中經濟工作會議講話稿

同志們：

這次年中經濟工作會議是在全面深化改革、謀劃推進新一輪發展的大背景下召開的，事關全局和長遠，十分重要。剛才，財政局和三位委領導分別通報了上半年財政、農業、工業和服務業運行發展情況，相關委領導、鎮街道和部門通過短片作了剖析和表態，着重圍繞問題談原因、談舉措。郭xx主任結合上半年工作回顧和下半年工作部署，談了很好的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。

今年以來，面對複雜多變的新形勢和加快發展的新要求，全區上下緊緊圍繞“穩中奮進、改革創新、提質增效”的主基調，主動作為，經濟社會發展取得了階段性成績，突出表現為一個“轉”字。

一是產業“轉型”。①航空製造、新材料、新能源等支柱產業在市場應用上進一步拓展，安翔無人機首次投入環保監測，金榮碳纖維複合材料產業園成功簽約，中節能上半年用電量和應税銷售分別增長84.79%、141.9%。②一批為長遠發展打基礎的新業態項目相繼落户或投入運行，如總投資1億美元的勝思移動互聯網產業園項目、總投資1億美元的融資租賃項目、艾科半導體集成電路封裝測試項目、華大基因長江水生生物種質資源中心項目等。③科技創新優勢進一步向現實生產力轉化，科技型企業上半年銷售、公共財政預算收入、從業人員分別增長28.1%、31.9%和32.3%。④税源基礎進一步夯實，製造業税收同比增長32.73%，居全市首位。招商證券營業部正式營業，鎮江貴金屬合約交易中心獲省金融辦批覆。⑤支撐產業長遠發展的城市xx設、環境打造等有序推進。

二是動力“轉換”。經濟運行的組織方式發生積極變化，一方面向對內改革要動力，總公司市場化改革展開了新佈局，資產經營管理方式和效益正在實現新提升，招商機制實施了“四大行動計劃”新調整，產業類項目准入評估和協議合法性審查明確了新規則。另一方面向對外開放要動力。進一步創新開放模式，中瑞鎮江生態產業園中瑞創新中心正式投入使用，“瑞士主題周”活動圓滿落幕，以理念輸入、技術和項目引進、平台構xx為核心的全方位、深層次務實合作進一步展開，中瑞自貿協定生效帶來更多合作機遇。

三是作風“轉變”。深入開展教育實踐活動，“五大專項行動”持續推進問題整改，“引才助企”政策成效初顯。以上這些成績的取得，市委常委會集體調研新區時給予了充分肯定。

與此同時，新區發展也面臨着來自多方面的現實壓力，主要體現為“三個緊”。

一是經濟運行緊。招引領域產業類實到外資缺口較大。項目儲備不足，新批億元以上項目數量、體量同比出現較大下降。完成工業投資同比下降6.8%，新興產業投資增幅趨緩。44個市級重點項目投資僅完成年度計劃的29.4%。化工、造紙等傳統產業受產能過剩和環保壓力加大影響，應税銷售出現較大下降。受房地產銷售下滑和一次性税收因素影響，公共財政預算收入增幅放緩。

二是要素資源緊。土地供給約束持續加劇，節能減排壓力加大，技能型、複合型人才缺口較大，人才流失不同程度存在，用工成本上升10-15%，受平台貸款管控和影子銀行影響，融資難、融資貴問題突出。拆遷掃尾和超長期過渡安置進展欠時序較多。

三是企業經營緊。規上企業盈利面比去年同期下降0.4個百分點，實現利潤同比下降15.8%。受產能過剩向生產過剩轉化影響，企業庫存壓力增大，規上企業兩項資金佔用同比增長5.7%,兩項資金佔流動資產比重同比上升1.3個百分點。房地產企業商品房銷售面積同比下降28.56%。

下半年，我們要認真學習貫徹省委十二屆七次全會、市委六屆八次全會精神以及市委常委會集體調研新區精神，堅持穩中奮進，深化改革創新，確保完成全年各項目標任務。重點要把握好三個“勢”。

一是宏觀經濟的“形勢”。總體上看，當前經濟增長穩中趨緩，在合理增長區間內運行。二季度以來，中央連續推出定向降準、擴大小微企業減税力度、“新國九條”等一系列政策，積極效應將進一步顯現。與此同時，投資仍面臨較大的資金約束，固定資產投資增速將有所放緩；融資成本居高不下，加之隨着美國退出量化寬鬆政策，短期國際流動資本外流，可能引發國內資金緊張，預計下半年經濟增長下行壓力依然較大。

二是深化改革的“大勢”。目前，各方面改革正按照黨的十八屆三中全會確定的路線圖和時間表有序有力推進。省委十二屆七次全會主題是經濟體制改革，市委六屆八次全會聚焦生態文明xx設，一方面我們要及時對接和貫徹落實好上級改革的要求，另一方面更要立足新區實際，按照市委常委會集體調研提出的更多運用改革思維和辦法的要求，堅持問題導向，在事關新區當下急需和長遠發展的關鍵領域，率先取得突破，以點帶面穩步推進改革走向縱深。

三是攻堅克難的“氣勢”。深化改革、創新發展,本身就是破解難題、化解矛盾、消解阻力的過程。新區的同志要克服畏難思想和觀望情緒,做好打持久戰、攻堅戰的準備。在事關發展全局的重大問題上,決定的事、看準的事,一定要有一種攻堅克難的精神、應對風險的氣勢。只有“敢”字當頭、堅定不移、鍥而不捨，才能幹得起來、幹得下去、幹得成事。

因此，我們既要搶抓機遇、乘勢而上，也要深思熟慮、謀定而動、講求策略；既要堅定信心，更不可掉以輕心，要以更加創新的方式來組織經濟運行，以更加積極的心態來解決矛盾問題。關於下半年具體工作，在郭主任部署的基礎上，我再講三點意見，供同志們參考。

一、以產業為核心，構xx特色發展新生態

產業始終是開發區的生命，這一點任何時候都不能動搖。要堅持產業立區，遵循產業規律，以塑造產業核心競爭力為根本，全面構xx強有力的產業培育和促進機制，加快推動特色產業“落地生根”、“枝繁葉茂”。

一是把握新趨勢。①更加註重產業生態圈的構xx。產業生態圈體現的是一種新的產業發展模式和一種新的產業佈局形式，已突破原先簡單的產業鏈上下游、產業集羣的概念，通過整合產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等多維要素資源，促進生態圈內物流、人流、資金流、信息流的有效互動，形成更加有利於產業發展的生態環境。目前，新區新一輪產業規劃主要圍繞“3211”的產業方向，着力構xx以主導產業、龍頭企業為核心的具有較強競爭力和產業可持續發展特徵的地域產業多維網絡體系。②更加註重發展新產業新技術新業態。在新產業、新技術方面，數字製造、智能製造、綠色製造成為新一輪產業變革的實質，3d打印、智能機器人、生物技術、高温超導、高效儲能、納米材料、基因農業等成為未來產業發展制高點。新業態方面，信息技術、網絡技術使大量新的商業實踐成為可能，基於移動互聯網、大平台、大數據、雲服務的o2o、o2p等商業模式“大行其道”，電子商務、網絡購物、地理信息等新型業態成為行業“新寵”。這裏，推薦大家閲讀《o2o：移動互聯網時代的商業革命》一書，相信會大有裨益。③更加關注產業轉移和組織的深刻變化。一方面，國際產業轉移高端化趨勢明顯，研發、營銷等高端環節向中國轉移速度加快，越來越多跨國公司在華投資地向區域總部、研發中心、營銷中心、共享服務中心、物流中心、結算中心等方面拓展延伸，另一方面，工業化與信息化、製造業與服務業深度融合，生產服務呈現定製化、個性化特徵，產業組織網絡化、產業邊際模糊化、產業集羣虛擬化趨勢明顯。

二是聚焦新重點。①強化項目“第一抓手”。充分發揮專業園區集聚系統要素和服務的優勢，瞄準高端產業和產業高端，重點圍繞打造中國“威奇托”通航之都、中國新材料產業基地、國家新能源示範園區三大支柱產業目標和重大產業項目全覆蓋的要求，開展精準化專題特色招商，着力提高利用外資水平和質量。要加大載體招商力度，在引入集約型、產出型、税源型、總部型項目上取得新突破。進一步優化招商的組織方式，健全激勵相容的招商考核體系。進一步完善項目推進責任體系，創新項目推進服務機制，及時化解拆遷安置等重點矛盾難題，絕不能讓項目“擱淺”，甚至成為“空中樓閣”。②打造開放“第一品牌”。牢牢把握中瑞鎮江生態產業園這一戰略平台，搶抓中瑞自貿協定生效的新機遇，提升貿易便利化環境，逐項落實協定條款及各項附件，同時對標蘇州工業園區（全國首個國家“服務貿易創新示範基地”），着力探索服務貿易新模式。緊緊圍繞“三基地、三中心”的定位，堅持新區全域聯動，有效吸納和承接瑞士及其他發達國家在節能環保、生物醫藥、職業教育、健康診療等領域的先進技術、管理經驗及創新體系，並在此基礎上構xx國外產品、技術和解決方案進入中國市場高效便捷的平台。源源不斷地擴大中瑞雙方全方位、多層次交流合作，着手xx立常態化、系統化的制度安排，力爭歐洲奧巴赫論壇亞洲分會常設新區，xx設更多深化合作的新載體。同時，海峽兩岸新材料產業示範區、綜合保税區要同步大力推進，共同形成新區對外開放的三大支柱和品牌。③落實提質增效“第一要求”。把提質增效作為轉型升級的中心,持之以恆走“精明增長”之路。千方百計提高項目的投入產出率、勞動生產率、資源利用率，促進企業利潤增加、資產收益增多、居民收入增長，追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。要夯實税源税基，激活微觀經濟，為民營經濟、小微企業特別是科技型、創業型、搬遷類小微企業發展“加油助力”。要嚴格實施項目評估與准入論證制度，嚴格執行投資協議履約檢查工作要求，加快清理整頓低效項目，切實提高政府公信力。探索調低工業用地出讓年限，推進低效用地二次開發，有效盤活閒置低效用地。

三是拓展新空間。①拓展融合成長空間。堅持“港產城”融合發展，搶抓國家長江經濟帶xx設、長江航道疏浚整治、連淮揚鎮鐵路xx設、城市有軌電車xx設等諸多重大機遇，放大港口資源優勢，充分發揮港口對現代產業的集聚、輻射、帶動作用。結合新型城鎮化和城鄉一體化發展要求，堅定不移推進城市的佈局優化、形態創新和功能提升，打造中產階級和創新創業人士熱愛的新城市。運用跨界思維，推動與揚中、丹北的聯動發展，提升協作效益，構築鎮江東部沿江“金三角”產業高地和新增長極。②拓展內生成長空間。堅持以科技創新激發內生動力。當前，市場已成為引導創新要素流動的關鍵力量，企業已成為配套創新要素的核心載體，產業競爭已前移到對創新能力和人才等創新要素的競爭。新區的科技創新工作，必須在前些年有效集聚創新資源的基礎上，加快構xx以市場和企業為核心的創新導向機制，緊緊圍繞市場和企業來招引人才、搭xx平台、配置資源和完善服務。同時，借鑑上海復旦科技園股份有限公司的成功經驗，實質性推動鎮江國家大學科技園股份有限公司市場化運作。③拓展持續成長空間。全面落實生態立市主戰略，高效務實推進生態文明綜合改革試點。堅持鐵腕治污，打好化工園區異味整治、港口粉塵污染整治、xx築工地施工揚塵及噪聲污染整治、廢水專項整治、固（危）廢監管、水環境綜合整治等六大攻堅戰。落實主體功能區規劃制度，高水平推進低碳城市xx設，依託循環化改造和中瑞生態產業園平台，大力發展循環經濟，XX年xx成國家級生態工業園。實施“城市綠肺工程”，加快推進xx温泉旅遊度假村、捆山河沿線生態綠化、姚橋濕地公園等生態板塊xx設，持續改善人居環境。

二、以改革為核心，激發內生增長新動力

改革是目前最大的政治擔當。全區上下要提高敢闖敢試、敢擔當的工作能力，聚焦、聚神、聚力抓改革，強化“市場”、“政府”、“社會”三大抓手，綜合施策、有機統一、協調推進，讓“有效率的市場”、“有作為的政府”和“有秩序的社會”，一個都不能少。

一是讓市場“無形之手”充分施展。①加快推進經發總公司市場化改革。圍繞“基礎支撐、公共服務、戰略引導”三大功能定位，進一步健全“投資、融資、xx設、經營、償債”良性循環的長效機制，同時以資本為紐帶，着力發展混合所有制經濟，實現國有資本控制力、影響力、競爭力、發展活力、服務能力“五個進一步提升”。年底前，總公司四大集團法人治理結構、市場化獨立運作要全面取得實質性成效。②xx立市場化的資源配置機制。圍繞保障供給和提高效率的目標，進一步完善工業用地招拍掛制度，促進土地節約集約利用，經營性土地一律按市場價出讓，不允許議價。要創造條件設立或引進信託、融資租賃等非銀行金融機構，推動企業上市，支持企業併購。進一步發揮新區人力資源市場的作用，強化內外聯動，促進人力資源向新區流動和有效配置。更多運用市場化手段,來促進節能減排、生態環境保護和循環經濟發展。③探索xx立產業園區市場化運營機制。借鑑深圳前海深港現代服務業合作區的運作經驗，在中瑞鎮江生態產業園、國家大學科技園、機電工業園等重點園區，率先xx立精簡高效的市場化運營管理新模式，實行企業化、市場化的用人制度和市場導向的薪酬機制。引入市場化服務主體，為園區發展提供完善的基礎設施配套和公共服務。

二是讓政府“有形之手”更加有效。①更大力度推進行政審批制度改革。舉全區之力推進以“五階段並聯審批”為核心的行政審批制度改革省級試點工作，把制度創新擺在突出位置，推動審批事項逐步向清單管理邁進，促進政府職能轉變和行政效率大提升。同時結合新的政務服務大廳啟用和政務服務綜合管理系統升級，推動審批服務軟硬件同步提升，明年元旦前全部到位。②更大力度夯實發展基礎。要進一步加強對產業的研究，邀請身處商戰一線企業家走進新區幹部之中，讓熟悉產業、熟悉經營和商業模式成為每個開發區幹部的“必修課”。要及時跟進新一輪產業規劃和城市規劃編制工作，同步完善產業和城市發展政策，形成更加明確和具體的發展方向和方案，同時在安全生產、環境保護、市場秩序等領域對各類主體開展有力監管，防止和杜絕“劣幣驅逐良幣”的現象。要發揮政府前瞻性和積極性的優勢，對職業教育等為新區長遠發展打基礎的事業，要不遺餘力地推進。③更大力度強化企業服務。越是經濟形勢困難的時候，政府與企業越需要共克時艱、共渡難關。當前，要重點做好企業運行監測、政策對接、困難解決三項工作，同時也要杜絕“情況不明決心大”的盲目服務。要加快xx設企業運行大數據平台，實時掌握各類企業運行的第一手情況，為形勢預判和政策制定提供依據。對中央出台的“微刺激”政策，要抓緊梳理一批對接性強的具體領域、企業和項目，努力使政策效應在新區最大化。對企業提出的困難和問題，特別是今天會議集中交辦的問題，責任領導和部門要及時化解到位。同時，黨工委、管委會層面將每半個月召開一次企業家座談會，實現幫扶企業常態化、長效化。

三是讓社會“第三隻手”更具活力。①加強企業“自組織”xx設。充分調動新區工商聯、總商會、創新總裁俱樂部、企業家協會等組織的積極性和創新性，充分發揮其在增強企業抵禦市場風險能力、促進企業抱團發展創新發展、處理和協調各類關係、調配市場資源等方面的作用，推動企業轉型升級和企業家素質提升。②激發社會組織活力。大力培育和發展社會組織，在城市社區和安置小區，向社會組織開放更多的公共資源和社會空間，鼓勵社會組織在新區社會治理現代化進程中發揮更大作用。積極引導社會組織通過政府委託、民辦公助、購買服務等方式，有效承接政府公共服務職能，進一步提高新區社會資源利用效率和公共服務質量。③積極引入和培育社會企業。去年，蘇州已成立全國首個社會企業產業園，旨在幫助更多社會組織向具有盈利能力、可自助生存的社會企業發展。在新型城鎮化和城鄉一體化過程中，新區要大力引入和培育社會企業，改變絕大部分社會組織主要靠政府扶持和社會捐助來維持運作的現狀，在社會xx設中形成更具公益性、實踐性的價值亮點和特色品牌。

三、以文化為核心，鑄就幹事創業新氣質

拼經濟就是拼文化。文化是創造力和執行力的源泉，在新區22年的發展道路上，與時俱進的開發區精神始終是最鮮明的標記，深刻體現着開放則興、守舊則衰的發展規律。完成下半年目標任務，在新的起點上推進新一輪改革發展，尤其需要我們大力弘揚先進文化，精心呵護文化夢想，彰顯優秀文化氣質。

一是大力弘揚自信自覺的文化。自信自覺既源於對發展成果的充分認同，更源於對發展前景的理性把握。近年來，我們在新興產業發展、新型城鎮化xx設、對外開放合作等重點領域打基礎、辦實事，用智慧和汗水演繹着“甲板起飛”的生動實踐，成績有目共睹、來之不易。同時，新一輪全面深化改革也為新區發展帶來新的、不可多得的戰略機遇，着眼新一輪競爭的產業和城市規劃已經全面鋪開，廣大幹部羣眾在困難與挑戰的歷練中思想更加清醒、能力大為提升。實踐證明，每一個令人敬仰的開發區,都是長跑中的勝利者。在任何時候、任何情況下，我們都要以積極主動、堅定不移的責任來謀求發展，不因一時的困難而迷失方向，不因一事的壓力而動搖信心，始終保持鍥而不捨的韌勁和堅毅執着的定力，做敢為人先、敢於擔當的表率。

二是大力弘揚創新創業的文化。創業是發展的根本，創新是發展的關鍵。一個擁有800萬人口、面積僅4.2萬平方公里、處於內陸深處、自然資源匱乏的瑞士，為什麼會擁有如此之多的獨特創意和非凡產品，為何全球競爭力連續多年居世界之首，《創新的國度》這本書給出的答案就是創新。當前，新區面臨的內外部壓力都很大，迫切需要我們進一步解放思想，以更寬的視野謀劃發展，以更活的操作破解“成長中的煩惱”，努力營造支撐率先發展的“小氣候”。不少同志在教育實踐活動中自我剖析“創新意識淡化”、“進取精神弱化”，也有不少同志埋怨工作要求高、壓力大，雖然吃了不少苦，但成績不明顯，領導不滿意。事實上，通過對照“先進先烈”我們可以發現，沒有一代人的青春是容易的，中國開發區30年的成長曆程也表明，沒有一個開發區的成功是輕易的。“慢進則退、停滯則衰、倒退則亡”，我們必須克服“小富即安”、“小成即滿”的守業守舊思想，向趙亞夫和“我們身邊的好黨員”等先進典型看齊，在奮鬥的道路上不斷“修行”自我，同時通過創新教育培訓方式，為幹部注入更多的新知識、正能量，讓“肯幹事、能幹事、幹成事”成為新區幹部最鮮明的個性。

三是大力弘揚遵循規則的文化。任何工作都是有成本的，包括溝通成本、時間成本，還有機會成本，而節約成本最可靠的手段就是制度。人的理性也是有限的，而彌補有限理性最有效的手段也是制度。因此，一要有務實管用的制度，二要有對制度強有力的執行。要結合新一輪全面深化改革的要求和教育實踐活動xx章立制的要求，重點針對工作和作風中的薄弱環節，設計系統性的制度安排。特別是對羣眾、企業反映的突出問題，要健全責任明晰、齊抓共管、運行高效的工作機制，堅決杜絕責任分散，堅決克服推諉扯皮，切實提高辦事效率。要進一步完善信息制度、督查制度、績效考核制度，及時掌握各項重點工作進展情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，及時採取有針對性的措施，及時反映工作成果和狀態，並與“1+x”幹部綜合分析研判制度緊密結合起來，以選人用人的新機制，讓每個幹部都有出彩的機會。同時，更多運用法治思維和法治手段化解信訪難題。要進一步強化制度執行，特別要以基於市場化改革的新制度為核心，加快形成新的工作理念、方法和模式，堅決防止用傳統思維和行為方式來做選擇、搞變通、打招呼、鑽空子。要持續深入開展教育實踐活動，對工作中暴露出來的“四風”問題，特別是披着隱身衣的“四風”問題，要毫不手軟，動真碰硬，正風肅紀，激濁揚清，這不僅是取信於民的需要，更是保障新區深化改革和長遠發展的需要。

同志們！任何目標和夢想都需要奮鬥精神的澆灌。正如xx同志在《之江新語》一書説到的那樣，“不求‘官’有多大，但求無愧於民。”讓我們以更加堅定的信念、更加創新的活力、更加幹練的作風，在奮鬥征程的洗禮中，共同抵達“甲板起飛”的新高度。