強化行政職能，推進環保工作

強化行政職能，推進環保工作 xx區環境保護局 實行行政執法責任制是實施“依法治國”，推進社會主義民主與法制建設的重要措施，是轉變政府職能，建設適應社會主義市場經濟體制的行政管理方式關鍵步驟，也是建設高效廉潔政府機關的重要環節。這幾年來我局一直將實行落實行政執法責任制工作當作大事來抓，努力做到認識清、態度明、措施硬、行動實，並通過大力推進行政執法責任制，推進環保工作的全面開展。下面我將工作開展情況彙報如下： 一、強化認識，強化領導，強化規範管理 環保局作為行政執法部門，實施行政執法責任制是本身工作性質所決定的。幾年來我局在自身的實踐中，深深感到行政執法責任制的重要性、必要性。實踐告訴我們：只有認真實施行政執法責任制，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序，對環境保護工作實施有效監督管理，做到既不失職，又不越權；既要保護公民的環境權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證環境保護工作在法制軌道上高效運行，推進環保各項事業的順利發展，我們的工作才能讓基層企業和人民羣眾理解、認同和支持。同樣，只有基層和企業和人民羣眾的的理解、認同和支持，可持續發展戰略才能在我區貫徹實施，“xxxx”重要思想才能在環保事業中得到落實。因此規範行政、規範執法、“開門行政”、“開門執法”、接受監督，成為我局每一個人員的自覺行動。 在實際工作中我們進一步建立和完善以主要領導負責的、部門領導直接參與並組織的、行政執法人員具體實施的環境行政執行政執法體系。把環保行政執法責任通過層層分解落實到各科室和各執法崗位，使每一名執法人員都能明確自身的執法責任、執法權限、執法目標，從整體上提高依法管理、依法行政的水平。 從98年起，為使行政執法責任制工作有組織、有步驟地進行，我局成立了由局長任組長的行政執法責任制工作領導小組，統一組織領導全系統行政執法的有關工作。局內部針對性的印發了一系列文件，制定一系列制度和規範。如“行政執法責任制實施方案”、“環境監理政務公開制度”等，專門編制了《行政執法規範》。每年局主要領導和相關科室都簽訂《行政執法責任書》，明確每個科室和人員的執法任務、責任、要求和考核獎懲辦法。如環境監察大隊必須達到每年環境執法工作中行政訴訟應訴敗訴率為零，繳納風險抵押金，達不到要求的，抵押金一律繳公。從而進一步規範每一個人員的行為，也使各企業、人民羣眾對我局辦事人員的監督評價有了直接明瞭的依據和標準。 二、嚴明職責，嚴明紀律，嚴明監督體系 為進一步明確和完善環保執法規範體系，我局組織專門人員對環保執法依據進行認真梳理，使執法工作做到不錯位、不越位、不缺位。按各級環保局行政職能的規定，我們分類歸納環保各科室的法定職責，確定行政職權。依照法律、法規和規章及省級政府的規範性文件，對行政權力予以確定，並以此為依據，對有關行政管理事項進行明確，在此基礎上，把執法責任、執法要求落實到各個執法科室。各執法科室再對本部門的執法任務進行細化，以任務分解的形式將執法任務分解落實到具體的執法者。我局執法工作分成三個方面：第一是現場執法隊伍，第二是業務主管科室，第三是行政執法領導小組。按查處分開的原則，以上三個方面分別承擔排污收費、現場檢查、現場採樣、監督監測、排污申報、排污許可證、建設項目環境管理、行政處罰、行政複議、行政訴訟、行政賠償等具體工作。在我局編制的《行政執法規範》中，各科室、各執法人員有什麼職權，承擔什麼責任、做什麼、怎樣做，有什麼標準與要求，有什麼監督手段，一目瞭然，達到“效能統一，責權一致，監督有效”的要求。 我局在推行行政執法責任制工作中，始終把建立健全制度放在重要位置。建立和完善內部管理的規章制度。其中主要包括行政處罰管理制度、環境執法公示和公開制度、環境行政執法投訴接訴制度、行政執法錯案追究制度等。現在，在我局執行行政審批、處罰程序的各項規定，無不置於制度的保障之下和監控之下，有效地防止崗位失職、瀆職和權力的濫用、錯用。 在強化監督方面：首先是公眾監督污染。近二年，我局逐步建立和完善了環保“110舉報聯動制度”、“環保有獎舉報制度”、“企業環境行為信息公開制度”，使人民羣眾能夠採取多種形式參與環境管理，監控環境污染。 第二是公眾監督環保執法。自98年起我局政務公開工作全面啟動，充分利用各種政務公開的載體和手段如電子觸摸屏、政府網站、報紙、電台、電視、服務大廳公示欄、向企業和公眾發放宣傳資料等，按照推行行政執法責任制和政務公開的有關要求，將行政審批、行政處罰和排污收費全方位公開，使環保政務活動和執法過程“一切在陽光下進行”。 自去年四月，我局聘請了由人大代表、政協委員、企業代表和個體業主組成的環保行風監督員，定期召開會議，巡迴上門聽取他們的意見。對行政執法各項制度的執行，局內部進行嚴格考核。同時，我局還開展“明察暗訪”活動，由局支部組織，到企業中和個體業主中對本局執法人員的執法活動進行考核檢查。從各方面情況看，沒有發現違紀違規行為。收到良好監督效果。各種制度和各種監督手段，形成行政執法人員的重要激勵和制約力量，成為一個執法人員的行為重要標尺。 三、服務羣眾，服務大局，服務“兩個率先” 近幾年，我局重點針對人民羣眾投訴的熱點難點問題進行專項執法檢查，主要是對飲用水源地、危險廢物安全處置、建築施工噪聲擾民等情況進行執法檢查，得到人民羣眾擁護、社會各界肯定。如建築施工噪聲擾民問題，已有效緩解，今年中大學聯考期間，羣眾投訴同比下降60%。今年1-6月，羣眾污染擾民信訪投訴舉報

同比下降了40%。 國家和地方雖然頒佈了許多法律法規，但在現實中“執行難”現象依然存在。近幾年，我們積極促使各部門協調配合、齊抓共管的環保執法機制的形成。環保與計劃、公安、工商、質監等部門各負其責，行政執法與司法雙管齊下，有效遏制環境違法行為。如個體業主要辦餐飲店，為防止油煙噪聲擾民，先由環保部門發放問卷表，充分徵求擬建餐飲店附近羣眾意見，對個體業主提出環保要求，從而在源頭上把住了污染擾民關。尤其是我們充分運用法院強制執行這個手段，保證了環保法律法規的貫徹實施，保證了執行環保法律法規的“作為”。去年到今年，法院強制執行的環境行政處罰案件共有18件，捍衞了法律的尊嚴，維護了人民羣眾正當的環境權益。 在執法工作服務發展大局、服務“兩個率先”方面，我們努力把為企業、為基層、為經濟發展服務貫穿於執法工作全過程。近二年，區環保局先後指導幫助湯泉奶牛場等23家企業完成和完善污染治理工程，幫助指導匯仁複合有機肥料廠等企業通過江蘇省有機認證。既為企業節約了經費，治污效果也明顯提高，取得“雙贏”。江標集團鍍鋅廠、烏江軋鋼廠等，過去在生產過程中濃煙滾滾，廠羣嚴重情緒對立，影響到企業正常生產。對這類企業我們並沒有簡單就執法而執法，一罰了之，而是對企業加強管理的同時，主動積極為企業服務，幫助企業制定治理方案，物色治理廠家。在我局幫助指導下，現在這些企業都實現了達標排放，企業安心生產了，周邊羣眾滿意了。 縱觀這幾年我局行政執法責任制工作雖然取得進展，但仍有一定不足之處，主要在：一是執法硬件投入還有待加強。如污染遠程網絡監控系統目前還不完善。二是防範環境違法行為和環境糾紛的措施還有待加強。個別老污染企業如天鵝絨廠污染糾紛處理起來難度很大。三是環保法制宣傳力度還要進一步加大。全民環境法制意識需不斷提高。這些問題，我們將在今後工作中積極採取措施予以解決。