全市三農工作會議上的講話

今天，我們在這裏召開全市分管農業縣（市、區）長會議，總結2004年工作，交流2005年思路。剛剛過去的2004年，全市各地認真貫徹中央、省委兩個1號文件精神和中央、省農村工作會議以及全市城鄉統籌發展工作會議精神，積極應對宏觀調控，着力推進城鄉統籌協調發展，全市農業農村工作有亮點、有創新、有成效。

一、2004年“三農”工作的主要成績及存在問題

回顧2004年的“三農”工作，亮點很多，成效突出，可喜可賀。主要表現在六大方面。

一是糧食生產實現“三增”。在各級重農政策的有力驅動和糧價上揚的拉動下，農民種糧的積極性明顯提高，糧食生產出現了恢復性增長的可喜局面，全市糧食麪積、總量和效益實現“三增”。據統計，全市糧食播種面積達224.22萬畝，同比增加13.93萬畝，增6.6%；總產達95.03萬噸，同比增加11.20萬噸，增13.4%。完成省糧食指導性計劃播種面積212萬畝的105.8%和產量85萬噸的111.8%。農民種糧畝均收益在300元以上，比往年有較大增長。

二是農業外拓發展較快。據統計，今年外拓基地新增379萬畝（不包括外拓承包山林183萬畝）。全市累計外拓農業基地562萬畝（不包括外拓承包山林183萬畝），遍佈全國20多個省（市）、自治區，並且走出國門，走向世界。全省農業“走出去”工作會議在我市召開，既是對我市農業外拓工作的充分肯定，也是對我市農業外拓工作的極大推動。

三是阻擊禽流感工作取得階段性的成果。各級各部門高度重視動物防疫工作，尤其是禽流感防治工作，重點抓好清查疫情、強化免疫、嚴格檢疫、堵截外源和落實聯場帶户責任等環節，構築我市動物疫病防範體系。全市沒有發生重大動物疫情，取得了禽流感防疫攻堅戰的階段性勝利，保持了畜牧業健康快速發展的勢頭。

四是農業增效、農民增收、農村穩定等工作成效突出。預計全市農業總產值141.9億元，增長12.05％。農民收入繼續保持較快增長。據統計局預計，2004年農民人均純收入為6970元，同比增長13.5%。農民收入中，一產收入的增幅明顯提高。工資性收入（勞動報酬）和財產性收入繼續保持較快增長。農村土地二輪延包工作順利實施。“創新楓橋經驗，創建平安鄉鎮”工作紮實開展，農村社會穩定基礎得到了有效加強。

五是拓展農產品銷售市場進展順利。各地積極組織參加展銷會、博覽會、推介會，上海茶葉博覽會、香港精品名茶博覽會、省農博會、上海農博會等，大力推介我市名優特農產品，取得了明顯的經濟效益和社會效益。新昌縣的“大佛龍井”、諸暨市的“綠劍茶”入選為全省十大名茶，諸暨的“冠軍香榧”和嵊州的“山珍香榧”被杭州市評為“十大市民最喜愛的品牌農產品”，擴大了品牌效應。嵊州市、新昌縣分別舉行了浙江省第二屆扁茶炒制大賽和大佛龍井茶王賽、採茶賽暨名優茶機械炒制演示活動，諸暨市舉辦了香榧節和第四屆中國（國際）珍珠節。紹興縣舉辦了首屆蘭博會，共簽約農業項目6個。

六是重點工程紮實推進。“百千”工程和農民培訓、林業、水利等重點工程等有序開展、紮實推進。全市新啟動建設示範村36個，累計達到94個；新啟動環境整治村263個，累計達到608個。全市各級投入村莊整治建設的資金已達6.8億元，累計投入達到18.87億元，其中市縣兩級財政安排專項資金6800萬元，累計達到1.26億元。2004年，全市共組織農村勞動力轉移就業培訓17.1萬人，其中9.6萬人通過人力資源市場、勞務輸出、農村經濟合作組織、自主創業等多種途徑實現就業轉移，轉移率達56％以上。農村基礎設施建設不斷加強。全市人工造林10.6萬畝，完成省下達計劃的348%，封山育林45萬畝，完成102.3%，四旁植樹188萬株，完成計劃的101.6%。完成農田水利建設投資6.75億元，新增灌溉面積2萬畝，改善灌溉面積9.6萬畝，改造中低產田5.1萬畝；完成渠道砌坎389公里，加固水庫136座,完成河道整治171公里。國家重點項目曹娥江大閘樞紐工程正式開工建設，已完成投資2.4億元，完成土石方506萬方。

去年我市“三農”工作成績來之不易，是各級黨委政府高度重視的結果，是全市上下共同努力的結果。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前“三農”工作中還存在許多薄弱環節和突出問題：一是產業化規模偏小。表現為市場化程度較低，帶動能力不夠強，市場競爭力偏弱。二是農業引進外資還不多。紹興農業要實現提升、提質、高效、環保、生態，引進外資、做大規模十分重要，雖然我們在這方面做了一些工作，但引進的外資項目不多、規模也不大。三是農業基礎工作比較薄弱。表現為農業抗災救災能力較弱；水利設施尤其是水資源、水環境、水質量問題突出，一方面是用水需求量在增加，另一方面是污染源也在增加。如果不進行有效保護和合理開發，水資源緊缺將同土地一樣，成為制約紹興經濟社會進一步發展的重要因素；動物防疫體系尤其是基層的動物防疫體系不夠健全，給動物防疫工作帶來較大的隱患。四是農民持續增收的長效機制還沒有建立起來，農民尤其是純農户增收難度依然較大。五是糧食安全問題依然突出。六是新農村建設推進比較緩慢。全市新農村建設很大程度還停留在典型示範上，面上建設推進進度比較緩慢。

二、2005年農業農村工作思路

今年農業農村工作的有利條件很多，尤其是黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”工作高度重視。不久前剛剛召開的全國、全省農村工作會議，確定了2005年“三農”工作的目標任務，提出加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能鬆懈。胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，這是我們黨新形勢下對工農關係、城鄉關係在思想認識上的深化，對於我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關係和城鄉關係，促進城鄉統籌發展，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。省委書記習近平在全省農村工作會議上，就做好我省“三農”工作提出必須執政為民重“三農”、以人為本謀“三農”、統籌城鄉興“三農”、改革開放促“三農”、求真務實抓“三農”。各級各部門要把學習貫徹會議精神與今年“三農”工作結合起來，抓住有利時機，推動農業農村工作再上新台階。

（一）強化一個主題

認真學習貫徹全國、全省農村工作會議精神，全面樹立科學的農業發展觀，貫徹落實省委“八八戰略”和市委“八個提升”的工作要求，圍繞“三增一減”，即增加投入、增加效益、增加收入、減少農民，積極實施農業結構戰略性調整，切實推進農業經濟增長方式的根本性轉變，着力提升農業經濟發展水平，促進城鄉統籌協調一體化發展。

（二）做好三篇文章

1、做深做大加工農業。在千方百計抓好糧食生產的同時，堅定不移地推進農業結構戰略性調整，打造綠色茶都，構建花卉強市，提升珍珠之鄉，創建蔬菜大市，推進現代營銷，切實轉變農業的增長方式，推進農業從數量型向質量型、從粗放型向集約型轉變。

一要調優結構，提升農業競爭力。緊緊圍繞提高農產品競爭力，進一步優化農業區域佈局，推進糧食生產產業化，做優做大區域化特色產業，為發展農產品加工提供充足、優質的原料基地。要按照特色、高效、生態的要求，着力培育具有國內國際競爭力的特色主導產業，加快優勢農產品向優勢區域集中。要根據紹興的自然條件、地域特色和發展趨向，重點培育發展水產品、茶葉、畜產品、蔬菜、筍竹、優質稻米、乾鮮果、蠶繭、花卉、中藥材等十大優勢產業。全年新增特色基地20萬畝，累計達到220萬畝；新增萬字號基地3個，累計達到88個；新增綠色基地30萬畝，累計達到130萬畝。

二要扶強龍頭，增強農業龍頭企業的帶動力和輻射力。要繼續加大對農業龍頭企業的投入，在政策、資金、科技和服務上進行重點扶持。鼓勵有競爭優勢的農產品加工企業，通過聯合、兼併、重組等途徑，做大企業規模，做強經營實力。明年要把年銷售億元以上企業作為培育扶持的重點。爭取年銷售額在1億元以上的農業龍頭企業新增6家。對於面大量廣企業做到培育一批、發展一批、提高一批。通過深加工，促使農產品身價增值，拉長產業鏈，提高附加值，爭取全市農產品加工率達到45％以上。

三要做精園區，形成農業經濟新增長點。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理”的原則，切實加快農產品加工園區建設進度，促使入園企業早日投產、早出效益。全年新增投資2億元。加大實施力度，優化基礎設施配套，創造良好的投資環境，吸引更多國內外企業到加工園區投資興辦農產品加工企業；積極引進一批科技含量高、產業鏈條長、關聯度大的項目，促進我市農產品向精深加工方向發展；要充分發揮園區在整合資源方面的優勢，既要注重扶優扶強，促使企業上規模、上檔次，逐步從資源型向資本型、智力型遞進，又要注重培育扶強新生代、成長型農業企業，梯度推進，整體提升，使農產品加工園區真正成為精深加工、精品農業、精緻園區的典範。

2、做強開放農業。按照“有限區域、無限發展”的發展思路，繼續大力實施以外建基地、外拓市場、外向創匯、外引資源為主要內容的“四外並舉”戰略，努力推動紹興農業實現跨區域產業化經營。

一是創新政府的服務手段。各級政府要積極發揮引導作用，加強溝通，既要與外拓企業加強溝通，及時瞭解企業情況，鼓勵企業“走出去”，又要一視同仁關心“走出去”的企業；還要加強與外拓企業所在地政府的溝通，不但要加強技術、信息等方面的服務，更要注重提供法律幫助、融資等方面的服務，為外拓企業發展提供堅定的保障和支持。

二是創新企業的運作機制。企業要充分發揮市場主體作用，利用自身的機制、技術、加工、營銷、人才等優勢，鞏固提升和發展外建基地。加強原有基地的管理和建設，促使鬆散型向緊密型轉變，提高基地的產出能力。有條件的企業要直接到原料地辦加工廠，開設產地市場，使外建基地從提供原材料向提供初加工、半成品轉變。通過努力，逐步形成茶葉、珍珠水產、糧食、蔬菜、乾果等五大外建基地。積極培育外向型主導產業和主打產品，大力發展綠茶、珍珠等創匯優勢產業，逐步形成農業外貿商品的規模優勢。出口型農業龍頭企業要爭權、擴權，用足用好自營進出口權，努力發展成為貿工農一體化的出口創匯企業，積極參與國際市場競爭，提高農業的開放度。

三是創新區域之間的合作方式。在“走出去”的同時，更要注重“引進來”，加快我市開放型農業的發展步伐。要進一步加大農業招商引資力度，堅持“引資”與“引智”並重，採取多元化、多領域的開放策略，拓展農業招商引資渠道，堅持外商內商一起招，外資內資一起引，引資引“智”一起抓，積極引進新技術、新品種、新工藝，提高我市農業的科技含量，吸引更多的外商資本、工商資本和民間資本投資農業。

3、做大城市農業。大力發展城市農業，着力提升農業為城市消費服務的功能，促進城鄉之間、城市與中小城鎮之間的要素交流和資源合理配置，符合城鄉一體化的發展趨勢，也為新階段現代農業的發展拓寬了空間，延伸了功能。

一要準確定位。發展紹興的城市農業，要按照城鄉統籌發展，創建生態城市的總體要求，根據地理特徵、城鄉格局、產業梯度和生產力要素流動規律等因素，以農、林、花、果、草、牧、漁及名、特、優、新產品和農業最新技術為主要內容，形成近郊、平原和山區等不同區域特色、不同層次、不同規模、不同類型的農業圈，大力發展生態農業，努力開發休閒觀光農業，最終達到調整農業結構、帶動經濟發展、增加農民收入、改善農村面貌的目的。

二要合理規劃。各地區、各部門要在對本地區經濟和社會發展狀況進行綜合調查的基礎上，根據不同區域功能，因地制宜，揚長避短，制定發展規劃。按照“服務城市、改善生態、優化環境、提高效益”的要求，圍繞紹興大城市發展規劃佈局與城市消費需求，發展一批服務城市的蔬菜基地、美化城市的花卉基地，建設一批有規模、上檔次的休閒觀光農業、林業園區。

三要融合發展。城市農業是與城市發展融合在一起，滿足城鄉居民日益提高的生活、精神需求。要把握現代都市人們渴望迴歸自然這一心理需求，積極探索實踐“觀光農業、休閒農業”的概念，將傳統的農業第一產業與旅遊、休閒、觀光等第三產業有機結合，從而打破傳統農業的侷限，引進農外資源，拓寬農業的發展功能，提高農業的綜合效益。

（三）完善五大體系

1、完善糧食安全體系。一要繼續實行最嚴格的耕地保護制度。穩定和提高糧食綜合生產能力，其前提條件是做到耕地的“保量提質”，“保量”就是要確保糧食生產面積不減少，切實保護基本農田，實行耕地“佔一補一”，實現耕地總量動態平衡；“提質”就是要加大投入，多種途徑改善農業生產條件，提高單位面積的糧食生產能力。保護好已建成的標準農田，全年確保完成212萬畝種植面積、85萬噸產量，農田拋荒率控制在1.5%以內。要處理好確保耕地動態平衡與滿足必要的建設用地需求的關係，要主動採取措施，積極應對宏觀調控，在堅持不佔用基本農田的前提下及時調整目標，突出重點；盤活存量，挖掘潛力，集約用地，嚴格管理。要正確處理好嚴格執行基本農田“五個不準”要求和積極推進農業結構戰略性調整的關係，在嚴肅認真執行“五個不準”的前提下，積極有序地推進農業結構調整。二要努力辦好糧食市場。從全市糧食需求情況看，五分之三以上需要靠市場調節供應。因此，要把辦好糧食市場作為確保糧食安全的重要環節來抓。圍繞規模、設施和制度三個重點，健全和完善糧食儲備體系，增強政府調控能力。集中財力，加快市、縣中心糧庫建設。抓緊嵊州市中心糧庫建設，爭取明年年底完工，基本實現市縣儲備糧食存放在市、縣中心庫的目標。努力發展紹興縣亞太糧食批發市場、上虞市糧油批發交易市場、市區糧油交易市場等多形式的糧食市場，依託紹興現有的各種市場網絡優勢，切實解決倉儲、運輸、短期資金週轉等實際困難，創造良好的經營環境，吸引更多的經營户，購銷企業落户紹興，增加實際的糧食儲備量。三是擴大市外糧源。通過外租、外購、外買、外訂單，擴大市外建糧食基地，確保市場需求。

2、完善綠色標準體系。隨着人們生活質量的提高和市場化的發展，對農產品質量的要求越來越高。一是制定、推廣農產品質量安全標準。加快制定、推廣農產品基地生產技術標準、加工標準、市場準入標準、檢測方法標準，積極推行農產品生產企業管理體系認證，大力推行安全農產品認證制度，強化農產品質量安全標識管理。二是加強農產品質量安全檢測監管。強化日常監管，積極開展專項整治工作。配套完善市級農產品質檢中心，加快縣級農產品質檢站建設，鼓勵和支持農產品生產基地、加工企業、流通市場建立快速檢測點，開展質量自檢，建立完善農產品質量安全政府監控體系。三是努力夯實動植物檢疫防疫基礎。進一步落實防疫責任，完善防疫工作方案和具體操作措施，加強隊伍建設，加大基礎設施投入，建立定期通報和督查機制，特別是要打好禽流感阻擊戰和松材線蟲病殲滅戰，確保紹興農產品達到安全、綠色、優質，更好的打響品牌，打開市場。

3、完善科技支撐體系。“科學技術是第一生產力”，科技進步是農業新生長點崛起的先決條件，以新的生長點的崛起帶動農業全面發展。要努力從過去偏重於爭資金、上項目，轉到依靠科技和人才不斷提高龍頭企業和產業化各環節的科技含量，提高產業整體效益上來。一是發展種源農業。要以國家級中華鼈原種場、紹鴨原種場、茶樹良種繁育場、長毛兔生產科技創業園和名優水果引繁中心等26家重點種子種苗繁育場（中心）為載體，注重先進技術和實際推廣相結合，做好提純復壯和開發利用，積極採用生物技術，加快種子商品化進程，從源頭上提高農產品的科技含量，實現科技增值。二是提升設施農業。近年來我市對農業基層設施特別是現代農業設施進行了大量的投入，要充分利用好這些硬件設施，把軟件跟上去，使投入和產出成正比，取得最大的經濟效益。明年力爭設施農業面積達到8萬畝，其中連棟大棚、單棟高棚面積增加到1.5萬畝。三是改革農技推廣體系。按照“重組基層推廣體系，鼓勵技術資本合作，發展民營科研組織”的要求，加快基層農技推廣體系改革，整合農村科技力量，建立符合現代農業發展的科技體系。使農技推廣逐步向市場化、專業化、多元化方向發展，要精簡人員、提高素質、突出重點，建設以龍頭企業為載體，省、市（縣）農科院和企業聯結的“三合一” 民間科研機構；形成“以專業農技站為主體、農業科技示範場為載體、農民專業協會為網絡”的“三位一體”農技推廣模式；創建以科技下鄉為手段，專業農技人員和土專家為主體的流動服務方式。

4、完善基礎保障體系。一要加大農業基礎投入力度，改善農業生產發展條件。全面開工建設曹娥江大閘主體工程，爭取全年完成工程投資3.5億元，繼續加快閘前大橋工程施工進程，全年完成投資1.9億元。完成水庫保安20座、加固山塘水庫300座，新增灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積10萬畝，新增節水灌溉面積8萬畝，渠道襯砌600公里。做好生態公益林的劃區定界工作，開展濕地資源保護調研。二要加快新農村建設進度，改進農民生活質量。大力推進“百千工程”，要以改路、改水、改廁和垃圾集中處理、違障建築拆除、村莊綠化為重點，對涉及農民生產生活的實際問題、熱點問題進行集中整治，切實改善農民人居環境。2005年完成全面小康示範村建設20個，環境整治村建設200個。要進一步加大考核力度，充實考核內容、完善考核指標、強化考核工作，全力推進“百千工程”的順利實施。繼續實施“千里清水河道”工程，建成清水河道200公里。繼續實施“千里綠色林帶”工程，全年完成規劃重點公益林200萬畝、綠色長廊260公里、綠色生態村100個。積極實施“百萬農民飲水”工程。爭取全年改善14萬人的飲用水。三要加大農民培訓和轉移力度，提高農民綜合素質。切實貫徹落實執行好市委、市政府下發的《關於加強農民培訓和轉移工作的若干意見》，在全市範圍內廣泛實施“農村富餘勞動力培訓轉移工程”，通過職業指導培訓、職業技能培訓、自主創業培訓等多科培訓模式，提高農民的素質和技能，增強農民轉移就業能力。2005年完成培訓農民10萬人次，轉移農民6萬人以上。探索建立市場化運作、規範化經營、一體化服務的勞務輸出模式，完善勞務輸出管理體系，促進農民轉崗就業。

5、完善社會服務體系。一要繼續加大領導重視力度。農業面臨自然和市場兩大風險，必須得到更多的保護，農民作為社會的基層、國家的基石，理應得到更多的關注。明年在認真抓好中央、省各類政策貫徹落實的同時，市、縣要根據各地情況和不同時期，有針對性地出口政策，落實措施，加大對農扶持力度，有效縮小工農差別和城鄉差距。按照城鄉統籌發展的要求，市、縣主要領導要高度重視農業農村工作，分管領導和涉農部門責無旁貸，其他部門要積極關心、幫助；縣級以下主要領導要真正把工作精力放到農業農村工作上來，跳出農業發展農業，真正實現城鄉統籌協調一體化發展。二要繼續加大農村改革力度。繼續深化農村税費改革，鞏固税費改革成果，防止農民負擔反彈。積極推進鄉鎮管理體制、教育體制配套改革，通過強化行政統籌，降低行政成本，從源頭上防止農民負擔反彈和轉移。要積極探索建立公共財政制度，加大政府財政對農村的轉移支付力度，增加對農村公共基礎設施的投入，增加對農村社會事業的投入，以進一步加快農村的發展。穩步推進農村社區股份制改革，切實貫徹落實市委、市政府下發的《關於推進農村社區股份合作制改革的意見》，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，探索新形勢下農村集體經濟的有效實現形式。着力加快農村經營體制改革，進一步規範完善農村土地承包制度，按照“依法、自願、有償”要求，建立健全土地使用權流轉機制，推進土地適度規模經營。積極引導農民走向多種形式的聯合與合作，大力發展各種類型的新型農民專業合作經濟組織，為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務，提高農民的組織化程度。有序開展農村金融改革改革，按照國務院、省有關文件精神和統一部署，穩妥推進市、縣兩級農村信用聯社改革，全面組建農村合作銀行，為“三農”提供穩定的金融支持。積極拓展農貸擔保業務，全市6家農貸擔保公司要積極發揮作用，有效解決農業龍頭企業及農業大户在農產品的生產、收購、運銷等環節中融資擔保難的問題。積極探索建立農業資源利用補償機制。在水、土地、礦山和山林等各類資源的利用問題上，要轉變傳統觀念，探索建立與市場經濟相適應的資源利用補償機制。這有利於更好地保護資源，增強經濟的發展後勁，實現可持續發展。如政府運用土地利用補償機制，從土地出讓金中劃出一塊，專門作為農民培訓經費，用於幫助因被徵土地而失業農民的就業技能培訓和其他農民素質培訓。這種機制的創新，是解決當前政府對農業農村投入不足的有益探索。三要繼續優化各類為農服務。及時開展信息服務。各級政府和涉農部門要堅持經常下基層宣傳扶農政策，聽取農民羣眾的意見和要求，幫助解決生產中的實際困難和問題。各類農網和農業宣傳工具要致力解決瓶頸制約，使農業信息能真正進村入户，社情民意、農民需求能及時下情上報，努力在全社會營造重農扶農的良好氛圍。精心抓好培訓服務。深入開展現代農業技術培訓工作，制定出台相關政策文件，用足用好專家師資庫，積極開展各類涉農人員參加的培訓班。切實抓好執法服務。要圍繞“查偽劣農資、保農民利益”這一主題，深入開展綠劍系列執法行動，確保農資供應，維護農民利益。

同志們，做好今年的“三農”工作意義十分重大，任務十分艱鉅。各級各部門要堅持以科學發展觀統領“三農”工作，深入實施“八八戰略”和市委“八個提升”，創新創業，奮發有為，努力開創“三農”工作新局面，為推進率先發展，實現富有民強市作出新貢獻！