深入開展“一卡一冊”活動 進一步加強和改善農村黨建工作體會大綱

深入開展“一卡一冊”活動 進一步加強和改善農村黨建工作體會

年初以來，在縣委的統一安排下，在縣委組織部的精心指導下，我們綠楊鄉黨委圍繞推動縣委“兩化”的中心工作，積極推進機關效能建設，進一步加強和改善黨在農村的黨建工作。我們深入開展“一卡一冊”活動，抓好了基層五支隊伍（黨委班子、國家幹部、鄉直機關幹部職工、村幹部、基層黨員）的建設，取得了良好的效果。主要體會如下：

一、一卡一冊完美地實現了“三個結合”，即：

1、“卡冊”模式是將我們浠水的縣情和農村的黨情緊密結合的有效形式。每一名黨員都是一面旗幟。今年，縣委縣政府提出要大力推進新型工業化，農業產業化，切實加強機關效能建設，這就迫切需要我們黨組織的領導堅強有力，需要我們的黨員走在建設的前沿，需要我們的黨在任何場合任何時候都能保持先進性、發揮先鋒模範作用。而在實際中，由於社會發展和管理上的不完全同步，造成了黨員和黨組織之間聯繫減少，黨員個人的身份不清，責任不明，宗旨觀念淡化，基層組織的戰鬥力、凝聚力也有所削弱。黨在農村的建設亟待加強。現實證明，我們通過開展黨員目標責任明白卡活動，全面啟用農村工作手冊，對於強化黨員責任、提高黨員覺悟、激發黨員熱情、充分發揮基層黨組織在我縣經濟建設和社會發展中發揮戰鬥堡壘作用有着重大的現實意義和長遠意義。

2、“卡冊”模式是加強新時期基層黨建工作中抓組織與抓黨員相結合的有力舉措。黨員責任明白卡活動參與的主要對象是基層支部及全體黨員，黨支部和黨員個人實行雙向承諾，是上下聯動的整體。農村工作手冊則涵蓋有政策法規、黨建文件、黨員登記、三會一課、黨費收繳、支委分工、黨的會議及活動記錄、黨員責任明白卡活動承諾內容及落實記載等，用於黨組織有效地管理黨員、開展活動、形成合力。“卡冊”結合更是將黨員與黨組織的管理融為了一體，保證了黨建工作到底到邊，不留死角。“一卡一冊”既是黨組織管理黨員的有力抓手，又是黨員發揮先進性作用的良好載體。兩者結合實現了組織工作有標準（手冊的內容、支部的承諾）、黨員行事有依據、羣眾評價有準則、上級考核有根據。

3、“卡冊”模式是將新時期基層黨建工作中加強黨員管理機制與發揮先進性教育作用機制相結合的有效途徑。

新時期新條件下如何開展黨員的教育是一項重大課題。實行黨員目標責任明白卡活動也是對黨員和羣眾的一種特殊教育。活動的開展首先有利於提高黨員的思想覺悟，它告訴黨員的本質特性就在於它的先進性，黨員是來源於羣眾又高於羣眾的人，是具有共產主義覺悟的先鋒戰士。而實踐先進性的落腳點則在於務實性，在於廣大黨員在學習、工作、生產和生活等各方面能起到先鋒模範作用，做實事、求實績、出實效。也正是因為黨員具有這樣的一種特殊的身份和責任要求，每個黨員時時處處都是羣眾的表率，是大眾行事的楷模，也因而具有公眾性，從而應當當好表率接受羣眾的監督和考評。從實質上成為羣眾學習的榜樣，追求的偶像，效法的動力。其次有利於黨員自我完善和自我昇華。同時對於廣大羣眾也是一次廣泛的示範教育和理想信念教育。基層黨組織工作手冊是開展農村工作的“活詞典”。用我鄉雞鳴河村支部書記陳保朝書記的話來比喻，“是新時期農村工作的一本通”。政策、法規、適用性文件、黨建工作指南等等，隨手翻翻，信手可拈。在以人為本、依法行政的方針下，基層黨組織工作手冊是工作指南和學習指南，具有很強的實用性、針對性和可操作性。同時手冊又是推進黨建工作的“催化劑”。與之配套的還有近一半的空頁。按照黨建工作涵蓋的主要內容，在設計上，該手冊貼近基層，貼近工作。黨員登記、三會一課、黨費收繳、支委分工、黨的會議及活動記錄、黨員責任明白卡活動承諾內容及落實記載、新時期下流動黨員的管理等，都是黨建工作的有力抓手。該手冊一是方便了支部記錄歸檔，二是方便了各級督辦指導和檢查。三是通過開展各種活動提高支部的凝聚力和戰鬥力。四是為我黨抓農村黨建工作不斷地積累經驗資料。真抓，記錄才不至於走樣，不抓，工作無法向上級交待。通過一冊，黨建工作幾近一覽無餘。是紮實推進黨建活動的“催化劑”。二者的結合把教育與管理有機地融為一體，是新時期下黨建工作有益的探索。

二、突出了“三性”。

1、先進性。“卡冊”的運用始終注重突出先進性。黨員目標責任明白卡把不同層次、不同崗位的黨員分為9大類，在9大類黨員目標的擬定上，分為共性目標和個性目標兩種。其中共性目標的確定由縣委組織部按照不同類黨員的責任要求，分別設定。具有很強的針對性。個性目標的擬定，更注重突出先進性。有職黨員提倡依崗定責，注重一個“位”字，即依據自己的本職崗位，按照崗位工作要求，擬定目標責任。無職黨員提倡設崗定責，突出一個“為”字，即根據個人特長，由支部結合農村工作類型，設定五個先鋒崗（雙帶示範崗、科技示範崗、政策法規宣傳崗、村務議事監督崗、搶險救災突擊崗）再由黨員本人對號入座。無崗位、無特長的黨員強化一個“識”字，即在開展保持黨員先進性，實踐個人承諾目標的活動中，在組織創一流、人人爭先進的熱潮中，自己做什麼？這就要求提高不斷學習的意識，保持積極進取的意識，結合無職黨員的工作崗（計劃生育監督崗、社會治安維護崗、文明新風倡導崗、生態環境保護崗、公共設施維護崗），不斷提高完善自己，做新農村建設的服務員。具有很強的先進性。而踐行個人承諾的目標、過程、效果等等則通過基層黨組織工作手冊的來記載、跟蹤和落實，同時工作手冊有利於指導實踐，有利於推進工作的經常化、制度化和規範化。二者結合，相輔相成。

2、公開性。在黨員責任明白卡活動實施過程中，方法步驟主要有部署動員、調查摸底、認責定責、承諾髮卡、使用管理及考核評議等六個環節。黨員、羣眾最為關心最為關注的是承諾髮卡這一環節。明白卡一式兩份，個人、支部各執一份，目標承諾不僅僅侷限於上卡，而是以支部為單位召開黨員大會進行公開承諾髮卡，同時用公開欄向全社會公示。使“明白卡”真正達到了組織、黨員、羣眾三方“明白”。通過公開這一程序，一是黨組織增強了方向感。支部在擬定當年應完成目標任務時發放徵求意見函、召開座談會，緊扣服務縣委中心工作擬定目標，代表廣大羣眾的根本利益。改變以往目標任務從黨員、從支委中、從上級指示來的作法，方向更加明確。二是黨員增強了責任感。公開承諾，對外公示，讓黨員自己實踐自己的諾言。明白卡的落實記載，跟蹤管理與黨員考核評議相結合，讓黨員心服口服。保持先進性，兑現自己的承諾，自然成了黨員工作和生活中的年度目標。機關效能建設中，我們綠楊鄉政府機關黨員幹部把個人目標責任承諾向全鄉公開，結合承諾推行國家幹部去向公示制，每天公佈幹部的工作去向，公開聯繫方式，設立舉報電話，接受全社會的監督。改變以前把目標責任寫在本中，裝在心裏，掛在牆上的作法。實踐證明，公開承諾增強了黨員的責任感和壓力感。工作作風明顯好轉，工作效率明顯提高。信息更加暢通，羣眾辦事方便。

3、廣泛性。在“一卡一冊”的活動和運用中，我們注重參與的廣泛性。支部和黨員進行“雙向承諾”，目標的擬定都充分聽取羣眾的意見，堅持羣眾路線，一切從羣眾中來，到羣眾中去。黨組織依據手冊開展活動，黨員踐行個人的承諾，一是表明了黨對自身建設的決心，從黨的細胞抓起，從黨的基層組織抓起，從根本上夯實黨的基礎。二是表明了黨充分尊重、充分信任、緊緊依靠羣眾的態度。敢於接受廣大羣眾的監督，勇於接受各種考驗，善於改進黨的執政能力和水平。三是表明了黨實幹興邦、執政為民的責任。通過點滴落實黨統攬全局、協調各方的責任。放在羣眾眼裏對黨員本人是一種監督，對羣眾是一種示範和引導，“卡冊”的活動的開展和運用既管理了黨員又教育了羣眾。

三、形成了“三風”。

機制活帶來全盤活。在圍繞運用基層工作手冊進行管理，履行目標責任明白卡的承諾過程中，我們全鄉形成了“三風”，一是虛心學習之風。為提升修養，提高能力，增強本領，我們建立健全了學習制度，以鄉黨委中心學習組為核心，帶頭學政策法規、學黨章黨紀、學實用技術等等。從機關到農村，從幹部黨員到農民黨員，掀起了學習的熱潮。二是求真務實之風。對照實際作承諾，對照承諾幹實事，對照實事出實績，對照實績評實效。全鄉上下唯“實”求新，湧現出了一大批先進典型。土橋村支委一班人，整體年齡偏高，資歷偏老，能力不缺，熱情不高。在明白卡活動開展前，該支部對上級安排的各項工作一貫有牴觸情緒，“村看村，户看户，羣眾看的是幹部”，各項工作難以推動。通過廣泛徵求意見，支部一班人聽到了羣眾的呼聲，正視了自身的不足，支部書記周炳良在髮卡會上鄭重承諾，“守土有責，要為老百姓做三件實事：一是硬化通村公路2公里，二是推廣沼氣池建設100户以上，三是改造茶園基地300畝以上。”在半年多的實踐中，支部一班人，同心協力，放手發動羣眾，緊緊依靠羣眾，想盡千方百計籌措資金。目前三件實事已經完成兩件。亂石河支部在開展明白卡活動中，針對計劃生育被動、財務管理混亂等局面，作出支部整改承諾，如今也一躍進入全鄉的先進行列。三是全面進步之風。組織推動了幹部，幹部帶動了黨員，黨員帶動了羣眾，進而形成了良好的帶動和輻射效應。形成了看先進、比先進、爭先進之風。在黨員履行個人承諾中，西衝村支部原支部書記程明同志，為村內林業管理，石材開發等工作與支部缺乏溝通，一直赴鄉外上訪，成為有名的“上訪專業户”。開展明白卡活動後，該同志意識到自己的觀念更新不夠，發展意識不強，在黨員會上作出承諾，“與支部保持一致，爭做黨員雙帶的帶頭人”。主動承包村內300多畝幾近荒蕪的茶園，現已投入資金3萬多元進行改造，可望成為新的“茶狀元”。亂石河村72歲的優秀共產黨員王子文主動承包村2000多畝的藥場。在今年鄉七一表彰大會的發言中，用最質樸的語言説“不為別的，為的是自己説的話要算數”。綠楊村53歲黨員陳明耀承諾“不給組織為難”。74歲老黨員陳國勛承諾“紅白喜事不大操大辦”，農技站下崗職工徐友明承諾“利用技術優勢，探索種養業，先富自己，再幫別人。”

四、建議：

如何保持一卡一冊活動的長效性。黨員目標責任明白卡活動的開展和基層黨組織工作手冊的運用，都是一項長期性和細緻性的工作，在基層支部，特別是農村支部，如何保證長期紮實有效，一方面依靠各支部的自律，卡冊的落實情況建議一月一彙報，一季一公示，半年一評議，一年一評掛，對落實不到位，效果不明顯的組織和個人實行組織談話、結對幫扶等措施督促改進。另一方面要藉助上級組織的它律等等都值得我們思考和探索