全市建築業工作要點

2011年是實施"十一五"規劃的最後一年,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年，做好今年各項工作，對於構建和諧建築業、實現產業又好又快發展意義重大。總體工作把握：深入貫徹全市經濟工作會議、全市城鎮暨中心城區城建工作會議和全市建設工作會議精神，落實科學發展觀，按照"堅持以人為本、發展生態經濟、建設和諧德州"的總體要求，緊緊圍繞推進做大、做強建築業戰略目標，把質量安全作為建築業的生命線，下大力抓好；把科技進步放到更加突出的位置，做到有所突破，有所創新；把整頓規範市場秩序作為重點工作，常抓不懈；把開拓國內外建築市場作為突破口，力爭外出施工實現質的躍升；把產業結構調整作為主線來抓，突出主業，延伸產業鏈，支持企業做大做強；把提高隊伍整體素質作為基礎性工作來抓，持續深入開展崗位練兵、技術比武活動，為建築業發展提供強有力的人才支撐。進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，為實現建築業又快又好發展作出新的貢獻。

預期工作目標：完成全社會建築業總產值100億元，完成建築業增加值26億元，利税12.2億元，建築業企業養老保障金收繳完成 3500萬元；培訓建築業從業人員5000人次；創出一批優質精品工程；繼續開展建築工程"天衢杯"評選活動；確保不發生重特大質量安全事故和惡性羣體事件。

在工作把握上，緊緊圍繞推進建築業做大、做強戰略目標, 着力強化"轉方式、調結構、促增長、保平安、惠民生"的工作理念,重點做好六項工作。

一、 加大結構調整力度，促進建築業轉型升級

加快產業結構調整，促進建築業轉型升級，是增強我市建築企業核心競爭力的重要途徑，也是實現我市建築業做大、做強的戰略性選擇。

(一) 拓寬建築業發展渠道。要圍繞經濟建設主旋律，樹立"大建築業、大市場"觀念，突破房屋建築施工為主的侷限，以市場為導向，以效益為中心，以主業為基礎，延長產業鏈。積極開拓市場，既要面向國內市場，又要開拓國際市場，既要面向現實市場，又要開拓潛在市場，構建多層次的產業平台，加快形成傳統與新興、高端與低端、主營和兼營多業並舉、共同發展的產業新格局。大力發展我市中央空調、太陽能一體化、體育場地設施工程等優勢專業產業，積極發展建築幕牆、裝修裝飾、鋼結構、消防、建築智能化、環保工程等潛力較大的專業企業，擴大專業承包市場佔有率。

（二）大力扶持發展骨幹專業隊伍。以建設部重新修訂資質標準為契機，按照"扶高扶專扶優扶強"的原則，通過政策引導和市場調控，調整優化建築業企業結構，進一步提升專業企業在全行業中的比重，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。今年力爭使我市一級建築業突破20家。

（三）推進大企業在轉型升級中加快發展。鼓勵引導大型施工企業充分發揮自身優勢，走科研、設計、施工一體化和投資、開發、施工一體化的路子。要注意保護大型企業的核心資源，促其提高組織化水平、自營能力和自主研發能力，不斷提升核心技術和專業技術水平。中小型建築企業要瞄準市場前景好、節能省地、綠色環保、高附加值的項目和行業，走專業化、精細化、尖端化的路子。

二、實施"走出去"戰略，大力拓展國內外市場

當前我市建築業"走出去"的戰略重點是：國內鞏固拓展北京、天津、濟南等經濟發達地區市場，搶抓國家大型基礎設施建設和四川災後重建的機遇；加大對優勢建築業企業對外推介力度。發揮建築業綜合實力十強企業、優秀專業承包企業外出施工的優勢，加大優勢建築業企業外出施工的推介力度，為企業開拓外埠市場創造良好的外部環境。

（一）大力拓展海外建築市場。積極扶持有對外工程承包權的建築企業，抓住國家增加對外經濟援助的機遇，藉助外貿外經外援平台，加強與有關部門的聯繫溝通，摸準信息，多做工作。要加強與國內外知名建築企業的合作，藉助他們的技術、管理、品牌和資金優勢，在共同拓展市場、承攬項目的過程中，提高自身的管理和技術水平，逐步增強向國際高端建築市場滲透的能力，在現有蘇丹、安哥拉等非洲市場的基礎上，進一步開拓中東和東南亞市場。

（二）積極開拓國內新興市場。充分利用我市毗鄰天津、濟南、北京區位優勢，南融北接，進一步擴大在北京、天津、濟南的市場分額。發揮我市建築隊伍在機電設備安裝、防腐保温、管道開挖等工程領域的市場優勢，鞏固北京、天津、濟南、新疆、內蒙等傳統省外市場。

（三）加大外出政策扶持和服務保障力度。強化信息諮詢服務，為我市建築企業提供及時可靠的境外項目信息。鼓勵有條件的建築業企業積極申請使用國家對外經濟合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中非發展基金、對外承包工程項目流動資金貸款貼息、援外優惠貸款、中小企業國際市場開拓資金、承包工程項目設備出口退税等國家扶持政策，對符合條件的建築企業優先推薦和申報。完善工作協調機制，幫助企業解決市場開拓過程中遇到的問題和困難，對外出施工企業在提供保函、資質升級、隊伍培訓和工程評優等方面給予積極扶持。

（四）着力發展建築勞務分包企業。引導具備條件的建築勞務隊伍和成建制建築勞務隊伍成立建築勞務分包企業；對部分不具備三級施工總承包的建築施工企業，引導其向建築勞務分包企業轉化；引導一、二級施工總承包企業分離富餘職工，成立建築勞務分包企業。

（五）鼓勵支持縣域建築業發展。把縣域建築業做為產業發展的重要層次，加強指導和服務，推動縣域建築業加快發展。鼓勵各縣市區制定激勵政策，扶持當地建築業發展。鼓勵各縣市區建築業企業加強隊伍整合，加大管理和服務，擴大勞務輸出規模，提高產業貢獻率。

三、切實抓好質量安全，築牢產業發展生命線

工程質量安全是工程建設的永恆主題。今後一個時期，隨着國家和我市城鎮化對基礎設施投資的加大，一大批面向基層、惠及羣眾的民生工程和重點項目陸續上馬，確保工程質量安全尤為重要，必須常抓不懈。

（一）全面加強工程質量管理。以落實工程質量責任制和健全質量信用體系為重點，實施"精品工程"戰略，開展魯班獎、國優工程、"泰山杯"和"天衢杯"獎評選活動，樹立行業質量標杆，不斷滿足市場需求。2011年力爭實現我市"魯班獎"或國優工程零的突破。

（二）嚴格落實安全生產管理。認真貫徹國家、省關於加強安全生產一系列文件精神，積極開展"安全生產基層基礎建設年""安全生產月"和"安全生產齊魯行"活動，全面落實安全生產責任制，進一步提高建設、施工、監理等市場主體安全生產責任意識。今年是市建委提出的三年消滅不合格工地的最後一年，要加大監管力度，確保如期完成目標任務。深入開展深基坑、高支模、腳手架和起重機械等專項整治活動，突出抓好各類開發區、城鄉結合部、村鎮建設等重點領域的安全治理工作，加大違法違規行為處罰力度，確保安全生產形勢持續穩定。要切實保障安全生產資金投入，提高企業安全生產條件，繼續推進農民工工傷保險和意外傷害保險，提高企業安全事故賠付能力。強化重大危險源監控，有效遏制施工安全事故發生。認真落實《安全生產許可證條例》和《安全生產許可證動態監管規定實施細則》，以安全生產許可證延期換證為契機，淘汰清除不具備安全生產條件的施工企業。牢固樹立"以人為本、安全發展"新理念，促進安全管理水平不斷提高。

（三）強化施工現場綜合管理。積極開展創建"十大樣板工程"活動，全面提升施工現場綜合管理水平。認真落實建設部《建築施工安全質量標準化指導意見》，完善安全質量標準化機制，廣泛開展創建安全質量標準化工地活動，豐富提升安全文明工地創建內涵，打造臨時設施標準化、安全防護規範化、現場管理人性化的新型施工現場，提高安全防護水平，改善現場作業環境，保障職工合法權益，推動全市安全質量標準化工作走向深入。

四、大力推進科技培訓，提升產業核心競爭力

科技進步是提升企業核心競爭力的有效支撐，人才開發對產業發展具有戰略意義。要依靠科技培訓，搶佔技術制高點，提高隊伍素質，擴大市場佔有率，不斷增強產業可持續發展能力。

（一）大力提高產業科技創新能力。建立以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，強化原始性研究和集成創新，加大引進消化吸收再創新的能力，提升產業整體技術水平。鼓勵我市有條件的建築企業研發具有自主知識產權的專利和專有技術，創制具有自身特點的企業技術標準和工法。支持企業加強節能、環保、智能化等重大關鍵技術和尖端施工技術的聯合攻關。在德建集團取得省級技術中心和天元集團取得市級技術中心基礎上，支持所有企業建立企業的技術中心，以增強企業自主創新能力。

（二）加大科技成果推廣力度。選擇一批先進、成熟、適用的產業科技創新成果，加快引進轉化和推廣應用，重點推廣資源節約、生態環保、新型牆材、太陽能建築一體化技術和產品；推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建築材料和先進適用的裝修成套技術；加快太陽能光熱系統和可再生能源建築的推廣應用。組織實施建築業科技示範工程，發揮示範帶動作用，促進科技成果向現實生產力轉化。

（三）大力開展多層次的人才培訓。適應當前技術創新和產業發展要求，大力實施立體化人才培訓，努力培養造就一大批以企業家、職業經理人、建造師為主體的高級管理人才隊伍；以關鍵崗位人員、企業技術骨幹、特種作業人員為主體的專業人才梯隊；以技工、高級技工、技師為主體的一線作業隊伍。深入開展普遍性的崗位練兵活動，組織多種形式的技術比武、勞動競賽和技能大賽，提高普通工人技術等級，提高一線人員操作技能。要嚴格落實持證上崗制度，積極爭取相關政策支持，加強培訓機構管理，確保教育培訓工作高效有序、健康發展。

五、規範建築市場秩序，營造良好的發展環境

以規範市場主體行為為主線，以加強工程承發包行為管理為重點，加大違法違規行為查處力度，促進建築市場秩序進一步好轉，努力改善建築業生存發展環境。

（一）嚴格查處市場主體違規行為。積極開展整頓規範建築市場秩序執法檢查，查處建築企業圍標串標、轉包、掛靠、違法分包和拖欠工資行為，切實解決企業管理層和作業層脱節、以包代管等問題；嚴肅查處裝飾裝修過程中破壞結構安全和使用有毒裝飾材料的行為，嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民的影響。

（二）強化工程施工總分包管理，進一步規範企業勞務用工行為。嚴格執行建設部《房屋建築和市政工程施工分包管理辦法》，形成規範有序的施工總分包市場秩序。完善建築業主管部門要將施工總包、專業承包、勞務分包活動納入建築市場公開交易，嚴禁場外私下交易。施工總承包企業必須在資質許可的範圍承接工程；實行分包的項目，總承包企業必須使用自有隊伍完成工程主體結構的施工作業；分包企業不得將承包的工程再分包給其他單位或包工頭。

（三）切實加強市場信用管理。加快市場信用體系建設，開展對市場各方主體的信用評價，營造誠實守信的信用環境。各級主管部門要建立建築市場監管信息平台，以實行不良行為記錄為切入點，將工程項目施工許可、質量安全監督、竣工備案、承發包交易情況和參建各方的市場行為，全部納入信息化管理，通過網絡發佈，自覺接受社會監督。

（四）加強監理企業管理，提高監理從業人員的責任意識。開展建築施工現場安全檢查，將工程監理納入到安全檢查的範圍。加強對監理人員的培訓，規範監理人員的職業行為，徹底扭轉監理人員只管質量，不管安全的局面。

六、完善保障機制，着力維護行業和諧穩定

以構建和諧產業和保障民生為出發點，努力解決行業熱點難點問題，保障農民工的合法權益，創造平安穩定和諧的產業環境。

（一）拓寬農民工就業培訓渠道。適應農村勞動力轉移的新形勢，充分發揮農民工業校的綜合培訓功能，配合有關部門繼續實施"陽光工程"、"温暖工程"培訓計劃，不斷提高農民工崗前技能水平，為其就業和從事建築施工打下堅實基礎。

（二）改善一線工人生產生活條件。以創建安全文明工地為載體，加大安全生產投入，督促建設單位按時足額撥付相關費用，監督施工企業專款專用，保證安全生產、文明施工措施得到有效落實，提高施工現場臨時設施標準化、安全防護規範化水平。大力改善作業環境和生活條件，保持施工場地硬化美觀，確保住宿和飲食衞生，禁止超長時間、超高温作業，保障一線職工的合法權益。

（三）完善農民工社會保障機制。貫徹落實《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，抓住國家實施全國統一養老保險轉移接續制度的有利時機，加強與有關職能部門合作，探索符合建築業農民工特點的社會保障制度，配合有關部門解決好農民工基本養老保險關係跨省、跨地區轉移接續問題，維護建築職工的長遠利益。嚴格執行勞保金撥付等級和標準，擴大勞保金覆蓋範圍，逐步使全市各類建築企業特別是建築勞務企業能夠享受到勞保金撥付，使養老保障政策惠及廣大農民工。在全行業全面推行農民工工傷、意外傷害保險。積極配合有關部門，探索適合建築業農民工特點的養老和醫療保險辦法。

（四）積極開展行業協會工作。根據我市建築業發展實際情況，為適應新形式下協會工作的需要，上半年，召開全市建築業協會第二屆會員大會，搞好換屆和組織建設，切實發揮協會的橋樑和紐帶作用。（五）切實加強行業作風建設。繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立為產業服務的思想，切實轉變機關職能，加強民主管理，實行政務公開，建設陽光政務。注重調查研究，着力解決行業熱點難點問題。大力推進電子政務建設，提高行政效能和服務質量。強化黨風廉政建設，開展反腐倡廉教育，建立有效的監督制約機制，健全完善各項制度，為全市建築業又好又快發展做出應有的貢獻。