農村基層黨風廉政建設經驗交流發言

突出五個明白”落實“五項權利”努力推動農村基層黨風廉政建設工作再上新台階

為切實加強農村基層黨風廉政建設，XX年4月份，**市委辦公室、市政府辦公室下發了《關於進一步加強農村基層黨風廉政建設工作的意見（試行）》。XX年，全市各級各部門加大工作力度，不斷探索創新。通過重點抓“五個明白”，落實“五項權利”，有力推動了全市農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

一、把抓“五個明白”作為加強農村基層黨風廉政建設工作重點

（一）配好勤政廉潔基層“明白官”。我們與組織部門密切配合，積極推進黨的基層組織建設，始終注重選齊配強鎮、村領導班子，始終注重在能人中發展黨員，在黨員中培養能人，在能人黨員中挑選勤政廉政帶頭人，為基層配好“明白官”。匯川區紀委與區委組織部成立專門的調研組，深入全區各鎮（鄉）、村，對班子的職數設置、年齡結構、文化層次、任職年限、任職年齡以及幹部配備情況進行深入調研，形成專題調研報告，為區委統籌安排鎮（鄉）和村支兩委班子提供了決策依據。同時，積極參與對各鎮（鄉）領導班子和村支兩委預備人選的推薦考察工作，廣泛聽取各方面的意見，對建議人選進行認真審查，提出有關建議，使一大批政治堅定、公正嚴明、業務精通、作風優良的優秀年輕幹部被選拔到了鎮（鄉）黨委、政府和村支兩委領導崗位，為社會主義新農村建設注入了新鮮血液。

（二）制訂農民負擔和補貼“明白表”。為切實維護好羣眾利益，我市各縣、市、區結合實際，積極探索，制訂了農民負擔和補貼“明白表”。綏陽縣從XX年6至8月在全縣開展涉農政策執行情況專項清理，通過發放致全縣農民羣眾公開信，將清理工作的目的、意義、時間、內容、舉報電話向農民羣眾公開，疏通監督渠道。對全縣XX年以來的涉農政策執行情況進行了清理。通過清理，認真查找全縣各級各部門執行政策中存在的問題，在全縣各級各部門進一步樹立執政為民和羣眾利益無小事的觀念，認真兑現各項惠民政策，切實解決涉及農民利益的問題，確保中央的各項惠農政策落到千家萬户。餘慶縣松煙鎮編印了《民主管理手冊》等小冊子，發放到村（社區）“兩委”幹部及村、社區居民代表手中，對各項農民負擔和補貼進行有效監督，收到了較好效果。

（三）建立村務管理“明白賬”。在實踐中，我們鼓勵各縣、市、區大膽創新工作思路，確保農村基層黨風廉政建設工作抓好抓實。紅花崗區把開展村務“點題公開”作為加強農村基層黨風廉政建設的切入點和突破口，真正把村務公開的主動權交給羣眾，改變了以往羣眾被動接受公開內容，村委會公開什麼羣眾就只能看什麼的狀況，使羣眾想知道什麼就公開什麼。形成了自上而下和自下而上兩種監督的良性互動，推進村務透明，促進基層民主建設，使村務“點題公開”成為加強農村基層黨風廉政建設的助推器。該區新蒲鎮新蒲村辦公樓的處置，實行了公開拍賣，由保底價8.8萬元拍賣到12.6萬元，增加了集體收入，在“點題公開”時村委會給羣眾作出説明，得到了羣眾好評。務川縣通過設

“四民”信箱、完善公開制度、撰寫“民情日記”、建立《基層服務聯繫卡》、推行“五個一”工程，把農民羣眾辦事涉及部門、程序、涉農服務人員電話、監督舉報電話等逐一公開，做到羣眾辦事方便快捷，不走彎路，推進了農村基層黨風廉政建設。

（四）構建農村紀檢監察“明白網”。為進一步加強村（居）黨員幹部的教育和管理，強化黨的基層組織建設，夯實黨的執政基礎，構建和諧新農村，我們積極探索建立健全基層紀檢監察組織網絡。如湄潭縣在全縣128個村（居）配備了紀檢委員，並逐步讓其兼任村調解員、信訪接待員，初步構建了紀檢、調解、信訪“三位一體”的村（居）監督體系。由於健全了組織，該縣羣眾到縣紀委監察局反映問題的由XX年的146件，下降至現在的50餘件。匯川區在農村招聘紀檢監督員，對村級財務進行有效監督。習水縣在各村配備紀檢監督員，對村支兩委政務活動進行監督，也取得了較好效果。

（五）探索農村經濟發展“明白路”。解決農民增收致富是農村基層黨風廉政建設工作的根本，我們把農村基層黨風廉政建設作為推動農村經濟快速發展的保障措施，積極探索了經濟發展模式。匯川區高橋鎮新橋村、坪山社區、董公寺鎮和平村等採取量化集體資產股份入股，發展集體企業，使羣眾有了穩定的經濟來源，找到了致富發展“明白路”。務川縣通過推廣“產業協會”模式，培養農村經紀人隊伍，充分發揮協會在經濟發展中的橋樑和紐帶作用；推廣“有序勞務輸出”模式，增加農民收入，近年來共組織勞務輸出近10萬人，勞務收入達10億元以上；推廣“綜合發展式”模式，培育發展集體經濟。通過探索發展經濟的“明白路”，重點抓好烤煙、畜牧、果蔬、特色作物等主導產業，全縣75%的村已消除了空殼村的現象。該縣都濡鎮洋溪村在探索“明白路”的過程中，已建成標準蔬菜大棚67個，面積600餘畝，僅此一項農民增加收入16萬元，壯大了村集體經濟。

二、落實“五項權利”，農村基層黨風廉政建設取得實效

（一）保障了農民羣眾的知情權。為了切實保障農民羣眾的知情權，XX年我們在建立農村基層黨風廉政建設聯席會議制度的基礎上，以市委辦公室、市政府辦公室名義下發了《關於在全市推行村務點題公開深化民主管理工作的通知》（遵辦發[XX]3號），從政策制度上規定了農民羣眾應有的知情權，取得了初步成效。紅花崗區在16個鎮（街）全面推行了“點題公開”工作，其餘13個縣、市、區按要求正在逐步推行此項工作。**縣結合新農村建設要求，進一步規範了鎮（鄉）政務、村務和基層站（所）辦事“三公開”的內容和形式，完善公開措施，做到“三統一”，即統一公開內容，把支農、惠農政策法規、資金資產資源處置、資金使用、公益事業等重大事項作為公開的重點；統一公開模式，鎮（鄉）、村、站（所）有公開專欄；實行“點題公開”，定期和隨時公開羣眾應知和想知事項。道真縣暢通渠道，深入推進政務、村務公開，縣、直各機關單位、鄉鎮、村均建立公開專欄，定期對政務、村務進行公開，重點公開羣眾關心的財務收支、計生政策落實兑現、救災、救濟款物發放、“兩免一補”經費兑現、村支兩委廉潔自律情況、重大基礎設施項目預算和執行情況、各種涉農收費的依據和標準等，收到了很好的效果。習水縣進一步健全黨委議事制度，深入推進政務和黨務公開，積極開展為民辦實事活動，得到了老百姓的擁護和歡迎。通過“點題公開”，確保了羣眾的知情權、使基層幹部能夠自覺接受監督，進一步密切黨羣幹羣關係，促進了經濟社會健康發展。

（二）強化了基層羣眾的參與權。鎮（鄉）黨委、政府及村支兩委在決策、執行、監督和評議等環節處於領導核心地位。我市的許多鎮、村在確定經濟社會發展重要事項，對重大事務提出初步議題前，都要組織召開民主聽政會、黨員（代表）大會和村民代表大會，形成“議案”，再提請會議表決，形成“決議”。同時認真檢查“決議”執行情況，年底組織考核獎懲，考核結果與村委會幹部績效工資掛鈎，對履職情況好的給予獎勵，對履職情況差的責令限期整改或提請村民會議按程序罷免。桐梓縣以健全適應農村實際的基層黨風廉政建設長效機制為重點，探索推行機制創新：一是建立決策新機制——村官議事村民審，該縣高橋鎮周市村黨支部村委會規劃的“四在農家”創建項目11項，在提交村民審議後，就創建項目作了3項調整，節約創建經費2.4萬元，縮短創建時間，調動了羣眾投工投勞參與創建的積極性；二是建立考評新機制——村官勤廉村民評，對村支兩委幹部進行述職述廉，內容涵蓋學習貫徹黨的路線方針政策，履行職責完成年度工作目標，落實廉政建設準則和個人廉潔自律等情況。根據述職述廉情況，全縣對不稱職村幹部實行停職、勸其辭職5人。由於在制度上強化了幹部羣眾的參與權，羣眾反響較好，在村民嘴邊流行着這樣一句話“村官乾沒幹，羣眾當裁判”。

（三）保證了農民羣眾的監督權。為確保監督權落到實處，我們從兩個方面保證農民羣眾的監督權得到落實：一是全程監督村務執行情況，村民聽取和審議村委會對執行情況的報告，村民代表列席村支兩委聯席會議，參與村集體資產拍賣、各類工程建設等重要村務，理財小組審核村財務開支情況；二是收集和反饋村民的意見和建議，對“決議”執行情況異議較大的，經多數村民代表提議可舉行民主聽政，對民主評議滿意度低的村委會幹部，可責令辭職或提請召開村民（代表）會議啟動罷免程序。赤水市在加強對“村財鄉鎮（街道）管”的監督和管理中，進一步完善政務、村務公開制度，完善民主理財制度，針對部分農村基層組織財務收支、集體資產經營活動不公開、公開不具體、公開疑點多的問題，加強監督檢查，發現問題，認真糾正，確保村民關心、關注的財務收支情況及時、真實公開，切實規範農村財務管理，從源頭上遏制農村基層腐敗的產生；同時針對當前部分農村基層社會撫養費收支管理出現的問題，建立健全有關監管機制，進一步加強對農村基層社會撫養費收取、使用等各個環節的監督和管理，有效防止了農村基層幹部鑽政策、法規空子，貪污、挪用社會撫養費等違紀違法行為的發生。

（四）確保了村民會議的決策權。為了把村民會議決策權落到實處，全市100多個鄉鎮對涉及村幹部選拔、山林承包、土地徵用、公益設施建設等重要村務都要求由村民（代表）會議進行決策。具體程序為：一是告知決策事項並徵求羣眾意見，村委會將擬表決的“議案”提前三天告知全體村民，經多數村民同意後召開村民（代表）會議；二是對提請的重要事項進行表決，到會人數必須超過本村18週歲以上村民的半數才能開會，經到會過半數以上村民同意方能通過，對分歧較大的議題，待村民意見統一後再提請表決，通過的議題形成“決議”並及時張榜公佈；三是聽取和評議村委會執行“決議”的情況，定期聽取村委會執行情況報告，提出評議意見，由村務監督委員會監督整改。正安縣健全了民主決策的工作制度，凡涉及重大事項和決策，必須召開聯席會議，按照民主集中制的原則研究討論，防止由“一把手”個人或少數人説了算。桐梓縣狠抓理財新機制，做到村官用錢村民批，狠抓監督新機制，做到村官履職村民問，推行村務公開村民點，避免了“公開”走形式、走過場，改善了幹羣關係，增強了村幹部在羣眾中的信任度，促進了鄉村和諧發展，切實體現“村官廉不廉，百姓來斷言”。

（五）落實了村支兩委的執行權。一是制定“決議”具體實施方案，對村民（代表）會議通過的“決議”，村委會通過走訪村民等形式，廣泛收集羣眾意見，形成具體的實施方案；二是組織羣眾落實“決議”，村委會負責做好宣傳發動、資金籌集、組織羣眾實施等工作；三是報告“決議”執行情況，定期向村黨支部、村民（代表）會議報告“決議”執行情況。鳳岡縣14個鄉鎮的村支兩委在落實農村基層黨風廉政建設工作中，認真執行了工作管理制度，村級財務管理制度，使基層幹部初步做到了依紀依法行政，有力地規範了基層幹部的從政行為。仁懷市19個鄉鎮（辦事處）按照教育、制度、監督並重的懲防體系要求，將農村基層黨風廉政建設任務細化為6個方面27條具體內容，分解落實到各職能部門及其負責人，並層層簽訂目標責任狀，使農村基層黨風廉政建設工作任務具體，責任明確。該市長崗鎮認真執行有關制度，召開“順氣會”對羣眾反映的熱點問題，請鎮有關站所的負責同志進行解答和解釋，既及時化解了基層矛盾，又增強了基層黨員幹部的工作責任心，提高了辦事效率和工作質量；茅壩鎮在推行“勤廉雙述”中，探索實行羣眾質詢制度，在鎮轄二合村、社會事務辦開展了質詢試點，收到羣眾質詢意見30條，當面解答、羣眾滿意24條，督促限期整改意見6條，收到較好的效果。

需要特別強調的是，面對罕見的雪凝災害，在市委、市政府的正確領導下，我們依靠開展農村基層黨風廉政建設打下的基礎，黨員領導幹部靠前指揮，全市廣大基層黨員幹部責任感進一步增強，深入第一線救災搶險，保民生、保通暢、保通電，據不完全統計，全市有3萬多名基層黨員幹部爬冰卧雪，走村串户，發放冬春救濟資金和低保資金等共計6000多萬元、糧食1900多噸、棉被27500多牀、棉衣17800件，救助人員113000餘人。

三、加大力度，狠抓落實，不斷推動農村基層黨風廉政建設工作

在今後的工作中，我們將認真按照中央和省、市關於農村基層黨風廉政建設的安排部署，進一步加大工作力度，狠抓落實，使我市農村基層黨風廉政建設工作取得新的成效：一是要按照黨的十七大精神，根據中央紀委和省紀委的安排部署，堅持全心全意為人民服務，堅持羣眾路線，真誠傾聽羣眾呼聲，真實反映羣眾願望，真情關心羣眾疾苦，多為羣眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多幹打基礎、利長遠的事。二是要根據這次會議精神，學習借鑑其他各地、州、市的好經驗好作法，進一步把農村基層黨風廉政建設工作抓好抓落實，推動農村基層黨風廉政建設工作再上新台階。三是要積極進行制度創新，在全市進一步規範和完善“點題公開”的內容、形式、程序，加大村級財務體制改革，加大村級財務管理力度，提高科學監管水平。四是要充分發揮羣眾的參與作用，擴大有償聘請農村基層黨風廉政監督員的覆蓋面，多形式、多途徑做好黨務公開、政務公開、村（居）務公開工作，着眼防範，以增強基層工作的透明度。五是要加強監督檢查，保證以“四在農家”為載體的新農村建設各項決策部署得到貫徹落實，為社會主義新農村的建設提供強有力的紀律保障。