加強農村基層黨組織建設工作的思考大綱

對當前加強農村基層組織建設工作的思考

進一步加強農村基層組織建設，既是建設農村小康社會的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署和“五個好”、“六個好”的目標要求，對農村基層組織進行整頓和建設，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但是，用“五個好”和“六個好”的目標要求全面衡量，用“三個代表”重要思想的標準來對照，依然存在很大不足和很多突出問題。 因此各級黨組織，認真研究當前我縣農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，積極探索農村基層黨組織建設的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。 一、目前我縣農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題 客觀地分析形勢，當前我縣農村基層黨組織建設中存在的突出矛盾主要表現在以下五個方面。

（一）部分基層幹部的現有素質與領導社會主義市場經濟的要求不相適應的矛盾。發展社會主義市場經濟，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層幹部尤其是經濟相對貧困地區的幹部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層幹部傳統的思想觀念與建立社會主義市場經濟不相適應；從政治素質看，在部分基層幹部中存在着淡化政治的不良傾向；從能力素質看，少數同志領導工作水平與所肩負的歷史重任不相適應；從作風素質看，一些基層幹部的領導作風與羣眾的期望和要求不相適應。

（二）農村黨組織設置的模式化與農村經濟形態的多元化之間的矛盾。目前村黨組織設置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設置形式與多元化的經濟組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農村黨組織和黨員作用的發揮，也制約了農村經濟的發展。

（三）農村經濟薄弱村轉化的艱鉅性與農民實現共同富裕願望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民羣眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰鬥力和號召力。但目前，在我縣還存在着很多經濟薄弱村，甚至是“空殼村”。由於集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領羣眾脱貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在羣眾中的威信不高。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區表現得尤為突出。

（四）新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣於“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出；有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在着“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

（五）農村思想政治工作的弱化與市場經濟對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。市場經濟條件下，農村黨員幹部以及廣大農民羣眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝；既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷於宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民羣眾的教育重視不夠；一些地方機關“會多為患”；一些黨員幹部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是羣眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。 從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為“四個不足”：一是農村改革開放發展勢頭迅猛，在幹部和思想的準備上顯得不足；二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套；三是少數基層幹部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象；四是黨的建設上理論準備不足，黨建工作的理論研究相對滯後，在實際工作中產生了一些偏差。 二、加強農村基層黨組織建設的思考及對策 近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索社會主義市場經濟條件下農村基層黨組織建設的新路子。通過幾年的農業、農村工作實踐和理論學習，我以為加強農村基層黨組織建設應從以下幾外方面抓起。

（一）以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。

第一，在農村兩個文明建設的全局中，縣委必須首先把農村基層黨組織這個前沿指揮部建設好。從我們且末農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪裏的基層黨組織戰鬥有力，那裏的工作就紮實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地區之所以長期發展不起來，經濟落後，就是因為這些地區的基層黨組織戰鬥力不強，缺乏一個帶領羣眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子；一些地方人心渙散，治安混亂，思想文化道德水準下降，宗教氛圍不斷濃厚，也是因為基層黨組織作用弱化，農村思想政治工作鈍化所致。實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員幹部作用好，一好百好；集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村兩個文明建設的關鍵環節和首要前提。

第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關係處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務於這個中心。服務與被服務的關係是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那麼黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關係着黨的執政地位的鞏固，關係着國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導幹部不瞭解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大幹部羣眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰鬥力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的幹部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨羣、幹羣關係，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必

須緊密聯繫黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上説，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基於這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員幹部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神；二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高；三要看各級黨組織有沒有把廣大人民羣眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

（二）以思想建設為重點，用思想的大解放推動農村經濟的大發展。 實踐驗證，每一次思想上的飛躍都會帶來工作上的飛躍。因此，在新的形勢下，我們更應從思想建設入手，紮紮實實抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢於否定過去的的東西，從傳統思維束縛中解放出來，以振奮的精神，全新的姿態開展工作，建功立業；二要敢於否定自我，從自我滿足中解放出來，確立更新的目標，尋求更快的發展，實現越位奮進；三要敢於否定成功的經驗，從“面多了加水，水多了加面”的傳統增長方式中走出來，走高效加速、全面協調發展的路子；四要敢於否定常規，從傳統的常態運作方式中解放出來，在尊重客觀規律與打破常規的統一上實現經濟和社會事業的快速發展。

（三）以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰鬥力牢牢構築在發展壯大集體經濟上。 發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為羣眾辦許多實事，就會説話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領羣眾建設農村小康社會就大有希望。 一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個縣、一個鄉（鎮），還是一個村，只要從羣眾想辦的事做起，從羣眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那麼，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。 二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。近年來，全縣各級黨組織以整頓轉化集體經濟薄弱村作為壯大農村集體經濟、實現共同富裕的突破口，積極探索，大膽創新，建立了農村黨建工作的格局。其基本做法就是縣、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。就且末而言，縣有鄉（鎮）為典型，鄉（鎮）有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大羣眾的認可，其影響力遠遠超過了任何説教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

（四）以一把手為核心，切實加強領導班子建設。 農村基層黨組織戰鬥力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導羣體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹黨的幹部隊伍四化方針和德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、羣眾擁護的幹部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在着年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕幹部的培養選拔。

（五）以主題活動為載體，努力提高農村基層組織建設的實際效果。 為使農村黨建工作富有生機與活力，應該為經濟建設這個中心，設計和開展多種主題活動，尋求黨建工作與經濟建設相結合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。 一是結合黨員的自身特點開展主題活動，更好地發揮黨員的先鋒模範作用。 二是結合經濟建設開展主題活動，努力尋找黨建工作與經濟工作的最佳結合點。如在農村黨組織中，廣泛開展“黨組織帶領羣眾發展壯大集體經濟、黨員帶領羣眾共同致富”的“雙帶”活動。在機關黨組織開展“為現代化建設作貢獻、為基層單位辦實事、為人民羣眾謀利益”的“三為”主題活動，結合包鄉住村使部門與經濟薄弱村掛上鈎。 三是結合改進作風開展主題活動，重塑黨組織在人民羣眾中的形象。分期分批地開展評議機關活動，通過評議活動，進一步加強對權利部門的民主監督，促進行風建設。

（六）以明確責任，強化領導為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機制。 為了使黨建工作真正落到實處，從明確責任入手，形成一級抓一級，一級對一級負責的管理機制是十分重要的。具體工作中應強化責任制，全面落實黨建工作的任務。將黨建工作任務進行科學劃分，定出量化指標，層層分解落實，納入基層黨委班子特別是一把手的年度目標責任制，以責任書的形式予以確定，年終檢查考核，逐項評比打分，變“軟任務”為“硬指標”。同時，以齊抓共管為目標，形成黨建工作的強大合力。最終通過完善各項制度，並轉化為各級黨組織和廣大黨員幹部的自覺行動，進而推進我縣基層黨建工作的紮實有效地開展