加強領導幹部執政能力試點方案

“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”，是黨的xx大和xx屆四中全會向全黨提出的具有戰略性、歷史性和時代性的重大課題。鄉級黨委領導班子作為一個鄉的領導核心，既是黨的路線方針政策的實踐者和推動者，又是一方政治、經濟、文化和社會發展的全面領導者，對於鞏固我黨執政基儲發展鄉鎮經濟、維護社會穩定，負有直接責任和特殊使命。因此，加強鄉級黨委領導班子執政能力建設同樣是一項重大而長期的系統工程，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進行積極有效的探索和實踐，不斷提高鄉級黨委領導班子執政水平，擴大執政基礎，豐富執政資源，優化執政形象，實踐執政宗旨，更好地完成歷史賦予的使命。

一、指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，緊緊圍繞全鄉經濟建設中心工作，按照在xx屆中央委員會第四次會議上xx同志作出的《中央關於加強黨的執政能力建設的決定》報告的要求，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，以加強建設高素質幹部隊伍為關鍵，努力體現時代性、把握規律性、富於創造性，促使黨員領導幹部能始終成為全鄉堅強的領導核心。

黨的xx大以來，xx同志多次強調並深刻指出，加強黨的執政能力建設是新時期黨的建設的重點。這是由我們黨作為執政黨並長期執政的地位、黨所擔負的歷史使命和麪臨的嚴峻挑戰所決定的。黨的xx屆四中全會指出，加強黨的執政能力建設“這是關係中國社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中成為全國人民的主心骨。”

根據xx同志的講話，全鄉黨員幹部要認真總結黨加強執政能力建設的經驗，深入分析和研究黨執政所面臨的新情況新問題，大力加強黨的執政理論建設，為黨的執政能力建設提供強有力的理論指導。

二、加強領導幹部執政能力建設的目標

深刻領會xx大、xx屆四中全會精神實質，準確把握鄉黨委執政能力的內涵，這是提高鄉黨委執政能力的首要問題。鄉黨委的執政能力具有黨的執政能力的共性，也具有自身的特殊性。鄉黨委加強領導幹部執政能力的目標是必須培養黨員幹部的五種能力：

一是貫徹執行黨的路線方針政策的能力。作為實現黨領導農村各項工作的直接組織者和落實者，鄉黨委和領導幹部政策水平的高低，直接關係着農村的發展和穩定，要把黨的路線、方針、政策轉化為羣眾的自覺行動，首先的問題取決於領導者的政策水平。為此，鄉鎮黨委必須努力提高執行、宣傳黨的農村政策的能力，同時要提高政策轉化的能力，把政策轉化為財富，轉化為生產力，真正實現農業增產，農民增收。

二是駕馭和發展經濟的能力。也就是團結帶領廣大農民羣眾發展農村經濟，全面建設小康社會的能力。鄉黨委要確立爭先發展、加快發展的新理念，承擔起農村經濟發展和社會進步的歷史責任。要自覺地把領導本地的經濟工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握。要改變對經濟工作的領導方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉變；從只會抓傳統農業向善於抓現代農業、工業、服務業、城鎮建設等轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

三是領導基層政權的能力。就是支持保證行政組織、經濟組織和羣眾組織依法履行職權，協調各方開展工作的能力。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執行，保證國家憲法和法律的實施，監督鄉政權機關的日常工作，幫助和支持鄉政權機關貪污行使職權。要根據法律程序選拔、推薦黨員幹部到基層政權組織的領導崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務的社會事務的能力。要加強對鄉政權機關幹部的教育管理，提高鄉政權機關幹部的政治素質和工作能力，以便更好地開展工作。

四是服務羣眾和凝聚人心的能力。就是在“四個多樣化”的條件下協調羣眾利益、化解矛盾，服務羣眾，有效凝聚人心的能力。要善於體察民情、瞭解～、集中民智、珍惜民力；要不斷改善農民的生產生活條件，認真研究新形勢下羣眾工作的新特點，探索做好羣眾工作的新途徑和新方法，既保護好羣眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

五是依法執政的能力。也就是善於運用憲法和法律治鄉為民的能力。必須做到把鄉黨委的領導與農民羣眾當家作主統一起來，使農民羣眾能在鄉黨委的領導下，直接行使民主權利，依法管理自己的事情。必須努力增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的觀念，自覺而堅定地做到遵守法律、執行法律、維～律的模範，全面推進依法辦事。

三、加強農村基層黨組織執政能力的措施

提高黨的執政能力，既是一個重大的理論命題，同時也是一個重大的實踐命題。鎮渡鄉按照上級部署，結合本地實際，力求從五個方面進行積極探索和大膽嘗試，從而加強全鄉領導班子自身建設，提高領導班子的執政能力。

一是強化作風轉變，建設務實型班子。

加強領導幹部作風建設，大興求真務實之風，是加強執政能力建設的迫切需要。因此，把轉變作風作為加強領導班子執政能力的首要任務是必要的。

在作風轉變上，作為領導幹部應把執政為民，不斷滿足人民羣眾的利益要求放在首位，一切工作都要服從於、服務於這個根本點。應該把“羣眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”放在一切工作的首位，必須把增強服務意識、完善服務功能、提高服務能力作為加強執政能力建設的重要工作來抓，積極融入到羣眾中去紮紮實實地解決羣眾最現實、最關心、最直接的利益問題，帶着深

厚的感情去解決羣眾生產生活中的困難，以紮實的工作作風和工作成效來落實執政為民的要求。

要圍繞“培養幹部新作風、塑造幹部機關新形象、打造經濟新環境、實現發展新跨越”的主題，在全鄉領導幹部中開展幹部作風轉變活動，對全鄉會風、酒風、玩風進行專項治理。發動羣眾參與作風監督和評議，從而加強領導幹部的作風、提高領導幹部的民本意識和服務意識、增強大局意識。在全鄉形成了“跟老百姓合心，跟企業家合作，跟縣委、縣政府合力，跟勤政廉政的要求合轍”的良好氛圍。

二是加強理論學習，建設學習型班子。

提高黨的執政能力,首先要提高黨領導發展的能力。領導幹部特別是班子成員，是事業發展的骨幹，他們的知識水平和理論素養如何，對加快發展關係重大。為此，我們從加強領導幹部的理論學習入手，努力建設學習型班子。

一是堅持每月領導班子集中學習一次理論知識。組織領導班子有計劃、有目的地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想，進行保持共產黨員先進性教育，提高領導班子的思想素質和理論水平。領導班子每個成員至少講一次課。

二是重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，每半年請專人開展一次領導幹部培訓。並採取課堂教學與參觀考察相結合、理論學習與實地培訓相結合的方法，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓領導幹部受到實實在在的教育。制訂好領導幹部培訓計劃，本着“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使領導幹部聽得進、坐得注用得上。加強領導班子成員世界觀、人生觀、價值觀教育，切實提高領導幹部的自身素質、致富能力和服務羣眾的本領。

三是按照“理論新、方式活、渠道多”的原則，在全鄉領導幹部培訓工作上做文章、下功夫。“理論新”就是培訓內容要新，要在培訓中堅持與時俱進，大膽創新，不斷更新思想觀念問題、提高業務素質；“方式活”就是培訓、學習方式要活，要在運用多種手段增強培訓效果。“渠道多”就是學習和培訓渠道要多樣，可請縣領導對領導幹部進行培訓，還可請身邊的幹部講述自己的學習心得，或通過電教教材，電視學習等方法來進行學習。

三是堅持與時俱進，建設開拓型班子。

與時俱進、開拓創新，是保持黨的先進性的根本要求，是改革與發展的動力源泉，也是建設適應新時代要求的各級領導班子的必備素質。

圍繞建設開拓型的班子，首先要在解放思想、轉變觀念上下功夫。對領導幹部開展多種形式學習教育活動，每月一次，內容可以是收看電視黨校、觀看各級黨組織安排的資料片，學習中央有關會議精神和各級黨委文件等。在領導班子中開展關於“全民創業”的大討論，改變部分領導幹部安於現狀、不思進取的思想，為實現“小鄉也有大作為，富民興贛大業”奠定堅實的理論基礎和思想基矗

其次大力推進鄉組織工作機制創新，進一步激發領導幹部的執政活力。多在創新工作思路上下功夫，切實解決部分領導幹部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。

再次，在創新工作方法上下功夫。結合鄉情實際，以科學的發展觀為指導，創造性地開展工作。把每一個事關全局的重大問題都當作一個“課題”進行討論。通過這一方法，構建科學、民主決策的平台，形成各方緊密配合、協同作戰、合力攻關的創新機制，真正做到“研究一個課題、解決一個問題、推動一項工作”。

四是貫徹民主集中制，建設效能型班子

民主集中制是黨的建設的根本原則，也是各級領導班子科學決策、增進合力、提高效能的重要保證。

一是嚴格規範用權行為，審慎行使決策權。堅持正確行使“用人決策權”，規範幹部管理權限和幹部選拔任用工作，儘量避免在用人決策上失誤。對於重大會議的召開、重大活動的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出台、重大事項的處理等，都經過領導班子集體研究決定，不搞“一人説了算”、不搞“一言堂”。把好財政關，凡500元以上的花費，都必須在領導班子集體研究、通過。

二是嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，正確處理好決策中的各種關係。正確處理好決策主體間的關係，正確處理好會上討論決策與會下執行決策的關係，在討論問題時，充分發揚民主，廣開言路，集思廣益。一旦形成集體決策，班子成員都必須無條件地服從和執行。正確處理好分工與合作的關係，每名班子成員都根據分工積極主動、創造性地開展工作，對自己分管範圍內的事務，敢於獨立負責。

三是要建立健全科學的政績評價指標體系。領導班子的執政效率和領導水平體現在推進物質文明、政治文明、精神文明建設的方方面面。創造出以經濟建設為中心，經濟社會全面、協調和可持續發展的政績，是領導班子執政能力和領導水平的具體體現。因此，建立健全科學的政績評價指標體系，有助於進一步提高領導班子的執政效率與執政水平，更好地激發領導班子的主動性和創造性。

五是加強黨性鍛鍊，建設廉潔型班子

黨風廉政建設和反～鬥爭是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大的政治任務。

一是領導幹部要在認真貫徹執行《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》的同時，緊密結合實際，加強制度建設，按照誰主管、誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實，實行責任考核和追究制，對每位領導幹部劃分黨風責任區，對責任區內出現的問題追究責任人的責任。

二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風廉政建設方面的好文章，做到警鐘長鳴。常注重正反結合教育，組織進行“艱苦奮鬥、勤廉為民優秀領導幹部”評選活動，表彰、推介一批先進典型。每年

召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規的黨員幹部。通過這些措施，促進領導幹部自覺形成正確的權力意識和強烈的責任意識，增強領導幹部拒腐防變的能力。

三是不斷完善監督機制，加大監督力度，使領導幹部在紀律的約束和制度的鞭策下成就事業，彰顯能力。一方面堅持制度管人，嚴格規範領導幹部用車、接待等各種行為。另一方面延伸監督觸角，邀請人大代表、政協委員和特邀監察員、行風評議員進行監督。同時廣泛接受社會～、新聞媒體和人民羣眾的監督，逐步形成了從上至下，由表及裏的監督網絡。

四是加大處置力度。一方面，要加大對大案要案的查處力度。另一方面，嚴格對待考核結果，年終將目標考核和民主測評結果進行排名，對在目標管理考核中位居前列的領導班子進行表彰獎勵；對在目標管理考核和民主評議中居後的主要領導進行適當的處理。

四、領導小組