關於進一步加強和改進信訪工作的意見

各辦事處、村、機關各部門：

為認真貫徹落實xx新頒佈的《信訪條例》，進一步提高全鎮信訪工作質量，建立健全信訪工作各項制度和工作機制，更好地維護社會穩定，努力創建安定和諧的社會環境，現就進一步加強和改進信訪工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想及黨的xx屆四中全會精神為指導，以宣傳貫徹《信訪條例》為主線，以“維護社會穩定，建設和諧社會”為目標，以“建章立制、明確責任”為切入點，以“學習年”、“落實年”活動為契機，堅持科學發展觀，緊緊圍繞全鎮改革發展穩定大局，凝心聚力，激情創新，重點突破，建立維護社會穩定工作的長效機制，不斷提高發現、控制、化解和處置社會穩定問題的能力，全面推進“平安繡惠”建設。

二、目標任務

（一）堅實一個目標：引導依法上訪，解決重點信訪，減少越級上訪，控制集體上訪。

（二）搞好二個服務：1、服務全鎮改革發展穩定大局；2、服務廣大人民羣眾。

（三）確保“三個不出”：1、信訪問題不出鎮；2、不出現新的遺留問題（半年以上仍未處結）。3、不出現因部門或工作人員因行政不當引發的信訪問題。

（四）堅持四項制度：1、堅持首問負責制度；2、堅持信訪公開承諾制度；3、堅持目標管理制度；4、堅持誰主管、誰負責和信訪情況通報制度。

（五）做好五項工作：1搞好日常接訪，及時辦理來信來訪，力爭初訪處結率達85%以上；2強化領導幹部“一崗雙責”，提高批示件辦理質量，加快辦理節奏，做到事事有着落，件件有迴音；3加強部門溝通協調，做到信息報送準確及時；4快速反應地調處集體訪和越級訪；5繼續與有關部門配合搞好下訪，消除苗頭性、傾向性信訪問題，切實為信訪羣眾排憂解難。

三、運行程序

信訪辦公室作為黨委政府與人民羣眾聯繫溝通的橋樑和紐帶，要立足本職，加大工作力度，強化工作措施，創新性地開展工作，切實做到上為黨委政府分憂，下為人民羣眾解難，具體負責信訪案件的授理、登記、督辦、上報、歸檔、回覆工作。綜治、司法要密切配合做好息訪穩定工作。

(一)一般信訪案件，實行首問負責制。各主管部門接訪第一人為首問責任人，接訪時要做到態度和藹、熱情誠懇、文明禮貌，切實為上訪羣眾排憂解難，能當場答覆的要及時答覆勸返，對情況複雜、難以處理的信訪案件可移交信訪辦，由信訪辦立案處理。

（二）重點信訪案件(主要指市委、市政府及鎮委、鎮政府主要領導腳板的各類複雜案件)由信訪辦實行三書一掛六聯責任單制度。即《信訪案件中責任通知書》、《信訪問題答覆意見書》（均採用六聯單形式）以及《羣眾來訪雙向承諾協議書》，對重點信訪案件辦理情況實行掛牌督辦，促進重點信訪問題的解決。

1、授理--立案歸檔。信訪辦對來訪人反映事由要細心傾聽，做好記錄，報經鎮委穩定線分管領導、承辦部門分管領導籤批後，填寫《重點信訪案件責任通知書》。責任無法分清的，由鎮主要領導確定後簽發。同時信訪辦與信訪當事人簽訂《羣眾來訪雙向承諾協議書》存檔，勸告信訪人依法有序反映問題，在承諾處結時限內不能越級上訪，並告之信訪人承辦部門負責人辦公電話，以便信訪人隨時諮詢辦理情況。

2、送達--“六聯”互動。信訪辦將填寫好的《重點信訪案件責任通知書》送承辦部門的分管領導及組織辦公室、黨政辦公室、祕書辦公室、信訪當事人各1份，信訪辦存檔一份。

3、處理--歸口辦理。承辦部門接到《重點信訪案件責任通知書》後，要在規定時限內（30天，自收到《重點信訪案件責任通知書》之日算起）將問題處結，若在規定時限內不能結案，必須向信訪工作領導小組申請延期結案並向信訪人説明情況。信訪辦要隨時掌握信訪問題處理進度，以便答覆信訪人諮詢。處理間或處結後若再發生越級訪，承辦部門負責人應協助信訪辦到現場將上訪人勸返。

4、回覆--解難釋惑。承辦部門將案件處結報經分管領導審批後，填發《信訪問題答覆意見書》，信訪辦做好信訪案件回訪工作，分別送達組織辦、黨政辦、祕書辦、信訪辦和信訪當事人。回覆對象、範圍和內容可根據案情，經鎮委穩定線分管領導同意後進行調整。

5、掛牌督辦。信訪辦設立“重點信訪案件掛牌督辦專欄”，自《重點信訪案件責任通知書》送達之日起，對承辦部門進行掛牌督辦，何時處結何時摘牌。

（三）信訪問題聯席會議制度

經常召開與社會穩定密切相關的鎮直部門負責人蔘加的信訪工作聯席會議，分析全鎮的穩定形勢，消除穩定隱患，把苗頭性、傾向性上訪問題消滅在萌芽狀態。對疑難複雜、難以處理的重大信訪案件，由黨委、政府主要領導主持召開分管領導、相關部門負責人、辦事處書記參加的信訪聯繫協調會，集思廣益，共同協商、研究、制定解決方案。

（四）信訪問題聽證會制度

經鎮各相關部門處理，召開聯席會議協調解決後當事人仍不服的重大、複雜、疑難信訪事項等實行聽證會制度，通過質詢、辯論、評議等方式，查明事實，分清責任，促進問題的徹底解決。

四、保障機制

1、信息排查制度。鎮綜治辦每週一次召開各辦事處信訪代理員例會。收集矛盾糾紛信息，調度穩定問題調處情況。通過分析形勢，掌握信訪動向，排查疑難案件，制定出預防和接待工作預案，力爭把不穩定因素消滅在萌芽之中。

2、重大信訪案件聯席會議制度和聽證會制度。對影響全鎮穩定工作的信訪案件和涉及多個部門的重大疑難信訪案件，黨委政府召開聯席

會議及聽證會，共同協商，研究制定解決措施。

3、通報制度。一是由綜治辦將各辦事處一週來的矛盾糾紛排查情況予以彙總，以《繡惠綜治》的形式進行通報。二是對矛盾糾紛調處工作不力而造成矛盾激化，發生羣眾越級上訪的相關部門或個人，在全鎮範圍內通報；三是對首問負責制執行不到位，對信訪人冷、硬、損、態度野蠻粗暴，造成不良影響的部門或個人進行通報。

4、掛牌督辦制度。設立“信訪案件掛牌督辦專欄”，對承辦單位進行掛牌督辦，公開信訪案件分管領導及部門負責人，何時處結何時摘牌，努力提高信訪案件辦結率和辦結質量。

5、責任追究及獎懲制度。各部門負責人、辦事處書記、村支部書記是直接責任人，對因接待不及時，工作不到位，方法不得當或承諾時限不辦結而引發矛盾激化，造成社會影響較大的重複訪、集體訪或越級訪的，要嚴肅追究相關責任人的責任，視情況分別給予相應的黨紀、政紀處分，必要時採取組織處理。組織辦要嚴格考核、量化定級，各級各部門的信訪問題處結率將直接與年終評先樹優、獎金髮放掛鈎。

五、加強領導

維護社會穩定是當前和今後一個時期首要的政治任務，是加快全鎮經濟和社會事業健康、持續、協調發展的有力保障。為切實加強對社會穩定工作的領導，黨委、政府成立社會穩定工作領導小組，下設辦公室。

各級各部門要把社會穩定工作列入重要議事日程，超前摸排、化解矛盾、強化措施、狠抓落實、力促穩定。對在工作中玩忽職守、推諉扯皮、措施不力，造成惡劣影響的，將嚴肅處理；對工作中創出的新經驗、新做法，以及湧現出的先進個人、先進集體，將大力宣傳、推廣，並予以表彰。

六、實施時間

本意見自下發之日起正式實施

（此件發至各行政村）

附件：

1、羣眾來訪雙向承諾協議書

2、信訪案件責任通知書

3、信訪案件答覆意見書

XX年九月二十九日

附件1

羣眾來訪雙向承諾協議書

同志（住址：電話：）

於年月日來訪，反映

等問題，根據相關規定，為承辦單位，負責處理此事。承辦單位要將此問題於年月日前認真處理完畢，如遇特殊情況不能按時出結，應及時向信訪人反饋情況。信訪人要嚴格遵守《信訪條例》等法律法規，積極配合承辦部門的工作，耐心等待處理，在調查處理期間可到承辦部門瞭解情況，但不得越級反映同一信訪事項。

本協議一式兩份，雙方各持一份，互相遵守，不得違約。

承諾單位：（蓋章）

信訪人：（簽字）

～年月日

附件2

信訪案件責任通知書（六聯）

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根據《信訪條例》第32條規定。現將辦事處村等人來訪，反映問題轉送處理（辦公電話：），請在30日內，即月日前將問題處結，並認真填寫《信訪案件答覆意見書》報送鎮信訪辦公室（一式6份）。若在規定辦結時限內不能結案，需向鎮信訪工作領導小組申請延期結案時間，並向信訪人説明情況。

領導批示：

1．穩定線分管領導意見：

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2．承辦部門分管領導意見：

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xx鎮信訪工作領導小組

～年月日