進一步加強和改善黨對政協工作的領導 推進政協履行職能的制度化規

同志們：這次全市政協工作會議是市委召開的一次重要會議。主要任務是：以黨的十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實全省政協工作會議精神，研究明確新時期新階段我市政協工作的總體要求和基本任務，進一步加強和改善黨對政協工作的領導，推動政協履行職能的制度化、規範化、程序化，更好地發揮人民政協在我市經濟社會發展中的重要作用。下面，我就進一步做好新世紀新階段的我市政協工作，講五點意見：一、充分肯定市政協在履行職能、推動發展、營造氛圍中取得的成績一直來，市委根據總攬全局、協調各方的原則，切實加強和改善對政協工作的領導，注重發揮政協在全局工作中的積極作用，努力為政協履行職能營造良好環境。政府堅持把政治協商納入政府決策程序，大力支持政協參政議政，使政協在我市社會經濟發展中發揮了重要作用。市政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，正確把握“獻策不決策，立論不立法，議政不行政，寬鬆不放鬆”的工作方法，形成了民主和諧、紮實深入、活躍有序、蓬勃發展的局面，為推動發展、營造氛圍發揮了積極作用。當前，我市經濟社會發展形勢良好，這一成績的取得和心齊氣順局面的形成，與我們政協作用的充分發揮密不可分，主要表現在以下幾方面：第一，進一步鞏固和擴大了愛國統一戰線。貫徹大團結、大聯合的精神，發揮政協作為愛國統一戰線組織的巨大包容性，通過界別和人員構成等多種方式，把新的社會階層的代表人物吸納到政協組織中來；保持良好的政治氛圍，創造多種有效的形式，為各民主黨派、人民團體和各界代表人士發表政見、表達意願提供了比較暢通的渠道；關心、維護統一戰線成員的利益，促進不同黨派、不同信仰、不同界別人們之間的合作共事，協調關係、化解矛盾，進一步增強了凝聚力；及時組織學習中央、省委、市委的有關精神，舉辦各種形式的學習、報告、座談活動，提高認識，擴大共識，各方面團結合作的政治基礎更加鞏固；廣泛開展聯誼活動，擴大了同周邊地區兄弟政協的合作和交流。第二，履行職能的各項工作取得顯著成效。市政協強調履行職能必須服從和服務於發展大局、必須注意從實際出發、必須加強同各方面的配合等原則；圍繞我市經濟建設和社會發展，就推進城市化、發展消防器材產業、推進信息化建設、推進農村工業化進程、發展特色農業、學校佈局調整、旅遊開發、社區建設、生態建設、城鄉統籌發展等諸多關係改革發展穩定大局和羣眾生活的重要問題，建言立論、議政獻策；通過政協提案、會議發言、委員視察、專題調研、反映信息等多種形式，向市委、市政府提出大量的意見、建議和批評，為黨政領導機關知情決策及改進工作提供了重要參考和依據。六屆政協以來，市政協就推進信息化、城市化、加快培育花卉苗木產業等6個課題與市政府進行專題協商討論，取得了較好的協商效果。第三，發揮了專門委員會的基礎作用。深入調研研究，瞭解真實情況，是政協履行職能、建言立論的前提條件。市政協着力深化專題調研工作，把它看作是對重大問題建言立論質量起決定作用的環節、作為調動各界委員積極性的有效形式和活躍政協工作的重要途徑，努力探索並初步形成以重要課題為紐帶、以辦公室為依託的政協專題調研工作機制；建立健全了專委會工作、開展委員小組活動的制度；加強對專題調研工作的協調，深入論證重點調研課題，密切與民主黨派及有關部門的協作配合；重視參政議政成果的轉化，對調研報告的形成、報送和反饋的各個環節進行分析、追蹤和督促。加強各方面人士的合作共事，增進委員同各界別羣眾的聯繫，在維護社會穩定和民族團結等方面做了大量工作，發揮了重要作用。第四，深化和拓展了反映社情民意工作。市政協把了解和反映社情民意作為履行職能的關鍵環節，把反映人民羣眾的利益和願望作為參與議政建言的出發點，提出政協組織富有生機與活力的源泉就在於同各界羣眾保持密切的聯繫。把反映社情民意融合到各項工作之中，充分運用各種形式，通過各種渠道，瞭解和反映社會的真實情況和羣眾密切關注的問題；建立信息網絡，加強聯繫溝通，擴大信息來源，通過《江山政協》，比較準確、真實、快捷地向市委、市政府報送了大量重要信息。委員反映的社情民意涉及我市經濟和社會發展的方方面面，有問題、有建議，起到較好的監督效果，市委、市政府領導多次在刊上作了批示。現在，反映社情民意已經成為市政協一項效果突出、富有特色的重要工作，產生了廣泛的影響。第五，推進了政協工作的制度化、規範化和程序化建設。推進政協的制度化、規範化、程序化建設，是更好履行政協職能的根本保證。今年來，市政協在以往已制訂的工作規則的基礎上，修訂或制訂了政協工作規則、專門委員會工作規則、各類先進評選標準等一系列規章制度，使政協工作的各個環節在具體操作上都有章可循，從而推進制度化、規範化、程序化建設。與此同時，按照“內強素質，增強凝聚力；外樹形象，擴大影響力”的要求，狠抓自身建設，着力推進學習型政協的創建工作，開展形式多樣、內容豐富的學習活動，並邀請省有關專家前來講課指導，使機關幹部隊伍的思想作風和工作作風得到進一步改進，團結和諧、積極向上的良好氛圍進一步形成。第六，推動了消防器材產業的發展壯大。多年來，市委、市政府對消防器材產業的發展給予了高度的關注，市政協圍繞產業的培育進行了深入調研，提出對策建議，推動建立了消防器材產業協會和消防器材園區，創辦了《消防器材》刊物，有力地推動了江山消防器材產業的發展。2003年，全市消防器材產業產值達1.25億元，並呈現強勁的發展勢頭。同時，市政協領導、機關幹部及廣大政協委員，也積極主動投身到我市各項經濟建設之中，作出了應有的貢獻。同志們，多年來，市政協在促進我市民主政治建設、經濟社會全面協調發展方面取得的成績是顯著的，市委是滿意的。在此，我代表市委，向市政協、政協各參加單位和廣大政協委員，表示衷心的感謝！二、從貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的高度，充分認識做好新時期新階段政協工作的重要意義第一，做好新時期新階段的政協工作，是進一步提高黨的執政能力的迫切需要。貫徹黨的十六屆四中全會精神，必須以改革的精神推進黨的建設，提高黨的領導水平和執政水平。這不僅需要我們黨自身的不懈努力，而且需要包括政協在內的社會各界的大力支持和幫助。政協包括了各黨派、各團體、各界別的代表人士，通過政協組織和政協委員的工作，可以聽到不易聽到的呼聲和意見，獲得不易得到的建議和批評，有利於我們準確體察民情、切實集中民智。同時，我們黨作為執政黨，需要接受多方面監督。政協的民主監督是人民監督的重要形式，充分發揮政協民主監督的職能作用，有助於把黨內監督、羣眾監督以及其他方面的監督結合起來，形成有效的監督體系，有利於從思想上、組織上、作風上和紀律上全面加強黨的建設，保證黨的肌體健康，不斷增強黨的凝聚力和戰鬥力，提高黨的領導水平和執政水平。第二，做好新時期新階段的政協工作，是推動社會主義政治文明建設的內在要求。政協是我國基本政治制度的重要組織形式，與人民代表大會制度以及民族區域自治制度一道，鮮明地體現了中國特色社會主義民主政治的本質特點，是我國民主政治建設的一大創造，也是我國民主政治制度的一大優勢。因此，做好政協工作，從根本上説，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在要求。第三，做好新時期新階段的政協工作，是謀求江山新發展的有效推動。貫徹十六屆四中全會精神，必須始終把發展作為執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀。在謀求江山新發展的宏偉征程中，政協大有可為。長期以來，市政協認真履行職能，為江山經濟社會發展建諍言、獻良策，已經成為推動江山跨越式發展的重要力量。事實證明，做好政協工作，發揮政協“智囊團”、“人才庫”的作用，不僅可以使廣大政協委員成為樹立和落實科學發展觀的生力軍，而且可以更好地調動一切有利於江山發展的力量，可以更好地激發一切有利於江山發展的因素，可以讓一切有利於江山發展的源泉充分湧流。三、認真落實省委《意見》，大力支持政協履行職能的“三化”建設政協工作是黨的工作的重要組成部分。要充分認識新時期政協在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，進一步加強和改善對政協工作的領導。做好新時期的政協工作，重在推進“三化”建設。這是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的內在要求，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的客觀需要，是人民政協充分履行職能、發揮更大作用的重要保證。推進人民政協履行職能“三化”建設，當前首要的任務是認真貫徹落實《浙江省委關於加強和改善黨的領導，支持人民政協履行職能制度化、規範化和程序化建設的意見》。第一，要堅持和完善政治協商制度。市委、市政府將始終高度重視政協的政治協商在重大決策中的作用，把重大問題的政治協商納入決策程序，努力推進決策的科學化民主化。每年年初，政協黨組要根據市委、市政府的年度工作要點，按照規定的協商內容，主動向市委提出重要協商議題的安排建議。第二，要切實加強民主監督工作。主要是通過支持政協充分運用議案、提案、課題調研、視察督查、民主評議、反映社情民意、重要情況專報、委員舉報等各種民主監督形式，對憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行情況和機關部門及其工作人員的工作，加大民主監督力度，提高民主監督實效。支持政協針對經濟社會發展中的突出問題，人民羣眾關注的難點、熱點問題，開展專項民主監督。支持政協不斷探索民主監督新形式，通過聽證會、雙向交流、羣眾代表參加或旁聽政協會議等形式，促進民主監督與羣眾監督相結合；通過大眾傳媒開設專欄、專題等形式，促進民主監督與輿論監督相結合；通過聘請政協委員擔任有關行業的特約監督員，邀請政協委員參加重大事項調查、檢查和聯合執法等活動，促進民主監督與法律監督、行政監督、紀律監督相結合，並逐步加以完善，努力形成民主監督的長效機制。市委、市政府及其部門都要暢通渠道、廣開言路，認真聽取政協民主監督中提出的批評意見，積極採納有關建議，大力整改工作中的薄弱環節，並以書面形式向政協反饋整改情況。建立民主監督交辦事項的責任追究制度，對該辦不辦的，政協可要求承辦單位説明情況；對該辦未辦造成不良後果和影響的，要追究有關承辦單位的責任。切實保障政協委員民主監督權利，對抵制或阻撓民主監督甚至打擊報復的行為，必須嚴肅查處。第三，要重視發揮參政議政作用。重視發揮政協委員的專長，廣開才路，集思廣益，支持政協圍繞中心、服務大局，選擇事關大局、人民羣眾關心、政協有條件做的課題，組織調查和研究，積極主動地向黨政領導機關提出建設性意見，為改革開放和社會主義現代化建設建言獻策。建立健全黨政部門與政協專門委員會及黨派的對口聯繫制度，完善規範重要情況通報制度，市委、市人大、市政府、市政協和市紀委五套班子辦公室主任聯席會議制度，政協領導或政協專門委員會負責人列席政府全體會議和其他重要會議制度。認真落實政協參政議政所提出的意見建議。對政協常委會議或主席會議提出的建議案，有關方面或部門應認真負責進行研究處理，並將結果以正式文件形式作出答覆。加大政協提案辦理的督查力度，對政協確定的重點提案，有關部門要及時答覆，並努力提高問題的解決率和建議的落實率。對政協報送的調研報告、反映的社情民意，有關部門要認真研究採納。四、加強和改善黨對政協工作的領導統一戰線工作是我們黨克敵制勝的重要法寶，也是黨全局工作的重要組成部分。堅持黨的領導，是共產黨與民主黨派合作共事的政治基礎，是推進人民政協事業發展的根本保證。市委將始終不渝地堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真學習貫徹黨的統戰政協工作的理論和方針政策，在政治原則、政治方向和重大方針政策上，加強和改善黨對政協工作的領導，不斷推進我市政協工作的發展。第一，高度重視政協工作。十六大明確提出，要改革和完善黨的領導方式和執政方式，“按照黨總攬全局、協調各方的原則，規範黨委與人大、政府、政協以及人民團休的關係”，“堅持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能”，“保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用”。市委將繼續把政協工作擺在重要位置，列入重要議事日程。市委常委會每年至少專題聽取一次政協工作彙報，研究新情況，解決新問題。繼續堅持和完善政協主席列席市委常委會議和其他有關重要會議制度。第二，要充分發揮政協黨組的作用。政協黨組在市委領導下開展工作，在政協工作中起領導核心作用。市委通過政協黨組實施對政協工作的領導，對事關人民政協事業的重要問題，事先徵求政協黨組的意見。市委視情委託政協黨組召開參加政協的各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士座談會，通報重要情況，傳達重要文件，聽取意見和建議。政協黨組要認真履行市委賦予的職責，保證黨的路線、方針、及市委的決定、決議在政協工作中的貫徹落實，並及時主動向市委彙報工作。第三，要加強政協組織建設。加強政協領導班子建設，優化知識結構和年齡結構，保持合理的黨內外比例，使政協領導班子成為政協組織內堅強的領導核心。加強政協專門委員會建設，保證專門委員會工作的連續性和穩定性。按照精簡、統一、效能的原則，合理確定政協的機構設置和人員編制，政協的工作機構名稱相對統一。加強政協機關幹部隊伍建設。市委要把政協機關幹部的培養、使用納入黨政幹部隊伍建設的總體規劃，同時加大政協機關與黨政機關及其他部門之間的幹部交流力度，並形成制度，長期堅持。第四、要積極支持政協履行職能。市委將從加強和改善黨政協工作的領導，堅持和完善我國基本政治制度，鞏固和發展愛國統一戰線的戰略高度，積極支持政協履行職能。堅持和完善政治協商制度，增強協商的計劃性，廣泛聽取各方面意見，推進決策的科學化、民主化。重視人民政協的民主監督，充分支持廣大政協委員運用多種形式，對我市重大方針政策的貫徹執行，經濟社會發展中的突出問題，人民羣眾普遍關注的重點問題和部門機關及其工作人員的工作，實行民主監督，為政協履行民主監督職能創造一個寬鬆的政治環境。注重發揮政協的參政議政職能作用，主動給政協出題目、交任務、壓擔子，支持政協圍繞中心、服務大局，深入開展調查研究，並重視對政協參政議政成果的研究、吸收和轉化工作，認真抓好意見建議的落實與反饋，使政治協商、參政議政更加生動活潑、富有成效。同時，要積極創造條件，為充分發揮政協的職能作用提供有效保障。五、着力提高政協工作質量和水平，為推進我市經濟社會發展作出新的貢獻在全面建設小康社會的征程上，政協肩負的責任重大。面對新時期新階段黨和人民事業發展的要求，政協要把學習貫徹十六屆四中全會精神同學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想緊密結合起來，同學習貫徹有關上級政協會議精神結合起來，同推進我市政協工作結合起來，紮紮實實地履行好政協各項職能。第一，充分發揮人才優勢，為深入實施“興工強市”戰略，推進“六六”產業工程服務。市委提出的實施“六六”產業工程的決策部署，充分體現了科學發展觀的根本要求。市政協要充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢，調動各方面力量，努力為深入推進“六六”產業工程建言立論，獻計出力。當前，特別要按照市委的統一部署抓好消防器材產業，努力實現到2007年消防器材產值10億元目標。同時，要全面樹立和落實科學發展觀，按照聚精會神搞建設、一心一意謀發展的要求，繼續圍繞事關我市經濟社會全面、協調、可持續發展中的重大問題和人民羣眾關心的熱點、難點問題進行協商議政，多提一些具有戰略性、建設性、科學性、前瞻性和可操作性的意見和建議。第二，充分發揮政協職能優勢，為推進社會主義民主政治建設服務。更多地關注我市民主政治建設工作，通過履行職能的各項工作，協助市委做好健全民主制度、豐富民主形式、完善民主決策、強化民主監督等工作，使人民羣眾享有更加廣泛的民主權利，更加有序地參與政治生活，為加速推動我市民主政治建設步伐，促進我市“三個文明”協調發展貢獻力量。立足政協基本職能，為建設社會主義政治文明做出新貢獻。尤其要全面履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能，不斷推進履行職能的制度化、規範化、程序化，進一步創新履行職能的新形式、新方法、新途徑，進一步提高履行職能的實效。第三，充分發揮政協作為最廣泛的統一戰線組織的作用，為建設“平安江山”、促進社會和諧穩定服務。牢牢把握團結和民主兩大主題，充分發揮聯繫面廣、包容性強的優勢，調動各民主黨派、人民團體和社會各界人士參與政協工作的積極性，為他們參政議政、建言獻策提供更加寬廣和暢通的渠道；發揮人才薈萃、智力密集的優勢，組織各界委員和專家學者就我市經濟社會發展中亟待解決的問題展開協商討論，為市委、市政府更好地解決這些問題提供決策參考；發揮渠道暢通、上通下達的優勢，向羣眾傳達市委、市政府的決策部署，向市委、市政府反映羣眾的呼聲，積極做好協調關係、增進團結、凝聚人心、理順情緒、化解矛盾的工作，調動一切積極因素，凝聚社會各方面力量，共同為構建社會主義和諧社會做出貢獻。第四，加強自身建設，不斷提高政協履行職能的水平和能力。要堅持和依*黨的領導，充分發揮政協黨組在政協工作中的領導作用，黨組成員要帶頭學習十六屆四中全會精神，認真落實黨的路線方針政策和各項決策部署，並把這些方針政策和決策部署貫徹到市政協各項工作安排中去，使市政協各項工作都能充分體現市委的決策和部署。進一步發揮委員在政協工作中的主體作用，通過各種方式加強委員的學習和管理，切實增強委員履行職責的責任感和主動性。參加政協的各黨派團體也要重視自身建設，進一步增強參與政協工作、履行自身職責的責任感和自覺性，努力提高參政議政能力和建言獻策水平。加強政協工作的理論研究，重點做好對新形勢下政協如何創造性地開展工作，不斷拓寬履行職能的渠道的研究，用理論研究的成果引領政協工作創新。同志們，做好新時期新階段的政協工作，是推進江山建設，加快江山發展的重要基礎，讓我們以黨的十六屆四中全會精神為指導，同心同德，羣策羣力，求真務實，開拓創新，為開創我市政協工作新局面、推進我市區域經濟快速發展作為新的更大的貢獻。