全省旅遊工作要點

2011年全省旅遊工作的指導思想是，認真落實國務院《關於加快發展旅遊業的意見》和全省經濟工作會議精神，圍繞把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民羣眾更加滿意的現代服務業，以科學發展觀為指導，轉方式，調結構，積極開發旅遊消費市場、旅遊資本市場、旅遊人才市場，構建旅遊服務質量、旅遊人才、旅遊信息化三大高地，夯實旅遊強省建設基礎，為全省打好轉方式、調結構這場硬仗做出積極貢獻。

奮鬥目標是：全省接待國內遊客3.3億人次，接待入境遊客350萬人次，分別同比增長15%和15%；旅遊總收入2900億元，同比增長19%。

一、立足全局，培育戰略性支柱產業

（一）積極融入全省發展戰略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇，認真貫徹國務院《關於加快發展旅遊業的意見》和省委、省政府《關於進一步促進旅遊業又好又快發展的意見》，爭取省委、省政府上半年召開全省旅遊發展大會，爭取省人大支持下半年完成《山東省旅遊條例》修訂工作，從立法和政策層面確立旅遊業的戰略性支柱產業定位。藉助黃河三角洲開發上升到國家戰略，將旅遊業融入黃河三角洲高效生態經濟區開發建設，重點支持黃河口生態旅遊區、黃河水城聯合創建國家5a級旅遊景區，創建國家級生態旅遊示範區。以打造温帶濱海旅遊連綿帶為目標，全面實施《山東半島藍色經濟區旅遊業規劃》，重點開發濱海度假酒店集羣，力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持，選擇一處較大島嶼或宜於封閉的半島，爭取享受國家支持海南國際旅遊島的有關政策。利用國家准許外國籍郵輪在華多點停靠政策，加快半島郵輪碼頭建設，着力構建青島、煙台、威海三大停靠港，逐步將青島港打造成郵輪母港。

（二）高質量推進重點旅遊項目建設。始終把旅遊大項目建設作為旅遊發展的重點。三季度召開第三次全省重點旅遊項目建設現場會，重點推動改造提升一批傳統重點旅遊項目，規劃建設一批休閒度假高端旅遊項目，培育一批鄉村旅遊項目，力爭全年新增4a級以上旅遊景區15個，完成旅遊投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區，配套開發演藝、餐飲、住宿、購物項目，延長遊客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅遊項目建設機遇，加快發展以沂蒙老區為中心的紅色旅遊。加大旅遊對外開放招商引資力度，推出一批市場潛力大的重點項目和創意，參加國際性、區域性重大經貿、旅遊招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅遊項目的跟蹤落實。發揮《全省重點旅遊項目進度數據庫》的作用，對在建、擬建、簽約重點旅遊項目進展情況實行月調度和動態管理。進一步開放規劃設計市場，引進國外著名旅遊規劃諮詢公司進入山東旅遊規劃市場，與國內、省內旅遊規劃設計公司共同參與重大旅遊項目和重要旅遊城市、跨區域旅遊規劃的編制工作。建立省重大旅遊項目專家評審制度。與省相關部門合作，研究制訂《新文化旅遊遺產標準》，引導重點旅遊項目強化文化支撐，精細施工，高效管理，培育“遺產型”旅遊項目。

（三）大力推進產業融合發展。積極參與三次產業結構性調整，着力將三次產業結構調整形成的精品培育成旅遊產品。大力推進旅遊與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展，共同開發產品、培育市場、完善保障機制，引導旅遊消費。圍繞推動經濟文化強省建設，加強與文化部門合作，探索建立部門合作機制，共同研究出台《關於進一步促進文化旅遊一體化發展的意見》，培育文化節慶、旅遊演藝以及非物質文化旅遊產品，將文化資源優勢轉化為旅遊經濟優勢。

（四）充分發揮大企業的帶動作用。繼續實施旅遊大企業培育工程，全省重點培育10個左右的大型旅遊企業集團。選擇一批規模實力較大的旅遊企業集團，如山東銀座旅遊集團、煙台南山旅遊集團、青島城投旅遊集團、山東藍海酒店集團等，支持其開展跨地區、跨行業戰略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙台張裕集團、濰坊景芝酒業集團、德州皇明集團等，將旅遊板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業網點和銷售平台，進行食、住、遊、購、娛旅遊要素一體化開發試點。打破部門、行業、所有制界限，整合資源，組建一批以旅遊為主業的綜合性旅遊大企業集團。

二、全面提升服務質量，建設人民羣眾更加滿意的產業

（五）推動各級旅遊目的地服務體系升級。以“五級聯動創優工程”為抓手，一是在縣級以下重點完善旅遊基礎設施，利用中央和省推進城鎮化建設的重大機遇，加強旅遊項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅遊引導標識體系建設，全面提升縣域旅遊服務功能；引導旅遊強鄉鎮、旅遊特色村突出生態、鄉村、民俗特色，完善旅遊要素，提高接待服務質量，力爭全年新增3—5個旅遊強縣、30個旅遊強鄉鎮、50個旅遊特色村。二是對照優秀旅遊城市評選條件，指導全省35個優秀旅遊城市嚴格按照國家優秀旅遊城市標準修訂城市旅遊規劃，重點加強城市旅遊集散、諮詢、救援、自駕車營地體系，城市特色街區、城市美化亮化和夜生活設施建設，着力提高城市旅遊功能和旅遊要素的聚集度，加快從“旅遊城市”到“旅遊目的地城市”的轉變。三是引導濟南、青島、煙台、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優秀旅遊城市，學習借鑑杭州、大連、成都創建最佳旅遊城市試點市的經驗，結合當地自然資源、文化景觀以及城市發展水平，高水平規劃籌劃，開展最佳旅遊目的地創建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目，加強對唯一性、代表性文化資源的保護，建設具有國際水準的旅遊基礎設施和多語種的旅遊服務體系，提高遊客和市民的滿意度。下半年，省旅遊局組織國內外專家對啟動創“最佳”的城市進行評估檢查，擇優向國家旅遊局推薦，打造二至三個國際知名的最佳旅遊目的地城市。

（六）開展“旅遊質量提升年”活動。將2011年確定為“好客山東旅遊服務質量提升年”，出台《好客山東旅遊服務質量提升年實施方案》認真組織實施。加快旅遊服務的標準化建設，逐步形成一整套涵蓋旅遊基礎設施、旅遊配套設施、旅遊接待服務、旅遊安全管理的旅遊標準體系。深入宣傳推廣《好客山東旅遊服務標準》，在全省服務業行業組織開展“好客山東”服務競賽活動，評選出“好客服務”100名金質獎、1000名銀質獎、10000名銅質獎，營造人人代表“好客山東”、處處體現“好客山東”的社會氛圍，履行“好客山東”的莊嚴承諾。把《好客山東旅遊服務標準》落實情況納入對優秀旅遊目的地、省級旅遊強縣、旅遊強鄉鎮、旅遊特色村，以及星級飯店、a級景區、a級旅行社的創建標準和複核、暗訪內容。以貫徹《旅行社條例》和《實施細則》為契機，加大對旅行社的管理，嚴肅查處超範圍經營、虛假廣告等違法違規行為，運用市場機制和必要的行政手段，建立扶強扶優、優勝劣汰的旅行社管理機制。嚴格對外省旅行社駐魯辦事處管理，規範市場行為。全面加強旅遊誠信建設，開展誠信示範單位創建活動。健全完善旅遊目的地環境評價體系，組織開展遊客滿意度測評，定期發佈《山東省旅遊質量公報》。

（七）加強旅遊信息服務體系建設。正式啟用旅遊衞星帳户統計體系，建立山東旅遊資源數據庫。發揮信息化在提升服務質量中的重要作用，加快旅遊數字化平台建設，形成覆蓋全省各級旅遊管理機構、各旅遊企業的省級目的地數字旅遊服務系統。進一步完善“12301”旅遊服務熱線功能，暢通投訴渠道。加快推進旅遊景區、旅行社、旅遊飯店的數字化建設，全省4a級以上旅遊景區、4星級以上旅遊飯店以及3a級以上旅行社要逐步實現數字化管理。在開展試點的基礎上，推廣旅遊品質保障系統。整合各類旅遊“一卡通”，推廣使用“好客山東旅遊卡”，完善提升功能，形成全省統一，集旅遊諮詢、城市交通、遊覽、餐飲、住宿、購物、娛樂於一身的便民利民惠民“旅遊一卡通”。

（八）認真落實全國旅遊減排規劃。按照國務院《關於加快發展旅遊業的意見》，廣泛引入低碳發展模式，鼓勵支持各類旅遊企業廣泛利用新能源、新材料和節能、節水、減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造。突出抓好旅遊飯店、旅遊景區的節能減排。爭取國家旅遊局支持，依託德州皇明集團太陽谷微排國際酒店制訂國家星級旅遊飯店節能標準，力爭全省旅遊飯店、旅遊景區節水節電量每年同比下降5%，提前一年實現國務院提出的星級飯店、a級景區用水用電量降低20%的目標。大力倡導低碳旅遊方式，引導遊客文明旅遊，理性消費，節約資源，保護環境。

三、轉變市場營銷方式，培育旅遊消費熱點

（九）將“聯合推介、捆綁營銷”的重點由推介形象為主向推介形象、營銷產品並重轉變。圍繞打造“好客山東”旅遊產品品牌體系，強化全行業的產品開發和市場營銷意識，區分不同市場需求，加大產品開發營銷力度，增強市場競爭力。按照政府主導、企業主體、涉旅企業參與的原則，形成產品開發營銷的工作機制和政策引導機制，加快實現從以資源換市場向資源換市場、市場換市場“雙輪驅動”的轉變，即依託9400萬人口龐大的省內旅遊市場，與友好城市、主要客源地、區域旅遊合作伙伴等建立市場互換機制，互為客源、互為市場、互利共贏。各市要重點面向國內市場，通過區域旅遊合作，推出地方特色鮮明的區域性旅遊產品。省旅遊局重點與港中旅、中青旅、上海春秋國旅、康輝國旅、攜程等戰略合作單位以及境外大旅行商合作，面向日韓、俄羅斯、東南亞、港澳台等主要入境旅遊市場，組織引導旅遊企業開發推出一批歷史文化、濱海度假旅遊產品。與北京、上海、廣州等歐美遠程遊客中轉站城市合作，推出一批對接連線的旅遊產品，間接吸引歐美遠程遊客。全省重點培育“觀世博、遊山東”和“好客山東賀年會”兩大產品。“觀世博、遊山東”要以“唱響好客山東、喜迎世博賓朋”為主題，以文化旅遊和濱海生態旅遊為重點，整合全省重點旅遊景區、重大旅遊節慶活動以及魯菜資源，擴大影響面，增強吸引力。在辦好首屆“賀年會”的基礎上，7月份啟動“賀年會”籌備工作，提前動手，創新策劃，豐富內容，科學安排，辦一屆高水平的“賀年會”。

（十）將市場開發與培育旅遊消費結合起來，促進國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊三大市場協調發展。加大對發展旅遊消費重大意義的宣傳，進一步提高各級各部門對發展旅遊消費重要性的認識。繼續組織開展“山東人遊山東”活動，與工會、共青團、婦聯、老齡委、教育等部門合作，推動開展職工帶薪休假旅遊、修學旅遊、老年旅遊以及家庭旅遊。與省郵政公司合作，實施“旅遊下鄉工程”，發揮城市帶動農村、旅遊帶動農業的作用，實現城鄉旅遊市場的互動。出台《山東省全民旅遊休閒綱要》，進一步完善旅遊惠民措施，擴大出遊規模，提高出遊率，培育城鄉居民新的生活方式。加強區域旅遊合作，開展“全國百城遊山東”活動，重點開發環渤海、長三角市場，拓展珠三角、中原、東北、西北市場。把旅遊商品、旅遊紀念品開發作為擴大旅遊消費新的增長點，培育一批山東著名旅遊商品、旅遊紀念品品牌，創建旅遊商品營銷聯盟，推進聯銷經營。緊緊抓住世界經濟普遍回暖、入境旅遊市場日趨活躍的機遇，大力開發入境旅遊市場。對日韓、港澳台、東南亞等近距離入境旅遊市場，實行“以出境遊促入境遊”，建立客源互動機制，促進主要入境旅遊市場實現較快增長。進一步完善入境旅遊獎勵政策，調動旅遊部門、旅遊企業開發入境旅遊市場的積極性。將出境旅遊納入統計考核指標。

（十一）創新魯菜，發展文化主題酒店，培植旅遊消費新的熱點。以“賀年會”為平台，實施魯菜振興規劃，擴大魯菜知名度和影響力，提高餐飲在旅遊要素構成中的市場份額。爭取以省政府名義出台《關於進一步促進魯菜創新發展的意見》，重點支持魯菜創新和人才培養。按照養生、綠色的原則，加快魯菜標準化建設。在星級飯店、旅遊餐館，以及納入“魯菜館”管理的社會餐館等，全面推廣魯菜，支持涉旅飯店、餐館等培育1—2個特色魯菜菜品。着力培育以魯菜為主體的“賀年宴”品牌，將“賀年宴”打造成弘揚魯菜文化、培育創新型魯菜人才的重要平台。積極引進國內外知名飯店品牌，支持鼓勵發展形象鮮明、有齊魯文化特色的主題文化酒店。將“山東客棧”打造成國內外知名的文化主題酒店。

四、加強旅遊人才隊伍和旅遊部門建設，為旅遊業發展提供重要保障

（十二）全面推進職業化導遊團隊建設。嚴格職業化導遊團隊的准入。對職業化導遊團隊導遊實行分級管理，推薦一批高素質的職業化導遊，參加接待國家級、省級、市級不同層次的重大政務接待活動。對在崗並經過考核合格的職業化導遊員給予一定的政府津貼，並享受不同的出國考察、獎勵、免費培訓政策。實行動態化管理，對不符合職業化導遊團隊條件的導遊實行退出機制。支持泰山、三孔、蓬萊閣等著名景區開展聘請退休老教師、老專家等從事高層次導遊服務工作試點。

（十三）加大旅遊人才選拔培訓力度。組織魯菜研究所、山東旅遊項目策劃中心面向全國公開招聘高管人才。上半年省市旅遊部門、旅遊企業聯合，舉辦大型山東旅遊人才招聘會，聚合各類人才參與我省旅遊建設。以服務全省旅遊發展為基點，充分發揮山東旅遊職業教育集團在旅遊培訓、旅遊教育和旅遊研究方面的重要作用，把山東旅遊職業教育集團培育成全省旅遊人才培訓的主渠道。鼓勵和組織有關高校與專家開展山東旅遊的重大課題研究。支持省內高校重點旅遊學科建設。進一步健全省、市、縣、旅遊企業四級培訓體系，加大對旅遊培訓的投入，提高培訓層次和質量。

（十四）加強旅遊部門執政能力建設。以機構改革為契機，推動市縣旅遊部門加強旅遊執法隊伍建設，創造性地落實“三定方案”，全面提高旅遊執政能力和工作水平。加強旅遊創新能力建設，充分發揮省旅遊專家委員會在旅遊創意、項目策劃、產品營銷等方面的作用。繼續舉辦“旅遊創新獎”，用好“旅遊局長博客羣”，廣泛吸納網友的意見建議。大力加強幹部隊伍建設，建立常態化的幹部選拔任用機制，激發廣大黨員幹部的積極性和創造性。加強旅遊行業協會建設，更加重視發揮行業協會的作用。進一步轉變作風，強化調查研究，狠抓工作落實。大力加強黨風廉政建設。各級旅遊部門要結合“文明機關”創建工作，大力弘揚“熱情好客、認真辦事、創新務實、勇於奉獻”精神，培育“好客山東”機關文化，率先成為“好客山東”的踐行者。