學習科學發展觀心得體會：統領農村基層黨風廉政建設

加強農村基層黨風廉政建設，對於鞏固黨在農村的執政基礎，維護農村改革發展穩定的大局，落實科學發展觀，促進社會主義新農村建設，具有十分重大的意義。黨的十七屆三中全會通過的《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了一系列推進農村改革發展、強農惠農的政策措施，確保這些重大政策措施的貫徹落實，任務十分艱鉅，對加強農村黨風廉政建設提出了新的更高的要求。中央紀委及時出台《關於深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，為紀檢監察機關進一步加強農村黨風廉政建設，提供了指導思想和政策保障。

近年來，博州黨委、政府把解決農民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為落實科學發展觀、改善農村民生的重要工作來抓，取得了明顯成效。基層各鄉鎮建立領導班子議事規則，重大決策、人事任免、項目實施和大額度資金的使用一般經過集體研究決定，實施情況及時向羣眾公開。一些村建立兩委班子聯席會、村民大會、村民代表大會、“一事一議”籌資籌勞等制度。全面推行“鄉財縣管鄉用”鄉鎮財政管理方式改革，實現了縣級財政主管部門對鄉鎮財政收支行為的有效監督和管理。村級財務實行“村財鄉管村用”，村上發生財務票據一般經過“六審會籤”才能報銷。鄉村兩級對直接補貼農民的資金實行逐級申報審核制和公示制，接受羣眾和社會的監督，確保黨的各項支農惠農政策不折不扣落實到基層，落實到農户。目前，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林補助、退牧還草補助、抗震安居工程補助、農村義務教育“兩免一補”、新型農牧區合作醫療補助、農村低保等支農惠農政策得到有效落實。僅XX年，全州共向農民兑付各類惠農資金1億多元。但也要看到，當前城鄉社會發展差距較大，農村公共服務保障機制仍不健全，因集體資產處置、違規違法用地等損害農民羣眾合法利益的問題仍然存在。這些問題如果不能得到有效解決，容易引發新的社會矛盾，影響廣大農村乃至全社會的和諧穩定。農村黨組織和黨員幹部在維護羣眾利益、化解社會矛盾、促進和諧穩定方面發揮着不可替代的作用。進一步加強農村黨風廉政建設，教育和引導農村黨員幹部牢固樹立紀律意識和法制觀念，提高依法辦事、維護穩定的能力，依法及時合理地處理農村存在的矛盾糾紛，認真解決損害農民利益的突出問題，切實維護農民的根本利益，有利於密切黨同人民羣眾的血肉聯繫，促進農村和諧穩定。

加強農村黨風廉政建設，是促進農村改革發展順利進行的現實需要。紀檢監察機關要通過進一步加強農村黨風廉政建設，切實加強黨的政策教育，促進農村黨員幹部提高執行政策的意識和能力，把智慧和力量凝聚到落實中央、自治區確定的決策部署上來;及時跟進中央、自治區作出的農村改革發展的決策部署，找準工作的切入點和着力點，加強監督檢查，嚴格執行紀律，保證農村改革發展重大政策措施的貫徹落實。必須堅持多管齊下，協調各方，從五個方面認真落實各項工作任務。

健全一個機制。充分發揮基層黨風廉政建設工作聯席會議制度的作用，整合各部門的力量，形成相互配合、齊抓共管的工作機制。聯席會議由州紀委負主要責任，發揮組織協調的作用，召集和指導各成員單位及時完成好各項工作任務，認真查處損害農民利益的違法違紀案件。定期分析基層黨風廉政建設形勢，及時總結經驗，不斷拓寬思路，在完善制度，建立長效機制上做文章。各成員單位必須認真落實聯席會議的分工任務，充分發揮職能優勢，加強溝通聯繫，遇到政策性問題應及時提交聯席會議研究討論，重要問題報州黨委、州政府審定。

運用兩種手段。一是運用教育與制度手段。結合農村工作實際，深入開展農村基層幹部反腐倡廉教育。以鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，堅持正面教育、自我教育為主，妥善解決幹部作風方面存在的突出問題，開展廉政文化進農村、進家庭等形式多樣的教育活動，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚，大力宣傳為民、務實、清廉的優秀基層幹部，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員幹部培訓計劃，充分發揮農村黨員幹部現代遠程教育等載體的作用，增強教育的針對性和實效性。同時，以《決定》提出各項制度為基礎，逐步建立農村基層黨風廉政建設制度體系。建立健全社會管理和公共服務體制機制、處理人民羣眾內部矛盾工作機制、社會利益溝通協調機制。完善農村集體資金、資產和資源管理制度，重點完善鄉鎮、村財務預決算、開支審批、審計監督等制度，健全農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，對農村集體土地、灘塗、水面等資源的開發利用實行公開競價和招標投標制度。制定農村基層黨員幹部包括基層站所工作人員廉潔自律規定和行為規範。

要把健全制度同嚴格管理結合起來，及時發現和糾正違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的嚴肅性。二是要運用監督與懲治手段。要切實加強對農村基層幹部行使權力的監督。堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，黨組織集體領導和個人分工負責相結合制度。健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。嚴格執行農村基層黨組織生活會制度、農村基層幹部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，推行村幹部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，認真開展對鄉鎮黨委、政府和基層站所、企事業單位主要負責人的任期經濟責任審計，確保權力正確行使。各級紀委要加大對農村基層幹部違法違紀以及損害農民利益案件的查處力度。對檢查中發現苗頭性、傾向性問題及時採取誡勉談話、信訪通知書、函詢等形式進行糾正，力求把問題解決在萌芽狀態。

抓好三個環節。一是民主決策。鄉鎮領導班子要嚴格執行民主集中制的有關規定，進一步健全民主決策制度；完善公開聽證制度。村隊要建立健全《村級重大事務決策制度》，完善“一事一議”等民主議事制度，嚴格執行村民會議和村民代表會議制度，深入推進農村基層民主管理。二是民主理財。全面推行農村會計代理服務制度，實現“鄉財縣管鄉用”、“村財鄉管村用”；加快推行鄉鎮、村級財務管理會計電算化。完善經濟責任審計制度，積極探索農村財務引入第三方監督的實現形式。三是民主監督。要深入推進村務公開、政務公開、農村基層站所辦事公開和黨務公開。通過設立村民意見欄和意見辦理反饋欄等方式，把公開工作由有限公開、辦理結果公開向全方位、全過程公開延伸。積極推廣村民代表和羣眾質詢、評議等深化村務公開的做法。

加強四項工作。一是加強農村基層構建懲治和預防腐敗體系工作。要把構建農村基層的懲治和預防腐敗體系作為社會主義新農村建設的一項重要內容來抓，緊緊圍繞解決當前農村基層存在的突出問題和薄弱環節，建立起思想教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制。二是加強黨風廉政建設責任制工作。鄉鎮黨委要落實好黨風廉政建設責任制，確保黨風廉政建設工作與業務工作一手抓，積極開展責任制向村一級延伸工作。三是加強對中央強農惠農政策貫徹落實情況的監督檢查。加強執法監察和專項檢查，重點檢查農業和農民直接補貼、基礎設施建設投入、社會事業支持等政策的落實情況，扶貧救災、生活救助等款物的管理使用情況，新型農村合作醫療資金、農村義務教育資金的落實和管理情況等。督促有關部門嚴格執行支農資金使用的管理規定，按照透明、規範的程序安排支農資金，通過招標投標方式落實支農項目。通過加強監督檢查，及時解決存在的問題，確保中央政策措施和資金投入落實到位。四是加強黨員幹部廉潔自律工作。要結合實際，從落實政策、執行公務、辦事公開、民主決策、財務管理、民主選舉等方面作出明確規定，進一步規範基層幹部的從政行為。建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的農村黨員幹部考核評價機制，激勵廣大農村黨員幹部自覺遵循黨的農村工作基本準則，不斷提高執行政策的能力。

解決五個問題。一是解決農民羣眾上學難、上學貴問題。要加強對落實中央和自治區黨委、政府關於深化農村義務教育經費保障機制改革的各項政策的監督檢查，確保全州所有適齡兒童都能夠享受免費義務教育。要確保教育專項經費落實到位，堅決杜絕學校亂收費行為，堅決查處擠佔、挪用、平調、截留教育經費問題。二要解決農村羣眾看病難、看病貴問題。加快健全和完善農村衞生服務網絡，加強對農村合作醫療保障金和衞生專項資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。大力整頓農村醫療服務秩序和藥品流通秩序，強化對醫療衞生和藥品費用的監控。三是要切實加強對農資市場的監管，嚴厲打擊製售假冒偽劣產品坑害農民的行為。要進一步落實工作責任制，對農資市場監管不力，致使發生坑農事件，造成不良社會影響的，要追究監管部門及當地政府有關領導的責任。四是解決農村基層幹部作風方面存在的突出問題。要圍繞密切聯繫農民羣眾、提高服務農民羣眾水平這個基本目標，加強鄉鎮機關效能建設，完善領導幹部聯繫點、基層幹部駐村蹲點、結對幫扶等聯繫羣眾制度。要在調查研究的基礎上，結合實際有針對性地解決農村基層幹部作風飄浮、欺上瞞下；不依法行政，工作方法簡單粗暴，損害羣眾利益；參與賭博和封建迷信活動等問題。

必要時還要開展專項治理行動。凡對不正之風治理不力的，要根據黨風廉政建設責任制的規定追究有關領導的紀律責任。五是堅決糾正和查處損害農民羣眾利益的問題。要以鄉鎮機關和領導幹部、基層站所負責人、村兩委班子主要負責人重點，加強對各類支農、惠農政策資金的監管，防止和糾正虛報冒領、擠佔挪用、貪污私分、低效浪費等問題，確保直接補貼及時、足額發放到農民手中。抓好減輕農民負擔工作，堅決制止各種涉農的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。要繼續開展農村土地突出問題的專項治理，加強對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的監督檢查，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權益，及時糾正違背農民意願強制流轉、截留流轉收益等行為。要加大執法監察力度，嚴肅查處各種涉農亂收費、亂罰款和亂攤派行為，製售假冒偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為，生產安全、食品藥品安全和環境污染等方面存在的損害農民利益的問題。要高度重視農村信訪問題，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決農民的合理訴求，依法及時地處理羣眾反映的問題。要繼續抓好涉農收費價格“公示制”、農村訂閲報刊費用“限額制”、農村義務教育經費保障、涉農負擔案（事）件責任追究等制度的落實。