淺析加強領導班子領導幹部執政能力建設

淺析加強領導班子領導幹部執政能力建設

“執政能力建設”是十六大報告在有關黨的建設的論述中一個引人矚目的新論斷，是執政黨為履行職責、強化效率、保障地位而進行構造、創新的系統行為過程。黨的十六屆四中全會又作出了中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定。提升黨的執政能力，必須加強領導班子的建設。當前，改革和建設的任務很重，迫切需要建立一支求真務實、朝氣蓬勃、結構合理的基層領導班子。領導班子和領導幹部執政能力建設，既是黨的建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的重要內容。

執政能力是執政黨在領導、管理國家經濟社會事務過程中表現出來的本領以及這種本領所能達到的程度、效率。政治路線確立之後，幹部就是決定因素。黨的執政能力，首先是針對整個黨而言的。然而，構成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員幹部。提高黨的執政能力，要通過提高各級黨組織的主政、行政能力來實現，通過提高廣大黨員幹部特別是在公共權力機關中工作的黨員幹部的主政、行政能力來實現。這是由我們各級領導班子和領導幹部在國家政治、經濟、文化生活中的地位和作用所決定的。我們黨是執政黨，我們各級領導班子、領導幹部是黨執政地位的具體體現，是執政權力的有機構成。加強黨的能力建設，核心是加強執政能力建設。各級領導班子、領導幹部是黨執政能力的具體體現者，是黨執政水平的具體分擔者。黨的執政能力最終體現在推動中國經濟社會的發展上，各級領導班子、領導幹部是黨的執政能力的具體實踐者和具體託載者。因此，加強黨的執政能力建設必須加強領導班子、領導幹部的主政、行政能力建設，這是建國以來我們黨領導人民順利推進改革開放和社會主義現代化建設的基本經驗。領導班子、領導幹部的主政、行政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發展歷史和所要完成的新的歷史任務，十六大就加強黨的執政能力建設提出要強化“五個能力”建設，黨的十六屆四中全會又明確了加強執政能力建設的主要任務就是要提高“五個能力”，既是對各級黨委和領導幹部的基本要求，也是加強黨的執政能力建設的核心內容。圍繞“五個能力”的核心內容，各級領導班子、領導幹部要着重“提高三個水平”，既不斷提高駕馭社會主義市場經濟的領導水平，不斷提高統攬本地區經濟和社會發展全局的領導水平，不斷提高駕馭複雜局面、應對突發事件的領導水平。對於具體的領導班子、領導幹部而言，影響力、凝聚力、戰鬥力、推進力的強弱是衡量領導班子、領導幹部執政能力的基本標準。影響力體現為領導班子、領導幹部在一個地區、部門、單位黨組織和幹部羣眾中的影響、認可程度。凝聚力體現為領導班子、領導幹部對一個地區、部門、單位黨組織和幹部羣眾的思想、行為的決定程度。戰鬥力體現為領導班子、領導幹部處理問題、解決問題的質量、水平和效果。推進力則體現為領導班子、領導幹部推動經濟、社會持續、快速、健康發展中的作用和效力。以上“四力”構成了衡量領導班子、領導幹部執政能力的具體標準。

加強領導班子、領導幹部執政能力建設，必須按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，以提高影響力、凝聚力、戰鬥力、推進力為努力方向，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下五個環節：

第一，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實強化執政之基。“三個代表”重要思想，既決定了執政能力建設的基本內容，又為解決執政能力中的各種問題提供了理論武器。各級領導班子、領導幹部必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎上強化執政意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上端正執政理念；在把思想進一步統一到十六大和十六屆四中全會的精神上來、把智慧和力量進一步凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來的過程中，明確執政方向；在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中展現執政成果。

第二，按照增強“五個能力”的要求，大規模培訓鍛鍊幹部，提高各級領導幹部的執政素質。提升整體素質是加強領導班子、領導幹部執政能力建設的基礎，培訓鍛鍊是提高素質最有效的途徑。根據新的實際，幹部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。“大”就是幹部培訓的規模要大，按照中組部的要求，每年培訓20％，5年時間把領導幹部普遍輪訓一遍。“新”就是培訓內容要新，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業務素質問題、增強領導能力問題。“活”就是培訓方式要活，運用多種手段增強培訓效果。“多”就是培訓渠道要多樣。

第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷完善各級領導班子結構，強化執政能力。要以“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”為重點配強各級領導班子，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體，成為能夠統攬全面建設小康社會全局的領導核心。一是選拔上要堅持高標準。以個體選拔的高標準，保證整體素質的高水平。要嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，真正選拔那些想幹事、能幹事、幹成事的優秀幹部進班子。二是結構上要不斷優化。要按照梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協調的類別結構，科學配備領導班子。三是幹部人事制度改革要不斷深化。擴大民主，完善考核，促進交流，加強監督，形成“公開、平等、競爭、擇優”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環境。四是加強人才隊伍建設。以黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才“三支隊伍”建設的加強，奠定後備幹部隊伍建設的基礎。五是經常性管理要到位。通過及時、到位的經常性管理，在動態中強化領導班子執政能力功能。

第四，以強化戰鬥力、推進力為重點，加強思想政治建設，規範執政行為，提高執政水平。要通過堅持貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的團結和統一。要不斷提高各級領導班子、領導幹部堅持貫徹民主集中制的自覺性，建立健全並嚴格執行民主集中制的各項規定，提高民主生活會質量，增強領導班子解決自身問題的能力。各級領導班子、領導幹部要倍加珍惜、切實增強領導班子的團結。各級黨委必須發揮職能作用，集中精力抓大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，調動和發揮各方面的積極性。要改進領導方法，切實發揮總攬全局、協調各方的作用，進一步完善黨的領導體制和工作機制。要堅持依法執政，嚴格按照法律規定的範圍、程度和手段行使執政權力，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統一起來。

第五，以增強影響力、凝聚力為目標，加強作風建設，樹立良好的執政形象。作風就是旗幟，就是形象，就是影響力和凝聚力。一是各級領導班子、領導幹部要樹立強烈的執政形象意識。堅持“立黨為公、執政為民”，對照“八個堅持、八個反對”的要求，切實形成良好的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。二是要以嚴格的制度規範塑造良好的形象。建立健全並嚴格執行領導幹部報告、談話、回覆、誡勉等制度，實行巡視制度，加強黨內監督。三是要緊緊抓住保持黨同人民羣眾血肉聯繫這一核心問題改進作風。要從人民羣眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所繫”。要從人民羣眾最關注的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到各級領導幹部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民羣眾最迫切要求解決的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到關心羣眾生產、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。以清新的黨風凝聚民心，以實幹精神和實際效果贏得人民羣眾的信任支持。

加強領導班子、領導幹部執政能力建設是加強黨的執政能力建設的關鍵環節，也是一項複雜的系統工程。我們在實踐中要把加強能力建設與提高幹部素質統一起來；把加強領導班子、領導幹部能力建設與夯實執政基礎統一起來；把加強能力建設與加強制度建設統一起來；把領導班子自身建設與協調各方關係統一起來，從而使各級領導班子、領導幹部樹立正確的政績觀，“為官一任，造福一方”，為黨和人民忠實工作，經得起羣眾評判、後人評説和歷史檢驗，不斷適應新形勢、新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，以實現黨的執政能力建設的不斷加強。