關於加強和改革幹部管理工作的實施方案

為了切實轉變鄉政府的工作職能，改進工作作風，加強基層政權建設，增強幹部的服務能力，提高工作效率，根據《國家公務員暫行條例》，《中共中央辦公廳，國務院辦公廳，關於印發〈中央編制委員會關於事業單位機構改革若干問題的意見〉的通知》結合本鄉實際，特制定本實施方案（試行）

一.幹部管理改革的必要性和緊迫性

黨的xx屆三中全會以來，各級政府高度重視“三農”問題。把“三農”作為各項工作的重中之重。隨着農村税費改革縱深推進，特別是農業税的全面取消之後，現行的鄉鎮管理體制已不適應農村經濟和社會的發展要求，甚至成為農業和農村現代化的制約因素。目前，我們的現狀一是管理機構臃腫，人浮於事，混日子的多，幹事業的少；二是職能轉變不到位，學習政治理論懂行政管理的多，精通農業技術，為民辦事的少；三是鄉級財政困難，羣眾要求辦的公益事業多，政府財力有限投入少。其主要原因是政府工作的職能沒有跟上時代前進的潮流，與時俱進，仍然停留在管理上，而沒有轉變到服務上來，廣大幹部開拓創新的幹勁不強，抓好工作的責任沒有落實，迎難而上的決心沒有下死。因此，我們必須樹立科學的發展觀，抓住發展第一要務，實踐“xxxx”，與時俱進，通過鄉鎮幹部管理改革，優化政府職能，合理配置資源，把鄉政府工作的重點轉移到農村公共事業發展和公益服務上來，努力開創鄉鎮工作的新局面。

二.幹部管理改革的指導思想和基本原則

幹部管理改革的指導思想是：堅持以黨的xx屆三中全會精神和科學發展觀為指導，圍繞服務與管理兩大職能，以創新管理機制，改進工作作風為內容，以經濟建設為中心，促進農村發展，促進農業增效，促進農民增收為重點，整合幹部資源，建立務實、便民的鄉鎮工作運行機制，構築幹部創業、服務農民的工作平台。

幹部管理改革應遵循以下原則：

1. 緊密聯繫實際的原則

2. 符合國家政策規定的原則

3. 公開，公平，公正的原則

4. 改革發展，穩定相結合的原則

三.幹部管理改革的組織領導

幹部管理改革必須在鄉黨委，鄉政府的統一領導下進行。為了切實加強對幹部管理改革的組織領導成立***鄉幹部管理改革工作領導小組，由黨委書記任組長，鄉長任副組長，其他有關領導為成員，具體負責各項工作措施的落實。

在全鄉幹部職工中實行幹部管理改革工作，是幹部人事制度改革的新舉措，黨委成員和科級幹部要按照《方案〈試行〉》的要求，帶頭落實有關改革措施，帶頭處理好各方面的關係，帶頭完成各項工作任務，一般幹部要積極參與努力工作，確保幹部管理改革工作穩步推進，取得成效。

四.幹部管理改革的主要內容

（一）創新機制,切實轉變鄉鎮政府的工作職能

改革幹部管理機制,在暫時保留和穩定幹部包片駐村的基礎上，實行分組包片制,分組包項目制,分組包產業制,全面統籌,因事設崗,按崗定責,全鄉共設:農村工作組,計劃生育工作組,社會發展組,重點項目實施組,綜合協調組共五個工作組.

1、農村工作組.定崗12人,組長由分管農業的副鄉長擔任,組員實行雙向選擇.組內按區域劃分，上崗12人。主要負責全鄉農業生產，基層組織建設、退耕還林、規模養殖，產業結構調整，水利建設、土地管理、安全生產，勞務輸出。羣眾生活安排等工作。

2、計劃生育工作組。定崗9人，組長由分管計劃生育工作的副鄉長擔任，副組長由計生站長擔任。上崗9人，組內按特點劃分為**片一所，即：**片，**片，**片，服務所。全面負責計劃生育政策的貫徹，人口計劃的落實，軟件資料，台帳的運轉，為育齡羣眾提供生殖保健與節育手術服務，對村級計劃生育工作進行指導和管理。

3、社會發展工作組。定崗6人，組長由鄉黨委副書記兼紀檢書記擔任。組內按職能劃分為社會事業組與綜治維穩組。主要負責民政、殘聯、精神文明、文教衞生、體育科技、綜治維穩、紀檢監察等工作。

4、重點項目實施組。定崗6人，組長由鄉武裝部長擔任。下設世行項目實施組，基礎設施建設實施組。全面負責全鄉重點項目的規劃、設計以及組織實施。

5、綜合協調工作組。定崗6人，組長由鄉長兼任。按職能劃分為黨政綜合辦、後勤保障組。主要負責機關日常工作、起草文件、組織幹部學習、綜合協調、後勤保障、鄉村財務規範化管理以及政務、村務、財務公開等工作。

（二）公平競爭，層層落實各級幹部工作責任

1．全鄉幹部實行雙向選擇，公平競爭上崗。由確定 的各工作組組長打破幹部身份界限擇優選員。由幹部自主擇崗選組，雙向選擇， 互選定員。對末選擇上崗的幹部，實行末尾淘汰，自行待崗，並進行學習教育和工作排序。

2.工作組組長為本組的第一責任人，工作向黨委、政府負責，各工作組的小組長為本組的第二責任人，工作向組長負責。對本小組的工作實績和考勤進行記錄，各小組組員承擔具體工作任務，每項工作責任到人，實行全方位包乾。

3.鄉政府成立幹部管理工作督查組，由鄉人大主席任組長，綜合協調組配合，定期不定期的對各組的工作和出勤情況督查到個人。並將結果在全鄉範圍內進行通報後記入個人工作實績檔案，作為幹部評優選先的依據。

4.各小組在對每一名組員的工作任務、職責進行細化後，貼上相片後張榜公佈。接受羣眾監督。

（二）績效掛鈎，積極構建幹部幹事創業平台

1、在全體幹部職工中，執行績效工資，工資實行切塊制。將全鄉幹部職工工資總額的20%全部切塊，作為績效工資，按照各組對組員的評價，督察組的督察情況，以及羣眾的評議，和組員的積分情況，在次月發放中時全部兑現。

2、鼓勵幹部職工積極參加經濟組織，對申請在其它經濟組織中工作的幹部職工，經鄉黨委決定同意後，可以離開工作崗位，每月發放工資總額的50%，並保留其它待遇，本人身份不變，地位不變，年終考核按稱職或合格對待，工資標準正常晉升。

3、鼓勵幹部職工在村級任職。經幹部職工本人申請，由鄉黨委推薦，可以在村上任職，任職期間，工資、待遇不變，同時享受村幹部報酬。

4、幹部待崗期間工資實行浮動制，對待崗幹部，在管理、培訓、教育進行排序的同時，第一季度領切塊後的全額工資，第二季度領切塊後工資總額的90%，第三季度領切塊後工資總額的80%，第四季度領切塊後工資總額的70%，一年後還不能上崗的幹部職工，本人自找出路，限期調離。

（三）積極排序，嚴格幹部考勤，考核制度

1、實行“三個一”考核辦法，各工作組要按照“一週一次工作，一月記一次實績檔案（包括黨委定一次分值，進行一次工作排序），一季度確定一次崗位的原則，每週必須召開會議總結工作，當月由工作組組長確定工作分值，填寫實績檔案，彙總月總分，積分排序，如連續三次排序在後，在季末確定崗位時，淘汰待崗，所缺崗位，由排序在前的待崗人員競爭上崗。

2、創建學習型鄉鎮，提高幹部素質，各工作組要根據工作實際，必須堅持週一例會總結與學習相結合，堅持政治理論學習與業務學習相結合，堅持集中學習與自學相結合的原則，定期組織學習。具體要求是：每人必須有工作筆記，每月筆記字數在3000字以上，並撰寫一篇心得體會，每個人的筆記和心得體會必須由組長在月底進行一次審閲簽字，作為當月考勤考核的依據。

3、各小組長要準確記錄周，月，季每個幹部的出勤和工作，由組長，主管領導簽字，把關，全面評價德，能，勤，績，廉，為季末確定幹部工作崗位提供量化依據。

4、分層次進行排序。黨委，政府對各項工作進行排序，工作組對小組進行排序，小組對組員進行排序，各工作組對實績突出，工作有特色，有創新的要予以獎勵，對完不成任務，工作有失誤的要予以處罰扣分。

（四）精心運作，不斷完善各項改革措施

1、各工作組要按照各項工作實際，分別制定出各工作組工作職責，積分管理，績效工資評定等具有操作性的考評考核實施細則，並報鄉黨委，鄉政府討論研究後備案，保證各項工作的透明度，做到公正，公平，團結，穩定。

2、農村工作組要在完成農村經濟工作任務有同時，按照“保證抓黨建”的方針，大力加強基層組織建設工作。

3、計劃生育工作組要在雙向選擇後，合理調配幹部力量，重新調整幹部責任區，軟件硬件一齊抓，並強化辦公室，服務所的工作。

4、社會發展工作組要統籌地做好社會各項事業，工作，把維護穩定，政法綜治和紀檢監察工作當作重要任務。

5、綜合協調工作組要創造性地開展工作，發揮黨政機關的組織協調作用，抓好全鄉幹部的學習，強化綜合協調的職能。

6、將幹部管理改革向村一級延伸，精減村幹部職數，實行村兩委班子交叉任職，取消組幹部。