關於加強農村基層黨風廉政建設的幾點體會

農村的黨風廉政建設直接關係到農村社會的穩定和社會主義新農村建設的成敗。當前，農村的黨風廉政建設中還存在着許多不容忽視的問題，而且有的問題還呈日趨嚴重的趨勢。這些問題主要表現在：一是農民負擔重。一些部門和單位受利益驅動，對上級關於減輕農民負擔的各項政策執行不力，巧立名目，對農民亂收費、亂罰款、亂攤派，加重農民負擔，農民上不起學、看不起病現象時有發生。二是村級賬務管理混亂。一些地方村務公開沒有發揮應有的效力，村級財務公開流於形式，表面上公開實際上不公開。一些“村官”決定村裏大事時搞“暗箱操作”，事前不聽取村民意見，事中不告之信息，事後不公佈處理結果。很多村民也不知道自己應享有哪些知情權，即使明明知道有問題，也不知內情，無法監督。在這種情況下，村幹部們花村集體的錢就像花自己口袋裏的錢一樣方便，致使村級財務管理混亂，很容易滋生腐敗行為。三是村幹部素質不高。基層幹部大多在農村土生土長，文化水平不高，在農村沾親帶故，處理問題很難公正。同時，他們很容易受社會不良風氣影響，放鬆自我約束，放縱腐敗行為。四是監督措施落實不到位。近年來，各級各部門先後出台了許多措施來加強農村黨風廉政建設，但實際上落實得並不此文來自公文網 到位。一方面，一些村幹部缺乏民主監督的意識，認為自己説了不算就沒有權威，不撈就白當了村幹部，根本沒有真正樹立起為人民服務的思想；另一方面，部分村民民主監督意識不強，對村幹部的腐敗行為有容忍心理。他們只顧個人眼前利益，只要自己不吃虧，集體財產損失多大，村幹部貪多少也就不再過問，更談不上嚴格監督。五是農民增收乏力。受經濟發展環境、地理條件等因素的影響，農村經濟發展落後，存在許多經濟空殼村，農民增收乏力，這也很大程度上影響制約了農村的黨風廉政建設。

針對農村黨風廉政建設中存在的主要問題和產生原因，x縣委、縣政府高度重視，採取了一系列措施，對症下藥，綜合治理，取得了明顯成效。

一、層層設防，制定農民負擔“明白表”。農民負擔重，表現在下邊，源頭在上邊，政出多門，政令不暢，是造成問題的主要原因。為此，我縣對涉及農民負擔的文件都嚴格按規定程序報請有關部門批准，否則不準出台，更不準向農民隨意收費。各鄉鎮每年制訂農民負擔方案時，都根據實際情況，把各渠道每年需要提出的款項進行仔細核算，確定數額，然後以鄉鎮政府文件形式分解到村，製成表格據實徵收。村民小組則分户填寫《農民負擔手公文寫作冊》，接受羣眾監督，並明確規定凡是超出手冊規定的收費項目，羣眾有權拒付和舉報，以此強化上級對下級行為的約束，同時增強下級抵制上級某些部門加重農民負擔行為的勇氣。

二、村財鄉管，建立農村財務“明白賬”。我縣於xx年起在全縣推行村級賬務代理制度。為確保這一制度落到實處，我們進一步落實了財務清理制度，各村的民主理財小組定期對財務進行監督、審核、檢查，對所有審查過的開支票據加蓋印章，然後予以公開。同時建立和完善了監督、評議、獎懲等一系列制約機制，使村務公開逐步實現制度化、規範化，並由此入手，建立規範的財務會計檔案資料，為各村村務公開提供統一表格、內容、項目和標準，使村務公開不流於形式。上述制度的實行，取得了明顯成效，特別是村級賬務代理制度實行以來，各鄉鎮村級賬務代理室共拒付不合理開支1000萬餘元，徹底杜絕了少數行政村私設“小金庫”、村幹部亂支濫用、侵佔集體資財等違反財經紀律的行為，村級賬務代理制度被羣眾譽為是繼税費改革後政府為老百姓做的又一件大實事。

三、重才重德，配好勤政廉潔“明白官”。我們對農村基層黨員幹部實行嚴格的管理。一是廣泛推行了任期目標責任制，建立健全年度評議和離任審計制度，把對鄉鎮幹部實行工作目標責任制、黨風廉政建設責任制和離任經濟審計制度與公務員年度考核結合起來，以此來綜合評定幹部的工作業績，並作為幹部提拔使用的重要依據。二是建立和完善了鄉村幹部激勵機制，堅持從政治上、生活上、工作上關心、愛護、支持農村基層幹部，為他們開展工作創造良好的條件和環境。三是注重從農村選拔德才兼備、羣眾信任、懂經營、會管理的同志任村組的主要幹部，並加強對他們的管理教育，促使他們帶頭遵守紀律、帶頭為民辦事、帶頭公正廉潔。

四、上下貫通，布好農村紀檢監察“明白網”。反腐倡廉既要重視黨政機關又要關注基層組織。在今年的鄉鎮班子換屆當中，我們給各鄉鎮配齊配強了紀委書記，鄉鎮80%的紀委書記由同級黨委副書記擔任，部分行政村還配備了紀檢委員，從而自上而下地建立了一支政治素質好、業務能力強的紀檢監察幹部隊伍，形成了有效的監督體系。同時，積極開展廉政文化進農村活動，不斷加強輿論監督和羣眾監督，讓羣眾積極廣泛地參與對鄉鎮黨委及村黨支部的監督。

五、改善環境，開闢農村經濟發展“明白路”。一是嚴肅查處損害羣眾利益的案件。xx年以來，我縣立案查處損害羣眾利益的案件13件，13名黨員幹部受到黨政紀處分，琴亭鎮x村村幹部私分徵地款案、坊樓鎮江山村村幹部攜妻公款旅遊案、荷塘鄉嚴塘村村幹部等人私分、挪用修路等有關資金51000元經濟大案等案件的查處，在當地引起強烈反響，受到羣眾的好評。二是認真開展執法監察工作。xx年以來，我們重點對農民建房及外出務工收費、企業違法排污、退耕還林資金、安全生產、衞生行業亂收費、教育“一費制”執行情況等羣眾關心的熱點問題開展執法監察25項，查處違紀金額50萬餘元，提出整改意見21條，整改問題15個，給予23人黨政紀處分，其中科級幹部8人，收繳違紀款15萬餘元，減輕農民負擔200萬餘元，確保了黨在農村的各項經濟政策的貫徹落實。三是着力教育和培養基層領導幹部。先後開展瞭解放思想大討論、鼓勵全民創業、大力推進社會主義新農村建設等活動，促使基層黨員幹部更新觀念，大膽開拓，摒棄小農意識，放棄粗放經營的陳舊做法，把農業產業化、鄉鎮企業和第三產業作為農村經濟發展的新的增長點和重點，走規模經營的路子。積極開展農村實用技術培訓，使絕大部分農民都掌握了1-2門實用技術，走科技致富路子。特別是近年來，我們在產煤鄉鎮開展了全民第二次創業活動，這一活動開展以來，農民創家業、辦企業、投身第三產業的積極性空前高漲，湧現出許多農民企業老闆，為困難羣眾提供了就業機會，為財政增收增強了後勁。農民富裕了，農民日子好過了，很多熱點問題隨之不“熱”了，難點問題也逐漸不“難”了，農村的穩定和社會主義新農村建設也就得到保障了。