究方面，我們堅持把實施“”規劃和年度計劃緊密結合起來，深入開展調查研究，提出了一系列針對性、操作性很強的對策建議，為市委市政府科學決策提供了重要依據。一是精心編制規劃計劃。以菏政發[20xx]6號文件出台了《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》;根據“”發展的目標和重點，編制了《市20xx年國民經濟和社會發展計劃》，並以菏政發[20xx]7號文件下發實施。二是着力搞好經濟運行分析。深入開展工作水平提升年活動，繼續實行黨組成員聯繫縣區制度，進行了兩次經濟運行調研，組織召開了兩次全市經濟運行分析會議，加強對苗頭性、傾向性和重要性問題的研究，完成了一季度和上半年全市經濟社會運行分析報告。由於我們對情況掌握全面、形勢判斷準確、分析到位、對策具體，得到了市委市政府領導的充分肯定。三是加強重大問題的研究。緊緊圍繞轉方式、調結構，及時撲捉經濟運行中出現的熱點、難點和焦點問題，認真開展一系列重大問題研究。到目前，已完成《關於實施產業集羣帶動戰略研究》、《關於加快戰略性新興產業發展的研究》和《關於加快重點企業發展對策的研究》等10餘篇有情況、有問題、有建議、有價值的研究成果，分別在《宏觀經濟研究》、《求實論叢》和《行政研究》等刊物上發表，為市委、市政府決策提供了科學依據。四是積極開展建言獻策活動。為促進我市經濟社會的更好更快發展，我們密切注意國家出台的相關政策，結合影響經濟發展的實際問題，認真研究分析，形成一批質量較高的對策建議。如《當前我市紡織業發展存在的問題及建議》、《存款準備金率提高對我市工業的影響及對策》和《當前我市新醫藥產業發展中存在的問題和建議》等近20條被市委市政府採用，《市實施三大帶動戰略促進發展方式轉變》、《日本強震對外貿出口企業造成一定影響》和《市採取有效措施促項目融資快速發展》等10餘條被省委省政府採用。

上述成績充分説明，全市發展改革系統是一支講政治、顧大局、謀長遠的隊伍，是一支善打硬仗、攻堅克難、勇於拼搏的隊伍，市委、市政府對我們的工作是滿意的。在此，我代表市發改委黨組，向全市發展改革系統的廣大幹部職工表示衷心的感謝。

二、深入分析經濟形勢，鞏固經濟社會發展的好勢頭

當前我市經濟社會發展的趨勢總體是好的，但國際經濟環境出現了許多新變化，國內經濟運行出現了很多新情況，而我市目前欠發達的面貌仍然沒有根本改變，經濟總量小、居民收入低和資金籌措難等問題仍然非常突出，保持經濟平穩較快增長面臨很多困難和挑戰。

從國際看，世界經濟繼續保持復甦，但復甦進程比預想的慢，勢頭也有所減弱。主要表現為“四個不確定性”：一是世界經濟復甦存在不確定性。美國一、二季度國內生產總值按年率分別增長0.4%、1.3%，大幅低於去年四季度3.1%的水平，不少生產、需求指標出現走弱態勢，明顯低於市場預期，特別是房地產市場復甦乏力。歐元區經濟一季度環比和同比增速分別為0.8%和2.5%，但各國分化明顯，一些受主權債務危機困擾的國家經濟低迷。日本一季度國內生產總值環比下降0.9%，二季度環比下降0.3%，已連續3個季度負增長。一些新興經濟體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%，比上年同期減緩5.1個百分點;印度延續去年初以來增速逐季遞減態勢，一季度同比增長7.8%，是5個季度新低。二是主權債務危機演變存在不確定性。很多國家應對國際金融危機超常規財政刺激政策的負面影響開始顯現，風險從私人部門向公共部門轉移。美國聯邦赤字連續3個財年超過1萬億美元，今年可能達到創紀錄的1.65萬億美元，超過國內生產總值的10%。歐元區一些國家財政收支嚴重失衡，財政赤字高企，債務規模佔國內生產總值的比重仍在上升，歐債危機陰霾揮之不去。標準普爾下調美國長期主權信用評級，引起了國際金融市場急劇動盪。受美歐等國經濟、社會等因素制約，主權債務問題在短期內很難緩解，這將明顯拖累世界經濟復甦進程。三是全球通貨膨脹走勢存在不確定性。流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，多數國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經濟體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費價格指數同比上漲6.9%;印度6月份批發價格指數上漲9.4%。發達國家的通脹風險也明顯上升。美國5、6月份消費價格指數同比均上漲3.6%，連續兩個月保持在20xx年11月以來最高值;歐元區7月份通脹率為2.5%，連續8個月超過歐洲央行2%的目標上限。四是發達國家就業形勢存在不確定性。6月份美國失業率上升至9.2%，歐元區3-5月份為9.9%，西班牙高達21%。失業率居高不下，表明經濟復甦基礎不穩，“無就業復甦”將成為長期困擾發達經濟體的一大難題。

從國內看，我國經濟運行正處在變化的敏感期，“兩難”、“多難”問題增多，處理穩增長、調結構、控通脹三者關係面臨“四個挑戰”。挑戰一：既要抑制物價過快上漲，保持物價總水平基本穩定，又要促進經濟平穩較快發展，防止經濟出現大的起伏。受流動性過剩、成本大幅上升等因素影響，6月份，全國居民消費價格上漲6.4%，7月份達到6.5%的今年最高點。在價格大幅上漲的同時，經濟增長速度呈回落態勢，上半年全國生產總值增長9.6%，比去年同期和今年一季度分別回落1.5個和0.1個百分點。一般來説，控物價會給經濟增長帶來一定影響，而經濟不斷復甦又將對物價上漲產生推動作用，做好兩者之間平衡工作的難度很大。挑戰二：既要堅決淘汰落後產能，完成全年節能減排目標，又要緩解工業增速下行壓力，保持工業經濟平穩運行。上半年，全國高耗能行業反彈較快，帶動能源消費增長8.8%，比去年全年加快2.9個百分點;位國內生產總值能耗僅下降0.8%，與下降3.5%的目標存在很大差距。與此同時，規模以上工業增速3、4、5月份連續走低，6月份雖有所回升，但7月份又比上月回落1.1個百分點。如何在堅定不移推動節能減排的情況下，保持工業持續平穩運行，還需要付出很大努力。挑戰三：既要實施穩健的貨幣政策，從嚴控制過剩的流動性，又要把握好信貸調控力度，緩解企業特別是中小企業的經營困難。今年以來，央行先後6次上調存款準備金率，貨幣供應增速高位回落，6月末，廣義貨幣M2和狹義貨幣M1餘額同比分別增長15.9%和13.1%，比上年末回落3.8個和8.1個百分點。受此影響，部分企業特別是中小企業融資難度加大，生產經營十分困難。在這種情況下，如何把握好貨幣政策調控的方向、力度和節奏，面臨新的考驗。挑戰四：既要遏制房價過快上漲，保持房地產調控力度，又要加強保障性住房建設，促進房地產市場長期穩定發展。目前，房地產市場仍處在僵持狀態，一些城市房價居高不下，7月份，全國70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市有14個，持平的有17個，上升的有39個，比6月份增加6個。價格上漲的城市中，環比漲幅均未超過1.0%，漲幅比6月份縮小的城市有15個。近期，房價上漲呈現從大城市向中小城市蔓延的態勢。另一方面，全國住宅銷售面積繼續回落，上半年僅增長12.1%，比一季度回落2.2個百分點。房地產市場平穩健康運行既關係經濟發展，也關係民生改善，如何搞好抑房價、穩市場、惠民生之間的平衡，仍需要做大量工作。

從我省看，影響經濟平穩健康運行的矛盾和困難仍然較多，主要表現在“四個壓力較大”。

一是穩定物價總水平的壓力較大。今年以來，我省價格總水平持續攀升，上半年居民消費價格累計上漲4.7%，其中6月份上漲6.3%。價格上漲較快主要受兩方面影響，一方面價格翹尾影響較大，另一方面新漲價因素仍然較多，6月份食品價格上漲14.8%，僅豬肉價格漲幅同比高達70%，拉動CPI上漲1.3個百分點。從價格走勢看，由於這輪價格上漲既有輸入型通脹的傳導效應，又有要素成本上升的推動作用;既有流動性過剩的原因，又有自然災害的影響，成因比較複雜，短期內難以根本消除，實現全年價格預期目標的難度很大。

二是擴大市場需求的壓力較大。從消費看，上半年，我省社會消費品零售額扣除價格因素後增長12.4%，比一季度回落0.3個百分點，主要是汽車、住房等大宗消費拉動作用減弱。從投資看，今年以來，基礎設施、房地產等領域投資拉動作用明顯減弱，上半年，電力燃氣、交通運輸等基礎設施投資增長16.2%，房地產開發投資增長30.9%，分別比一季度回落3.7個和6.3個百分點。今後幾個月，國家將加大房地產調控力度，房地產開發投資增速會繼續回落。從出口看，受世界經濟復甦勢頭減弱等影響，自4月份以來，我省出口增速逐月放緩，6月份僅增長8.6%，比3月份回落34.5個百分點。目前，外需復甦存在很大的不確定性，如何保持出口的持續穩定增長，需要認真研究。

三是完成節能減排任務的壓力較大。上半年，我省重工業增長加快，規模以上重工業增加值增長15.7%，比輕工業增幅高4.9個百分點。受此影響，工業綜合能耗比重上升，六大高耗能行業佔規模以上工業綜合能耗的比重達64.1%，提高0.8個百分點。目前，全省能耗總量、位能耗、主要污染物排放總量仍處於高位，完成今年各項節能減排目標任務相當艱鉅。

四是保障和改善民生的壓力較大。今年我省財政預算確定後，國家又陸續出台了一系列剛性增支政策，預算外需新增支出100億元。據測算，完成今年保障性住房建設任務需要資金500多億元，而國家補助我省的投資僅佔所需資金的10%左右，資金缺口很大。農業生產成本大幅上升，上半年農資價格上漲8.8%，比一季度提高2.7個百分點，部分抵消了農產品漲價和農業補貼給農民帶來的收益。

從我市看，我市經濟運行面臨的形勢既有有利條件，也有不利因素，有利條件和不利因素並存。

有利條件：從目前經濟運行的情況看，我市經濟快速發展的趨勢比較明顯。農業生產開局良好。夏糧獲得豐收，再創歷史新高，為緩解通脹、穩定物價創造了條件。工業經濟快速發展。市場需求不斷恢復，供給狀況不斷改善，1-7月份，“1655企業”實現主營業務收入1133億元，佔規模以上工業企業的61%，同比增長46%;實現利税146億元，佔規模以上工業企業的61%，增長54%。原煤、傢俱和化學藥品原藥等主要產品產量同比分別增長67%、76%和183%。服務業平穩運行。上半年，服務業實現增加值218億元，同比增長15%;商貿物流基地實現交易額730億元，增長28%;完成服務業投資98億元，增長41%，其中50個服務業重點項目完成投資34億元;全市實現旅遊總收入27億元，增長30%。結構調整有效推進。上半年，服務業佔地區生產總值的比重達30.2%，同比提高1.1個百分點;新興產業快速發展，戰略新興產業基地實現主營業務收入420億元，增長46%;全市創新型省級創新型試點企業達到18家;全市高新技術產業產值累計實現357.5億元，同比增長61.3%，增幅居全省第二位，高於全省平均水平31.4個百分點。發展政策環境良好。省委省政府提出以為主體，推動欠發達地區跨越發展，打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地戰略，並且省委省政府計劃於今年10月份，在我市“召開支持打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地座談會”，會商支持我市加快發展的政策措施，將為經濟發展提供良好的政策環境。

不利因素：一是運行難度逐步加大。今年1季度、上半年、1-8月份，全國CPI同比分別上漲5%、5.4%和5.6%，持續高位運行。而我市的1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份、1-7月份工業品生產者出廠價格指數分別低於工業品生產者購進價格指數0.1、0.5、1、1.3、1.6和1.7個百分點，成逐步擴大趨勢，導致聖奧化工、魯花花生油和百隆紡織等企業利潤空間縮小。自6月1日起我市工業電價上調，後7個月將增加工業企業生產成本約1.8億元，擠壓了企業盈利空間。目前匯率已達1:6.388，人民幣年內仍有2%的升值空間，將影響到我市工業產品出口，特別是對林產品加工、食品加工和醫藥化工等行業產生較大影響。為防通脹，在存款準備金率已達21.5%的情況下，中國人民銀行又在8月26日下發通知，計劃將商業銀行的保證金存款納入存款準備金的繳存範圍，從9月5日起分批上交，這意味着約9000億元的資金將被凍結，相當於未來6個月內上調二至三次存款準備金率;並且進行了三次加息。由於近年來我市新上項目、新增企業多，資金需求量加大;又加之中小企業多，融資渠道一，擔保體系不完善，爭取銀行信貸資金的難度較大。據調查，當前我市企業資金缺口主要集中在化工和紡織等行業，流動資金缺口分別達到30億元和10億元，已嚴重影響到行業的生產經營。

二是市場不確定性增加。美國二次寬鬆的貨幣政策，日本的大地震，中東局勢的不穩定，致使國際資源價格波動較大，尤其是皮棉更為突出。如皮棉價格，20xx年以前正三級棉歷史最高價14000元/噸，20xx年最高價達到30000元/噸，今年2月中旬最高價達到34000元/噸，目前價格為24000元/噸。再如棉紗價格，20xx年以前40支紗歷史最高價24000元/噸，20xx年40支棉紗最高價格39000元/噸左右，目前40支紗價格為32600元/噸左右，生產一噸紗淨虧790元。同時由於人工費、材料費、管理費增加較多，棉紗在國際市場已失去價格優勢;上游企業為了生存，接謹慎，致使大部分訂轉向生產成本相對較低的等國，造成棉紗庫存增加，企業運轉困難。據調查，目前我市35%的棉紡織企業處於虧損狀態，近四成企業限產停產。

三是項目落地困難增多。在土地方面，國家實行最嚴格的耕地保護制度，加劇了項目落地與土地指標不足的矛盾。據測算，今年我市新開工建設的天業年產300萬片藍寶石芯片等100個投資過億元項目，總投資746億元，約需土地5萬畝，其中新興產業項目用地報徵1萬畝，完成掛鈎指標約1萬畝，市裏可挖潛1萬畝，預計缺口達2萬畝。在項目准入方面，國家產業政策提高了體建設規模和工藝要求，增加了中小項目的落地難度，省上收了部分行業投資項目的核準、備案權限，也加大了項目的審批難度。在節能減排方面，由於我市經濟總量小、產業層次低、自主創新能力弱，以及服務業發展和城鎮化建設滯後等問題，致使節能減排可下降空間較小。在項目資金方面，國家貨幣政策調整將凍結我市金融機構資金近40億元，導致企業融資難度加大。這些問題，目前已成為制約我市項目落地瓶頸，並已嚴重影響了我市經濟的快速發展。

四是產業結構需要優化。經濟結構仍需進一步調整。上半年我市一產比重為16.4%，分別高於全國、全省一產比重7.7個百分點和8.4個百分點;三產比重為30.2%，分別低於全國、全省三產比重12.1個百分點和7.3個百分點;近幾年我市經濟增速雖然較高，但由於基數小，經濟總量與全省其他市相比仍然靠後，加快發展仍是主要任務。高新技術產業發展較慢。我市經濟的快速發展，主要還是靠紡織服裝、木材加工和食品生產等傳統產業規模的不斷擴大和煤炭、化工等企業所帶動，高新技術企業、高附加值產品、新興產業較少。根據高新技術產業新統計標準，上半年，我市高新技術產業產值佔規模以上工業產值的比重為22.6%，比年初增加2.1個百分點，比全省平均水平低4.4個百分點。新增加的高新技術行業都是新能源、新材料等新興產業領域，雖涉及了我市8個行業，但由於這些行業的基礎比較薄弱，致使佔比較低。

綜合以上分析，下一步我市保持經濟平穩增長的困難較多，經濟運行存在一定的下行風險。對此，全市發改系統一定要保持清醒頭腦，既要充分肯定我市經濟社會發展取得的成績，看到發展的有利條件和積極因素，堅定做好工作的信心，又要增強憂患意識和責任意識，充分估計面臨形勢的複雜性和嚴峻性，做好應對各種困難和潛在風險的準備，把思想和行動統一到市委市政府對當前經濟形勢的科學判斷上來，統一到市委市政府關於做好下半年工作的決策部署上來，統一到促進科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展和轉變經濟發展方式的總體要求上來，紮實有效地推進發展改革各項工作。

三、狠抓各項措施落實，全面完成下步發展改革任務

今年是“”的開局之年，做好今年的工作意義非常重大。我們要以科學發展為主題，牢牢把握轉方式、調結構、增效益、上水平這條主線，深入實施工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，紮實推進“五大基地一大產業”建設，按照年初確定的各項目標，爭取力度再大一點，速度再快一點，效率再高一點，效果再好一點，努力促進經濟科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展，強力推進魯蘇豫皖交界地區科學發展高地建設。這裏，我重點強調九個方面的工作。

(一)狠抓大項目建設，努力優化投資結構。在市場需求有所回落的情況下，要更加註重發揮投資在擴內需、穩增長方面的重要作用，在優化結構的基礎上，繼續保持投資的平穩較快增長。一是推進項目建設。按照已批覆項目抓開工、在建項目抓進度的要求，加快推進支撐戰略性新興產業基地、煤電化工基地、石油化工基地、農副產品生產加工基地、文化旅遊產業、基礎設施、房地產開發的一批大項目建設，確保年底千萬元以上項目完成投資530億元。今年推進的300個市重點項目，對開工手續完備的項目，要抓緊組織開工，特別是100個重點新開工項目，對21個仍未開工的項目，要切實加快前期工作，儘早具備開工條件，確保按計劃日期開工;對100個在建項目，要協調督促投資方制定完善建設計劃，狠抓項目資金到位，嚴格工程質量管理，全力加快建設進度;對100個應竣工達產項目，目前還未竣工的81個項目，加快推進，促其早日發揮效益，確保300個市重點項目全年完成投資400億元。省重點項目建設，各級領導都非常重視，省長直接調度，張超超主任也多次強調要全力抓好，市委、市政府主要領導也經常過問進展情況。可以説，省重點項目建設是我們工作中的重中之重，這些項目完成不好，不僅影響科學發展觀考核，向市委、市政府無法交代，而且也影響到今後向省爭取更多的省重點項目。因此，有關縣區要高度重視，按計劃加快推進，確保完成年度投資計劃，對完不成投資計劃的縣區，明年不得申報省重點項目。抓好中央投資項目的建設，有序啟動“”規劃重大項目，促進投資平穩接續。二是提升項目質量。把項目的檔次、水平放在首位來把握。重點看項目是否符合國家產業政策要求，是否符合國家《產業結構調整指導目錄》要求，是否符合節能環保要求，是否工藝先進、技術領先，是否具有良好的經濟效益和社會效益。要堅持高點起步，瞄準行業最高水平，聘請知名專家、權威機構，緊緊圍繞“五大基地一大產業”建設，精心策劃符合國家產業准入條件、節能環保等要求的大項目、好項目，以此促進產業優化升級，增強經濟發展的可持續性。對不符合國家產業政策的，特別是“兩高一資”項目，要堅決拒之門外，絕不能降低標準。對於“”規劃的260個大項目，我們要積極的、紮紮實實的開展前期工作，一步步推進，一個個去做，爭取更多的項目得到國家和省的立項。確保全年儲備億元以上生產性項目投資額達到300億元以上。三強化項目服務。大項目建設的進度很大程度上取決於服務的力度。我們發改部門部門要牢固樹立為大項目建設服務的思想，充分發揮綜合協調職能，加強產業政策指導，及時幫助投資位辦理項目核准、審批、備案手續。8月份，按照市政府的要求，我們對20xx年3季度以來觀摩的576個項目進行了立項手續核查，不合格的項目178個，佔到了30.9%，其中越權審批項目9個，不符合產業政策項目2個，投資不足億元的26個，未找到項目申請報告的51個，項目申請報告資質不符合要求得40個，未找到項目檔案資料的64個。對此，將專門下發文件，限期整改，該補辦的補辦，該補充材料的補充材料，該自己辦的要自己主動快辦，該項目位辦的要指導、幫助企業儘快辦，確保10月底前整改完畢。同時，進一步完善“年計劃、季觀摩、月調度”的項目建設推進機制，健全落實好項目責任制、聯席會議制、項目推介制、銀企對接制和通報考核制等;切實搞好大項目建設的政策、信息、報批、融資服務，使大項目在責任主體明確、投資行為規範和工程質量優良等方面再上新台階。四是認真做好20xx年中央投資計劃的編報工作。前一段時間，國家發改委對明年中央預算內投資計劃編報工作作了部署，要求明年中央預算內投資的75%要在今年年底前落實到具體項目。同時，省發改委也對此項工作進行了安排，我們發改部門要紮實做好項目篩選和前期工作，爭取更多的項目列入國家、省計劃。

(二)着力抓好關鍵環節，促進服務業跨越發展。目前，我市正處於加快轉變經濟發展方式、打造科學發展高地建設的關鍵時期，新形勢、新任務對服務業的發展提出了新的更高要求。而我們發改部門作為服務業發展的主管部門，必須切實增強責任感和緊迫感，抓住關鍵環節不放鬆，不斷推動服務業提速增量、提質增效。一是抓好規劃編制。市委、市政府提出，要重點抓好商貿物流、文化旅遊、農村服務、房地產、金融保險、商務服務六大領域發展。從我市現實情況看，這六大領域是我市實現服務業更大規模、更高水平發展的基礎和主導，也是發展的立足點和戰略突破點，而六大領域發展的平台就是“四大載體”。所以，我們要加強調查研究，搞好科學論證，高標準、高質量地完成六大重點領域和“四大載體”“”發展規劃的編制工作，以科學的規劃指導促進產業健康發展。規劃的編制要做好與《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《市“”服務業發展規劃綱要》銜接，科學確定發展的總體思路、任務目標、結構佈局、發展重點和對策措施。各項目標能量化的一定要量化，各產業佔服務業的比重、佔生產總值的比重一定要明確。二是抓好政策落實。近年來，中央和省相繼出台了一系列促進服務業發展的政策措施，對放寬市場準入、實施財税優惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面作了明確規定，我們要從實際出發，制定配套政策和實施細則，全力抓好貫徹落實。要認真梳理研究現行的政策措施，對行之有效的要加強檢查督導，促進政策落實到位;對不合時宜的政策要深入調查研究，及時進行調整修改。要不斷推進政策創新，學習借鑑先進地市做法，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，進一步制定完善服務業發展政策，以促進服務業超常規、跨越式發展。三是抓好機制建設。首先強化領導機制。明確領導責任，強化組織協調，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓的工作格局。要建立健全例會制度，定期研究部署服務業發展的重大決策，及時調度工作情況，解決工作中出現的重大問題。其次強化協調機制。按照《關於完善市服務業重點產業和重點工作協調推進制度的通知》的要求，我們發改部門要牽頭抓好服務業投資管理，及時調度、協調、解決服務業發展中出現的熱點、難點和焦點問題，較好的促進服務業發展。其三強化監測機制。要完善服務業發展信息監測、預測和發佈制度，做好服務業發展和政策落實情況的月監測、季分析、半年總結工作，每季度召開一次情況調度會。要完善服務業發展數字信息採集渠道，為政策決策、服務業發展提供方便、快捷、全面的資訊服務。其四強化考核機制。進一步完善落實服務業發展績效考核辦法，切實加強對服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查考核，確保工作到位、任務落實。

(三)組織實施糧食工程，加快農村經濟發展。要以發展高產優質、高效生態的安全特色農業為主攻方向，深入實施千億斤糧食工程，加強基礎設施建設，努力促進農民增收。一是組織實施千億元糧食工程。實施千億元糧食工作是《全國新增加1000億斤糧食生產能力規劃》和《省千億斤糧食生產能力建設規劃》簡稱，截止目前，該工程已安排我市建設投資兩批。第一批(20xx年度)安排總投資10990萬元，其中：中央投資8792萬元、省投資者1099萬元、市縣配套1099萬元。主要建設內容為田間工程及農技服務體系建設，涉及縣、縣、縣。第二批(20xx年度)安排總投資9000萬元，其中:中央投資7200萬元、地方自籌1800萬元。主要建設內容為標準糧田15.04萬畝、農技服務工程3處、農機服務工程2處，涉及鄆城縣、縣、東明縣、鉅野縣。目前，第一批投資項目開工的前期工作基本完成，即將開工建設;第二批投資項目可行性報告已上報省發改委及省有關部門，批覆後國家將投資建設。我們要充分認識到實施千億元糧食工程既是確保我國糧食安全的重要措施，也是糧食主產區改善生產條件、提高綜合生產能力，增加農民收入的一大機遇。為此，各縣區務必高度重視，列入重要議事日程，並搶抓機遇，積極爭取，儘早、儘快、盡多地爭取國家和省的投資。同時，主要領導應親自過問，分管領導應靠上抓，抓緊抓好，抓出成效。二是加強基礎設施建設。前段時間，中央專門召開了建國以來最高規格的水利工作會議，強調要把水利建設放在更加突出的位置，對加快水利改革發展作了周密部署，我們要認真貫徹落實。要把水利作為基礎設施建設的優先領域，突出統籌治水、科學治水、依法治水，加快萬福河二期工程進度，繼續做好閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區治理項目，確保年引水量達到9億立方米以上。三是促進農民持續增收。加強農村勞動力技能培訓，增強農民就業創業能力，擴大農村勞動力轉移就業，穩步提高農民工工資收入水平;擴大政策性農業保險試點範圍，逐步實現主要農作物政策性保險全覆蓋，多方面增加農民轉移性收入，確保全年農民人均純收入達到6510元以上。今年，國家將安排中央預算內投資25億元，扶持生豬規模養殖場、養殖小區基礎設施建設和環境保護，我們發改部門要會同有關部門做好項目申報和資金爭取工作，促進我市生豬生產持續健康發展。

(四)提升經濟發展質量，努力拓展發展空間。我市正在進入工業化快速發展階段，工業對經濟平穩較快發展具有舉足輕重的作用。我們要立足於構建以高端產業、終端產品、集約發展為主體的現代工業體系，不斷拓展經濟發展空間。一是大力發展戰略性新興產業。加快推進戰略性新興產業發展，是市委市政府確定的一項重要任務，也是調整優化產業結構，提升產業層次的關鍵措施，對於我市打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地具有重要意義。要加大科技研發、示範推廣和產業化推進力度，重點發展新醫藥、新能源、新材料和高端機電製造等產業，努力推進以5個第一批省級戰略性新興產業項目為重點的一批大項目建設，打造一批高端產業園區。認真貫徹落實國家、省關於促進戰略新興產業發展的有關政策，積極爭取國家、省財政資金補貼政策，引導社會資金加大對新興產業領域創業企業的投資力度，研究出台我市促進戰略性新興產業發展的政策措施，促其儘快成為經濟發展的主導產業，確保年底戰略性新興產業基地實現主營業務收入880億元，逐步將我市打造成魯蘇豫皖交界地區最大的戰略性新興產業基地。二是積極推動技術創新。技術創新是生產力發展的源泉，決定了區域經濟活力和企業核心競爭力。所以，我們要以10大產業集為依託，加快構建一批以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新聯盟。繼續實施一批重大技術產業化專項工程，着力突破一批制約產業轉型升級的關鍵技術。支持一批重點企業組建國家級和省級工程技術研究中心、企業技術中心，建設一批高技術創新平台。強化企業在自主創新體系中的主體地位，加快培育一批有較強實力和核心競爭力的創新型龍頭骨幹企業。三是努力做好節能評估。我們要按照項目是否低於同行業同產品全國的能耗標準、是否低於全省規定的能耗水平、是否低於全市萬元工業增加值能耗水平的要求，努力做好項目的節能評估。同時加大節能項目的爭取力度，嚴控高耗能項目進入，確保萬元地區生產總值能耗下降完成省下達任務。四是強力推進治污減排。加大污水管網建設力度，實現管網與污水處理廠和終端用户的連通。全面落實建設項目環評和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產生。綜合運用提高環境門檻、嚴格市場準入和依法供地用地等手段，確保SO2、COD等排放總量下降完成省下達任務。五是集約節約利用土地。採取依法管理的手段，集中有效的土地資源，優先保證“五大基地一大產業”建設用地。認真落實投資強度、建築容積率等控制性指標，確保新增建設用地投資強度達到每畝150萬元以上，工業項目容積率達到1以上。

(五)抓好招商引資工作，拓寬籌資融資渠道。實踐表明，我市經濟要實現平穩較快發展，必須保持合理的投資增速和一定的投資規模，以投資拉動經濟總量的膨脹、經濟結構的調整和經濟水平的提高。因此，我們應實施多元化投資戰略，積極拓寬籌融資渠道，大力吸引多方資金，促進經濟再上新台階。一是積極搞好招商引資。作為招商引資的主管部門，我們要首先抓好組織協調工作。做好對外合作項目和宣傳推介材料的準備、招商引資政策的研究和組織方案的制定，牽頭組織好下半年主要領導外出招商的集中活動;加強與商會組織和行業協會的合作，認真研究發達地區產業轉移動態，多方蒐集產業龍頭企業戰略合作信息;深入研究在談項目比較集中的城市，確定集中活動目標;篩選論證一批比較成熟的在談項目，確定好主要領導重點洽談會見客商。其次拓寬招商引資方式。依託我市現有產業基礎和資源優勢，圍繞“五大基地一大產業”建設，重點做好資源招商、以商招商工作，採取專業招商與全民招商相結合、分散招商與集中招商相結合的方式，積極組織開展靈活多樣的招商活動。其三搭建招商引資平台。通過中國林交會等大型活動，邀請大型企業開展項目推介、展示和洽談活動，努力搭建“引進來”的招商引資平台;通過開展定點、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引資平台;通過建立健全互聯互通的招商網絡，搭建“全天候”的招商引資平台。確保每縣區引進5個投資10億元以上、10個投資億元以上項目。二是強化政銀企合作。充分發揮政府性投資的調控作用，引導金融機構創新金融產品，擴大信用總量，保持信貸投放均衡增長;深入開展“信貸服務企業行”活動，制定改進措施，提高服務效果和資金到位率;同時完善擔保體系，構築融資平台，建立健全中小企業貸款風險補償和獎勵機制，搞好小額貸款公司和村鎮銀行試點，力爭全年新增貸款150億元以上，5個縣區村鎮銀行開業。三是積極爭取政策性資金。認真研究中央投資政策，加大科技創新、節能減排和結構調整等方面政策資金的爭取力度，努力獲得國家和省的支持。同時，積極培育上市後備資源，推動優勢企業、高科技中小企業境內外上市融資和發行債券，確保全市新增上市企業3家，力爭1家企業發行債券。

(六)努力抓好醫藥改革，推進重點領域改革步伐。發展改革部門是經濟體制改革的牽頭和綜合協調部門，面對當前越來越突出的結構性、體制性等深層次矛盾和問題，應攻堅克難，發揮更大作用，努力做好國家級小城鎮綜合改革試點;深化農村產權制度改革，進一步規範農村土地承包經營權流轉行為，積極爭取國有林場改革列入國家試點;加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，促進保險關係跨區域轉移接續;加快轉變政府職能，完善政府預算公開制度，繼續深化行政審批制度改革等重點領域改革。同時，重點推進醫藥衞生體制改革。一是加快綜合改革進度。省裏要求，全省基層醫療衞生機構綜合改革要在9月底完成，對於這項工作，我們已於8月1日召開的全市加快推進基層醫療衞生機構綜合改革工作會議上進行了具體安排部署。同時出台了關於加快推進全市基層醫療衞生機構綜合改革的實施意見，和與之配套的補償機制、績效考核、未聘人員安置和調整一般診療費等一系列文件，為開展這項工作提供了政策依據。下一步，我們要督促、指導、協調市直有關部門和各縣區按照要求加大推進綜合改革力度，確保按時按規範完成這項工作。二是規範實施基本藥物制度。實施國家基本藥物制度，是醫改工作的難點，也是重中之重。在6月底這項制度實現全覆蓋的基礎上，要進一步加大工作力度，定期不定期地對所有縣區採取現場督查、調度和通報等多種方式，督促各縣區按規範實施這項制度，真正把藥品價格降下來。三是積極推進公立醫院改革。公立醫院改革是今年醫改的難點。按照省裏的要求，我市選擇縣中心醫院作為公立醫院改革的試點，我們要認真按照政策規定，積極借鑑其它市的先進經驗，結合我市實際，督促指導縣加快公立醫院改革進度。

(七)搞好規劃計劃編制，確保經濟較快發展。一是搞好重大問題研究。我們要把實施“”規劃和年度計劃緊密結合起來，針對經濟發展中出現的難點、熱點和焦點問題，深入開展調查研究，提出有針對性、操作性強的對策建議，在為市委市政府科學決策提供依據的同時，也為編制規劃、制定明年發展計劃提供提一手資料。二是加快推進規劃編制和出台。我市規劃《綱要》出台以後，部分專項規劃也相繼出台，但總起來看效果不是很好，下一步我們要強化調度督促，力爭年內全部出台。起草並出台《關於落實市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要主要目標和任務工作分工的通知》，確保各項任務目標落到實處。起草並出台《市發改系統“六五”普法教育規劃》，確保依法行政。研究並編制《巨東高端產業帶規劃》，為打造東起鉅野、西至東明的高端產業聚集帶，推動產業集聚發展提供科學依據。三是及早謀劃明年工作。下半年還有一項重要工作，就是編制好明年國民經濟和社會發展計劃，希望大家早動手、早部署，深入分析國內外經濟形勢和發展走勢，認真研究宏觀調控政策取向，立足於我們的市情、縣情，結合“”規劃綱要，科學提出明年經濟社會發展的總體要求、任務目標、發展重點和政策措施，確保全市經濟科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展。

(八)協調推進民生工程，努力創建和諧社會。要堅持把改善和保障民生、促進社會和諧穩定作為我們工作的出發點和落腳點，協調推進10件民生實事的落實，切實提高人民羣眾的安全感和幸福感。在這裏，我想強調一下保障性住房問題。按照中央和省的安排，下一步發改系統將在這項工作中承擔更重的任務，發揮更大的作用，我們一定要把保障性安居工程建設作為一項重要職責，一項份內工作，按照“確保計劃落實，確保建設質量，確保分配公平”的總體要求，加強與有關部門的協同配合，確保完成年初確定的6285套的任務。一是注重發揮綜合協調作用。保障性住房建設管理重點在基層、難點在基層、落實也在基層，政策性強、涉及面廣，需要協調落實的事項很多。各級發改部門一定要統一思想，增強全局意識，把握好職能定位，切實承擔責任，協同配合有關部門，統籌處理好工程實施中的重要事項，把保障性安居工程建設作為當前和今後一個時期發展改革和投資管理工作的一件大事抓好抓實。二是注重保障性安居工程建設資金籌措。切實用好中央投資。嚴格按照加快中央預算內投資計劃編報工作的要求，在今年已下達第一批經濟適用房建設投資計劃的基礎上，結合各縣區任務目標和實際需求，抓緊做好第二批投資計劃的組織申報工作，確保計劃及時下達，項目按時開工。加大地方財政投入力度。加大資金統籌力度，優化支出結構，積極協調落實政府財政性資金和債券資金優先用於保障性住房。積極拓寬融資渠道。認真落實國家發改委《關於利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》的有關規定，通過發行企業債券進行保障性住房項目融資。另外，銀監會也在今年出台意見，在地方政府融資平台規範清理期間，允許繼續開展保障性住房項目融資工作，大家要認真研究，把這項政策用好用足。三是注重保障性安居工程建設項目管理。加快項目前期工作。發展改革部門承擔着項目前期工作中多個環節的審批職責，我們要積極探索審批綠色通道、並聯審批、管理聯動等多種方式，優化審批流程、改進審批方式、提高審批效率。組織好項目實施。要在嚴格基本建設程序的基礎上，針對性地制定工作方案，明確各環節分段實施計劃，加快推進，確保按要求及時開工、按時竣工。加強調度檢查。對保障性安居工程建設實行一月一調度、一季一通報，及時掌握進展情況，研究解決影響項目進展的問題，督促項目位加強工程質量和資金使用管理，切實發揮好保障性住房對解決中低收入羣體住房問題的重要作用。

(九)積極抓好系統建設，提高隊伍綜合素質。在全面建設小康社會、打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地的關鍵時期，我們的責任重大、任務十分艱鉅。各級發改部門要充分認識我市發展的階段性特徵，充分認識我們所擔負的歷史使命，把提升素質、培養境界、改進作風、研判大勢放到更加突出的位置，推動全市發改系統建設不斷邁上新台階。一是注重學習研究。深入推進學習型機關建設，以開展創先爭優活動為抓手，認真學習“七一”重要講話和市委十一屆十二次全體會議精神，着力在理解科學內涵、領會精神實質、把握重要任務上下功夫，把講話和全會精神作為做好發改工作的行動指南。要深入研究經濟社會發展中的重大問題，不斷創新工作思路、工作方法、工作機制，推動發改工作不斷取得新成效。二是注重把握形勢。分析和把握經濟形勢是各級發改部門的看家本領，也是體現發改部門地位和形象的關鍵所在。特別是在國內外經濟環境依然極為複雜的情況下，要以提高宏觀管理、把握形勢、綜合協調能力為重點，進一步增強政治敏鋭性和政策前瞻性，善於發現和深入研究苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的對策建議。要不斷豐富形勢分析內容，完善形勢分析機制，多深入基層，多開展調研，多摸實情，多出精品，努力為各級黨委政府當好參謀和助手。三是注重作風建設。良好的作風是做好發改工作的重要保證。要始終牢記“兩個務必”，強化責任意識和宗旨意識，加強溝通協調，形成上下聯動、密切配合、高效暢通的工作機制。要堅持和諧共進，加強與各部門的工作聯繫，做到互相尊重、互相支持。要牢固樹立為基層和企業服務的理念，積極幫助解決實際困難，樹立和維護髮改系統的良好形象。四是注重廉潔勤政。高度重視反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，着力完善制度體系，規範權力運行，強化監督檢查，形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。引導廣大幹部進一步增強黨性修養，培養廉潔意識，切實築牢反腐倡廉的思想道德防線。要強化民主決策、陽光決策，加大對重點環節、重要崗位、重要事項的監督檢查，努力營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。

同志們，剛才，我結合全市發改系統實際，強調了幾個方面的重點工作，可以説，各級發改部門的工作任務很重。希望大家進一步增強貫徹中央、省和市委、市政府重大決策的自覺性和堅定性，進一步增強做好發改工作的主動性和創造性，科學務實、積極作為，團結奮進、紮實工作，為順利完成全年經濟社會發展目標，實現“”良好開局做出新的貢獻。

發展改革工作會議講話 篇16

同志們：

在全省“兩會”剛剛勝利閉幕和舉國上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開這次全市發展和改革工作會議，足見市委、市政府對發展和改革工作的高度重視。會議的主要任務是，貫徹落實全省發展和改革工作會、市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，總結並部署全市發展和改革工作。可以説，既是一次總結會，又是一次部署會，更是一次動員會。剛才，世光主任總結了20xx年全市發展改革工作，並就今年工作進行了安排部署，我完全同意，請認真抓好落實。

剛剛過去的20xx年，是實施“”規劃的開局之年，也是經濟社會發展倍受考驗和挑戰的一年。一年來，面對複雜的經濟形勢和繁重的發展任務，全市發改系統的同志們，在市委、市政府的堅強正確領導下，積極貫徹落實市委、市政府的一系列決策部署，着力在戰略規劃、項目建設、調節運行、改革開放、節能降耗、價格調控、改善民生等方面，做了大量艱苦細緻和卓有成效的工作，很好地發揮了規劃、參謀、調控、服務等職能作用，為促進全市經濟平穩較快增長、加快經濟發展方式轉變、實現“”良好開局作出了重要貢獻。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發改系統的全體同志致以節日的問候和衷心的感謝!

下面，我着重就做好今年的全市發展和改革工作，講三點意見。

一、今年形勢依然複雜，要清醒認識準確把握

20xx年，我們倍受了嚴峻考驗和諸多挑戰;20xx年，我們面臨的形勢依然不容樂觀，但基本面正在逐日向好轉變。總的講，可以概括為三句話，叫做“外圍環境複雜，發展壓力很大，有利因素疊加”。

(一)外圍環境複雜。當前，從國際上看，世界金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復甦乏力，歐債危機持續蔓延擴大，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國際金融市場持續波動，地緣政治動盪不斷，世界經濟下行風險與日加大，IMF(國際貨幣基金組織)、高盛和花旗集團等國際金融機構紛紛下調了世界經濟增長預期，未來發展仍存在着很大的不確定性和不穩定性。從國內看，受世界經濟疲弱下行的影響，雖然整體經濟正朝着宏觀調控的預期方向發展，但20xx年經濟增速明顯趨緩。特別是長期快速發展積累了大量矛盾和失衡問題，經濟增長下行壓力、物價上漲壓力與金融領域存在的潛在風險同時並存，加之國家將繼續實行嚴厲的房地產調控政策，並強調要保持適度投資規模，上項目、增投入的難度加大，投資增速可能進一步下滑。這些問題和矛盾，必然會通過多種傳導機制影響我市經濟增長。

(二)發展壓力很大。曉東書記在全市經濟工作會上指出，近年來，儘管我市經濟發展保持了較高增速，但整體上並沒有實現質的提升和跨越，仍然是一種常規性、一般性和補課式的發展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個定位定得很好，好就好在對張家口當前的發展現狀認識很準、把脈很準、判斷很準。實事求是地講，當前，與省內兄弟市比，我市總體經濟規模和發展水平仍處於靠後位置，尤其是全部財政收入20xx年增幅(23.8%)低於全省各市平均水平(25.2%)。同時，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峯等市的發展速度也都快於我們。對此，各級各有關部門必須保持清醒認識，必須進一步強化危機意識、搶位意識、責任意識和趕超意識，以“人一之，我十之”努力，負重加壓，奮力趕超。

(三)有利因素疊加。大的講，主要有八個方面：一是國家宏觀調控政策已圍繞“穩中求進”總基調，把“穩增長”作為首要任務，並提出財政和信貸政策將注重加強與產業政策的協調配合，有針對性地加強對中小企業、在建項目等實體經濟的支持。二是黨的將於年內勝利召開，將會催生一系列利於發展的經濟政策。三是京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈已納入國家“”規劃。四是今年將進入“”規劃項目的集中推進建設期，戰略性新興產業規劃將於年內密集出台，擴大消費政策體系將會進一步完善。五是省第八次黨代會提出要加快環首都欠發達地區、張承壩上地區等區域發展，並將實施傾斜政策;省經濟會提出“把環京津有條件地方建成先進生產要素轉移的重要承接地”，並大力推進環首都綠色經濟圈建設。六是我市已被列入《全國老工業基地調整改造規劃》，並從今年起進入實質性推進階段。七是我市修編後的《城市總體規劃》獲得國務院正式批覆，使我市城市總體規劃區範圍由過去的950平方公里拓展到2080平方公里，並實行城鄉統一規劃管理。八是我市被國土資源部列為法制工作聯繫點，在未利用地、礦產資源開發利用上可先行先試。這些無疑都是支撐發展的重大利好。

總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。我們既要做好應對更加複雜嚴峻局面的準備，更要把握用好多重疊加的各項政策機遇，力爭以發改工作的新突破，促進全市發展的新跨越。

二、目標要求已經明確，要緊盯不放全力突破

剛剛閉幕的市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議，做出了大力“補短板、強基礎、破瓶頸、抓突破”的工作部署。可以説，思路很清晰、目標很明確、任務很具體，也切中了要害、扭住了關鍵、抓住了重點，應是今年乃至今後一個時期全市經濟工作的重中之重。各級各有關部門要緊緊圍繞這一目標要求，認真研究謀劃，創新思路舉措，積極主動作為。

(一)着眼於“補短板”，全面提速發展縣域經濟

縣域經濟是當前我市最大的短板，也是未來發展最大的潛力所在。全市經濟工作會上，市裏出台了《關於進一步加快縣域經濟發展的意見》，並提出，力爭到“”末，全市有3個左右的縣進入全省“三十強”，目前處於全省“三十弱”的8個縣全部出列。落實這一《意見》和工作目標，各縣區要充分發揮主體作用，務求做到首當其衝。

一方面，要大力發展特色經濟。要按照“因地制宜，體現特色”的思路，充分挖掘本地優勢，認真研究國家產業政策和市場需求，精心謀劃發展基礎好、有優勢、潛力大的特色主導產業，加快培育穩定的縣域特色經濟架構，積極探索經濟特色化、特色產業化、產業規模化的縣域經濟發展之路。壩上四縣和崇禮作為國家級重點生態功能區，要重點圍繞新型能源、生態旅遊和綠色蔬菜產業，打造“綠色產業”基地;萬全、懷安、陽原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點圍繞加工製造和現代物流產業，打造縣域乃至全市經濟的核心產業承載區;環首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區，要重點圍繞先進製造、高新技術和現代物流產業，打造“現代產業轉移和技術擴散先行示範基地”。

另一方面，要立足實際有序發展。由於縣與縣之間的資源稟賦、區域優勢和基礎條件不同，各縣在規劃發展中，必須要充分考慮自身實際，處理好速度與質量的關係，確保做到既科學發展，又跨越趕超。懷來、張北等基礎較好的縣要以進入全省“三十強”為目標謀劃發展;目前處於全省“三十弱”的8個縣，要以儘快出列並加速趕超為目標謀劃發展。

市發改等綜合經濟部門要充分發揮職能，切實加強對縣域經濟的規劃指導，積極推動縣域優勢產業集羣發展。要引導各縣打破行政區劃，整合優勢資源，拉長產業鏈條，做大產業規模，重點培強文化旅遊、新型能源、裝備製造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎紮實、主業突出、競爭力強的產業集羣。

(二)着眼於“強基礎”，加快推進“硬件”建設

經濟發展，基礎先行。要繼續大力推進城鎮、園區和交通等重要基礎設施建設，為推動科學發展、跨越趕超和打造“強市名城”創造條件、提供平台。

市級要緊緊抓住國務院批覆我市《城市總體規劃》的歷史機遇，依託我市城市規劃區和建設用地擴展的優勢，進一步優化完善城市規劃佈局，拉大城市發展框架;要全面啟動新區建設，並加快打造旅遊商貿區、現代商務休閒區、高端文化產業區“三大節點”;要以市級六大產業集聚區、三大物流園區為重點，有計劃、有步驟地加快推進園區基礎設施建設，滿足企業入駐和生產建設需求，進一步提升城市承載功能。要圍繞構建“立體交通”體系，統籌推進公路、鐵路、航空建設，重點推進張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張唐、藍張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機場建設。年內，要確保京新三期高速開工建設，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭京張城際鐵路取得突破性進展;力促軍民合用機場儘早通航。

各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮規劃體系，並以縣城為中心，按照“現代化、專業化、特色化”的小城鎮建設標準，加快建設一批宜居、宜業、宜遊的工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，打造功能齊全的梯次城鎮羣;要進一步加大投資力度，加緊完善本級園區的路、電、水、氣、訊及污水、垃圾處理等配套設施，加快改善縣鄉村三級交通條件，統籌推進城鎮電網、上下水管網、通訊網等公共產品建設，提升城鎮承載能力。環首都三縣要加快新城建設步伐，促進與北京的同城化、一體化發展。

(三)着眼於“破瓶頸”，創新搞好要素保障

要緊緊圍繞發展主題，統籌調控土地、資金、水、電、運等關鍵生產要素向優勢產業、企業和優質項目集聚，以要素的優化配置力保重點領域的發展需求。

在土地上，要在積極爭取省裏土地指標的同時，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優勢，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進一步完善重大項目用地協商與保障制度，通過統一調控，優先支持先導特徵明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項目，堅決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規現象，切實提高用地實效。要抓住我市被列為國土資源部法制工作聯繫點的機遇，積極探索解決生產建設用地新途徑。

在資金上，各級要克服一切困難，盡最大財力保障發展需求。要進一步加大招商引資工作力度，並積極搭建銀政、銀企對接平台，努力爭取更多信貸投放指標。要加快推進金融市場主體建設，年內，市裏要力爭引進中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是壩上地區、金融網點空白縣和鄉鎮，要積極主動加強與金融機構的對接，爭取增設更多金融分支機構;金融機構也要積極向這些區域傾斜，加快網點佈局優化步伐。要加快推進中小企業信用體系建設，並引導銀行業金融機構拓展消費服務領域，創新金融服務產品，探索推廣擔保融資新模式，破解企業和“三農”融資難題。

同時，各級發改部門要切實發揮好經濟體制改革的職能，進一步加強對重大改革問題的研究，探索和破解制約我市經濟發展的體制機制問題，真正做到綜合改革能主導、專項改革能參與、關鍵領域和關鍵環節的改革能突破。

(四)着眼於“抓突破”，突出抓好全局性重點工作

一是不遺餘力地抓好項目建設。項目建設既是現實税收的重要來源，也是支撐未來發展的潛力所在。各級各部門必須要把項目建設作為經濟工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進。

搞好謀劃。項目謀劃的水平決定區域發展的速度和質量，從近年來的發展實踐看，哪個地方謀劃項目的創意好、氣魄大，哪個地方就發展得好、發展得快，市外的天津渤海新區、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證。為此，各級各部門一定要把項目謀劃作為一項前瞻性、長期性的重要工作高度重視起來，切實做到黨政主要領導親自抓、主管領導具體抓，並作為今後一項重要考核內容抓緊抓實。要組建項目謀劃專業團隊，並依託地緣人脈關係，聘請國家部委和央企有經驗、關係廣的離退休人員及名牌大學、科研院所專家教授等擔任項目顧問。要重點圍繞市黨代會提出的產業發展“四大戰略工程”，圍繞市經濟會確立的“11456”工程，圍繞區域經濟發展的短板和需要，深入研究國家產業政策，瞄準央企和世界500強等同行業一流企業，堅持以大手筆謀劃推進一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目。

加以推進。要堅持以“咬定青山不放鬆”的攻堅精神，千方百計跑辦爭取項目;要把對外開放、招商引資作為項目建設的重要途徑，加快重大項目的引進和實施進程;要建立扶持大項目、鼓勵大項目的工作機制和導向，在土地指標分配、產業資金扶持等方面重點向大項目傾斜;要深入推行重點項目分級負責、領導包聯、督導調度、考核激勵等項目推進機制，加大項目工作在各級領導年度考評中的份額比重，並一個項目一個項目地制定推進措施，從項目前期、開工建設到竣工投產，一環緊扣一環全程盯辦，重大項目實行一個項目、一套班子、一盯到底，直至項目落地投產。今年，市委、市政府將在全市範圍內，適時組織開展至少2次項目現場觀摩演練活動;各縣區也要自行安排好自己的項目觀摩演練活動，這要作為一條剛性任務認真抓好落實。

二是不遺餘力地抓好產業結構調整。為了在增強抗風險能力的同時打造新的競爭優勢，目前，美國、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國已普遍把產業結構調整放在更加重要的位置，特別是德國早在本世紀初就提出並實施了20xx年規劃，從而在經濟危機中最早復甦，成為歐洲經濟發展的火車頭。我國在“”規劃綱要中也明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，並相繼出台了一系列擴內需、調結構的政策措施。

我們要牢牢把握“轉方式、調結構”這條主線，緊緊圍繞市黨代會提出的“優勢產業提升、現代服務業培育、三次產業融合和產業集聚區帶動”四大工程，按照市經濟會確立的“經濟結構明顯優化”的目標要求，快速、有序推進產業結構調整。要圍繞做大做強裝備製造、新型能源、旅遊服務、食品加工等戰略性優勢主導產業，大力推進高端化發展，強化裝備更新、技術革新和產品創新，推動產業優化升級，使產業鏈、技術鏈、價值鏈向高端提升;大力推進集羣化發展，加快發展上下游產業和配套協作產業，打造一批特色鮮明、實力雄厚的現代產業集羣;大力推進集約化發展，提升自主創新能力和資源利用水平，增強產業可持續發展能力。通過推進高端化、集羣化、集約化發展，建設我市成為華北地區高端裝備製造基地、國內第一個國家級新型能源示範基地、環首都休閒度假基地、京西北綠色有機食品供應基地。同時，要大力推進電子信息、金融保險、物流配送、商貿餐飲、文化娛樂等服務業發展，提升服務業整體水平，增強服務業的支撐作用;要結合產業結構調整，紮實推進節能降耗，確保圓滿完成目標任務。

三是不遺餘力地抓好與央企的對接合作。要在進一步擴大對外開放的基礎上，以我市優勢主導產業和戰略性新興產業為重點，突出抓好與央企的對接合作。

加強對接，千方百計促成簽約。由國務院國資委監管的央企共有117家，目前與我省簽署合作協議的僅有61家，與我市簽署合作協議的僅有15家，可以説，大部分的央企我們還沒有對接。下一步，要緊緊抓住我省實施“央企進河北”戰略的有利契機，抓住當前央企和跨國公司整合、重組、擴張的歷史機遇，充分利用我市近鄰北京的區位優勢和良好的人緣、業緣關係，依託我市優勢主導產業及園區，緊緊盯住央企及駐京國內外大企業這一龐大駐京羣體，抽調得力人員，組建專門機構，加強對他們的動態研究，及時準確掌握他們的投資動向，有針對性地加大主動拜訪和常態化對接力度，加快引進更多的“國字號”企業投資落户我市。

加強合作，紮實推進協議落實。簽署協議僅僅是合作的開始，絕不能一簽了事、籤而不抓、籤而不管，特別是對於一些框架協議，要進一步加強與相關央企的深入洽談，爭取將框架協議落實到具體項目上。要重點圍繞省下達我市的央企合作9個協議19個項目的推進落實，抓緊研究建立一套行之有效、運轉順暢的工作機制，力促各項合作協議落到實處;要藉助央企的橋樑和紐帶作用，進一步擴大對外開放，加強與國內外大公司、大集團的經濟技術合作，進一步做好“靠大聯強”大文章。

同時，加強與國家部委、中直部門及國家有關行業協會的聯繫，爭取他們到我市設立總部經濟、培訓中心、檢測中心、研發基地等，最大限度地承接輻射;加強與中國台灣、香港及“長三角”、“珠三角”等地區大企業的對接合作，通過引進更多戰略投資者，引進大量的資金、先進的技術和現代化的管理營銷理念，實現借勢而上、借力發展。

四是不遺餘力地抓好園區經濟發展。園區經濟極具競爭力和帶動力。目前，雖然我市已規劃建設了六大產業集聚區、三大物流園區，各縣也基本有了各具特色的專業園區。但客觀地講，無論是市級園區，還是縣級園區，目前基本上都還處於起步建設階段，其規模、實力和效應都尚待顯現。下一步，要積極借鑑長沙、寧波等地區的成功經驗，下大力做好產業園區的招商推介工作，廣泛發佈項目信息，特別是加大對優勢資源和園區優惠政策的宣傳力度，提高園區的知名度和吸引力;下大力創新園區發展模式，進一步加強與有實力、有品牌的產業園區及世界500強、央企等大企業和地方政府的對接，採取異地共建、託管、一區多園等形式，積極開展“主體企業開發”、“政企聯合”、“項目帶動”、“飛地經濟”等多種模式的合作，加快建設各類特色產業園，促進優勢產業和項目集聚規模發展，壯大園區經濟的實力、競爭力和帶動力。

三、發改工作非常重要，要盡職盡責倍加努力

各級發改委作為綜合經濟管理部門，是各級黨委、政府的總規劃部、參謀部、項目部、協調部和服務部，職能非常重要，任務非常艱鉅。可以説，市委、市政府確立的一系列目標任務能否實現，發改部門擔負着非常重要的職責和使命，發揮着舉足輕重的關鍵性作用。

剛剛步入的20xx年，是全面落實市第十次黨代會精神的開局之年，是推進實施“”規劃的關鍵之年，是迎接黨的勝利召開的衝刺之年，做好今年的發展和改革工作，既有重大的現實意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發改系統的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴的要求、更高的標準和效率，更加積極有為地履行好自己的職責;要深入貫徹落實省市黨代會、經濟會和省發改會議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標要求，進一步創新思路舉措、破解難題、推動發展。

(一)把握大局。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全局的高度和發展的角度，思考問題，謀劃工作，增強發改工作的統攬性、針對性和指導性。

(二)超前謀劃。對全市發展戰略、規劃、政策以及經濟社會發展、改革等事關全局和長遠的重大問題，要提前着手，深入調研，及早謀劃，及時為黨委、政府提出高質量的對策建議，增強發改工作的主動性、前瞻性、實用性。

(三)加強協調。發改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔當牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬於其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善於從具體事務中解脱出來，把更多精力放在統籌協調上，集中精力謀大事、抓大事。要善於調動方方面面的積極性，最大限度地爭取更多力量的參與和支持。

(四)調好運行。要在認真落實國家宏觀調控政策的基礎上，及時分析研判國內外經濟發展大勢，加強對全市總體經濟運行的適時監測、分析和調節，積極應對經濟運行中出現的各種困難，解決好經濟社會發展、改革開放的有關綜合性問題，確保全市經濟平穩健康運行。

(五)創新工作。政策就是生產力。要認真深入研究國家政策，特別是今年各項戰略性新興產業規劃將陸續出台，各級發改部門一定要準確把握、吃透用好。要充分發揮部門優勢，挖掘利用各種人脈資源，進一步鞏固和加強與國家、省發改部門的聯繫，通過勤聯繫、勤溝通、勤彙報，搞好關係，爭取支持。要學習借鑑先進經驗做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會跑會辦，做到既爭取資金和項目支持，又爭取發展戰略、規劃和政策上的傾斜。

同志們，新的一年，新的開始。儘管我們面臨的形勢依然複雜，肩負的任務更加繁重，但我相信，只要我們做好應對各種困難和挑戰的充分準備，準確把握並用足用好各個有利條件和積極因素，堅定信心，順勢而為，我們一定會以更加優異的成績，推動全市更好更快發展，迎接黨的勝利召開!

發展改革工作會議講話 篇17

去年，全市上下圍繞工業立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業增加值增幅超過，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產總值和財政收入的增幅要達到，工業增加值的增幅要達到，固定資產投資要完成億元。現在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。

一、要認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展

剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪製了全市經濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展，紮紮實實做好全年的經濟工作。認清形勢，對我市來講，××××年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當的位置。××××年，全國經濟形勢整體良好，對此，理論界和經濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現在中國經濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現的，而不是靠擴大社會消費來實現的，因此，在中國經濟發展的背後隱藏着通貨膨脹的危險;另一種觀點認為，現在中國經濟過熱，需要降温。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發展經濟的信心，特別是國家實施振興老工業基地戰略後，整個東北三省都爭先恐後加快發展，省內各市州也是蓄勢待發，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發展。同時我市已經具備了加快發展的條件。因此，我認為，我市經濟可以發展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統一思想，對我市來講，農業生產特徵比較明顯，工業立市需要一個相當長的過程。因此，經濟戰線上所有同志要把思想集中統一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業立市的思想，堅持用工業思想、工業思維、工業理念來謀劃發展經濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業基地的戰略機遇。雖然中央的號文件是對整個東北地區而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央號文件明確指出，老工業基地調整改造有大任務，要在東北地區建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產品加工產業符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產業，走出一條有松原特點的新型工業化的道路。二要抓住中央支持糧食主產區的機遇。中央號文件指出，農民增收問題不僅僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經濟和整個國民經濟的發展;不但嚴重影響農村的全面進步，也影響着全面建設小康社會目標的實現，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央號文件提出，要加大對糧食生產能力建設的扶持力度，加大對糧食主產區發展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產區的投入。這為我們提供了良好的發展機遇，我們一定要通過大力發展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發生了高致病禽流感的機會，設立無疫區，大力發展我市的家禽飼養業。加快發展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發展，從一定意義上講，加快發展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現在發展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發展觀，使全市經濟走上持續快速健康協調發展的軌道。

二、要全力抓好東北老工業基地調整改造振興工作

××××年是振興松原老工業基地的起步之年，做好今年的經濟工作將對我們下一步的工作起着決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備個超億元的老工業基地調整改造項目，其中力爭有個項目列入省扶持計劃，個項目列入國家扶持計劃，每個縣(區)至少要保證個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發建設來把振興老工業基地工作完成好。中省直企業方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電萬千瓦改造、長化-擴產和吉林油田百萬噸原油擴產等項目。市直方面，要抓好開發區的萬噸玉米深加工項目和聚?┑燃幾南釒俊O兀ㄇ?┓矯媯?扛魷兀ㄇ?┒家?-個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產、吉安生化乾安酒精擴產和寧江區的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發建設過程中，一要落實好項目。現在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創造條件，營造良好的投資平台，多渠道籌措資金，特別要充分發揮民營企業家的投資積極性。

三、要確保完成全年的經濟工作指標

全市上下要統一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經濟工作指標。要建立完成經濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業、固定資產投資指標的壓力比較大。但是，如果工業方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。

四、要進一步優化經濟發展環境

現在，我市的經濟發展環境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在着吃拿卡要現象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區位優勢，硬環境也不優越。因此，如果解決不好環境問題，招商引資、項目開發建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優化經濟發展軟環境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優化經濟發展硬環境，主要是突出我們的自身優勢。

五、要抓好國有企業的改制工作

國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰役”之一。從目前情況看，中央出台的一系列政策，為國企改制創造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐户企業研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。

六、要千方百計做好財政增收工作

今年，我市財政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關閉、前郭石化公司的技術改造停產以及國家的税種調整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。儘管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出台扶持政策。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉移支付力度。因此，全面完成今年的財政工作目標，我們還是有信心的。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發展民營經濟培植新税源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉、保穩定。三要切實控制部門編制，減少人頭税的開支，儘可能把新增的財力用到擴大經濟建設上來。