全市旅遊工作要點大綱

XX年全市旅遊工作的指導思想是：認真貫徹落實國務院《關於加快發展旅遊業的意見》及全省、全市經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，牢固樹立“政府主導、企業主體、市場運作”的理念，以“加快發展，優化結構”為主題，以市場開拓、項目建設、企業培育和服務提升為重點，圍繞把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民羣眾更加滿意的現代服務業，着力打造旅遊目的地，增強吸引力；着力打造旅遊客源地，增強競爭力；着力打造旅遊集散地，增強輻射力，實現全市旅遊經濟的穩步較快發展，為轉方式、調結構作貢獻。

奮鬥目標是：全市接待國內遊客2800萬人次，入境旅遊者30萬人次，分別增長15%和18%；實現旅遊總收入214億元，增長16%。

一、優化發展環境，在營造發展氛圍上實現新突破

1．優化政策環境。認真貫徹落實國務院《關於加快發展旅遊業的意見》、山東省委、省政府《關於進一步促進旅遊業又好又快發展的意見》和濟寧市委、市政府《關於推進全市旅遊業跨越發展的決定》等文件，發揮政府主導發展旅遊產業的作用。舉辦旅遊產業發展專題報告會，進一步強化大旅遊和綜合性產業觀念，將旅遊業作為重點培育的戰略性支柱產業和人民羣眾更加滿意的現代服務業，納入國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。認真落實旅遊獎勵政策，積極鼓勵旅行社組織招徠遊客來我市旅遊。落實國民休閒計劃、帶薪休假制度，積極擴大旅遊消費。出台《全市旅遊資源管理辦法》，加強旅遊資源開發建設和經營管理，充分發揮各類資源的經濟效益和社會效益。

2．推進融合發展。緊緊抓住轉方式、調結構的機遇，將旅遊業融入全市經濟發展大格局。聯合相關部門，研究制定進一步促進旅遊發展的措施，深入推進旅遊與文化、文物、農業、工業、林業、水利、地質等相關行業的融合，打破部門、行業、所有制界限，實現共同發展。與文化部門聯合出台《關於促進文化與旅遊融合發展的意見》，切實加強文化與旅遊的相互促進，與工業和信息化產業委員會、農業局等聯合推進工農業旅遊示範點創建工作，與水利局聯合推進水利風景區開發建設，與漁業局聯合推進休閒漁業示範點創建工作。

3．加強輿論宣傳。認真總結推廣汶上、微山等縣黨政主導、齊抓共管、全社會重視，以發展旅遊帶動相關產業，提升整體形象的先進典型，進一步加大政府主導發展旅遊業的力度。繼續辦好《濟寧日報》旅遊專版，在濟寧電視台開闢旅遊欄目。出台《濟寧市旅遊政務信息考評獎勵辦法》，加強旅遊信息工作。辦好濟寧旅遊政務網，積極推進電子政務建設。

二、推進資源整合，在項目開發上實現新突破

4．加強旅遊規劃工作。開展全市旅遊資源普查工作，全面掌握旅遊資源開發利用狀況。科學編制《環城遊憩帶旅遊發展規劃》、《鄉村旅遊規劃》等專項規劃，發展城鄉互動旅遊。認真編制《濟寧市旅遊業發展第十二個五年規劃》，着力將旅遊業重點項目、重點工程納入全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。完成《濟寧城區文化旅遊發展規劃》。指導曲阜、金鄉、梁山等縣市完成縣域旅遊發展規劃編制工作，組織好專家論證、評審工作。注重旅遊規劃同相關規劃的銜接，爭取市縣編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時充分考慮旅遊業發展需要。加大規劃貫徹執行和監督力度，確保開發建設嚴格按照規劃進行。

5．加大項目建設力度。認真實施項目帶動戰略，切實抓好大項目建設，重點推進寶相寺、梁山水滸文化旅遊主題公園、南陽古鎮、微山島等過億元的大項目。積極推進尼山景區開發建設；完成中都佛苑旅遊區三期工程；啟動以興隆寺為主體的兗州佛教文化主題公園項目；加快微山島和南陽古鎮綜合開發，發展生態休閒和體驗旅遊；積極推動金鄉羊山風景區等重點項目建設；推動梁山水滸文化主題公園項目建設，形成一批高端旅遊產品。認真發揮重點旅遊項目進度數據庫作用，加強對重點項目進展情況的調度和動態管理，建立定期公佈項目進度制度。

6．加強招商引資工作。高標準搞好項目策劃包裝工作，對重點項目編制招商專案。以納入“全市開放招商百個過10億元的重大項目”的10個旅遊項目為重點，採取多種方式加強推介，吸引投資者關注。加大旅遊項目招商引資力度，採取網上招商、委託招商、以商招商、專業招商等多種形式，廣泛吸納資本，開創社會辦旅遊的新局面。組織全市大企業到青島、煙台等地參觀考察，學習大企業投資旅遊的經驗做法，吸引本地大企業向旅遊業進軍。舉辦旅遊項目和大企業對接會，為投資者和項目搭建交流平台。

7．推進景區標準化建設。制定《關於加強旅遊景區標準化管理的指導意見》，鼓勵更多的景區加入a級景區行列。切實加強指導，積極推進尼山、顏廟、羊山等景區創建a級旅遊景區，全市新增3a級以上景區8處。積極推進微山湖旅遊區創建國家級生態旅遊示範區和生態旅遊示範區。

三、開拓客源市場，在客源地開發上實現新突破。

8．加強形象宣傳和產品推介。編制濟寧市旅遊營銷規劃，創新旅遊營銷手段，確保促銷成效。徵集全市旅遊形象口號，設計旅遊形象logo。將XX年確定為全市旅遊宣傳促銷年，1月赴台灣開展宣傳促銷，3月分線赴周邊地區開展促銷活動，4月赴成都開展旅遊推介活動，5月赴瀋陽開展主題推介活動，7月赴上海開展“觀世博、遊濟寧”主題推介活動，10月赴珠三角開展以“迎亞運、遊濟寧”為主題的旅遊推介活動，11月全面啟動賀年會活動各項工作。繼續在央視等大眾媒體進行捆綁營銷，加強濟寧孔孟之鄉、運河之都旅遊形象品牌宣傳，進一步樹立濟寧旅遊整體形象。強化網絡營銷，建設完善濟寧旅遊資訊網，搭建旅遊營銷新平台。策劃包裝以曲阜—鄒城“成人之旅”、曲阜—汶上—梁山“崇文尚武、佛都祈福之旅”、濟寧-微山“運河微山湖生態休閒之旅”、“一山一水兩漢三孔四孟之旅”等為代表的精品旅遊線路。會同臨沂、日照等市開展山海聖人旅遊線推介活動。

9．着力開拓客源市場。一是做深做透濟寧本地客源市場。繼續推行旅遊一卡通，力爭增發5萬張。充分發揮曲阜遊客集散中心作用，積極推進區域聯合。二是積極拓展周邊客源市場。確立三月份為“旅遊宣傳月”，分赴主要客源市場開展宣傳推介。加強與重點城市的旅遊雙向交流，多方面開展深度合作，多渠道拓展客源市場，實現濟寧與淮海經濟圈各市電視台互動，互播對方宣傳片，互推旅遊線路。實施“請進來”和“走出去”戰略，組織旅遊考察踩線，組團參加國內外知名旅遊博覽會等形式加強濟寧旅遊宣傳推介。三是開拓高端客源市場。圍繞將濟寧曲阜機場建設成為旅遊機場，在航線開通地區開展大範圍、全覆蓋、高頻度的旅遊宣傳促銷，做深做透以上海為主的長三角客源市場，做強做大以廣州為主的珠三角客源市場，在成都、瀋陽與民航部門策劃開展主題旅遊推介活動；以濟寧青島通航為契機，大力開拓青島市場。加強與各大航空公司、大旅行社、大集團等的合作，鼓勵我市旅遊企業開展旅遊包機業務。四是大力發展入境旅遊。進一步鞏固日本、韓國、台灣市場；在美國舉辦孔孟文化周活動，大力拓展美國、俄羅斯市場；積極突破歐洲、南美市場。

10．搞活節慶旅遊。以好客山東賀年會大型主題節慶活動為載體，整合資源，營造氛圍，包裝產品，策劃活動，推出優惠政策和獎勵辦法，努力做活淡季市場，着力拉動旅遊消費需求。策劃濟寧旅遊賀年會宣傳口號、形象標識，推出濟寧賀年會特色活動。在孔子文化節期間，精心策劃，周密組織，舉辦第三屆濟寧旅遊高峯論壇等文化旅遊活動。積極運作，努力爭取將孔子誕辰日設立為中國旅遊日。積極參與、大力推動各縣市區舉辦特色鮮明、轟動效應強的節慶活動，指導尼山春季祭孔、太子靈蹤文化節、荷花節、梁山水滸文化節等節慶活動。

四、提升產業素質，在旅遊要素均衡發展上實現新突破

11．推動旅遊目的地建設。一是重點完善旅遊基礎設施，全面提升縣域旅遊服務功能。發揮中心城市作用，努力形成聚集和輻射周邊地區的旅遊綜合通道，構建國際知名的旅遊目的地。引導曲阜創建最佳旅遊目的地，鼓勵泗水等縣創建旅遊強縣。全年新增旅遊強鄉鎮5個，特色村5個。二是重點完善全市旅遊公共服務體系，加強旅遊集散、諮詢、引導、救援體系，做好在北湖旅遊度假區建設濟寧市遊客集散中心的籌備工作，着力提高城市旅遊功能。三是做好全市公路主幹道旅遊交通標識設置工作，為遊客提供引導作用。在北湖旅遊度假區建設旅遊專用碼頭。

12．完善提高接待設施。推進曲阜香格里拉、兗州太陽國際、微山南陽水苑、汶上佛都温泉大酒店等項目建設。加強星級酒店標準化工作，鼓勵指導社會酒店參評星級酒店和綠色飯店。全市新增五星級旅遊飯店1家，四星級飯店2家，三星級飯店10家，星級旅遊餐館10家。

13．培育濟寧特色旅遊商品品牌。指導創建金牌休閒購物街區、購物商店，打造購物特色街區。積極推進山東省旅遊商品研發基地建設。以市中區清平巷文化街為重點，積極打造旅遊紀念品研發、生產、銷售基地。

14．進一步豐富旅遊演藝項目。認真落實文化部和國家旅遊局聯合出台的《關於促進文化與旅遊結合發展的指導意見》，深入挖掘文化旅遊資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅遊產品。協助文化部門推出依託我市文化旅遊資源的精品影視作品，策劃大型旅遊演藝節目，使之成為國內旅遊演藝的精品工程和濟寧旅遊的新亮點。增加完善一批遊客參與性強的旅遊項目。以運河文化大廈為平台，完成運河之都演藝劇院的開業運營。

15．做大做強旅遊企業。培植一批大型骨幹、自主品牌的旅遊景區、旅遊酒店、旅遊特色街區、旅遊活動場館和旅遊企業，使旅遊產業規模和產業素質再上新台階。重點培育孔子旅遊、微山湖旅遊、汶上寶相寺旅遊、泗水聖源旅遊等集團公司，在市區探索組建旅遊集團，力促成為國內外具有強勢市場競爭力、效益創造力、持續發展力、產業導向力的綜合性龍頭旅遊集團，成為帶動濟寧旅遊產業實現跨越發展的“助推器”和“發動機”。

五、加強行業管理，在旅遊服務規範上實現新突破

16．開展旅遊服務質量提升年活動。以國家旅遊局組織開展的XX旅遊服務質量提升年活動為抓手，以提升服務質量和產業素質為重點，全面提高旅遊服務水平。深入宣傳推廣《好客山東旅遊服務標準》，組織旅遊企業參加好客山東服務競賽活動。開展“品質旅遊、伴你遠行”宣傳活動、“文明旅遊、理性消費”進社區宣傳活動周、“旅遊質量萬里行”等活動，全面提升旅行社、旅遊飯店、旅遊景區、車船公司及導遊服務水平，使旅遊企業和從業人員的質量意識、標準意識和品牌意識日益增強，旅遊全行業質量監督管理工作機制進一步完善，旅遊市場秩序明顯好轉，人民羣眾滿意度不斷提高。開展濟寧市第二屆導遊技能大賽、廚師烹飪大賽、星級飯店服務技能大賽等，引導旅遊企業開展大培訓、大練兵、大比武，樹立行業標杆。

17．加強旅遊行業管理。加大指導服務和管理檢查力度，規範旅行社經營和導遊執業行為，促進旅行社和導遊隊伍持續健康發展。以落實《旅行社條例》及《實施細則》為契機加強對旅行社管理，建立扶強扶優、優勝劣汰的動態管理機制。開展專項執法檢查，加強對旅行社、旅遊飯店、旅遊景區的行業管理，嚴厲打擊“黑社”、“黑導”、 “黑車”等不法行為，促進市場秩序不斷規範。堅持以人為本，做好旅遊投訴工作。開展遊客滿意度調查，擴大樣本量和調查範圍，及時發佈季度、半年和年度滿意度調查報告，引導、督促各企業圍繞遊客意見採取措施，加強管理，改進服務，提升質量。建設誠信旅遊平台，建立旅遊企業誠信信息庫，推動誠信旅遊建設常態化、規範化、制度化。充分發揮全市旅遊行風社會監督員隊伍的作用，紮實推進旅遊行風建設。突出抓好旅遊安全，消除安全隱患，確保遊客生命財產安全。

18.加強信息化工作。深入推進信息技術在旅遊活動中的應用，建設濟寧旅遊政務網、資訊網和體驗網，建設覆蓋全市各級旅遊部門、旅遊企業的數字化旅遊服務系統，實現旅遊政務信息、旅遊資訊在全行業即時傳送。實施旅遊品質保障系統，建立旅遊企業和從業人員的獨立數據庫，搭建旅遊部門管理、旅遊企業自律、旅遊消費者監督的信息平台。擴大信息採集渠道和宣傳渠道，進一步豐富12301旅遊服務熱線的內容，提高服務水平。推進曲阜遊客集散中心信息化工程建設。

六、創新培訓機制，在人才隊伍建設實現新突破

19．引進專業人才。全方位、多層面培養和引進旅遊專業人才，充分發揮政府旅遊顧問的作用，建立濟寧旅遊專家顧問團，完善和北京二外的戰略合作關係，藉助“外腦”為濟寧旅遊科學發展跨越發展提供智力支持。與旅遊院校合作，以導遊班為基礎舉辦各類培訓班、教育班，形成長效機制。

20．加強旅遊培訓工作。開展各類崗位技能培訓，加快培養旅遊經營人才、專業技術人才和服務技能人才。按照國家旅遊局“名導進課堂”的要求，從一線優秀導遊隊伍中選拔一批高素質導遊培訓名師，推薦擔任旅遊院校兼職教師，全面帶動我市旅遊從業人員整體素質提高。開展星級飯店英語達標考試培訓試點工作。加強適合崗位培訓需求的教材和課程建設，完成“濟寧旅遊導遊詞”編寫工作。

21．加強導遊員管理。全面推進職業化導遊團隊建設。成立濟寧導遊管理服務中心，進一步規範導遊管理體制。全力組織做好XX年全國導遊資格考試、等級考試各項工作。

七、創新管理機制，在推進發展方式上實現新突破

22．創新旅遊管理機制。完善“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的旅遊發展推進機制，完善濟寧旅遊協會功能，開展座談、訪談、交流、比賽等活動，推進合法經營，增強行業凝聚力。

23．創新投融資機制。主動加強與國內外旅遊大企業集團或管理公司的聯繫，在景區開發、市場營銷、旅行社、旅遊飯店等領域着力引進戰略投資夥伴，重點做好無錫靈山、港中旅等大企業大集團來濟寧開展戰略投資。總結汶上爭得進出口銀行旅遊項目貸款的經驗，積極推動旅遊重點項目爭取政策性貸款扶持。努力拓展同建設銀行濟寧分行的合作，加大對旅遊項目的貸款扶持力度。積極引導我市大企業通過投資、參股、資產重組等方式參與旅遊項目建設。

24．創新旅遊景區管理體制。推進重點景區建立旅遊與文物、宗教等合一的旅遊管理體制；借鑑外地經驗，按照以改革促發展、以發展換市場的思路，推進景區經營權轉讓，支持景區（點）“三權”分離。

八、創新保障機制，在提高執政能力上實現新突破

25．深入開展旅遊調查研究。針對旅遊業發展的新趨勢開展調研活動，舉辦經濟形勢研討會，科學預測旅遊經濟走勢，努力保持旅遊經濟平穩較快增長。圍繞旅遊經濟運行、城區旅遊、古鎮旅遊、鄉村旅遊、旅遊人才培養等問題開展專題研究，推出一批優秀調研成果。繼續推進“三問三聯繫”活動，深入基層進行調研，聽取羣眾對旅遊工作的意見和建議，摸清旅遊業發展現狀、存在問題及發展制約因素，研究新對策，推出新舉措，推動旅遊科學發展跨越發展。認真開展旅遊統計工作和旅遊抽樣調查工作，全面準確反映旅遊經濟運營情況，定期發佈旅遊經濟運行分析報告。

26．着力提高執行力。以機構改革為契機，創造性落實好“三定方案”，全面提高旅遊執政能力和工作水平。認真落實《濟寧市旅遊工作考核辦法》，加強對旅遊工作的年度考核，完善督促落實機制，確保完成各項任務目標。加強制度建設，嚴格責任追究，建立提高執行力的長效機制，把各項工作的執行責任落實到位。

27.加強機關自身建設。以深入學習科學發展觀為指導，以機關效能建設為載體，切實抓好旅遊部門自身建設。切實轉變工作作風，加強對旅遊企業的指導和服務。開展創學習型機關主題活動，努力營造學習鑽研的風氣。加強廉政教育，遵守反腐倡廉各項規定，認真落實廉政建設責任制，全面塑造真抓實幹、廉政高效的良好形象。進一步推進政務公開，簡化辦事程序，細化服務措施，改進服務方式，規範服務行為，創新服務載體，建設服務型機關，以高績效的工作成果，讓基層和羣眾滿意。