處加強領導班子領導管理能力建設實施細則

為加強各級領導班子領導管理能力建設，進一步提高企業贏利能力，根據集團公司及勘探局關於加強各級領導班子領導管理能力建設的意見，結合本資料權屬文祕資源網，放上鼠標按照提示查看文祕寫作網更多資料處各級領導幹部隊伍實際，制定本實施細則。

一、指導思想

以黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神和“xxxx”重要思想為指針，以集團公司、勘探局關於加強領導班子領導管理能力建設的意見為指導，認真落實科學發展觀，牢固樹立正確業績觀，緊密聯繫採油二處實際，以思想政治建設為根本，以組織建設為關鍵，以作風建設為基礎，以制度建設為保證，進一步提高各級領導班子領導管理能力，為實現“二次創業”目標和可持續發展提供堅強的組織保證。

二、目標要求

經過3年的不懈努力，使各級領導班子成為“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”，具有影響力、凝聚力、戰鬥力和執行力的堅強領導集體。並要在以下五方面取得明顯成效：

1、認真學習實踐“xxxx”重要思想，牢固樹立並認真落實科學發展觀、正確業績觀和科學人才觀，企業健康持續發展的能力明顯增強，發展基礎更加紮實牢靠，發展後勁更為強足。

2、居安思危、未雨綢繆，以人為本、標本兼治的思想樹立得更加牢固，生產安全，環境和諧，各種利益關係得到統籌協調，安全和穩定工作呈現良好發展態勢。

3、集思廣益，羣策羣力，民主集中制原則得到有效貫徹，民主決策制度和工作運行機制進一步健全，企業的重大決策在制度化的基礎上更加科學民主。

4、堅持繼承與創新相結合，培育先進企業文化的能力明顯提高，職工隊伍的整體素質和凝聚力進一步增強。

5、堅持立黨為公、執政為民，永葆黨員先進性，求真務實，勤勉敬業，清正廉潔，真正做到為民、務實、清廉。

三、工作原則

為實現上述目標要求，領導班子領導能力建設工作應遵循以下原則：

1、必須堅持把思想政治建設放在首位。堅持用科學的理論武裝各級領導幹部，加強領導班子的思想政治建設，培養領導幹部大局意識，樹立科學的發展觀和正確的業績觀，提高各級領導幹部防腐拒變能力。

2、堅持圍繞“改革、發展、穩定”這一主題來進行。認真履行國有企業政治、經濟和社會責任，把企業改革力度、發展速度和職工可承受程度結合起來，以改革促發展，以發展保穩定。

3、必須堅持與時俱進，注重改革創新。適應社會發展和市場變化，不斷深化內部改革，積極創新方法，進一步健全和完善領導班子能力建設的長效機制。

4、堅持分級管理，逐級指導。加強領導班子能力建設，要分處、公司、小隊（車間）三個層面進行，明確目標，落實責任，一級帶一級，一級抓一級，上下聯動，狠抓措施落實，注重整體推進，全面提高各級領導班子的綜合能力和工作水平。

5、堅持結合實際、務求實效。加強領導班子能力建設，要針對全處各級領導班子存在的普遍問題和突出問題，實事求是採取有效措施進行解決。

四、主要內容

（一）堅持科學發展觀，提高應對市場變化、引領企業發展的能力。提高領導管理能力，要認真落實科學發展觀，用科學發展觀統領改革發展全局，不斷改善心智模式，增強系統思考、戰略管理的本領，提高引領企業發展的能力。當前，應着重提高七個方面能力：

1、提高戰略謀劃、解決具體問題的能力。戰略管理是企業核心競爭力的核心內容，戰略管理能力是領導班子領導管理能力的重要體現。尊重市場經濟規律，正確分析市場形勢發展變化，準確把握企業發展定位，科學制定和落實 “xxx”戰略規劃。結合實際情況，解決好生產經營過程中存在的具體問題。

2、提高對市場的把握和開發能力。市場是企業的生存之本、發展之路、效益之源。牢固樹立“有荒開荒，無荒備荒”的思想，揚長避短，發揮優勢，積極捕捉市場信息，準確把握市場規律，講求市場開發謀略，完善市場開發機制，正確認識和把握特殊市場，認真實施“市場開發戰略”，開發鞏固關聯交易內外市場，向社會市場和國際市場進軍。

3、提高經營管理能力。主動適應現代企業制度要求，掌握現代經營管理知識，完善現代經營管理體制，堅持“放水養魚，激活基層”，加強科學管理和精細管理，克服“管理無效”和“無效管理”，以信息化建設帶動管理水平的提高。

4、提高規避風險能力。規避風險能力是企業持續健康發展的重要保證。重視學習政策法規，瞭解掌握市場動態，依法進行經營，有效規避各種風險。

5、提高培育企業核心競爭力的能力。核心競爭力是企業贏得先機，立於不敗之地的法寶。突出主營業務，有效整合內部資源，發揮優勢技術和專長，加大人才隊伍建設，努力把企業做強做大。

6、提高推進企業創新能力。創新是一個企業進步和興旺發達的不竭動力。不斷創新發展理念，認真謀劃企業改革發展思路，持續深化產權制度、結構調整、專業化重組及三項制度改革，大力推進體制、科技和管理創新，建立與現代企業制度相適應的管理體制和運行機制。

7、提高識人選人能力。堅持黨管人才原則，樹立科學人才觀和“不求所有、不求所在、但求所用”的用人思想，把人才戰略與企業發展第一要務同步考慮，緊緊抓住“引進、培養、使用”三個環節，切實做到愛才、惜才、容才、用才和培養人才。

（二）堅持未雨綢繆、善解矛盾，提高處理突發事件、維護安全和穩定的能力。安全是頭等大事，穩定是第一責任。從容應對複雜局面，確保企業安全和穩定，是提高領導管理能力的必然要求。當前，應着力提高五個方面能力：

1、提高統攬全局、協調各方的能力。堅持以人為本，出台各項改革措施，要充分考慮到絕大多數職工的利益，使改革發展的成果惠及廣大職工。建立健全以平等協商和簽訂、履行集體合同為基本內容的勞動關係協調機制；以按勞分配為主體與多種分配形式相結合，合理確定並平衡各種利益關係為基本要求的收入分配機制；以實施送温暖工程和促進再就業為基本載體的幫扶解困機制;以黨和國家的政策、法律法規為基本依據，既維護職工羣眾的合法權益，又堅決維護企業和社會穩定的羣體性突發事件處置機制。

2、提高

做好新形勢下羣眾工作的能力。認真研究和把握新形勢下羣眾工作的特點和規律，積極探索新途徑新方法，提高組織、宣傳、教育和服務羣眾的本領。建立和諧互信的黨羣、幹羣關係，開展生動有效的思想政治工作。

3、提高對突發事件的預見能力。密切關注社會形勢發展變化，及時掌握各種動態，加強分析判斷，對事關大局的苗頭性、傾向性問題要見之於未萌，防之於未發。認真研究和準確把握重大突發事件的特點和規律，學習借鑑兄弟單位應對突發事件的有益經驗，切實做好應對的思想、預案、機制和工作準備。

4、提高對突發事件的處置能力。培養和鍛鍊應對突發事件的良好心理素質，提高應急、應變能力，一旦出現問題，要處變不驚，審時度勢，靠前指揮，妥善應對，迅速動員和組織力量，採取有效、果斷措施把問題解決好，確保企業大局穩定。

5、提高確保安全生產的能力。牢固樹立安全就是政治、就是效益的思想，堅持標本兼治，強化全員安全意識，構建安全生產責任網絡，落實安全生產責任制。把安全工作的着力點放在基層、落實在崗位，夯實安全生產基礎。分類分級制定落實事故應急處理應急預案和救緩體系，嚴格事故處理和責任追究，使安全教育制度化，安全制度標準化，安全設施規範化，安全檢查經常化，安全監督剛性化。

（三）堅持集思廣益、民主集中，提高科學、民主和制度化決策的能力。決策是決定企業興衰的關鍵因素。提高領導管理能力，必須堅持民主集中制原則，保證決策的正確有效。當前，應重點提高三個方面能力：

1、提高科學決策能力。學習和掌握現代決策理論和決策方法，用科學的決策知識充實頭腦，用科學的決策方法指導實踐，堅決摒棄重大決策憑經驗、“拍腦袋”、“拍胸脯”的做法，防止決策風險，規避市場風險，避免管理風險，使決策建立在對企業發展方向、發展機遇、發展條件的客觀分析、準確判斷、科學預測之上。

2、提高民主決策能力。強化民主集中制意識，完善班子決策機制，把集體領導與個人分工負責結合起來，把廣泛發揚民主與正確進行集中結合起來，把尊重下級與服從上級結合起來。對涉及企業改革發展以及與職工利益密切相關的重大事項決策，必須在調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，由班子集體討論決定。既要防止個人獨斷專行、搞“一言堂”的做法，又要防止有令不行、各行其是的極端民主化傾向，確保決策的嚴肅性和執行決策的時效性。

3、提高依法決策能力。增強法制觀念和制度化決策自覺性，堅持在法律法規、企業各項規章制度的範圍內進行決策，嚴格按規定程序進行決策，堅決摒棄以權代法、以言代法，隨意決策的做法。

（四）堅持繼承創新，提高帶好隊伍、培育先進企業文化的能力。先進企業文化是企業綜合實力的重要組成部分，是潛在的生產力。提高領導管理能力，必須提高培育先進企業文化的能力。當前，應着重提高五個方面能力：

1、提高繼承先進文化的能力。善於繼承和弘揚優秀文化傳統，善於總結本單位的優良傳統和典型經驗，注意吸收其豐富營養和文化精髓，大力弘揚企業理念和企業的價值觀，增強企業的凝聚力，激發職工的創造力。

2、提高學習整合先進文化的能力。博採眾長，注重學習和借鑑知名企業先進文化，堅持求同存異、取長補短、優勢互補的原則，科學有效地整合不同企業的先進文化資源，使其儘快形成一套既有繼承、又有發展，適應本單位特點的文化體系。

3、提高創新先進文化的能力。着眼企業未來發展需要，堅持以人為本、以我為主、為我所用的原則，創新原有的企業精神、經營理念，並賦予新的內涵，培育具有本單位特色的企業文化。

4、提高培育高素質職工隊伍的能力。按照建設學習型企業、創建學習型班子、培養學習型隊伍的要求，充分發揮企業文化功能，將制度“硬管理”和文化“軟管理”有機結合，用共同的願景鼓舞人，用高尚的精神凝聚人，用有效的機制激勵人，用良好的環境培育人，把培育先進企業文化的落腳點放在建設高素質的職工隊伍上，增強職工的民主意識和參與意識，不斷促進“三支人才隊伍”的全面發展。

5、提高制度文化建設的能力。制定和完善符合企業文化理念和企業實際的各項管理制度、操作規程、工作職責，把企業文化基本理念體現到各項規章制度中，滲透到企業生產經營管理各個環節中，轉化為職工工作的動力和自覺行為，使企業管理步入決策理性化、管理制度化、操作規範化的良性軌道。

（五）堅持黨的宗旨，保持共產黨員先進性，提高拒腐防變的能力。各級領導班子是否清正廉潔事關企業大局，為廣大職工所關注。企業改革發展穩定的任務越艱鉅，越要堅定不移地抓好反腐倡廉工作，切實增強各級領導幹部拒腐防變的能力，提高在職工羣眾中的影響力和號召力。當前，應着力提高四個方面能力：

1、提高明辨是非的能力。增強黨性修養、品德修養的自覺性，進一步增強辨別是與非、對與錯、美與醜、榮與辱的能力。堅定正確的政治立場，保持清醒的政治頭腦，提高知微見著的政治鑑別力。

2、提高行為自控的能力。增強遵紀守法、保持道德操守的自覺性，帶頭執行黨的紀律和企業的各項規章制度，要經受得住各種誘惑和考驗，切記“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，真正做到自重、自省、自警、自勵。

3、提高抵制不良傾向的能力。敢於堅持原則，不徇私情，懲惡揚善，扶正祛邪，激濁揚清，自覺抵制不良傾向，堅決糾正不正之風，帶頭同～現象作鬥爭，切實維護好企業集體利益和職工羣眾的個人利益。

4、提高自覺接受監督的能力。增強接受監督的自覺性，把自己置身於黨組織、黨內外羣眾等各種監督之下，嚴於解剖自己，真誠接受批評，勇於糾正缺點和錯誤，確保權力的正確行使。

五、主要措施

緊緊圍繞領導班子建設的目標要求和提高領導管理能力的主要內容，健全制度，完善機制，改進方法，務求實效，從思想、組織、作風和制度等方面入手，深入研究探索，形成長效機制，不斷推進各級領導班子領導管理能力建設。

（一）堅持用先進理論武裝頭腦，不斷提高各級領導幹部的思想政治素質。思想政治素質是領導素質的靈魂。必須把思想理論建設放在提高領導管理能力的首位。深入學習貫徹“xxxx”重要思想，深刻理解和全面把握其科學內涵

和精神實質，不斷提高思想理論水平。堅持和完善各級“中心組”學習制度，堅持集體學習和個人自學相結合，大力弘揚理論聯繫實際的學風，把學習貫徹“xxxx”重要思想與推進企業改革發展穩定結合起來，與改造世界觀結合起來，不斷增強各級幹部的學習能力，提高運用科學理論解決實際問題的能力，做到學以致用、用以促學、學用相長。

（二）加強和改進教育培訓工作，不斷提高各級領導幹部的知識水平和業務素質。始終把領導幹部的教育培訓放在能力建設的重要地位。形成多層次、多渠道、大規模的教育培訓格局。

1、研究制定並落實好《關於加強經營管理人員教育培訓工作的實施意見》。按照“重要幹部重點培訓，優秀幹部加強培訓，年輕幹部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓”，對經營管理人員分職業經理人、作業經理人、經營管理者三級層次加強培訓。對職業經理人突出對政策理論、領導科學、戰略管理、政策法規等知識培訓；對作業經理人突出工藝技術、生產組織、安全管理、企業管理等知識培訓；對經營管理者突出政策、業務、崗位任職資格、管理理念等知識培訓；同時，有針對性的選拔人員在市場中實踐學習，培養複合型職業經理人。從現在起到～年年底，把採油二處科級以上幹部輪訓一遍，提高經理人適應市場、開發市場、駕馭全局的能力；對井下作業等主要生產單位的基層管理人員分系統組織培訓，提高規範化、制度化管理水平。對有專業特長和對外協調能力的中層以上管理者，選派參與新項目的論證、洽談、籌建、實施，培養能適應市場變化，依法經營的經理人。

2、實行推式培訓。有效利用網絡媒體，把培訓內容分解成細小塊，定期通過網絡把培訓的內容直接推送到培訓對象的桌面，進行循序漸進式的遠程培訓，培訓內容主要為管理方法、管理技巧、管理案例、管理知識、管理論壇等。進行定期測試、案例分析，使中層以上及機關經營管理人員的思維能力、知識素養、管理方法得到有效提升。

3、完善脱產培訓和崗位培訓制度。堅持集團公司、勘探局調訓與企業自主培訓相結合，送外培訓與處內培訓相結合，脱產培訓與在崗自學相結合，根據企業發展需要，聘請權威培訓諮詢機構，對中層及以上幹部的能力進行診斷，有計劃選送各級管理人員參加培訓。對戰略性重大問題、生產經營工作中的重大難題，組織相關職業經理人、作業經理人及經營管理者進行深度匯談、溝通，達成共識，培養經營管理者的科學決策能力。

4、加強重點人才培訓。採取掛職鍛鍊、崗位交流、聯繫定期參加北京《中外管理》培訓中心等機構舉辦的管理人員培訓班為主要措施，着力抓好職業經理人和作業經理人等重點人才的培訓。根據產業發展定位和“優化結構、提高業務素質”的要求，加強複合型經營管理人才的培養。

5、健全完善各級領導幹部教育培訓工作的監督檢查和評估機制。建立健全領導幹部述學、評學、督學、考學制度，完善教育培訓工作的監督檢查和評估機制，建立培訓效果定期檢查、定期評估、定期考核機制。堅持培養、考核、使用相結合，把領導幹部的學習能力、業務水平、運用理論知識解決實際問題的能力等作為評價使用的重要依據。

（三）建立健全與現代企業制度相適應的幹部選拔任用機制

堅持以擴大民主為方向，以解決“能上能下”為突破口，以科學化、民主化和制度化為目標，積極探索適應現代企業制度的幹部選拔任用新機制。建立健全黨管幹部原則與經營管理者依法行使用～和職工羣眾“四權”相結合選人用人機制。

1、建立業績衡量，市場化的幹部選聘機制。把中層幹部公開競聘由改制企業向主業系統擴展，對全處中層幹部缺職崗位，實行公開競聘。公開競聘中，堅持管人與管事相結合，加大單位黨政主要領導與主管處領導的評分權重，實現責、權、利相統一。積極探索在黨羣幹部選任中引入競爭機制，公開推薦人選。

2、積極探索適應現代企業制度的幹部選拔任用新機制。堅持把黨管幹部、黨管人才原則與市場化選聘經營管理者結合起來，與董事會依法選擇經營管理者，以及經營管理者依法行使用～結合起來，對改制企業中層幹部的聘任實行總經理班子提名、董事會研究、黨政聯席會審議的程序，不斷完善法人治理結構。

3、堅持羣眾公認和幹部任用審查制度。把基層管理人員和專業技術人員的聘用權下放給基層，實行崗位管理，公開競聘，徹底打破幹部工人身份界限。組織部門要定標準、管程序，考真偽，對基層擬聘用的管理人員和專業技術人員要進行審查備案。對於職工羣眾信任度測評達不到70%的，堅決不得聘任。本資料權屬文祕資源網，放上鼠標按照提示查看文祕寫作網更多資料

4、完善中層幹部退出機制。完善中層幹部業績考核末位淘汰、競聘淘汰機制和因年齡原因退出機制，完善中層幹部辭職制度，對中層幹部因年齡原因主動提出辭職的保留有關待遇。建立經營管理人員市場淘汰退出機制和任期屆滿退出機制。

5、進一步優化各級領導班子年齡、專業和知識結構。按照提高素質，優化結構和“四不唯”的要求，切實把那些能幹事、幹成事的優秀人才選進領導班子。既要發揮優秀年輕領導人員的聰明才智，又要充分調動各個年齡段領導人員的積極性，形成合理的梯次結構；既要重視選拔高知識層次的人才，又要注意選拔那些通過刻苦自學、長期積累、確有真才實學的人才；對那些長期打不開工作局面、完不成生產經營任務的各級幹部，應及時果斷的予以調整、降職或免職，進一步優化班子的年齡結構、知識結構、專業結構和能力結構。

6、推進各級領導幹部交流工作，加強後備幹部培養。按照總體部署，試點先行，逐步推開的原則，研究實施我處中層、基層領導幹部交流和掛職鍛鍊工作制度。加大重點崗位、重點部門，特別是經營狀況好與經營狀況差的單位之間幹部交流力度，做好黨政幹部之間橫向的崗位交流，注重機關與基層之間幹部的崗位交流和掛職鍛鍊，不斷提～部綜合素質。把品德、知識、能力和業績作為衡量幹部的主要標準，以理論培訓、實踐鍛鍊、黨性修養為重點，加強各級後備幹部綜合素質和管理能力的培養。按照管理權限，堅持備用結合，實行動態管理，努力做到用當其時，能位相稱、人盡其才，才盡其用。

（四）不斷改進和完善各級幹部考

核評價制度

堅持德才兼備原則，把正確的業績觀、科學的發展觀落實到幹部考核、評價和使用之中，把品德、知識、能力和業績作為考察評價幹部的重要依據，以能力和業績為主，注重出資人和職工羣眾認可。強化幹部業績動態考核和關鍵“事件”的跟蹤考核，制定完善各級領導幹部述職、民主測評機制。

1、完善中層幹部業績量化考核辦法。堅持業績考核，羣眾認可的原則。在主要考核業績的同時，注重從多角度、全方位評價中層幹部的品德、知識和能力；對中層領導班子的業績考核貫徹落實科學發展觀和正確業績觀，既要看單位當年的生產經營業績，也要看單位可持續發展的能力；既要看單位的改革力度和發展速度，也要看單位的穩定程度；既要看單位的經濟效益，也要看單位的文明狀況和職工隊伍的精神面貌；既要看單位領導班子經營管理能力，也要看單位領導班子思想作風和廉潔自律情況。實行“分級管理、風險回報、系統考核”經營考核長效機制，規避短期行為。

2、建立規範基層管理人員的考核。堅持“誰用人、誰聘任、誰考核”的原則，完善以考核經營業績為主，體現羣眾認可的上、中、下三級考核評價體系，確定基層管理人員的考核程序和標準。對於羣眾認可度達不到60%的，堅決淘汰；達不到70%的，視情況試聘、低聘、待聘。

3、建立兩級機關管理人員考核競聘機制。以提高兩級機關人員工作水平和服務意識為目標，堅持機關工作是全處各項工作第一責任人的原則，建立上中下三級民主測評考核機制，把業務能力、完成工作的數量、質量和全力解決基層實際問題作為考核的主要內容，通過考核，進行優勝劣汰，對於下級滿意度達不到70%的，淘汰出機關。通過公開競聘，實現兩級機關人力資源轉換。強化兩級機關服務、指導、參謀職能，樹立服務基層、優質高效的工作作風。

（五）創新理念，加強安全工作。安全工作是實施戰略目標的重要保證，要加大安全生產責任制考核，繼續實行“一票否決”，安全問責制度。各級管理者要把安全作為一項政治責任，從源頭、從基層抓起，綜合治理。全面實施安全文化戰略，將安全生產與企業文化有機融合，培育職工安全文化理念，培養遵規守章的良好行為，徹底消滅低級違章。以h/o體系要求為標準，建立健全各項安全管理、監督檢查制度並抓好落實，各級管理者、職能部門，要沉下身子、走出房子，經常深入基層一線指導、檢查，以實際行動抓安全，做表率。

（六）落實民主集中制，不斷增強領導班子的凝聚力、戰鬥力

民主集中制建設是推進能力建設，增強班子團結的根本保證，是保證決策科學化、民主化的根本措施，同時，也是依靠集體對幹部個人進行監督的有效手段。當前，應重點抓好五個方面的工作：

1、加強民主集中制教育，提高各級領導幹部執行的自覺性。各級領導幹部要深入、系統地學習民主集中制方面的基本知識、基本原則和基本要求，不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性和堅定性。

2、建立健全各項決策制度。按照“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的原則，對涉及企業改革發展穩定和職工切身利益的重大問題，各級領導班子要充分醖釀，民主決策。完善並嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，建立和完善企業情況通報制度、重大事項集體決策制度、徵求意見制度、專家諮詢制度、公示聽證制度以及決策責任追究制度，落實各種會議制度。各職能部門要發揮好參謀、監督、引導作用，使決策步入制度化、規範化、程序化軌道，增強決策的科學性、超前性。

3、培養班子成員的大局意識，增強領導班子的凝聚力。各級領導班子成員要以事業為重，顧全大局，胸襟坦蕩，以誠待人，處理好個人與班子其他成員、個人與班子集體、個人事情與工作之間的關係。“一把手”要切實履行“班長”的職責，帶頭落實民主集中制，在集體領導中發揮表率作用、在實行民主集中上發揮主導作用、在個別醖釀中發揮疏導作用，合理分工，明確職責，放手、放權，注意發揮副職的作用。班子副職要擺正位置，以大局為重，認真幹好本職工作，相互補台，尊重和支持主要領導的工作，增強領導班子的凝聚力。

下一頁