全國人口普查工作會議上講話稿大綱

同志們：

國務院決定，2012年11月開展第六次全國人口普，現在已進入了關鍵時期，市政府7月7日召開了工作會議，全面部署了曲靖市第六次全國人口普查任務，並與各縣（市）、區政府簽訂了人口普查目標責任書。為高標準、高質量完成我縣第六次全國人口普查工作任務，縣政府決定今天在這裏召開**縣第六次全國人口普查工作會議。會議的主要任務是傳達貫徹國務院、省及市人口普查工作會議精神，對我縣第六次全國人口普查工作做全面安排和部署，動員全縣各級各部門和駐陸單位進一步統一思想、提高認識、強化領導、落實責任，全力做好我縣第六次全國人口普查工作。下面，我講四點意見。

一、充分認識第六次全國人口普查的重大意義，努力增強做好普查工作的自覺性

人是經濟社會發展的基礎，人口數據是經濟社會發展最重要的基礎數據。xx副總理在國務院人口普查領導小組會議上指出：“人口問題始終是關係我國全面協調可持續發展的重大問題，人口普查是各項經濟社會普查中最為重要的普查，開展人口普查是事關科學發展、事關全面建設小康社會的大事”。在新時期新階段、新形勢新任務下，做好我縣第六次人口普查工作，進一步把全縣人口情況摸清楚、搞準確，全面掌握我縣人口在數量、素質、結構、分佈和居住、遷移流動、變化等方面的準確信息，對制定我縣經濟社會政策、促進結構調整、優化經濟佈局、推進城鎮化建設、構建社會主義和諧社會具有重要作用，對實現全縣經濟社會又好又快發展和人的全面發展具有十分重要的意義，

（一）搞好第六次全國人口普查是貫徹落實科學發展觀、解決好民生問題的需要。貫徹落實科學發展觀，要求我們必須高度重視民生，切實解決好人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，構建社會主義和諧社會。開展第六次全國人口普查，有利於更好地瞭解掌握人民的住房、教育、醫療、就業、社會保障，以及公共服務、公共建設、社會管理等關係民生問題的信息，有利於統籌安排全縣人民的物質文化生活，是實踐科學發展觀、做好民生工作、解決民生問題的重要基礎。

（二）搞好第六次全國人口普查是我縣調整產業結構，轉變經濟發展方式，緩解並逐步解決人口資源環境矛盾，實現可持續發展的需要。我縣是人口大縣，以能源、化工、建材為主的產業結構能耗高、環境壓力大，人口與資源、環境的矛盾突出。調整產業結構，轉變經濟發展方式，緩解人口資源環境矛盾，應努力把我縣人口眾多的特點轉化為人力資源優勢，大力發展勞動密集型的電子、機械製造等產業。這需要我們準確掌握人口數量、結構、受教育程度、技能、就業、區域分佈、居住等信息，第六次全國人口普查基本都包含了這些內容。搞好第六次全國人口普查可以為全面協調可持續發展提供信息保障和支持。

（三）搞好第六次全國人口普查是科學編制全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的需要。為了科學編制“十二五”規劃，科學判斷評價我縣小康社會的發展進程，需要我們對人口規模、結構、素質、分佈等一系列人口基礎數據加以定性、定量分析研究和利用。如果我們連人口數都搞不清楚，就無法科學制定有關人口和經濟社會發展規劃、發展政策，科學發展也就無從談起。當前，世界經濟正在緩慢復甦，我國經濟結構性矛盾仍然突出、資源環境壓力不斷加大，經濟發展中不可預見的因素不斷增多，使我縣編制“十二五”規劃的工作難度增大。第六次全國人口普查恰逢這一關鍵時期，必將為科學編制**“十二五”發展規劃提供堅實的數據基礎。

（四）搞好第六次全國人口普查是制定實施重大決策的需要。人口信息是各級政府制定經濟社會發展政策必須依靠的重要基礎信息，人口普查則是掌握人口信息的重要基礎性工作。第六次全國人口普查是我國進入21世紀開展的第一次人口普查，查清十年來我縣人口數量、素質、結構、分佈及其變化情況，有利於正確評價21世紀前12年我縣人口的發展狀況，檢查XX年以來全縣人民物質文化生活的發展改善狀況，有利於進一步完善我縣人口與計劃生育、勞動就業、社會保障、教育等方面的政策，建立健全人口管理機制，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關係，維護人口安全、能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全。

同志們，我縣是全市人口較多的縣，全面做好人口普查這項十分重要的國情國力調查工作，是縣委、縣政府制定經濟社會發展規劃、加強宏觀管理和科學決策的需要，也是地方政府執行國務院統一政令的需要，是一項嚴肅的政治任務。各級各部門必須站在國家層面、站在全縣經濟社會發展的大局上來看待認識人口普查，把對第六次全國人口普查的認識提高到科學發展、以人為本的高度，提高到國家戰略和民族未來的高度，進一步增強工作的責任感、使命感，提高工作的積極性、主動性和自覺性。

二、正確認識第六次全國人口普查面臨的挑戰、具有的優勢和有利條件，增強做好第六次全國人口普查的信心和決心

XX年第五次人口普查到現在已有十年時間，十年來全縣經濟社會發生了巨大變化：經濟總量增長，經濟結構調整，工業化、城鎮化、城鄉一體化快速發展，城鎮範圍擴大，部分行政區劃作了調整，人民的居住、就業等狀況改善，思想觀念也發生了很大變化，使我縣第六次全國人口普查面臨着嚴峻的形勢和挑戰。

一是如何鎖定普查對象面臨挑戰。隨着社會經濟的發展而形成的人口流動數量的加大、流動頻率的加快、流動範圍的擴大，人口國籍、行業、職業在構成上進一步複雜。人口的居住地與户籍地分離的現象十分普遍，一户（人）多房、一房多人租用、找不到房主的情況普遍存在。超生人口，尤其是流動人口超生，城縣無固定單位、無固定職業人員超生人口，非婚生育人口鎖定困難。

二是如何獲取真實準確的信息面臨挑戰。居民隱私保護意識增強，特別是對收入情況，多處住房情況，離異、再婚及領養子女情況，都視為個人隱私，加之我們還面臨城鄉二元結構、計劃生育等特殊國情。很大一部分居民不願意透露個人的受教育狀況、職業狀況、婚姻狀況、收入狀況、住房等信息，拒報、謊報和瞞報等不配合普查工作的現象層出不窮。個人及社會組織的利益、價值觀越來越多樣化，普查內容又涉及個人利益，居民防範心理強，普查配合程度降低，一些居民擔心喪失已得利益不願如實申報，一些居民怕打擾自己的生活，不願意讓普查員入户登記，躲避人口普查，一些對政府及社會有牴觸情緒的特殊人羣不配合入户登記，成為人口普查的“釘子户”。

三是人口普查數據受外部干擾面臨挑戰。人口數據涉及財政轉移支付、社會保障的政策落實，一些涉及考核地方政府的指標，如人均指標、經濟考核指標、人口計劃生育指標、人口受教育程度等，在普查時受到干擾，一旦如實登記，這些信息可能會成為相關主管部門的懲罰依據，直接對人口普查相關指標登記的真實性和準確性產生影響，搞準人口數量無疑將遇到更為嚴峻的挑戰。

四是普查登記方法變化面臨挑戰。為查清人口地域分佈，第六次全國人口普查採用居住地、户口所在地都要登記，人口流入地、流出地都要登記，凡流動人口見人就登等普查登記辦法，既增加了工作量，更要求人口的原始信息特別是户口登記的信息必須準確無誤。

五是普查範圍擴大面臨的挑戰。第六次全國人口普查，國務院首次把常住大陸的港澳台和外籍人員納入普查對象，這在我國是第一次，使這次人口普查實現了真正意義上的人口全覆蓋，這是這次人口普查跟以往人口普查對象不同的顯著特點。對這些普查對象實施調查，要增加翻譯人員。因而這次人口普查不論在普查的內容上,還是在普查的方法上都與過去有很大的不同，普查的項目、數量都比以前大大增加，內容比以前更加豐富、普查員的素質要求大大提高。無論是過去的年度人口變動調查，還是以往的人口普查，都沒有現成的經驗可循，這無疑增加了本次人口普查的難度。工作中可能遇到的情況極為複雜，處理問題政策性極強，涉及的法規多，組織協調工作十分繁雜，動員人民羣眾參與普查需要做大量工作。

六是普查員、普查指導員的選任、培訓及誤工補貼面臨挑戰。一方面以往的人口普查，大量從中國小教師中選調普查員、普查指導員，現在由於校點收縮，一師一校大量減少，普查登記時間又適逢學生上課期間，依靠中國小教師普查的難度加大。另一方面，由於外出務工人員增多，在農村大量存在留守兒童、空巢老人，大量年輕人進城務工，更加劇了農村選任普查員的難度。按國家普查方案的要求，縣要直接培訓到普查員、普查指導員，普查員隊伍的選聘量大、培訓任務重，培訓地點、時間、師資、質量受到嚴峻挑戰。而隨着工資標準提高，從農村選任的普查員、普查指導員的誤工補貼將是一筆很大的開支。

在這樣的新形勢、新環境下開展這次人口普查可以説是情況複雜、任務艱鉅、工作繁雜、困難空前、時間緊迫，對此，我們應該有個深刻認識。但我們也要清醒地看到，這次人口普查同樣有許多優勢和有利條件，如我們有比較強大的社會組織動員能力，政府各部門共同參與，廣大人民羣眾總體上來講是支持配合的，還有户口整頓、事後抽查、普查登記技術科學等一系列保障人口普查數據準確性的手段和措施。我們要相信辦法總比困難多，不斷增強做好工作的信心和決心。為此，我們一要防止和克服畏難思想。要消除畏難情緒，把困難想在前頭，充分發揮主觀能動性，變工作壓力為動力，認真解決各種困難和問題。二要防止和克服應付心理。要真正認識到：搞好人口普查是黨和人民的重託，是服務科學發展義不容辭的使命。我們要本着對黨、人民和歷史高度負責的精神，樹立迎難而上的精神和決心，以對事業積極進取的姿態，全身心投入到人口普查中去，齊心協力把人口普查的各項任務落到實處。三要克服鬆懈麻痺思想。人口普查最需要紮實高效的工作作風，稍有鬆懈和馬虎，就會對民生事業造成損失和影響。

三、明確任務，圍繞質量中心，抓關鍵、解難題，確保普查的數據質量

普查數據質量決定人口普查的成敗。要高質量地完成人口普查工作，必須進一步明確第六次全國人口普查的主要任務，牢固樹立“摸清人口底數、服務科學發展”的思想和“數據質量第一”的意識。切實以普查數據質量為中心，把普查數據質量貫穿於整個人口普查的始終，抓好每一個階段、每一個步驟、每一個環節的工作，做到一切工作都為了提高數據質量，一切工作都不能偏離數據質量這個中心；切實抓住普查工作的重點和關鍵，解決工作中的困難和問題，把我縣的第六次全國人口普查工作抓實、抓好、抓出成效。

（一）進一步明確第六次全國人口普查的任務。要始終把查準人口總量作為首要目標，把查清人口結構作為重要內容，把查實人口遷移流動狀況作為重點任務，把搞好普查資料的開發應用作為人口普查的最終目的。

（二）學習研究普查方案，建立有效質量控制體系。縣人普辦和各鄉（鎮）、華僑管理區要積極組織全體普查人員，認真學習普查方案和工作細則；要深入研究人普工作流程及框架，完整掌握組織模式、各類普查表式、指標定義和調查方法等業務要求，確保各個重點環節做到心中有數；要紮實抓好全市的綜合試點工作，系統全面總結

試點經驗；要以普查方案為藍本，編制切實可行的普查工作實施細則、工作計劃、工作進度，使普查工作的各個方面、各個環節都真正做到有章可循、有據可依；要認真研究人口普查歷史資料、人口年度變動調查數據以及各種基礎資料，充分掌握本地區的人口發展和變動規律，建立全程質量控制體系。首先要把好起步關。人口普查説到底是畫地圖、查房子、數人頭。畫地圖是最基礎的工作，這個小區有多少人，從一開始就要摸清底數。其次要力爭主動。對可能出現的問題，比如組織實施方面的問題，數據彙總上的偏差等，要想的細一些、全一些，要有解決問題的預案，避免被動。三要超前謀劃。人口普查是一項複雜的系統工程，時間跨度長、參與人員廣、環節眾多、技術要求高。要弄通弄懂各環節工作要求，切實掌握每個工作步驟，嚴格按照方案操作。

（三）加強宣傳發動，營造良好輿論環境。人口普查需要進入每家每户，需要户户申報、人人登記。各級黨委宣傳部門要發揮宣傳工作的牽頭作用，統籌安排宣傳工作，組織和督促各級新聞單位，制訂具體的工作計劃，確保每個階段的宣傳工作落到實處。各級人口普查辦公室、新聞媒體等單位要密切配合，暢通平台，擴大人口普查的社會影響，共同營造良好的社會輿論氛圍。在宣傳安排上，要突出針對性和階段性，根據不同對象、不同階段，開展針對性強、形式多樣的宣傳活動。重點做好對社會公眾的宣傳，認真組織好10月份的全縣人口普查宣傳月、宣傳週和宣傳日活動，確保家喻户曉，人人皆知。在宣傳形式上，既要保留傳統的、羣眾喜聞樂見的宣傳方式，如流動宣傳車、廣場宣傳和鄉鎮趕集日發放宣傳資料等，又要充分發揮主流媒體的作用，通過報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，靈活運用户外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄、新聞發佈會、手機短信等手段以及羣眾喜聞樂見的活動。在宣傳內容上，要講究實效，做到貼近生活、貼近實際，要廣泛深入地宣傳人口普查的重要意義、政策要求、普查知識和工作要求，報道好人口普查的重大活動和工作進展，及時宣傳普查工作中的典型人物、先進事蹟，努力消除普查對象的思想顧慮，逐漸營造有利於人口普查的社會氛圍，確保普查對象依法自覺配合普查，如實申報普查資料。整個普查宣傳工作要有計劃、有步驟地層層推進，在入户登記前把全縣人口普查宣傳工作推向高潮。

（四）抓好“兩員”選調培訓，組建高質量的普查員隊伍。人口普查技術性強，普查指導員和普查員不僅承擔着普查登記等普查主體工作，還承擔着普查地圖繪製、普查摸底、普查宣傳等重要普查準備工作。可以説，普查數據質量很大程度上是由普查指導員和普查員的素質狀況決定的。初步估算，這次普查全縣需要近4000名普查指導員和普查員。組建這樣一支龐大的隊伍，任務十分艱鉅。各級普查機構對此要高度重視，在“兩員”工作上花大力氣，下足功夫，提前研究制定“兩員”選聘辦法，從機關、企事業單位，特別是從中國小教師、村（居）委員會、社區幹部、新農村建設指導員、大學生村官、大中專學生志願者中通過多渠道選聘“兩員”，尤其要注意把那些顧全大局、溝通能力好、責任心強、熱愛普查、既有普查經驗又有基層羣眾經驗的同志吸收進來。各級計生部門、勞動保障部門和教育部門要全力配合此項工作。同時縣人普辦還要切實抓好普查指導員和普查員的培訓工作，按要求直接對“兩員”進行業務培訓，強化對職業道德、法律法規、普查方案、普查細則、普查技巧和工作要求的培訓，保證培訓質量，夯實業務基礎。

（五）切實抓好普查摸底，奠定良好普查基礎。普查摸底是人口普查準備階段一個非常重要的環節。普查摸底工作做實、做細了，普查登記才能具有紮實的依據，才能為獲取高質量的普查數據奠定良好的基礎。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求，一絲不苟、紮紮實實地做好普查摸底工作。要嚴格按照繪製的普查小區地圖，以人口行政記錄資料為重要參考，依據建築物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐户進行“地毯”式查驗，甄別普查對象，摸清每幢房屋內的人口居住情況，摸清每個普查小區內特殊户和特殊人員的基本情況，摸清調查區域內出生和死亡人口情況，特別要摸清人户分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，要認真編制《户主姓名底冊》，及時彙總摸底結果，確保每個普查對象都被納入普查總體中。

（六）依法普查、嚴格把關，確保數據質量。要嚴格執行《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》，嚴格遵守普查法規，恪守職業道德，堅決防止漏報、瞞報、虛報、重報、遲報、亂報現象，嚴肅查處普查中的各類弄虛作假行為。各類普查對象要依法提供客觀真實資料，各級普查機構和普查人員要依法查明客觀真實情況，各級政府和領導幹部要起好模範帶頭作用，堅持實事求是，堅決反對和制止在人口普查中行政干預普查、人為影響普查數據質量的行為。

同時，各鄉鎮政府要增強安全意識，預防在普查登記過程中的安全保衞工作。各級普查機構要與公安部門認真研究，制定應急預案，未雨綢繆，隨時準備應對可能出現的安全保衞問題。

四、加強領導、落實責任，全力推進全縣第六次人口普查工作的開展

第六次全國人口普查工作意義重大、任務艱鉅、使命光榮。各鄉（鎮）、華僑管理區及各有關部門要高度重視、加強領導，按照“全縣統一領導、部門分工協作、鄉（鎮）分級負責、各方共同參與”的原則，統籌協調做好普查的各項工作，確保全縣第六次全國人口普查工作順利推進、圓滿完成。

（一）要加強組織領導，發揮政府行為。人口普查是一項重要的政府行為。要落實政府的普查工作責任，在普查中充分發揮政府行為。各鄉（鎮）政府、華僑管理區要把普查工作列入政府工作的重要議事日程，切實增強做好普查工作的責任感和使命感，做到認識統一、步調一致。各級政府人口普查領導小組組長是本地區人口普查工作的總負責人，對本地區人口普查工作負有直接的領導責任，尤其是對本地區人口普查的重要決策、重大活動、政策協調等工作負有不可推卸的責任，在關鍵時候和重要環節，各級政府領導更要掛帥出征，靠前指揮。各級統計機構的主要負責人作為人口普查工作的第一責任人，要切實承擔起領導責任，親自過問，全面瞭解和掌握普查準備工作情況，及時發現和解決問題，特別是有關普查機構的建立、普查經費的籌措、部門之間的協調，一把手都要親自出面。各級人口普查辦公室主任是本級人口普查工作的執行負責人，各級人口普查辦公室副主任是其分管業務工作的執行負責人，對普查準備階段的各項工作，必須認真佈置，定期督促檢查，要抓好抓實普查工作的全過程。各級人口普查辦公室要實行嚴格的工作崗位責任制，構築起自上而下、層層落實的工作目標責任體系，確保普查各項工作落到實處。

（二）要落實部門責任，加強協調配合。人口普查工作是一項政府行為，是要各有關部門共同參與、大力支持、密切配合、通力協作才能完成的。各級各部門,尤其是人口普查領導小組成員單位，要站在講政治、顧大局的高度，按照職責分工，切實負起責任，對於本部門負責的普查工作中存在的問題，要及時向普查辦公室反映，共同研究，推進工作。要加強政策配合，公安部門要會同人口計生、衞生和民政部門制定出生人口入户、死亡人口銷户的相關政策；人口計生部門要儘快出台有利於開展人口普查的相關政策，保證出生人口先上户，普查數據一律不得作為查處政策外生育或違法收養的依據；各級黨委宣傳部門要制定人口普查宣傳規劃，把人口普查作為今年重點宣傳內容之一，組織新聞媒體加大宣傳力度；建設部門要為普查宣傳廣告開方便之門；工商部門要負責對個體工商户的宣傳動員；僑聯僑辦要負責涉及港澳台和外籍人員相關政策的協調工作，為全縣人口普查有序推進提供政策保障。上級普查機構要加強對下級普查機構的指導，經常深入基層瞭解情況，全面準確掌握普查進度，及時發現問題，有效解決問題。下級普查機構對在工作中遇到的重大問題，要及時向上一級普查機構報告請示。真正做到上下互動、左右聯動，形成合力。

（三）要完善工作目標責任制，加強督促檢查。縣政府已與市政府簽訂了人口普查目標責任書。今天會上，縣政府將與各鄉（鎮）政府和華僑管理區簽訂人口普查目標責任書，這就等於立下軍令狀。縣政府督查室要將人口普查工作列入今年的重點督察內容，根據普查工作進度，有針對性地組織開展幾次督促檢查，對普查工作滯後、沒有整改結果的鄉（鎮）、華僑管理區要嚴肅批評指正，必要時報縣政府給予通報批評。同時要加強對簽訂的責任書的跟蹤檢查和考核，對完成目標責任好的要給予表彰獎勵，對完不成目標責任的要通報批評並追究責任，做到哪一級完不成任務就問責哪一級，追究哪一級領導的責任，確保責任落實、措施得力，各項工作真正落到實處。人口普查成員單位領導,要在普查的各個關鍵階段, 既掛帥又出征，親自深入基層，檢查、指導、督促包乾聯繫的鄉（鎮）、華僑管理區的人口普查工作，要對所聯繫包乾的鄉（鎮）、華僑管理區的人口普查的全部工作負責。

（四）要確保普查經費落實到位。普查經費是開展人口普查工作的重要保障。這次人口普查時間緊、任務重、工作量大，時間跨度達4年，需要必備的經費作保障。目前各級財政都存在一定的困難，但人口普查是關係到全國工作大局的大事，無論多麼困難，都要想方設法做好這項工作。財政部門一定要將普查必需的經費列入相應年度財政預算，按時、足額撥付到位，尤其要積極妥善解決普查指導員和普查員的勞動報酬問題。從全縣經費落實情況看，目前縣財政局正積極想辦法，最大限度地落實好縣級人普經費。全縣10個鄉（鎮）和華僑管理區基本落實了本級普查經費，但還存在諸多問題，如 “兩員”補貼經費基本沒有安排或安排很少，不能充分調動其積極性，嚴重影響普查源頭數據質量。各鄉（鎮）政府務必高度重視，要安排人普工作專項經費，抓緊解決聘用“兩員”補貼，確保“兩員”的月勞動報酬，絕不能因經費不足或撥付遲緩影響普查工作進度和質量。各級普查機構要精打細算，厲行節約，把有限的財力使用好。

同志們！現在距離11月1日入户登記，只有3個月的時間了，工作內容非常多，任務非常繁重，時間非常緊迫。我們一定要提高認識，振奮精神，同心同德，全力做好我縣第六次全國人口普查工作，向全縣人民交出一份滿意的答卷。