加強領導班子建設的調研大綱

關於加強領導班子和幹部隊伍建設的調查

全面建設小康社會，是我們黨在新世紀、新階段作出的重大戰略部署。建設一支高素質的領導班子和幹部隊伍是加強黨的建設的重中之重，是順利推進各項改革，全面建設小康社會的根本保證。最近，我們就加強領導班子和幹部隊伍建設進行了深入調研。

近年來，特別是今年以來，##把加強各級領導班子和幹部隊伍建設放在突出位置，狠抓思想、組織、作風和制度建設，努力提高各級幹部的領導能力和執政水平，各級領導班子和幹部隊伍的思想政治素質不斷提高，為加快發展、富民強市提供了堅強的組織保障。就全市幹部隊伍狀況來講，總體上是好的，是堅強團結的、有凝聚力、戰鬥力的。主要表現在以下幾個方面：一是具有較高的思想政治覺悟。近年來，#市以“三個代表”重要思想為指導，狠抓幹部隊伍的思想政治建設，逐步建立健全了黨委中心組學習制度和政治理論學習制度，全市幹部隊伍學習理論的風氣日趨濃厚。特別是通過開展“三個代表”重要思想和“樹講求” 等學習教育活動，廣大幹部的思想政治素質不斷提高，黨性意識、大局意識得到加強，能夠在思想上與市委保持高度一致。二是具有嚴明的組織紀律。各級幹部嚴格遵守黨的組織紀律，有較強的組織觀念，自覺做到“四個服從”。特別是通過前一階段的民主集中制教育活動，全市各級領導班子的民主集中制意識進一步增強，能夠認真執行有關制度和規定，自覺維護班子團結，形成整體合力。三是具有紮實的工作作風。各級幹部特別是領導幹部基本能夠做到深入實際、深入基層、深入羣眾，查實情、摸實底、謀實招、辦實事、求實效。市委、市政府年初確定了二十件大事實事，大部分鄉鎮和部門也結合各自實際，認真開展為羣眾辦實事活動，工作作風進一膠米餚褐詰墓叵蹈尤誶ⅰ８骷陡韃棵旁誚餼雋誦磯噯褐詮匭牡娜鵲恪⒛訓鬮侍獾耐保ü釗氲牡韃檠芯浚糾砬辶朔⒄顧悸罰魅妨斯ぷ髂勘旰橢氐恪?/SPAN>四是具有較強的凝聚力、戰鬥力。市委從自身做起，認真抓好自身建設，展示了新班子的新作風、新面貌、新形象，影響和帶動了全市各級班子和幹部隊伍。各級班子堅持把幹好工作、成就事業、造福羣眾作為根本目標，以事業統一思想，以發展凝聚人心，班子的凝聚力和戰鬥力進一步增強。全市廣大幹部心往一處想，勁往一處使，初步形成了同心協力幹事業，和舟共濟謀發展的良好局面。

但是，與“三個代表”重要思想的要求相比，與廣大羣眾的期望相比，我市幹部隊伍中也存在一些突出的問題。一是素質有待提高。不少幹部對學習的重要性認識不夠，自覺學習、主動學習的意識不強，全市的學習氛圍還不濃厚。大部分單位雖然有學習制度，但堅持不經常，效果不理想，有流於形式的現象。一些領導幹部埋頭於具體工作，不注重讀書看報，更新知識，思想老化、知識老化。一些幹部領導市場經濟的能力、駕馭複雜局面的能力、獨擋一面的能力有待提高，領導能力、工作水平還不適應形勢、任務的要求。二是結構有待優化。一些鄉鎮和部門領導班子中年輕幹部較少，特別是任正職的年輕幹部偏少，沒有形成十分合理的年齡梯次結構；幹部隊伍中大專以上學歷的人數逐年上升，但高層次人才少，特別是本科以上學歷、中級以上職稱的幹部更少；專業知識結構不盡合理，與市場經濟相關的現代管理、財政金融、外經外貿、法律和高科技專業人員偏少。同時，還存在幹部經歷結構單一的問題，一些幹部包括個別領導幹部在一個崗位或一個部門一干就是幾年、十幾年，不能及時交流和輪崗，因而容易產生惰性，形成思維定勢，工作難以創新。三是思想不夠解放。主要表現是：思想僵化，唯書唯上，凡事找依據、等上面、看外邊，文件沒説的不敢説，外地沒幹的不敢幹；政治遲鈍，行動疲沓，對政策研究不透徹，形勢分析不準確；不能將上級政策與本地實際有效結合，照抄照搬，死板教條，靈活運用，創造性工作不夠，求穩怕亂，寧左勿右，不敢創新，怕出亂子，怕擔責任；因循守舊，墨守陳規，面對新情況、新問題，市場競爭能力差，市場運作能力差。四是精神不夠振奮。面對完善社會主義市場經濟條件下出現的一些新情況、新問題，面對激烈的市場競爭，一些幹部束手無策，產生畏難情緒；有的班子工作上沒招數、沒突破，安於現狀，得過且過，不求無功，但求無過，責任心差；有的班子爭先意識差，沒有負重前進、知難而上的精神狀態，沒有爭一流、爭上游，幹大事業、求大發展的工作魄力；有的班子工作標準低，比待遇不比奉獻，比條件不比貢獻，艱苦不奮鬥，落後不爭先，稍有成績，便沾沾自喜，自滿自足。五是作風有待改進。少數領導幹部片面認為家大業大浪費點沒啥，遇事喜歡講排場、擺闊氣，做事大手大腳；一些幹部宗旨觀念淡薄，服務意識差，不能正確看待和運用手中的權力，以權謀私、以權謀利現象時有發生；有些幹部對羣眾的感情越來越淺、關係越來越淡，深入基層少、深入羣眾少、調查研究少，不能為老百姓切切實實地辦一些好事，解決一些實際困難和問題；有的幹部在工作上不願、不敢甚至不會抓落實，説的多，做的少，安排多，落實少，致使一些工作遲遲沒有明顯進展。

以上這些現象和問題雖然存在於個別幹部身上，但嚴重影響整個幹部隊伍的形象，影響全市各項工作的有效開展，必須從根本上加以解決。

第一，加強學習，強化培訓，全面提高素質。各級黨委要把全面提高幹部素質作為加強領導班子和幹部隊伍建設的首要任務常抓不懈，採取有力措施，不斷增強幹部學習的責任感、使命感和緊迫感。要着眼於三個提高：着眼於提高思想政治素質，切實抓好理論學習。突出抓好學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的學習，堅持用黨的基本理論和最新理論成果武裝幹部頭腦，不斷增強黨性修養，使幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，權力觀、金錢關、地位關；着眼於提高幹部領導能力，切實注重實踐鍛鍊。要充分運用“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，大力弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，在提高幹部領導水平，提高應對複雜局面的能力、駕馭全局的能力和解決實際問題的能力上狠下功夫；着眼於幹部的健康成長，切實加強教育培訓。建立以市委黨校為龍頭，市、鄉、村三級培訓網絡。在加大年輕幹部脱產學習培訓力度的同時，切實抓好乾部自學，不斷提高各級幹部的素質和能力。

第二，解放思想，與時俱進，努力開拓創新。思想解放是經濟社會發展的前提條件，開拓創新是加快發展的不竭動力。各級幹部必須不斷解放思想，更新觀念，始終保持與時俱進的精神狀態。首先，要保持良好的精神狀態。實現經濟發展和社會事業的新跨越，不付出艱辛努力是很難達到的，各級幹部特別是領導幹部必須勇挑重擔，不斷自我加壓，以昂揚的精神狀態和飽滿的工作熱情，加快發展，真正在搶抓機遇上先人一步，體制創新上快人一拍，對外開放上超人一招，優化結構上高人一籌。其次，要有敢於創新的勇氣。只有創新才能實現突破和超越，在通過學習、參觀等方式堅定創新信念的同時，也要看到如果畏首畏尾，亦步亦趨，按部就班，沒有自己的獨到之處，發展就很難邁出大的步伐。各級幹部要堅持走新路、幹事業，切實做到一切先進經驗都大膽採納，一切新生事物都積極對待，一切探索實踐都熱情鼓勵，以創新的勇氣獲取不竭的發展動力。再次，要轉變領導方式。觀念一新，遍地是金。各級領導幹部要儘快革除舊的思維定勢，善於審時度勢，運用市場機制和改革的辦法分析解決問題，不斷推進各項事業實現新突破。

第三，堅持原則，保證質量，做好選任工作。一是按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定的原則、標準和程序，緊密結合各單位實際，選好配強領導班子。要堅持民主集中制原則，認真貫徹“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”十六字方針，嚴格按《條例》規定的程序選任幹部。在具體工作中注重做好“六個堅持，把好六關”，即堅持選拔標準，把好素質關；堅持發揚民主，把好推薦關；堅持實事求是，把好考察關；堅持充分醖釀，把好提名關；堅持集體決定，把好審批關；堅持照章辦事，把好材料關，切實保證幹部選任質量。二是按照幹部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，破除陳舊觀念和習慣勢力的束縛，放開視野，不拘一格選拔人才，在民主推薦、全面考察的基礎上，選拔一批門類齊全、結構合理的德才素質好、文化水平高、專業技能強的優秀年輕後備幹部，實行備用結合，動態管理，培養成熟一批，選拔任用一批，補充更新一批，使全市幹部隊伍始終保持旺盛的生機和活力。

第四，執政為民，改進作風，樹立良好形象。一要樹立艱苦奮鬥的形象。“艱難困苦，玉汝於成”今天我們仍然要保持艱苦奮鬥的優良傳統和作風，努力做到革命意志不渙散，奮鬥精神不懈怠。二要樹立真抓實幹的形象。“空談誤國，實幹興邦”，不管決策多好、思路多清，不真抓實幹，一切都會成為空談。要當好實幹家，要求實、務實、抓落實。真抓實幹就要深入一線，靠前指揮，就要雷厲風行，講求效率，説了算，定了幹，幹就大幹，幹就幹好。不能浮在上邊，喊在嘴邊，不能搞形式主義，花架子，更不能虛報浮誇，譁眾取寵，要以實實在在的工作，實實在在的發展，給羣眾帶來實實在在的利益。三要樹立勤政為民的形象。我們的工作力量源泉於人民羣眾，只有和羣眾親密接觸，才能保持公僕本色，要把時間、精力花在深入基層、深入羣眾和調查研究上，花在研究發展、解決實際問題上，花在體察民情、為羣眾排憂解難上。能辦成、能辦到的事要熱心辦、盡力辦、儘快辦，要辦得好、辦得實。四要樹立廉潔自律的形象。“公生明，廉生威”，各級幹部要牢記黨和人民的信任、希望和重託，牢記黨的宗旨，樹立正確的權力觀，自覺用黨紀、政紀和法律法規要求自己，築起拒腐防變的思想防線，努力做到慎獨、慎微、慎言、慎行，自重、自省、自警、自勵，在羣眾中樹立威信。

第五，強化教育，建章立制，加強監督管理。一是以思想教育，強化自律為切入點，着力抓好乾部教育工作。抓好黨的宗旨意識和優良作風教育，強化幹部公僕意識；抓好黨風黨紀教育，使幹部明白該幹什麼，不該幹什麼，規範幹部言行，促使幹部履行好職責；抓好激勵教育，用榜樣的作用進一步強化幹部自律意識；抓好警示教育，用反面教材進行正面教育引導，增強自律的自覺性與緊迫感。二是建章立制，規範行為途徑。要建立健全領導班子和領導幹部的崗位職責體系和實績考核體系，做到有章可依，增強實效性。特別是加大對一把手監督管理責任制和黨風廉政責任制的落實力度。同時，要對領導班子和幹部隊伍建設的規章制度來一次清理，對不適應當前形勢的要及時修訂或規範，使之具有鮮明的時代特色。

第六，積極探索，大膽創新，深化制度改革。深化幹部人事制度改革是建設高素質幹部隊伍、培養造就大批優秀人才的治本之策。在總結我市這些年幹部人事制度改革經驗的基礎上，要解放思想、更新觀念、結合實際、開拓創新，進一步加快改革步伐。堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度；積極實行考察工作預告制度、差額考察制度、結果通報制度；積極擴大領導幹部任前公示的範圍；積極推行公開選拔領導幹部和黨政機關幹部競爭上崗，並逐步規範完善這一程序，進一步擴大羣眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；抓緊研究領導幹部能上能下的各項配套措施；儘快建立起不同類型、不同層次領導幹部的實績考核指標體系和評價標準，拓寬考核渠道、充實考核內容、改進考核辦法，全面考核幹部的德、能、勤、績，努力把幹部選準用好。