談在社會主義新農村建設中如何加強黨風廉政建設

“基礎不牢，地動山搖”。農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。農村黨組織和黨員幹部同廣大羣眾最接近、最密切，農村黨員幹部的一言一行，直接影響着黨和政府在羣眾中的威信及社會主義新農村建設的步伐。因此，藉助當前在全黨開展的第三批保持共產黨員先進性教育的有利時機，搞好農村黨風廉政建設，對於促進社會主義新農村建設，改善黨羣幹羣關係，樹立黨和政府在羣眾中的威信和形象，贏得羣眾認同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，築牢不願腐敗的思想防線

在社會主義新農村建設中，要突出抓好農村黨風廉政建設，必須緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、説服力和影響力。只有築牢不願腐敗的思想防線，才能塑造農村黨員幹部在羣眾中的良好形象，有力地促進農村經濟的快速健康發展。

1、圍繞先進性教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。要以第三批先進性教育活動為契機，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。要善於利用像保康縣堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區黃集鎮温崗林場場長趙明貴等農村先進典型這類“活教材”，切實增強教育的吸引力。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。繼續搞好領導與鄉村聯繫點，形成示範點，以點帶面，整體推進。教育要與加強黨的基層組織建設相結合，按照德才兼備的原則，配強配好鄉村黨組織領導班子，建立健全各項規章制度，確保先進性教育常抓不懈。通過教育活動，使黨員素質明顯提高，基層組織建設進一步增強，服務人民羣眾的氛圍更加濃厚，力爭各項工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預防針”，增強教育的説服力。時下，少數村幹部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”“紀盲”幹部，對村民自治產生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結派，按姓氏按族派去選舉。當選村幹部以後，有的村幹部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現村務不公開，運作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的説服力，對農村幹部進行民主法制教育，把農村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農村幹部要帶頭學法、守法，不斷增強基層幹部遵紀守法意識，促進農村幹部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強農村幹部對黨的方針政策的教育學習，提高幹部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

3、拓展廉政文化進農村領域，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習宣傳《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優良傳統和作風教育以及法律法規教育結合起來，充分發揮紀檢、組織、宣傳以及科文衞體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農村山區營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚，把廉政建設和反腐敗鬥爭不斷推向深入。

二、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞深化農村改革，種好“試驗田”，砌上“防火牆”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當前，在社會主義新農村建設中，農村黨風廉政制度建設相對滯後，需要緊緊圍繞深化農村改革，種好“試驗田”，砌上“防火牆”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務管理體制改革，種好“試驗田”，實行決策、執行、監督三分開管理制度。黨的十六大報告指出，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求推進政府機構改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農村改革。進行村務管理體制改革，必須按照上述思路進行。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策後的事務由村主任或村企業承包董事長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民彙報。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀取私利。

2、健全農村財務管理制度，砌上“防火牆”，切實規範農村幹部用錢行為。農村財務問題歷來是村民與村幹部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨羣、幹羣的關係融洽與否。針對現在有些農村存在的換一批幹部建一本賬，村幹部集會計、出納於一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財鄉管”制度，建立鄉鎮財政集中支付中心。切實加強對村集體資金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，明晰資產產權，建立固定資產台賬並納入村務公開，規範農村財務收支審批程序，建立農村集體財務審計監督制度，接受羣眾監督，防止集體資產流失。

3、完善村委會換屆選舉制度，認準“定盤星”，選好新農村建設的領路人。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村幹部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們所想的只能是在當選後充分實踐其自我投入產出的經濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕幹部。改變目前農村幹部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村幹部的整體素質。四是規範村官報酬。拿得太多，羣眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性。可以根據各地農村的經濟發展狀況，經羣眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，並與工作任務、工作實績掛鈎。

4、落實黨風廉政建設責任制，安裝“保險鎖”，切實加大責任追究力度。要利用責任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些羣眾反映強烈的問題和工作中的難點。如農村幹部貪污腐敗、損害羣眾利益的不正之風，羣眾反映強烈，而又嚴重影響黨和政府形象以及影響社會穩定的問題等。要把敢不敢抓責任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”和本位主義，對因為政不廉而導致農民集體上訪，或因加重農民負擔而引發惡性事件等問題，要堅決追究當地黨政主要領導的責任，對那些為責任人開脱袒護、説情的領導幹部，要追究責任；對那些不落實責任制追究規定的也要追究責任。堅決剎住“失之於寬，失之於軟”的現象，使黨風廉政建設責任制在農村得到落實，抓出明顯的成效。

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三、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞基層黨風廉政建設實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監督機制

現在，一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流於形式，黨內監督各項制度執行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮；特別是村委會幹部實行村民自治選舉後，非黨員的村幹部佔有一定比例，對這一部分村幹部的監督除了批評教育外，缺乏有效的監督特別是紀律約束措施，出現了紀檢機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的局面，存在監督“空檔”，羣眾的監督作用也沒有得到很好發揮。在社會主義新農村建設中，要根據基層黨風廉政建設的實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監督機制。

1、強化黨內監督，設立“高壓線”，認真落實《黨內監督條例》。農村黨組織和黨員領導幹部，要切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規劃和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級幹部延伸，確保權力規範運行。

2、強化上級對下級監督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監督效果。可從兩個方面進行監督：一方面，要強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督。着力抓好對“一把手”的監督，要突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地徵用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監督。儘量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。同時，建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、強化民主監督，配備“反光鏡”，積極開闢羣眾監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對農村幹部的監督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規範村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，並將審計結果及時向村民公佈，發現問題及時組織查處。

四、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強教育的説服力、制度的約束力和監督的威懾力。在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農違規行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發展人民羣眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民羣眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續開展農民負擔

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