提高黨的執政能力　切實加強領導班子和幹部隊伍建設

黨的十六屆四中全會指出：“執政能力建設是我們黨執政後的一項根本建設，是黨自身建設的一個重要組成部分。”黨的執政能力是全黨整體素質的體現，領導班子和幹部隊伍的素質如何，決定着黨的領導水平和執政水平。特別是近日通過到江蘇無錫學習培訓，開拓了視野，增長了見識，更加深刻的認識到深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，必須把加強黨的執政能力建設貫穿到組織工作的全過程，在提高領導班子和幹部隊伍的執政水平和領導能力上下功夫，抓好以下五個方面。

一、強化教育培訓，提高領導班子和幹部隊伍的執政素質

通過學習培訓，我瞭解到江蘇省無錫市委對幹部教育工作十分重視，將幹訓工作擺到十分重要的位置來抓，在全市幹部中開展了學習型幹部隊伍建設、大培訓、大練兵活動，營造“只有起點，沒有終點”的學習氛圍，教育引導幹部廣泛涉獵經濟、法律、科技等知識，讓他們始終擁有開闊的眼界和開拓的意識，積極主動地去思考，去創新，增強了執政理念，牢牢把握了工作的主動權。從目前我縣幹部隊伍的整體素質來看，與先進地區幹部的思想觀念相比還有一定差距，與全縣打造開放新型工業衞星城的目標要求相比還很不適應，所以我們要認真落實大規模培訓幹部的任務，提高幹部教育質量，增強幹部的執政素質。一要強化政治理論培訓。堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大幹部的頭腦，教育幹部在堅持改造客觀世界的同時加強主觀世界的改造，以準確把握正確政績觀的科學內涵，樹立正確的執政理念。二要改進培訓方式，加強實踐鍛鍊。定期選派有發展潛質的領導幹部，到經濟發達地區掛職鍛鍊，開闊視野，感受差距，學習經驗，增強發展經濟工作的能力和本領。同時，加大各鄉鎮、縣直單位大事實事聯查力度，查漏補缺，相互學習，增強壓力感和緊迫感。三要繼續開展“立黨為公、執政為民”教育活動。教育廣大領導幹部，把羣眾滿意不滿意作為重要標尺，把實現最廣大人民羣眾的根本利益作為最高目標，牢固樹立執政為民的憂患意識和執政興國的發展意識。

二、深化幹部人事制度改革，建立有利於優秀人才脱穎而出的選賢任能機制

最近，江蘇省通過電視直播公開選拔幹部、公推公選22名省管幹部的做法，引起了海內外媒體的廣泛注意，被稱為“改革幹部選拔制度的又一次大膽嘗試”。從公開競選鄉幹部到公推公選省管幹部，江蘇省委僅用了一年多時間，就將“幕後”的“選拔操作”，推到了公眾視野之內，這無疑是把幹部人事工作的科學化、民主化、制度化水平提高到一個新的高度。近幾年，我縣在幹部制度改革方面也進行了積極探索，特別是探索實行了兩個“票決制”、“三層九步工作法”等制度，促進了幹部工作的規範化和制度化，收到了良好效果，得到了省、市委組織部門認可。今後，我們要大膽學習借鑑好的經驗做法，取長補短，積極探索，規範操作，狠抓落實，努力推動我縣的幹部制度改革工作再上新台階。一要深入貫徹《條例》和《實施辦法》，提高幹部任用工作整體水平。進一步完善《＊＊縣委全委會任用、推薦鄉鎮（城區）黨政領導班子正職表決辦法（試行）》和《任用推薦鄉鎮（城區）黨政領導班子正職徵求全委會成員意見的辦法（試行）》，嚴把資格條件，規範任用程序，充分發揮全委會的決策作用，提高選人用人的準確性。二要擴大幹部任用工作中的民主。研究規範民主推薦程序，擴大民主推薦範圍，落實羣眾四權，着力解決關係票、人情票的問題，真實反映民意。三要抓好中央六個法規性文件的貫徹落實。認真學習中央六個法規性文件，領會精神，把握實質，結合我縣實際，制定完善有關規定，搞活公開選拔工作，進一步擴大公開選拔領導幹部的範圍和比例，營造公開、公平、公正的選拔氛圍，為更多的優秀執政人才脱穎而出創造良好環境。

三、優化班子結構，增強領導班子整體功能

黨的執政能力不僅體現在每個班子成員的素質能力上，而且體現在班子成員之間優勢互補、團結協作和整體功能的發揮上。所以我認為，無論是發達地區，還是落後地區，衡量一個單位、一個部門的執政能力水平高低，關鍵看這個班子的整體功能和決策水平。一要鮮明幹部導向。按照幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把堅持和實踐“三個代表”重要思想作為最重要、最根本的要求，要重視和關注那些不圖虛名、踏實幹事的幹部，在急、難、險、重的地方發現幹部，把政治上靠得住、業務上有本事，想幹事、能幹事、幹成事的幹部選拔到重要崗位上來。二要優化班子結構。加大幹部交流力度，下大力氣抓好領導班子的年齡、知識和專業結構調整，提高整體功能。要特別注意選好配強黨政“一把手”，增強帶班子的能力。要把班子中的優秀副職作為“一把手”後備人選加強培養。三要切實提高領導班子解決自身問題的能力。認真執行民主集中制，健全“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的決策和議事制度，完善重大決策的規則和程序，加強集體領導的程序化、規範化建設，拓寬民主渠道，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上，不斷增強領導班子和領導幹部的團結和活力。要建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，增強領導班子和領導幹部在決策過程中的責任感和壓力感。

四、調整完善目標考核體系，激發廣大幹部“幹事、創業、為民”的工作熱情

在學習培訓中我瞭解到，江蘇一些地區幹部考核“動真格”，在每年年度幹部考核中，改變“暗箱操作，僅限內部掌握”的傳統做法，優劣讓羣眾評價，結果向幹部公開。一些存在明顯不足的鄉鎮幹部被領導面對面進行“誡勉談話”，談話情況在本地區通報，引起了很大震動。我認為這種做法很好，不僅在幹部考核中真正瞭解了基層班子建設情況，而且通過獎優懲劣，嚴肅了考核紀律，轉變了幹部作風，得到了羣眾的認可。具體到我縣而言，幹部考核工作就要緊緊圍繞“以人為本”和“科學發展觀”的科學內涵，體現五個統籌的基本要求，與領導班子和幹部隊伍的實際情況結合起來，進一步調整目標體系，改進評價方法，增強考核工作的準確性和導向性。一是在整個指標體系的設置上，要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況，涵蓋物質文明、精神文明、政治文明三大領域的主要指標，不能片面地用經濟指標考核幹部。二是在經濟指標的設置上，既要重視反映經濟增長的指標，又要重視反映經濟發展質量和結構的其他指標。今年，縣委、縣政府把“十項民心工程”作為重點工作，列入承辦單位的考核目標，把文明生態村建設作為鄉鎮和縣直單位的重點考核內容，就是調整經濟指標設置的具體體現。三是在評價標準上，既要看反映經濟和社會發展的真實數字，又不能只唯數字，一味追求gdp，堅決防止“幹部出數字，數字出幹部”的現象發生。要歷史地看待幹部的政績，既看“顯”績，又看“潛”績，堅決杜絕為了出政績而急功近利的短期行為，更不能出現“上屆的政績，下屆的包袱”的現象。要探索實行政績和考核結果公示制，對羣眾反映的問題認真調查，真正做到考準考實。

五、強化監督管理力度，促進領導班子和領導幹部執政行為規範

江蘇省委為加強對領導幹部的教育和監督，從去年以來，在全省各級領導幹部中集中組織開展了談心談話活動，各級黨委的主要領導及組織部門的負責同志按幹部管理權限，同23900多名幹部進行了談心談話。這樣全面的、大規模的談心談話活動在全國也是比較少見的。此外，江蘇省委組織部連續7年對幹部選拔任用工作進行專項檢查，對違反《條例》的人和事進行了嚴肅查處。可見，江蘇省委在貫徹落實“黨要管黨，從嚴治黨”的方針政策上下了很大功夫，嚴格了黨內製度，強化了教育管理，最大限度的達到了關心、教育和愛護幹部的目的。我縣的幹部監督工作起步較早，幹部監督聯席會議制度在全市＊＊個縣（市、區）率先實行，並收到了良好效果，但是與更高的要求相比還有一定差距。今後，我們要認真貫徹落實全國幹部監督工作會議精神，拓寬監督渠道，改進監督方法，從五個方面入手，健全多層次、全方位的監督體系。一要加強幹部監督機制建設。建立健全乾部監督工作協調機制、組織部門內部幹部監督工作配合機制、信息反饋機制和監督工作責任制。發揮好乾部監督聯席會議各成員單位的作用，暢通信息溝通渠道，形成強大的監督合力。二要加強對“一把手”的監督。在抓好離任“一把手”的經濟責任審計的同時，對大額資金使用、重點項目建設、單位人事調整、評優調資等敏感問題的決策過程進行突擊式檢查，使領導幹部做到“慎用權、用好權”，進一步提高科學決策水平。三要以任前談話、跟蹤考察等形式為重點，加強對新提拔任職的年輕幹部思想修養、工作作風、領導能力等方面的監督，及時發現苗頭性問題，幫助年輕幹部健康成長。四是以強化對《條例》、《實施辦法》的檢查監督為重點，切實加強對幹部選拔任用工作的監督。在抓好學習宣傳的基礎上，建立健全乾部選拔任用工作監督和責任追究制度，每次幹部調整後都進行自查，及時將調整幹部情況上報市組部，防止用人失察失誤，造成幹部“帶病上崗”和“帶病提職”。五是以拓寬監督渠道為重點，加大日常監督力度。發揮幹部監督員、社區監督卡、電子信箱的作用，廣泛徵集社會各界的意見，強化對幹部“三圈”的監督。