省委經濟會議講話稿

對世界而言,經濟快速增長是一個現代故事;對中國而言,經濟快速增長和現代化追趕模式則是當代演繹的絢麗傳奇。下面是本站小編給大家整理的省委經濟會議講話稿，僅供參考。

省委經濟會議講話稿(一)：

在當前我省經濟回升向好、形勢仍然十分複雜的背景下，我們召開這次全省經濟工作會議，總結今年工作，安排明年任務，對於動員廣大黨員幹部統一認識，堅定信心，卓有成效地推進各項事業發展，有着非常重要的意義。

做好明年的經濟工作，最根本的是堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹中央經濟工作會議精神。科學發展觀，是指導我們思想和行動的總綱;中央經濟工作會議精神，是安排部署我省經濟社會發展的基本遵循。xx、温家寶的重要講話，高瞻遠矚，重點突出，指導思想明確，工作部署周密，每段論述和每項要求都有着深刻的含義。各地各部門一定要認真學習領會，結合實際抓好落實。

關於明年經濟社會發展的主要工作，全國同志將作具體部署，這裏我先講幾點意見。

一、正確把握當前經濟形勢，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來

從去年四季度到現在，我們經歷了新世紀以來經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻的形勢。全省上下堅決貫徹黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，堅定信心、攻堅克難，努力化危為機，紮實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，有效遏制了經濟增長明顯下滑態勢，實現經濟形勢總體回升向好。主要表現為：

全省經濟增長逐季回升，預計全年生產總值增長10%。特別是在鋼鐵等支柱產業受到嚴重影響、產品價格大幅下跌的情況下，全部財政收入增長7.5%，地方一般預算收入增長8.1%，規模以上工業增加值增長13%以上，實屬不易。穩住了農業農村經濟發展這個基礎，糧食生產實現連續六年增長，主要農產品供給充裕。全社會固定資產投資突破萬億元大關，增速居全國前列，謀劃實施了億元以上項目20xx多個，鐵路、公路、港口等基礎設施投資為多年來力度最大。信貸規模大幅度增長，截至11月底新增貸款3555億元，是去年全年的3倍多，而且資金投向不斷優化。節能減排成效明顯，在去年降幅成績受到國家表揚的基礎上，又朝着完成“xx”目標邁進了一大步。城市改造建設步伐不斷加快，在擴內需、保增長、調結構、惠民生中發揮了重要作用，城市基礎設施投資成為城鎮固定資產投資的“領跑”。

作為保民生的頭等大事，就業基本恢復到正常年份水平，社會保障範圍擴大、標準提高，預計城鄉居民收入分別增長10%和7%。回顧一年來的工作，我們遇到的困難比預料的多，取得的成績比預期的好，充分説明中央採取的一系列重大舉措及時、有力、有效，是完全正確的，全省各地各部門的工作是紮實深入的。實踐再次告訴我們，無論形勢多麼複雜、任務多麼艱鉅，只要我們堅定不移地貫徹科學發展觀，堅定不移地落實中央的決策部署，堅定不移地依靠廣大幹部羣眾，就一定能夠克難制勝，不斷開創各項事業發展的新局面。

中央經濟工作會議明確指出，明年經濟發展環境將好於今年，但面臨的形勢依然十分複雜，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響。對此，我們一定要結合河北實際，深刻領會、準確把握。

一方面，要充分認識做好明年經濟工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心。首先，我們有黨中央、國務院的正確領導，有社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，有我國在應對國際金融危機中積累的寶貴經驗。其次，中央關於轉變發展方式、調整經濟結構的制度安排和政策導向，為我省進一步解決好兩大主要矛盾，構建現代產業體系、加快城鎮化步伐提供了重大機遇。還應該看到的是，通過深入開展學習實踐活動和幹部作風建設年活動，各級幹部貫徹落實科學發展觀的執行力有了新的提高。

另一方面，要清醒地認識到保持經濟平穩較快發展、推動發展方式轉變難度增大。當前我省投資和消費增長較快。很大程度上是中央政策集中拉動的結果，支撐經濟增長的內在動力不足。尤其是佔全省經濟大頭的工業經濟，低質低效的狀況仍來扭轉：財政收入增長緩慢，剛性支出大量增加;產業結構矛盾、發展方式問題，在我省一些領域暴露得更加突出，過分地依賴資源能源消耗生產初級產品、低端產品，再也難以為繼。全面深入地分析，可以得出這樣的判斷：我省主要經濟指標的回升向好，並不意味經濟運行狀況已經根本好轉。如果説今年的形勢可以用“困難”兩個字來概括，明年形勢的突出特點可能是“複雜”，對此我們必須做好充分的思想準備。

明年是實施“xx”規劃的最後一年，中央關於經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，根據新形勢新情況着力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加註重提高經濟增長質量和效益，更加註重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。更加註重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加註重改善民生、保持社會和諧穩定，更加註重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。

我們一定要把思想統一到中央對國內外經濟形勢的判斷上來。統一到明年國家經濟社會發展的目標和要求上來。切實把中央的決策部署落到實處。實際工作中，需要突出把握好的是：既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破。這要作為明年全省經濟工作的核心。

二、積極主動地貫徹國家宏觀調控政策，進一步鞏固和發展經濟回升向好的態勢

明年中央宏觀經濟政策的基本取向不變。同時將適時適度把握宏觀經濟政策的力度、節奏、重點，進一步增強其針對性和靈活性，這為我們保持經濟平穩較快發展提供了有力的政策支持。只要我們思路對頭、準備充分、工作得力，特別是把速度、質量和效益統籌起來，就一定會有新的更大作為。

省委、省政府研究提出，明年全省經濟增長預期目標為9%以上。這樣的目標，是綜合考慮各方面因素確定的。不保持一定的增長速度，一系列問題就不好解決;沒有把預期目標定得過高，主要是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。

衡量一個地區的發展，不僅要看GDP的增長，更要看城鄉居民收入的增長、企業效益的增長、地方財政收入的增長。這“三個增長”是真金白銀，集中反映了經濟發展的質量和效益，與中央強調的提高經濟發展的可持續性、均衡性、協調性是完全吻合的。各地要把這一要求，貫穿於明年經濟工作的各個方面。

(一)更有成效地抓好投資和項目建設。投資對於河北來説，是首要的，而且是戰略性的。面對兄弟省份大抓項目、競相發展的態勢，各地必須把精力集中到抓好項目和投資上來，特別是對重點項目，市、縣主要領導幹部要親自掛帥和督辦。明年中央將保持投資適度增長，主要用於完成在建項目，重點支持“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造、欠發達地區發展等。要加快已開工項目的建設進度，確保資金到位率和使用效率，確保工程質量，力爭早日投產達效，避免出現“半拉子”工程。要加強與中央投資政策的對接，繼續抓好項目謀劃，把着力點放在中央支持的領域，放在戰略性新興產業，放在有利於結構優化升級的項目上。在爭取中央資金難度加大的情況下，各地更要重視拓寬投資渠道，啟動民間資本，積極引進更多的戰略投資者。河北經濟外向度低、利用外資規模小，這既是影響投資增長的重要因素，也反映出我省經濟運行的質量不高。明年國際貿易和投資將呈現恢復性增長，我們要營造更好的投資環境，加快對外開放步伐，結合我省產業結構調整，有針對性地開展招商引資，提高利用外資的規模和質量。要加強對外經貿合作，調整出口產品結構，積極開拓國外市場，提高出口產品在國際市場上的競爭力。

(二)深入做好擴大消費需求的工作。這對於拉動經濟平穩較快增長具有關鍵作用。要落實國務院出台的促進消費的政策措施，引導社區商業、物業、家政、養老等服務性消費加速興起，推動旅遊、文化、體育等休閒式消費上規模、上水平。發揮我省人口眾多、毗鄰京津兩大高消費羣體的優勢。大力發展包括醫療、保健、康復、健身以及綠色食品在內的健康產業。

(三)進一步提高金融工作水平。國家明年安排的新增貸款規模，仍然比正常情況寬鬆。從我省情況看，無論是存貸比還是信貸規模，與發達地區相比還有差距，仍有很大潛力。各地及有關部門要積極主動地尋找有效信貸需求，以更加靈活務實的辦法，促進信貸規模的不斷擴大。進一步優化金融生態，搞活河北金融，為各類企業解決資金難題提供有效支撐。

(四)夯實農業農村持續穩定發展的基礎。這是全部工作的重中之重，是擴大內需增長空間的必然要求。中央強調，雖然明年財政增收形勢嚴峻，但各級政府對“三農”投入要努力有所增加。我們要進一步落實強農惠農政策，加強農業農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力和農村公共服務能力。在我省糧食連年豐收的情況下，絕不能放鬆糧食生產，必須確保農副產品有效供給。要積極發展現代農業，重點抓好科技進步和品牌建設，提高我省農產品檔次和市場佔有率，促進農業增效、農民增收。

三、着眼於在轉變經濟發展方式上取得突破，以更大的決心和力度推動產業結構調整

xx指出，國際金融危機對我國經濟的衝擊，表面上是對經濟增長速度的衝擊，實質上是對經濟發展方式的衝擊。這一重要論斷切中要害、十分深刻。從實際來看，當前我們面臨的不少困難和問題，都根源於經濟發展方式轉變的緩慢和滯後。河北要在新一輪競爭中佔據有利位臵，就必須把加快經濟發展方式的轉變，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。在這個事關我省未來發展的重大抉擇上，我們務必做到思想統一、態度堅決。

轉變經濟發展方式，內涵十分豐富，是我們努力的大方向。從工作層面講，最有效的途徑和辦法是推進科技創新和技術進步，實現產業結構的優化升級。在明年經濟工作中，我們要以構建河北現代產業體系為方向和目標，圍繞研發、製造(生產)、經營比較普遍的優質或高附加值產品，強力推進結構調整的各項工作。這是一個動態的、長期的過程，但我們必須有強烈的緊迫感，明年務求在重點領域和關鍵環節上取得突破。

(一)緊緊依靠科技創新和技術進步，全面提升產業和行業技術水平。河北產業結構不合理，歸根到底是行業的技術水平低、最終產品的科技含量低。衡量經濟結構合理與否，主要看產業、行業的技術水平和競爭力，不在表面上看現在三次產業比例高低、輕重工業份額大小。如果各類產品包括工業產品、農副產品、服務產品，都逐步走上技術的高端，那我們的產業結構必然是優化的、具有競爭力的，現在偏低的第三產業也必然會上去。明年各行各業、方方面面都要重視抓好科技創新和技術進步，努力在全省形成大氣候。

各級政府要圍繞提供有效的條件、支撐和保障，加強基礎設施建設。搭建面向企業的公共技術服務平台，以企業為主體培育一批技術研發、推廣、監測、服務中心，形成一批有特色的高新技術孵化基地。中央提出，完善加快經濟發展方式轉變的體制機，制和政策導向。我們要抓住這一有利時機，進一步健全產業技術政策、行業發展規劃，在發展重點、准入標準等方面確立技術先進性、可靠性的理念，綜合運用財税、信貸、環保、土地等調控手段，促進產業結構優化升級。要引導企業普遍開展“對標行動”，明確產品的升級目標，制訂技術演進的路線圖和時間表，努力培育技術品牌。強化企業科技創新的主體地位，有能力有條件的要搞自主創新，更多的單位要引進和採用新技術、新裝備、新工藝。支持大型企業增加科技投入，在提升產業技術水平上發揮龍頭作用，努力成為同行業的排頭兵;落實扶持中小企業發展的政策，鼓勵他們瞄準主攻方向，搞好技術改造，加快新產品研發，朝着“精、深、專、特”發展。省發改委、工信廳、科技廳要會同有關部門，儘快拿出開展“對標行動”和品牌建設“示範工程”的具體實施方案，突出重點領域，找準實施載體，確定階段性目標和任務，在各行業、各企業中紮實深入地開展起來。

(二)堅定不移完成節能減排目標任務。明年是“雙三十”單位向全省人民交賬的一年，要繼續扭住這個重點不放鬆，帶動全省節能減排工作。把設施建設、技術改進與運行管理結合起來，強化日常監督和在線監測，使節能減排的效果更加持久，穩定、可靠。加強目標考核，嚴格按照規定兑現獎懲。隨着經濟回升，一些停產半停產企業陸續復產，節能減排面臨反彈壓力。要抓好重點領域治理，堅決把能耗和污染指標降下來。加強節能減排重點項目建設，儘早投入運行、發揮效益。積極發展循環經濟，大力推廣使用高效節能技術和產品。嚴格落實禁限批政策，切實防止高耗能、高排放項目上馬。

(三)堅定有序地淘汰落後產能，改造提升產業水平、加快培育新興產業。這一“減”一“增”，就是轉變發展方式的過程，促進產業優化升級。河北淘汰落後產能的任務十分繁重，必須做到兩點：一方面要態度堅定，對落後產能敢於捨棄，切不可滿足於眼下仍有市場、仍有微利，而不着手淘汰和改造。另一方面要工作有序，完善落後產能退出機制，制定配套政策，把握好工作的節奏和力度，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，有計劃有步驟地關停並轉。中央強調，要着力培育戰略性新興產業，並從總體思路、發展重點、政策支持等方面作了部署。我們要結合河北實際認真謀劃實施，力爭在國家支持的新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等領域鞏固已有優勢，搶佔制高點。新興產業的內涵十分豐富，我們必須拓寬思路，既重視先進製造業的培育壯大，又大力發展現代和新興服務業。

(四)調整產業結構，轉變發展方式，體現在企業的組織結構上，就是要深入做好企業兼併重組工作，切實改變我省企業“小、散、弱”的現狀，提高資源利用率、勞動生產率和產業集中度，達到1十l>2再加競爭力的效果。已組建的企業集團，要進一步完善發展戰略和運營機制，努力擴大優勢。繼續支持有實力的企業，在關聯產業、同類產品中進行整體併購和分解收購。積極探索跨地區、跨行業、跨所有制企業的兼併重組，促進資源的優化配臵和經營管理模式的創新。

四、扭住城鎮化建設不放鬆，在統籌城鄉發展上不斷邁出新步伐

xx指出，穩步推進城鎮化，是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手。温家寶強調，把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，努力形成城鎮化與新農村建設良性互動的局面。一個“重要抓手”、一個“戰略重點”，充分説明了城鎮化在全局工作中的重大作用。

這兩年，各地按照省委、省政府的要求，堅定不移地推進城鎮改造建設，工作有聲勢、有成果，得到了老百姓的好評，也極大地增強了我們的信心。但實事求是地講，目前的改造建設只是整治性的，還沒有進入上水平、出品位、生財富的建設性階段。河北的城鎮發展原本就遲後，在全國各地都在加快城鎮現代化建設的情況下，很難在短時間內完成“補課”與“趕超”的雙重任務。因此，我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民羣眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

(一)明年城市改造建設總的要求是，拆建結合、以建為主，吸引資金、聚集產業，建管結合、綜合治理，不斷提高城市規劃、建設和管理的整體水平。年底要對三年大變樣成果進行全面考核。各地要對照五項基本目標，認真查找差距，明確重點任務，倒排工作時間。要繼續實行領導幹部分包責任制，把完成指標落實在具體項目上、體現在工程進度和質量上。在抓好城市整治改造的同時，要着眼於未來發展，進一步拓展空間、優化佈局，提高基礎設施建設的現代化水平。

(二)河北縣多、縣小、縣城建設遲後，連接城鄉的紐帶作用難以充分發揮出來。把相當數量的縣城改造建設好，形成大中小城市協調發展的良好局面，河北的城鎮化步伐將大大加快。要堅持因地制宜、分類指導，抓兩頭、帶整體，促進縣城建設朝着特色突出、設施良好、環境優美的方向發展。增強縣城吸引農村人口、聚集產業的作用，推動縣域經濟的發展。

(三)推進農村新民居建設，是社會主義新農村建設的重要內容，不僅能夠促進農村土地資源的集約節約利用、改善農村居民的生活條件，而且對擴大消費.、拉動全社會投資將起到重要作用。今年我們重點抓了1000個村，示範起步工作是好的。明年要進一步形成共識、營造氛圍、加大力度，再選擇一大批重點村深入推進。要完善相關政策，有效解決新民居建設中的實際問題。注意尊重羣眾意願，不能搞強迫命令，切實把好事辦好。

(四)堅持統籌城鄉發展，促進城鎮化與新農村建設良性互動，推動城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。從根本上解決“三農”問題，單靠農業農村內部已很難實現。只有提高工業化和城鎮化水平，才能做到以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌、協調發展。推進城市改造建設，也是為了更好地集聚優質產業和優秀人才，發揮城市對農村的輻射帶動作用。

統籌城鄉涉及許多方面，包括規劃、產業、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等，這其中至關重要的是培育產業和吸納人口。產業聚集才能帶動人口轉移，減少農民才能富裕農民。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落户，作為推進城鎮化的重要任務。縣委書記、縣長在一屆任期內，如果能夠轉移2—3萬農村勞動力進城經營落户，就是很大的政績!

五、用更加有力的措施保障和改善民生，切實維護安定和諧的良好局面

保障和改善民生，是以人為本的體現，是發展經濟的最終目的。明年我們要把改善民生、發展社會事業，作為擴大內需、調整經濟結構的重點，統籌作出安排部署。儘管我省各級財力比較緊張，但對中央出台的一系列保障性政策措施，必須及時跟進、不打折扣。同時，要着眼於促進經濟社會協調發展，積極興辦各項社會事業，滿足人民羣眾的現實需要。

(一)下大力提高城鄉居民特別是低收入羣眾的收入水平。

加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者報酬。20xx午我們提出，力爭經過兩三年的努力，使全省城鄉居民低保水平、企事業單位職工收入水平不低於全國平均水平。各地和有關部門要採取有力措施逐步落實到位。這項工作是動態的，要建立起與全國水平同步增長機制，使羣眾收入水平不斷得到提高。

(二)要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，突出抓好高校畢業生、農民工、城鎮困難羣眾就業工作，進一步穩定我省就業形勢。加大社會保障的投入，擴大覆蓋範圍，提高保障水平。積極推進醫藥衞生體制改革，加強基層醫療衞生體系建設，完善新型農村合作醫療制度。提高應對突發公共衞生事件能力，高度重視做好甲流防控和治療工作。加強廉租房等保障性住房建設，通過多種方式提高住房保障能力。同時，大力發展教育、文化、衞生、體育等各項社會事業，特別是抓好基層基礎工作，為提高人民生活水平、促進人的全面發展創造良好條件。

(三)毫不放鬆地做好維護社會穩定工作。儘管明年不像去年和今年一樣特殊，但不穩定因素依然大量存在，稍有鬆懈就可能出亂子。要總結運用奧運安保、國慶安保的成功經驗，建立起維護穩定的長效機制，把一些管用的措施落實到經常性工作中。要加強對社會管理問題的綜合研究，及時有效地解決出現的新情況新問題，防止發生羣體性事件，防止各類矛盾疊加升級。安全生產人命關天，一點小的疏忽就可能導致大的事故。要牢固樹立安全發展理念，健全制度，加大投入，落實責任，抓好重點行業的隱患排查整治，加強重點單位和場所的安全防範，堅決遏制各類重特大事故的發生。高度重視做好食品安全工作，在生產、加工、流通等各個環節嚴格把關。不符合標準的要堅決取締。

六、各級黨委要切實加強對經濟工作的領導，不斷提高幹部貫徹落實科學發展觀的執行力

(一)明年形勢複雜、任務繁重，加強對經濟工作的領導至關重要。各級黨委、政府要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的xx屆四中全會和中央經濟工作會議精神，把全省經濟社會發展的各項工作謀劃好、組織好、落實好。

越是在困難和複雜的情況下，越要強調進一步解放思想，打開了這個“總閥門”，許多看似棘手的問題就會找到解決的辦法。要結合構建現代產業體系、推進城鎮化建設實踐，引導各級幹部打破慣性思維、勇於改革創新，把解放思想體現在認識問題和分析問題上，體現在思路謀劃和工作部署上，體現在創造性地抓好各項任務落實上，使我們的思想和行動更加符合科學發展觀的要求。

加強對經濟工作的領導，很重要的是在統籌兼顧的同時，注重牽住“牛鼻子”。各地各部門都要從實際出發，分析並明確哪些是主要矛盾。哪些是關鍵問題，集中力量實施突破，以此活躍工作全局。許多重要問題的解決，如城市建設、結構調整等，都不是短時間內就能完成的。要增強工作的連續性和實效性，對近兩年來我們符合中央要求、廣大幹部羣眾普遍認可的思路和舉措，要堅持不懈、持之以恆地抓出成效，不能淺嘗輒止。

(二)完成好經濟社會發展的各項任務。關鍵是增強幹部貫徹落實科學發展觀的執行力。各級黨組織要按照xx提出的要求，有針對性地加強幹部教育培訓和實踐鍛鍊，促使各級幹部提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高羣眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。

要完善促進科學發展的幹部考核評價機制，進一步樹立正確的政績導向。考核地方和部門工作業績，既要看發展速度和規模，更要看經濟結構是否優化、自主創新水平是否提高、就業規模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩定、生態環境是否得到保護、可持續發展能力是否增強，總之要看是否真正做到好字當頭、又好又快。各地各部門都要以此對照審視工作，評價幹部政績，使貫徹落實科學發展觀成為自覺行動。

(三)深入持久地抓好乾部作風建設。我省幹部作風建設年活動取得了明顯成效，但一些問題的解決絕非一日之功，必須打好攻堅戰、持久戰。明年要重點抓鞏固提高、抓深化拓展、抓長效機制。各級各部門要對照經濟社會發展任務，對照羣眾評議中反映出來的問題，謀劃載體，明確抓手.做出實實在在的安排。着眼於提高行政效能、服務市場主體、方便人民羣眾，健全完善各項制度，有效規範施政行為。加強對幹部的經常性監督，對少數不作為、亂作為的，實施必要的教育和處理。面對明年增收節支的壓力，各級各部門要樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，繼續從嚴控制一般性支出。

現在巳至年終歲尾，任何部門和單位不得擅自組織各種形式的檢查評比活動。各地各部門要加強經濟運行的調節，組織好生產資料和生活資料的供應，維護正常的市場秩序。要關心羣眾生活，特別是解決好睏難羣眾的實際問題。要繼續開展好第三批學習實踐活動，同時抓好前兩批活動成果的鞏固提高。要善始善終地抓好今年的各項工作，為明年工作開局起步打下好的基礎。

省委經濟會議講話稿(二)：

這次全省經濟工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的xx大精神和中央經濟工作會議精神，總結我省20xx年經濟工作，分析當前經濟形勢和環境，安排部署20xx年經濟工作。

一、關於今年經濟工作情況和當前經濟形勢

今年是迎接xx大、學習宣傳貫徹xx大，全面實施“xx”規劃的重要一年。一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央大政方針，全面落實省第九次黨代表大會的部署，深入推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，加強節能減排和生態環境保護，加大改革開放力度，以改善民生為重點推進社會建設，全省呈現經濟較快增長、結構不斷優化、效益繼續提高、民生明顯改善的良好態勢，各項事業邁出堅實步伐。一是經濟平穩較快發展。預計全年地區生產總值完成5600億元，同比增長14%，增幅連續7年保持兩位數;財政總收入可完成1200億元以上，同口徑增長29.9%，其中一般預算收入595.7億元，同口徑增長29.8%。規模以上工業利潤和利税分別增長45%和38%;工業經濟效益指數達到189%，創歷史最好水平。二是節能減排成效明顯。一大批落後產能被淘汰，依法關閉相關企業690户。二氧化硫和化學需氧量排放分別削減

9萬噸和1.26萬噸，可完成年度任務。11個重點城市中有10個市可提前實現“xx”空氣質量改善目標，達到三級環境空氣質量標準。三是經濟增長協調性趨好。預計全年固定資產投資增長26%，投資結構得到優化，以技術改造為主的內涵效益型投資比重上升，煤化工、裝備製造等產業投資增速高達50%，超過煤焦等傳統工業增幅30個百分點，新產品產值增長42%，超過工業總產值增幅8個百分點。旅遊業繼續快速發展。教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衞生等方面的財政投入大幅增加。預計社會消費品零售總額完成1735.2億元，增長18%，加快4個百分點。四是社會主義新農村建設紮實推進。首批1098個試點村90%以上形成“一村一品”主導產業，80%以上完成村莊規劃和“四化四改”任務，70%以上完成社會事業“五個一工程”建設任務;今年確定的20xx個重點推進村70%以上完成上述任務;着力實施新農村現代流通網絡工程。預計糧食產量103.7億公斤，為歷史上第五個超過百億公斤年份。“兩區”開發力度加大，扶貧工作取得新進展。五是對外開放再上新台階。與商務部成功舉辦首屆中國(太原)國際煤炭與能源新產業博覽會，組織了“珠洽會”等招商引資活動。預計利用外資17.04億美元以上，是去年的3.6倍，超過“十五”時期總和;外貿進出口總額達108億美元以上，增長63%以上，首次突破100億美元。六是重點領域改革深入推進。煤炭工業可持續發展政策措施試點開局良好，資源資產化和資本化管理全面施行，國企改革特別是分離

企業辦社會取得明顯成效。實施公務員工資改革。水利、公路、鐵路和機場建設取得重大進展，省會城市面貌明顯改觀，其他城市改造建設力度加大。七是城鄉羣眾得到更多實惠。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%、12%，增幅創近年來新高。新增就業崗位43.8萬個，9月底前實現零就業家庭“消零”目標。對農民和城鎮低收入居民實施多項補貼，“兩免一補”、貧困學生資助、農村低保、“新農合”、城鎮居民基本醫保等制度不斷完善，最近又提高6項社會保障標準。煤礦棚户區改造和採煤沉陷區治理取得新進展。省委、省政府向羣眾承諾的12件實事全面完成。可以説，今年是科學發展觀更加深入人心的一年，是發展的協調性進一步增強的一年，是人民羣眾得到更多實惠的一年，是落實省第九次黨代表大會部署邁出堅實步伐的一年。

在經濟全球化深入發展、科技進步日新月異的背景下，在區域經濟一體化進程不斷加快的形勢下，在國內外經濟聯繫和互動日益密切的環境中，我們必須以開闊視野、全局眼光和戰略思維謀劃發展，增強做好經濟工作的預見性、系統性和主動性。 從面臨的機遇看：第一，能源資源市場需求旺盛。第二，世界經濟增長態勢、國內區域經濟一體化步伐加快有利於我省擴大對外開放。第三，新興產業發展環境更加有利。第四，投入增長的利好因素較多。第五，國家扶持更加有力。從面臨的挑戰看：

一是產業結構優化升級任務緊迫。由於資源環境生態方面的制約，我省煤焦冶電等傳統支柱產業在外延上難有大的擴張。新興產業雖然發展勢頭良好，但總量較小，增幅也低於傳統產業。服務業內部結構優化進展緩慢。二是節能減排任務艱鉅。“xx”規劃要求，全省萬元GDP能耗五年下降25%，年均下降5.6%。同時我省高耗能、高污染產業的發展衝動很大，節能減排的產業基礎不牢靠。在GDP總量和人均GDP提前實現翻兩番目標的情況下，只有加快節能減排進度，才能真正做到既“快”又“好”。三是增加農民收入難度加大。全省農業綜合生產能力低、農業經濟效益低、農業產業化水平低，農民家庭經營薄弱，農業內部和外部增收難度都很大。四是解決“四礦”問題任重道遠。煤炭工業可持續發展政策措施試點起步較好，但落實好六個方面的任務還有大量工作要做。煤炭安全生產形勢依然嚴峻。五是涉及羣眾切身利益的一些問題亟待解決。農村教育、衞生、文化、科技等事業發展滯後，城鄉羣眾上學、看病、住房等方面還面臨許多困難，就業崗位總量缺口較大、結構性矛盾突出。六是經濟增長的拉動有待增強。

xx和温家寶在中央經濟工作會議上的重要講話，深入分析了國內經濟形勢和國際經濟環境，深刻闡述了做好經濟工作需要處理好的一系列重大問題，明確提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求和主要任務，我們要認真學習、深刻領會，特別是要在以下五個方面深化認識、統一思想。

一要在把握大局上深化認識、統一思想。準確把握國內外經濟形勢和發展特徵，深入研究我省經濟社會發展的階段性特徵和內在規律，既要看到發展環境總體有利，發展趨勢總體向好的有利條件，又要看到面臨的挑戰和風險，強化機遇意識和憂患意識，全面把握和在講話中提出的五個重大問題、四個指導原則和八個方面的主要任務，着眼大局思考問題，立足大局推進發展，服務大局發揮優勢，科學謀劃明年經濟工作。

二要在把握新要求、新理念上深化認識、統一思想。和在講話中提出一系列新論斷、新觀點、新要求，具有很強的針對性和指導性。如“三個轉變”，是對科學發展觀的進一步豐富和發展，是對經濟社會發展規律探索實踐的最新成果;“好字優先、好中求快、又好又快”，使經濟工作的着力點更加明確;“兩大經濟政策(穩健的財政政策、從緊的貨幣政策)”，“兩個提高(逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重)”，完善了促進科學發展的政策體系，標誌着中央駕馭經濟社會發展全局的能力達到新水平。我們要把這些精神貫徹到具體工作中，體現到走出“四條路子”、實現“三個跨越”的實踐中，不斷提升發展理念，完善發展思路，以新的思想境界開創科學發展新局面。

三要在落實宏觀調控政策措施、保持經濟平穩較快健康發展上深化認識、統一思想。黨中央、國務院在加強和改善宏觀調控

上作出一系列重要部署。落實宏觀調控的政策措施，既是重大的經濟問題，也是重要的政治問題，既是發展問題，也是民生問題，既是服務全國發展大局的需要，也是解決山西經濟生活中深層次矛盾和問題的需要。我們要把宏觀調控作為優化產業結構、轉變發展方式的重要契機，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的要求，圍繞“兩個防止”的首要任務(防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹)，正確處理“好”與“快”、“保”與“壓”、“調控”與“發展”之間的關係，堅定不移地把中央關於宏觀調控的決策部署落到實處。 四要在以人為本、關注民生上深化認識、統一思想。堅持把解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為包括經濟工作在內的一切工作的出發點和落腳點，把提高城鄉居民收入作為經濟工作的重點環節，把改善民生作為和諧山西建設的重要內容，更好地把經濟建設與社會建設結合起來，把推動發展與改善民生結合起來，把財力更多地投向民生領域，把精力更多地放在解決羣眾反映強烈的突出問題上，不斷增強發展的普惠性和公共服務的均衡性，不斷提高羣眾幸福指數，確保廣大羣眾共享改革發展成果。

五要在用好政策機遇上深化認識、統一思想。中央對中西部地區、資源型地區的發展高度重視，有許多重要部署和政策與我省直接相關。一是導向性的內容，如“加快振興裝備製造業”，

“堅決淘汰鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業落後生產能力”，“對中西部地區社會事業發展和扶貧開發工作給予更大支持”，“吸引生產要素流向中西部”，“幫助資源枯竭地區加快經濟轉型，促進資源型城市可持續發展”等。二是政策性的內容，如“加快出台和實施有利於節能減排的價格、財税、金融等激勵政策”，“財政超收收入要向中西部地區傾斜”，“加大對欠發達地區財政轉移支付力度”，“重大項目佈局要充分考慮支持中西部發展”，“健全促進能源資源節約和生態環境保護的價格形成機制”等。三是機遇性的內容，如天津濱海新區為距我省最近的改革開放新區，正式寫入xx大報告，為我省擴大開放提供了新的機遇。我們要研究和用好這些政策和機遇，爭取更多重大項目在我省佈局，為加快建設新基地新山西提供有力支撐。

二、關於明年經濟工作的總體要求和主要任務

明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和省第九次黨代表大會的部署，堅持走出“四條路子”、實現“三個跨越”，加快推進新型工業化、特色城鎮化和農業現代化，着力實施“五大惠民工程”，加大改革開放力度，更加註重發展新興產業，更加註重加強節能減排和生態環境保護，更加註重科技創新和人才機制創新，更加註重統籌城鄉發展，更加註重促進全民創業和社會

和諧，推動發展由資源依賴型向創新驅動型轉變，實現經濟社會又好又快發展。

做好明年的經濟工作，首先要認真貫徹落實中央關於宏觀調控的政策措施，重點抓好以下幾方面的工作。一要在優化結構的基礎上加大投資力度。正確認識產業結構、投資結構和投資增速、發展增速之間的互動關係，不優化產業結構和投資結構，在目前情況下投資不可能有大的增長，即使過快增長也是走老路。在投資問題上不能簡單化、概念化，而要在優化產業結構和轉變發展方式的基礎上，在堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目投資和重複建設的同時，圍繞發展新興產業引進和建設一批大項目，培育新的經濟增長點，大幅度增加社會保障、衞生、教育、住房保障等方面的財政投入，加大對農業和農村發展、自主創新、能源資源節約、生態環境保護以及重大基礎設施項目等重點領域的投入力度，切實擴大內需，通過優化投資結構帶動產業結構的優化，促進經濟又好又快發展，走上良性發展的軌道。二要繼續為全國建設搞好能源服務，繼續加大輸電的比重。三要促進房地產健康發展。大力調整住房供應結構，健全廉租住房制度，加大廉租住房建設力度，做到明年年底前符合廉租住房租賃補貼條件的住房困難家庭，基本做到應保盡保，同時加強經濟適用住房的建設和管理，增加中低價位、中小户型普通商品住房供應，加大限價商品房供應規模，通過多種措施抑制房價過快上漲。對違法違規房地產開發企業實施一定期限的市場禁入，控制從銀行貸款

和資本市場融資;依法嚴厲查處囤積土地和房源、虛假交易、捂盤惜售等行為，遏制投機購房，控制投資性購房。四要有效控制物價總水平過快上漲。加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，完善儲備體系，及時組織調運，確保貨源充足，市場不斷檔;加強價格監測和市場監管，完善市場供應和價格應急預案，防範少數商品價格異常波動向更大範圍傳導;完善和落實對低收入羣眾的補助政策，有效降低價格上漲對低收入羣眾生活的影響。

山西正處於轉型、跨越、崛起的關鍵時期，產業結構調整的關鍵時期，破解經濟社會生活中深層次矛盾和問題的關鍵時期。通過近幾年的努力，我省的發展思路更加清晰，“xx”規劃全面實施，一系列重點工作和重大工程陸續展開和上馬，保障科學發展、和諧發展的體制機制逐步健全，又好又快發展的基礎更加紮實、條件明顯改善，特別是全省四級黨委和市縣鄉人大、政府及縣政協換屆圓滿成功，省人大、省政府、省政協即將進行換屆，為經濟社會發展提供了堅強的組織保障，加之明年是全面貫徹黨的xx大精神的第一年，是全面落實省第九次黨代表大會戰略部署和實施“xx”規劃的關鍵之年，全省經濟工作要在以下七個方面取得重大進展。

第一，深化產業結構調整，在發展新興產業上取得重大進展

我省產業結構調整已經從以改造提升傳統產業為主的階段進入以發展新興產業為主的新階段。作出這樣的判斷：一是我們客觀上具備了以發展新興產業為主的基礎和條件。目前傳統產業改造提升取得明顯成效，能源原材料基地的地位得到加強，我們可以在鞏固傳統優勢的同時把主要精力集中到發展新興產業上;全省經濟實力明顯增強，我們有能力承受淘汰落後產能對經濟增長帶來的影響，解決多年來想解決而又難以解決的問題;國家倡導建設生態文明，實行嚴格的節能減排政策，遏制高耗能、高排放行業過快增長，發展新興產業不僅是順應國內外發展大勢的必然選擇，更是提升山西可持續發展能力的緊迫任務。二是發展新興產業是破解發展難題、實現又好又快發展的必然選擇和根本途徑。只有加快新興產業的發展，才能促進山西產業的整體優化和全面升級，提高抵禦市場風險的能力，才能加快經濟發展方式的轉變，實現節能減排目標，才能開發更多的就業崗位，有效緩解就業緊張狀況，增加城鄉居民收入。如果説，過去結構調整的成效主要體現在傳統產業的改造升級上，今後結構調整的成效則應主要體現在新興產業的發展壯大上，進而建立起新型、多元、穩固的現代產業體系。

加快發展新興產業，必須從“再造、提升、加速”三個層面着力推進。所謂再造，就是對具有傳統優勢、現在潛力仍然很大的產業，全面加以創新，使之成為新的支柱產業。裝備製造業以其高附加值和對地區經濟發展的巨大帶動作用，始終是發展的重

頭戲。要加快太原南方重汽項目的建設步伐，早日形成生產能力、不斷提升配套能力，帶動裝備製造業整體水平的提升，使山西在全國汽車產業佈局中佔有一席之地;要依託重點企業和重點工程，用現代產業鏈條和集羣理念整合和提升煤機設備產業，形成煤機成套設備供應體系;要發揮重型機械製造的比較優勢，以發展關鍵性的重大項目為突破口，提升我省重型裝備的競爭力;要適應節能減排的要求，積極發展環保產業，開發環保類設備和產品，拓展省內外市場;要以釹鐵硼磁性材料、納米粉體材料、新型牆體材料等為重點，促進材料產業在產品質量、加工深度、開拓市場等方面取得新突破。所謂提升，就是對依託能源資源優勢發展起來的新興產業，加大扶持力度，提升整體水平。鑑於山西環境污染問題比較突出，水資源缺乏，煤化工要實施“綠色發展戰略”，從技術路線、清潔生產、項目佈局等環節入手，降低環境風險和安全風險。因此，要堅持以“肥、醇、炔、苯、油”為主導，按照規模化、大型化、一體化、基地化的現代煤化工產業發展模式，調整產業組織結構，建立開放式循環經濟體系，強化技術支撐，重點在粗苯精加工、甲醇及下游產品開發、焦油深加工等方面尋求突破，積極探索煤基多聯產、煤基合成油、煤制天然氣的技術模式和示範項目，確立綠色、節能、大型化和精細化的產品路線，走出山西特色的煤化工道路。要抓住明年北京舉辦奧運會的機遇，進一步從外延和內涵上拓展旅遊業的發展空間。山西旅遊的基本特點是，可品味的東西很多，可消費的東西太少，

就旅遊抓旅遊多，行業間融合互動少，導致旅遊業綜合效益較低。要大視野謀劃、大手筆推進，打破行政區劃的限制，統籌“行、住、食、遊、購、娛”六大要素，整合旅遊資源，充實旅遊內涵，打造旅遊精品，開發旅遊產品，促進旅遊業與文化等產業的有機結合和互促互動，讓旅遊者既流連忘返，又樂意消費，加快實現旅遊資源大省向旅遊經濟強省的轉變。要依託高校、開發區的創新優勢和軍工企業的獨特優勢，推進高新技術產業向自主研發製造延伸，在一些重點產品上取得突破，使高新技術產業逐步成為全省經濟的亮點。要立足我省原料優勢和產業基礎，重視食品工業發展，力爭在乳製品、飲料酒、食醋等加工製造上取得新突破。所謂加速，就是對效益好、污染少、帶動就業能力強的服務業，全面加速發展，提高在國民經濟中的比重和分量。省委、省政府強調要遏制第三產業比重下降趨勢，靠什麼來支撐和保證，要認真研究、加以明確，一項一項落到實處。要堅持市場化、產業化、社會化方向，在繼續發展商貿服務、社區服務等生活性服務業的同時，加快發展金融保險、證券債券、現代物流、綜合運輸、研發設計、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，促進現代服務業與製造業協調發展。完善文化產業政策，運用電子出版、數字影視、網絡傳媒等現代技術大力發展文化創意、文化博覽、動漫遊戲和數字傳輸等新興文化產業，改造提升傳統文化產業，不斷提高文化產業總體實力。重點城市更要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步建立以服務業為主的產業結構。

加快發展新興產業，必須切實抓好增強自主創新能力這個中心環節。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業彙集，鼓勵企業集聚科技人才、加強技術研發、創立自主品牌。要深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制和市場環境，促進科技成果向現實生產力轉變。要選擇優勢領域和重點環節提高自主創新能力，力爭在煤化工、煤層氣、焦爐煤氣綜合利用和清潔生產工藝以及鋁、鎂、不鏽鋼深加工等技術的研發和產業化上取得突破。要加快信息化與工業化的有機融合，充分發揮信息化對降低消耗，減少污染，提高勞動生產率、經濟效益和產業競爭力方面的倍增和催化作用，加大對信息化的政策引導和投入力度，提升全省的科技創新水平。

加快發展新興產業，必須落實強有力的推進措施。一要加強組織協調，完善宏觀引導和動態管理，研究制定重點產業的發展規劃，幫助企業解決具體困難和問題，特別要在政策諮詢、行政審批和技術攻關、招才引智等方面為企業提供優質服務。二要制定相關扶持政策，從市場準入、土地調配、資源審批、資金扶持、財政貼息、利税價格等方面制定扶持新興產業發展的政策體系，防止因為煤焦經濟市場好、見效快而放鬆新興產業的發展。三要抓好重點項目，對科技含量高、輻射帶動性強的戰略項目，不論所有制性質，不論企業大小，不論本地外地投資者，誰有潛力就

扶持誰做大做強。同時，實施大企業大集團戰略，推進產業間、企業間的橫向聯合和一體化發展，培育產業集羣，發揮重點企業對新興產業的整合帶動作用。四要強化考核獎懲，把新興產業的發展情況作為考核落實科學發展觀、正確政績觀的重要內容，作為考核地區經濟社會發展的重要指標，對新興產業發展好的要給予褒獎，對差距較大的要加以鞭策。明年適當時候，省委、省政府將召開全省新興產業發展推進會，完善思路政策，加大推進力度。

要按照科學發展、和諧發展和發展現代能源原材料產業的要求，進一步改造提升傳統支柱產業，增創傳統產業新優勢。山西是煤炭大省，煤炭問題既是經濟問題，也是政治和社會問題，對我們來説始終是一個大課題、大文章。煤炭的問題解決不好，我省經濟就不可能在穩固的基礎上實現又好又快發展，領導幹部就難以集中精力推進改革發展，難以有條不紊地開展工作，山西在國內外也難以有一個良好形象。為此，煤炭產業要堅持走規模化、集團化、潔淨化、內涵式、可持續發展道路，在五個方面取得新進展新成效：一是進一步提高產業集中度，繼續打好“三大戰役”，按照資源有償使用和關小、改中、上大的思路，推進煤炭資源的整合，加快重點煤炭基地建設。二是進一步深化內部挖潛。大力推行機械化採煤方式，淘汰落後採煤方式，發展大型安全高效礦井，建設更多的現代化煤炭企業。對煤炭的機械化開採，要分年度提出目標任務，努力做到30萬噸以上的煤礦到20xx年絕

大多數採用機械化開採。這樣不僅可以提高效能，而且可以從根本上提升煤炭安全生產水平。同時，加強煤炭洗選處理和加工轉化，重視煤層氣、煤矸石、礦井水等伴生資源的開發利用，提高資源利用率和綜合效益。三是進一步實施多元化經營戰略，依託我省煤炭企業在資金、技術、管理等方面的優勢，重視發展非煤產業，進軍第二、第三產業，到省外國外投資創業，通過煤炭企業的結構調整促進全省產業結構的優化。四是進一步深化煤炭企業管理體制改革，鼓勵國有大型煤炭企業兼併整合和託管中小煤礦，不能託管的要提高集約化管理水平，杜絕層層轉包、粗放式經營。五是進一步推動煤炭安全生產形勢穩定好轉。最近發生的“12·5”特大煤礦事故，使105個生命消逝、105個家庭破碎，再次給我們敲響了警鐘。深刻汲取“12·5”事故的教訓，消除僥倖麻痺心態，以對黨和人民高度負責的精神，深入開展煤礦安全生產專項整治行動，嚴肅查處“兩越兩超”問題(越層、越界開採，超能力、超定員生產)，認真落實安全生產責任制，嚴肅查處事故背後的失職瀆職行為特別是官煤勾結、權錢交易等腐敗問題，實現反腐倡廉和安全生產的互促互動。各產煤縣(市、區)黨政主要領導對本地煤礦每天有多少人在井下、產多少噸煤要做到心中有數，對存在隱患的煤礦要做到心中有數，對各項安全生產措施和責任的落實情況要做到心中有數，否則就應該食不甘味、寢不安席。要把能否保證煤炭安全生產作為評價和使用市縣黨政領導幹部的重要條件，對不能有效防範治理煤炭安全生產事

故，或者在事故發生後不能迅速到現場處置、不能妥善應對的，要採取組織措施;對由於人為因素、監管不力造成煤礦事故尤其是重特大責任事故的要加大追究力度;對撲下身子抓安全生產成效明顯的領導幹部，要大力表彰並提拔重用，一定要培養一大批重視和善於抓煤炭安全生產的領導幹部。焦炭產業要堅持規模化、精細化、低污染的發展方向，嚴格控制產能總量，防止落後產能死灰復燃，把節能減排降污作為生存之本;加大化產品回收力度，向化工製造業延伸產業鏈條，變廢為寶、化短為長;健全聯盟制度，完善交易平台和價格形成機制，提高在國際國內市場的話語權。冶金產業要大力促進產品結構的優化升級，一方面減少普鋼，一方面發展硅鋼、優質合金鋼以及鎂鋁合金等;在搞好產能置換等工作的基礎上，力爭太鋼特種鋼項目早日上馬，進一步提升太鋼的國際競爭力;加快上下游產業的融合，在深加工上下功夫，提高產品附加值，使冶金行業的效益更多地體現在加工轉化上。電力產業要加快新型化改造，關閉不符合國家產業政策和環保要求的機組，建設大型坑口電站，發展高參數、大容量、高效率、環保節水機組，發展熱電聯產、煤矸石洗中煤煤層氣發電、風電等新型電力，加強電力需求側管理，支持晉東南到華中特高壓輸電線路建設，拓寬省外用電市場。

第二，加快轉變經濟發展方式，在節能減排和生態環境建設上取得重大進展

堅持把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，把調整存量與優化增量結合起來，把打持久戰與打攻堅戰結合起來，把行政推動與市場調節結合起來，加快形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，建設具有山西特點的資源節約型、環境友好型社會。

一要繼續加大淘汰落後產能的力度，為優質產業發展騰出空間。按照到“xx”末關停淘汰落後鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金的目標任務，排定後三年淘汰落後產能的時間表，特別是要把淘汰落後與新上項目有機結合起來，以更有利於節能減排的比例實行產能和排污量置換。通過淘汰落後產能，取得優化產業結構、推進節能減排、轉變增長方式“一石多鳥”的效果。

二要抓好重點行業領域的治理，加強重點工程建設。加快污染防治設施的建設，重點行業要在明年6月底前完成，所有工業企業要在明年年底完成。建設和完善覆蓋全省的空氣質量自動監測系統、重點河段水質監測系統、企業污染源自動監控系統，加強對企業節能減排的監督考核，使其真正發揮作用。深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，對城市污染嚴重的企業要下決心搬遷，強化水源地保護，做好水土流失綜合治理和生態修復工作。

三要完善政策措施，加大執法力度。更加註重運用法律政策手段促進節能減排，完善節能環保法律法規和激勵約束政策，制定和實施市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，建立健全能源審計和清潔生產審核制度，採取“以獎代補”的政策獎勵節能減排任務完成好的企業。建立更加有效的環保管理和執法監督機制，扭轉“資源低價、環境不計價”的狀況，促進環境成本內部化，嚴肅懲處破壞資源、污染環境的單位、企業和個人。嚴格重大投資項目的節能評估和環保審核，推進節能環保工作的制度化、法制化、規範化。要強化各級政府節能減排的管理責任，強化企業節能減排的社會責任，大力引導商業和民用節能，深入開展節能減排全民行動。加快制定節能減排統計、監測和考核“三個體系”的實施辦法,嚴格執行節能減排問責制、一票否決制和區域限批、定期公佈等制度。

四要大力發展循環經濟，讓循環經濟成為我省的主導型經濟。抓住國家將我省確定為循環經濟試點省的機遇，以能源原材料產業為重點，狠抓資源開採、資源消耗、廢物產生、社會消費四個環節，建立資源循環利用體系，使巨量廢棄物轉化為新的寶貴資源，把資源環境壓力轉化為新的發展動力。要以循環經濟理念改造傳統產業、提升新興產業，研究探索把循環經濟嵌入各個產業經濟的途徑、形式和措施，大力推廣節能降耗和保護環境的新設備、新技術、新工藝，構築循環經濟的有效運行模式。要制定發展循環經濟的規劃體系，明確奮鬥目標、工作進度和保障措

施，充分發揮政府的主導作用、企業的主體作用和各類開發區的主力作用，培育一批循環經濟示範企業、示範園區、示範社區和示範市縣。要加快制定《山西省循環經濟發展促進條例》，形成相應的價格、財税、金融政策，在全社會普及循環經濟知識，培育生態道德觀念，將企業層面的“小循環”、園區層面的“中循環”和社會層面的“大循環”有機結合起來，創新山西的產業形態。

第三，切實加強“三農”工作，在發展高效特色農業和社會主義新農村建設上取得重大進展

儘管農業在我省經濟總量中的比重較小，但事關佔全省人口近三分之二農民的生計，事關改革發展穩定的大局。省委、省政府決定在實施新型工業化、特色城鎮化雙輪驅動戰略的基礎上，把農業現代化提到戰略層面，實現“三化”協調推進。各級黨委和政府要牢記xx的重要指示，做到糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持，切實加強農業基礎建設，不斷開創“三農”工作新局面。

一要發展高效特色農業，提高農業產業化水平。山西農牧產品種類較多、特色明顯，是一大優勢，但特而小、特而散、特而弱、特而無名的問題比較突出。要把發展高效特色農業，提高農業的規模化、標準化、集約化、產業化水平，作為發展現代農業

的突破口來抓，在三個方面實現較大突破：一是要在提高農民組織化程度上實現突破。加快發展農民專業合作組織，最大限度地把農民吸納進各類專業合作組織中，引導農民走向市場，更好地加快農業科技推廣應用，健全農業服務支撐體系，優化農產品產業結構和區域佈局，發展一村一品、一鄉一品，推動優勢農產品基地建設，提高農民抵禦市場風險的能力，提升農業經濟效益。二是要在發展畜牧業上實現突破。充分發揮牧草和飼料優勢，大力發展標準化規模養殖小區，狠抓優質畜產品基地縣建設，擴大畜牧業養殖規模，推進畜產品加工轉化，顯著提高畜牧業在農業產值和農民收入中的比重。三是要在培育農業產業化龍頭企業上實現突破。要整合特色農產品生產、加工、經營資源，健全公司+基地+農户的機制，培育一批規模較大、產品附加值高、市場競爭力強、帶動範圍廣的農產品加工龍頭企業，打造一批叫響全國的知名品牌。

二要千方百計挖掘潛力、拓寬渠道，促進農民增收。在大力挖掘農業內部增收潛力的同時，加快發展農村二、三產業，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，實現農村勞動力就近轉移就業與發展鄉鎮企業、民營經濟的有機統一。特別要依託資源優勢，着眼於為大工業配套和服務，積極發展農村商貿、物流、餐飲、交通運輸、農家旅遊等第三產業。省內外的經驗證明，勞務收入是農民最為便捷的收入來源，在農民收入中的比重逐年加大。要像幫助城市“零就業”家庭解決就業困難那樣，幫助有條件的農户至少

轉移一個富餘勞動力外出打工創收，實現農村勞務輸出“消零”目標，把城鄉“兩消零”作為一項戰略舉措，建立動態管理機制和考核機制,務必抓實抓好抓到位。同時,重視解決農民工社保不落實以及子女上學困難等實際問題，千方百計關愛農民工，維護農民工合法權益。

三要着眼於形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，紮實推進新農村建設和“兩區”開發。推進城鄉發展規劃、產業佈局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面的一體化進程，促進城鄉市場開放統一、生產要素有序流動、經濟社會協調發展。全面落實全省新農村建設推進會的各項部署，一方面要繼續抓好新農村建設試點村、重點村和重點縣的工作，培育好新農村建設的排頭兵，另一方面要統籌考慮整個農村地區的產業規劃、項目擺佈、資金投放和村容村貌整治，重視抓好工作難度大、工作進展慢的村的工作，使新農村建設協調推進，使廣大農民普遍受益。加強農業基礎設施建設，狠抓小型農田水利建設，大力發展節水灌溉，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農業機械化。加大沼氣等農村節能環保設施的推廣力度，更好地解決農民做飯、取暖、照明問題，從根本上改善農民生產生活條件。要加快“兩區”開發項目的實施，有關部門要給予傾斜支持，確保早日見效。繼續抓好整村推進、扶貧移民、勞動力培訓轉移、機關定點扶貧等扶貧開發重點工作，造福於貧困地區和貧困羣眾。

四要進一步加大農業投入力度，構建以工補農、以城帶鄉的長效機制。保證財政支農資金穩定增長，明年財政支農資金投入的增量要明顯高於今年，政府固定資產投資用於農村的增量要明顯高於今年，政府土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於今年，加快構建強化農業基礎的長效機制。要認真落實支持糧食、生豬、奶業、油料發展的各項扶持政策，穩定和促進糧食等主要農產品的生產，切實抓好“米袋子”和“菜籃子”。推動城市交通、物流、商貿和公共服務向農村延伸，引導社會資金投入農村建設，推廣以企幫村、以礦幫村的典型經驗，探索資源價款、煤炭可持續發展基金等用於新農村建設的措施和辦法，重視農業方面的招商引資。要加大支農資金整合力度，擴大支農資金整合試點範圍，圍繞改善農村基礎設施、解決農村民生問題，每年集中力量辦成幾件大事。

第四，繼續深化改革開放，在完善體制機制、提高開放水平上取得重大進展

堅持以改革的辦法和開放的思路解決前進中的問題，凡是不符合科學發展觀要求的，凡是不符合人民願望和時代要求的，都要抓緊改革、大膽創新，着力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，形成我省參與國內外經濟合作和競爭的新優勢。

要紮實搞好煤炭工業可持續發展政策措施試點，確保在三年內完成試點任務，為我省可持續發展趟出路子，為全國提供成熟的經驗。切實用好煤炭可持續發展基金，按照規定用途、依託具體項目，在重點產煤地區規劃建設一批重大生態工程、接替產業工程和安全生產工程，注重發揮基金的撬動作用，帶動外資和民間資金參與重點項目建設，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。進一步推進煤炭資源整合和有償使用，健全和完善資源價格形成機制，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。運作好山西能源產業基金，使其發揮良好經濟社會效應。要繼續深化國有企業改革，完善國有資產管理體制和監管方式，推進投資主體多元化，建立健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，妥善解決國有企業產權置換、職工身份轉換不到位和關閉破產企業債務清理、職工安置不到位等問題，加快推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能，企業所辦中國小校和公安機構要徹底移交當地政府。同時，鼓勵、支持和引導非公有制經濟快速發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要統籌推進金融、財税、投資等體制改革，加快組建晉商銀行，成立煤炭保險公司，擴大資本市場融資和企業債券融資，引進境內外金融單位在我省設立分支機構，提高金融業的規模、實力和服務水平;加快推進省直管縣等財政體制改革，優化轉移支付結構，增強基層政府提供公共服務的財政

保障能力;深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，推進依法行政，優化發展環境，增強政府的執行力和公信力。

要鞏固和發展對外開放的良好勢頭，精心組織面向國內外的招商引資活動，創新利用外資方式，推進企業之間的務實合作和區域間的戰略合作，引導和鼓勵外資更多地投向新興產業、節能環保產業、現代服務業、先進製造業和重大基礎設施，充分發揮外資對推進結構調整、轉變發展方式的積極作用。要擴大對外貿易，穩定、鞏固和發展傳統市場，積極開拓新興市場，擴大機電、電子等高新技術產品出口，大力發展服務貿易，積極開展對外能源互利合作，增加先進技術、關鍵設備和重要原材料進口，優化進出口商品結構。要積極參與國際經貿合作，深化與周邊省份、中部省份和國內各經濟區的交流合作。明年太原至石家莊高速鐵路客運專線和京津城際鐵路均要通車，將大大縮短我省與京津地區的距離，要及早研究制定我省藉助首都經濟圈和天津濱海新區發展優勢的具體規劃，加快融入環渤海經濟區步伐。煤博會是我省舉辦的唯一的國家級、國際性展會，是我們擴大對外開放、加強交流合作、促進科學發展的重要窗口和平台。要認真總結首屆煤博會的經驗和教訓，提早謀劃、充分準備、精心打造，確保把第二屆煤博會辦得更好，確保今後一年比一年辦得好、影響大，使之成為山西的響亮名片。一要提高組織服務水平。二要擴大交流合作內涵。三要擴大招商引資成效。四要增強宣傳展示效果。

第五，加快推進特色城鎮化，在城市建設和管理上取得重大進展

抓緊編制和實施全省主體功能區規劃，按照規劃合理化、佈局集羣化、土地利用集約化、面貌特色化的要求，增強城市和區域規劃的先導性、科學性和權威性，促進大中小城市和小城鎮協調發展，建設更多宜居城市。

一要抓好太原經濟圈這個重點。太原市要進一步加大領導力度和投入力度，爭取再用兩年時間，使城市面貌有一個大的改觀。要借鑑武漢城市圈、長株潭城市羣等區域經濟一體化的有益做法，加快太原經濟圈建設步伐，制定發展規劃，明確經濟圈的具體內涵，加強組織協調，儘快取得實質性進展。太原經濟圈的相關縣(市、區)，要以省城為中心進行功能區定位，調整產業佈局，共同形成集羣發展效應。

二要抓好資源型城市轉型這個難點。最近，國務院常務會議專題研究了資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發展問題。我們要抓住政策機遇，加快資源型城市轉型步伐，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，大力發展接續產業和替代產業，實現產業可持續發展與城市轉型發展相結合，優化產業結構與改善人居環境相結合，強化生活型、文化型、服務型功能，加快採煤沉陷區治理和煤礦棚户區改造，增強資源型城市發展的活力和後

勁。大同、陽泉要率先制定整體轉型規劃和非煤產業發展規劃，在資源型城市轉型上趟出一條路子。

三要抓好縣城和中心鎮這個關鍵。抓好公共交通、集中供熱供氣、污水和垃圾處理等市政公用基礎設施建設，鼓勵和吸引社會資金進入城鎮基礎設施和社會事業建設運營領域，健全縣城服務體系。有一些省所有縣均建起了污水處理廠，我省要作出規劃、紮實推進，加快實現縣縣有污水處理廠的目標。以突出特色、服務農民為中心，加強中心鎮建設。按照區域集中化、工廠園區化、產業科技化、設施現代化的方向，加快鄉鎮企業向城鎮、向園區集中，推動產業集聚，提升城鎮實力。

第六，着眼長遠發展，在基礎設施建設上要取得重大進展 我省基礎設施建設已由單項突破進入整體推進、全面提升的新階段，要着眼“xx”乃至更長時期發展，加強與國家部委的工作協調和政策對接，加強組織協調工作，形成基礎設施重大項目建設一批、儲備一批、有序銜接、相互配套的良好態勢。 一要加快建設綜合運輸體系。我省產品大進大出，交通與經濟發展極為密切，必須加快建設立體型、互補式綜合運輸體系，提高運輸能力和運輸效率。紮實推進高速公路、幹線公路、縣鄉公路、扶貧旅遊公路和通村公路建設。在加快公路建設進度的同時，要重視公路的養護和管理，加大治超力度，減少堵塞，確保

暢通。高度重視鐵路建設，太原到石家莊高速鐵路確保明年底建成通車，太中銀鐵路要加快建設進度，繼續推進南同蒲複線、運三線、太古嵐線等鐵路項目建設，中南部鐵路大通道項目要爭取早日開工。抓好空港建設，優化空港佈局，如期完成太原機場改擴建任務，推進呂梁機場建設。

二要加快實施興水戰略。抓緊建設已開工的20項應急水源工程，國家批覆立項但尚未開工的項目要及早開工建設，其他項目要抓緊前期工作，爭取早日批覆。引黃北幹工程要加快立項工作，爭取明年開工建設。要統籌做好水資源的保護、開發、利用和節約工作，堅持增水、節水、保水、引水多管齊下，建立全省地下水實時監測系統，嚴格控制地下水超採，完善水價格體系，使全省水環境不斷好轉，保障羣眾生活和經濟發展用水。

三要建設好重大社會公益性項目。重大社會公益性項目是一個城市和地區發展水平的重要標誌。要把建設重大公益性項目，作為增強發展協調性和改善民生的重要舉措。抓好已確定的公益性項目建設，研究確定一批新的項目，使之與提高城市建設管理水平相結合，與山西深厚的歷史文化資源相匹配，努力滿足人民羣眾日益增長的文化需求，大幅度提升山西的整體形象。 第七，加強和諧山西建設，在改善民生上取得重大進展

不久前召開的和諧山西建設推進會，對加快和諧山西建設作出全面部署，作出實施“五大惠民工程”、落實“四項保障措施”的重大決策，這既是貫徹黨的xx大精神的重要舉措，也是破解走出欠發達地區構建和諧社會路子這一課題的重大步驟，關鍵是要抓好落實。下面，強調兩個問題：

第一個問題，加緊實施“五大惠民工程”。“五大惠民工程”涉及人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，涉及每個人的切身利益，目的是要使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要認真落實建立測評考核體系、加強基層基礎、加大社會建設投入、建立幹部下訪制度等四項保障和推進措施，把各項任務細化、量化到責任單位和責任人，特別是要把各項資金包括市縣的配套資金落實到位，一項一項列出推進時間表，一步一步加強督促檢查，落實情況要向全社會公佈，紮紮實實把“五大惠民工程”落到實處，讓全省人民真切感受到給他們生活帶來的新實惠、新變化。

這裏還要強調一下發展職業教育的問題。職業教育是面向羣眾、服務生產的教育，對提高城鄉勞動者素質、促進勞動力就業具有重要作用。近年來我省職業教育快速健康發展，規模迅速擴大，服務經濟社會發展的能力明顯增強。但是，職業教育仍是我省教育事業的薄弱環節，還不能滿足建設國家新型能源和工業基地的要求。“xx”期間，僅煤炭、機械製造、建築等產業即

需要高級技工近30萬人，目前我省各類中等職業學校招生能力缺口在20萬人左右。因此，要努力推動職業教育實現跨越式發展，在政府加大投入的同時，加快建立行業、企業和學校共同參與的機制，推進集團化辦學，努力讓沒能考取高中、大學的應屆生都能接受職業教育，掌握就業本領。加強職業學校校舍設施、實訓基地、教師隊伍等基礎建設，以就業為導向，優化專業設置、課程設置，實現人才培養與崗位需求的零距離對接，為經濟社會發展提供人才保證和技術支持。

第二個問題，高度重視提高城鄉居民收入。收入分配不僅反映了社會再生產的過程和結果，而且對各類生產要素的合理配置和經濟的健康發展有明顯的導向作用。這次中央強調提高“兩個比重”，即切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，具有重大意義，對我們是深刻的啟示和有力的鞭策。山西既有經濟欠發達的問題，又有分配結構不合理的問題，這兩個問題交織在一起，要統籌加以解決。解決欠發達問題非一朝一夕之功，優化分配結構要抓緊加以推進。一要逐步提高勞動者報酬在國民收入分配中的比重，及時頒佈企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，建立資本利益與勞動利益的平衡關係;二要加快企業收入分配製度改革，完善按要素分配製度，引導企業建立分配形式靈活、激勵手段多樣的薪酬制度，使不同就業身份人員的收入在企業內部都具有合理性、公

正性;三要採取多種措施提高低收入者的收入水平，適時提高最低工資標準，從制度上解決好拖欠農民工工資問題;四要發揮政府在再分配方面的調節功能，重視財政轉移支付對實現社會公平的基礎性作用，改革財政和税收體制，充分運用財政和税收工具調節收入分配格局，擴大和完善社會保障體系。總之，要採取切實措施，使人民羣眾的收入和消費水平有明顯提高。

三、關於為又好又快發展提供有力保障

明年經濟工作任務很重，各級各部門要結合實際，明確思路，較變作風，狠抓落實，確保取得實實在在的成效。第一，健全科學發展的體制機制。在多大程度上做到科學發展，是衡量一個地方、一個領導班子、一個領導幹部工作水平和成效的根本標尺。各級領導幹部要努力做到：科學發展的理念要更加牢固，按照科學發展觀的要求去謀劃和推進工作，着力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，把科學發展觀作為一種思想境界和領導方法運用到各項工作中;科學發展的行動要更加自覺，從各地各部門實際出發，完善保證“好字優先、好中求快、又好又快”的政策措施，深入研究實現“三個轉變”的具體途徑，更加自覺地以轉變發展方式支撐發展，以全面創新驅動發展，以新興產業帶動發展，以改革開放保證發展，增強發展的科學性、協調性和普惠性;科學發展的考核要更加有效，落實好經濟社會發展綜合考核指標體系、體現科學發展觀要求的領導幹部綜合考評辦法、構建和諧

社會主要工作及指標考評方案三大考評體系，體現發展導向、用人導向和作風導向的有機統一;科學發展的氛圍要更加濃厚，引深宣傳教育，推廣好的典型，使科學發展觀入心入腦，轉化為廣大幹部羣眾的思想共識和自覺行動，把全社會的積極性引導到科學發展上來。

第二，建設一支過硬的幹部隊伍。我省幹部隊伍總體上是好的，但在一些幹部中還存在着為政不勤、行為不端、作風不實的問題，使好的政策措施落實不到基層，在羣眾中造成不好的影響，務必高度重視，認真糾正，特別是要着力解決四個問題：一要解決不敏鋭的問題。對關係黨和政府形象的敏感問題，對改革發展穩定的重大問題，對涉及羣眾切身利益的突出問題，要從政治和全局的高度認識和把握，在第一時間作出反應，以最有效的措施妥善處置，切忌反應遲鈍、行動遲緩，使小矛盾演化為大事端。二要解決不幹事的問題。切實增強黨性意識、責任意識，以迎難而上的魄力、力爭上游的志氣，每項工作都要有抓手、有突破，多幹利發展、利長遠、利百姓的大事、實事和好事，加快地方發展，增進人民福祉，不能得過且過、按部就班，不能想法挺多、説法挺多，而辦法很少、成效甚微，不能把精力消耗在文山會海和各種應酬中，更不能脱離工作崗位。對那些敢抓敢管，敢於觸及矛盾的幹部，要撐腰作主，給予鼓勵和支持。三要解決不踏實的問題。正確對待名、位、權和個人榮辱得失，牢記組織重託和人民期望，切實把心思和精力放在工作上，反對心浮氣躁、作風

漂浮、熱衷於表面文章，反對過多地考慮個人的進退留轉，甚至不惜喪失人格跑官要官。四要解決不乾淨的問題。在社會主義市場經濟體制還不完善的形勢下，腐敗現象在許多領域易發多發，這對領導幹部的政治操守和從政品格是嚴峻的考驗。領導幹部要牢記自己的身份和責任，講黨性、重品行、作表率，從政要有品格，用權要講原則，做人要重形象，始終謙虛謹慎，自覺接受監督，經得起權力、金錢、美色的考驗，把人民賦予的權力真正用於為人民謀利益。

第三，形成全民創業的生動局面。創業是發展之源、富民之本、和諧之基。全民創業是加快地區發展、解決就業問題的有效途徑，是推動思想觀念解放、增強社會發展活力的必由之路。浙江等發達地區通過創業實現就業的人數佔全省就業總量的90%以上。而我省全民創業的動力不強、環境不優、氛圍不濃，要認真學習借鑑發達地區的創業精神和創業經驗，大力提倡和推動全民創業。要強化創業政策，健全創業服務體系，加強技能培訓和信息服務，為創業者提供便捷的金融服務，認真解決中小企業和農民貸款難的問題，加大對大學生自主創業和發展高新技術企業的扶持力度，使創業者在起步階段得到寶貴支持，使更多的勞動者成為創業者;要培育創業主體，鼓勵多種形式的勞務創業、能人創業、集羣創業、知識創業，鼓勵農村黨員幹部帶頭創業，吸引外來人員、外出務工者回鄉創業，壯大創業羣體，拓寬創業領域，提升創業層次，以創業帶動就業，以創業提高羣眾收入，以創業

增強社會活力;要發展培育創業文化，弘揚敢為人先、開拓創新、務實進取的創業精神，樹立“人人可以成才”、“人人可以創業”的理念，形成自主創業、艱苦創業、和諧創業的社會風尚。 第四，營造和諧穩定的社會環境。各級黨委要總攬全局、協調各方，支持政府依法行政，充分發揮人大、政協的職能作用，調動工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，把各方面的智慧和力量凝聚到轉型、跨越、崛起上來。要加強社會建設和管理，強化基層政府和執法管理機構的工作，鄉鎮一級要把工作重點放到提供公共服務、加強農村社會管理上。要深入開展文明和諧創建活動，總結精神文明建設與和諧文化建設有機結合、相互促進的有效途徑，推廣典型經驗，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。需要特別指出的是，山西是首都近鄰，明年北京奧運會期間，外國友人來晉觀光旅遊將明顯增多，這是展示山西改革發展成就、擴大山西影響的良機，同時也對我們保持社會和諧穩定提出新的更高要求。

現在正值歲末年初，各地各部門要在完成今年各項任務、謀劃明年工作的同時，高度重視、切實關心人民羣眾的生產生活問題，走訪慰問困難羣眾，解決困難羣眾的基本生活問題，安排好元旦、春節期間的各項工作，確保廣大羣眾過一個歡樂、祥和、文明的節日。這裏特別要強調一下做好關心災區羣眾生產生活的工作。今年受極端氣候影響，我省部分市縣遭受洪澇、風雹、幹

旱、低温冷凍等災害。特別是一些房屋倒塌的災民，生活更為困難。中央和省裏已向災區撥付2.56億元救災資金以及價值3000萬元的救災物資。現在冬至已過，“兩節”將臨，災民可以説到了最困難、最需要幫助的時候。災情嚴重的市縣領導要立軍令狀，確保羣眾有飯吃、有衣穿、有房住、能喝上乾淨水，能夠温暖過冬，過年能吃上餃子。要加強督促檢查，確保救災錢物及時發放到最需要救助的災民手中，絕不允許截留、遲滯救災錢物。對違法違紀行為要堅決查處，對好的典型要大力宣傳。抽調機關幹部深入災區，進村入户訪貧問寒，對羣眾的口糧、衣被、飲用水、居住等問題，一件一件地認真核實、抓緊解決，對特殊困難户要給予重點幫扶。重災縣的黨政領導幹部要和災民一起過年，體現黨和政府的温暖，營造歡樂祥和的氣氛。同時要及早謀劃明年開春的種子、化肥等生產資料供應，幫助災民重建損毀的房屋以及道路、橋樑等基礎設施，積極組織勞務輸出，以有效措施和過細工作解決好災民的生產生活問題。

同志們，發展機遇難得，發展任務艱鉅。我們要認清肩負的使命，更加緊密地團結在以xx同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，埋頭苦幹，奮力推進轉型、跨越、崛起，進一步開創全省科學發展、社會和諧的新局面

省委經濟會議講話稿(三)：

這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的xx大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會的部署，認真總結20xx年經濟工作，謀劃今後五年經濟發展，研究部署20xx年經濟工作。

一、關於我省經濟形勢和國內外發展環境

正確分析和把握形勢是做好經濟工作的重要前提。我們要在新的歷史起點上，實現經濟社會又好又快發展，必須深入分析國內外宏觀環境的新變化，科學判斷我省發展的新階段，深刻理解全面建設小康社會的新要求，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識、創新意識，牢牢把握經濟工作的主動權。

(一)從我省今年形勢看，經濟發展“快中見好”，呈現出良好的發展態勢，但也“喜中有憂”，我們要堅定信心，保持清醒。

今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的xx大精神和xx在浙江考察時的重要指示，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央宏觀調控政策，落實“八八戰略”，紮實推進省第十二次黨代會提出的各項任務，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，着力抓經濟結構調整，抓自主創新能力提升，抓城鄉統籌和區域協調發展，抓重點領域和關鍵環節改革，抓以改善民生為重點的社會建設，切實解決經濟運行中出現的新矛盾、新問題，使全省經濟保持了平穩較快發展，經濟結構得到優化，質量效益進一步提高，人民羣眾得到更多的實惠，整個經濟形勢呈現出“快中見好”的發展勢頭。預計今年全省地區生產總值超過18000億元，增長14.5%，財政總收入和地方財政收入分別達到3200億元和1600億元以上，全社會固定資產投資增長11%以上，外貿出口總額增長27%，社會消費品零售總額增長16%左右，經濟發展又邁上新台階。

今年我省經濟發展“快中見好”，突出表現在三個方面：

一是經濟較快增長是建立在發展方式有所轉變的基礎上的。產業結構調整力度加大，農業保持穩定增長，工業保持較快增長，服務業加快發展，三次產業發展的協調性有所增強。科技投入明顯增加，品牌、標準化和知識產權戰略紮實推進。重點領域改革力度加大，新一輪省屬國有企業改革基本完成，義烏擴權改革試點工作積極推進，行政審批制度改革繼續深化，新增上市公司數量和新增融資額創歷史新高。節能減排力度加大，基本完成環境污染整治“811”行動計劃，深入實施循環經濟“991”工程，生態建設取得新的進展。預計今年我省單位生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%，年度節能減排目標有望實現。

二是經濟較快增長是建立在發展協調性逐步提高的基礎上的。三大需求協調拉動，投資保持適度增長，出口繼續快速增長，消費對經濟增長的貢獻率逐步提高。“五大百億”工程的建設目標到今年底基本完成，重大基礎設施建設取得新的成效。新農村建設力度加大，“千村示範、萬村整治”工程五年目標提前完成。“山海協作”工程繼續深入實施，欠發達地區和海島地區發展勢頭良好。

三是經濟較快增長是建立在改善民生取得明顯成效的基礎上的。為民辦實事長效機制進一步完善，年初確定的十方面實事基本完成。城鄉居民收入增長較快，預計今年我省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長均為8%左右。就業形勢較好，新增城鎮就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，為歷年來最低。社會保障體系建設全面推進，新型農村合作醫療制度不斷完善，廉租房制度建設不斷推進。科教文衞體等各項社會事業有新的發展，社會保持和諧穩定。

今年經濟社會發展取得的成績，為今後的科學發展奠定了堅實的基礎。這些成績來之不易，是我們認真貫徹中央宏觀調控措施和各項方針政策的結果，是全省人民創業創新、共同奮鬥的結果，體現了科學發展觀在浙江的生動實踐，證明了中央關於經濟工作的各項方針政策和省委的各項部署及措施是正確的和富有成效的。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到經濟運行中“喜中有憂”：總體能耗和污染排放規模隨經濟增長繼續擴大，節能減排工作壓力較大;全省居民消費價格漲幅創1997年來新高，保持物價穩定壓力較大;受人民幣持續升值、出口退税政策調整、貿易摩擦增多、資源要素供給趨緊、生產成本上升等因素影響，企業生產經營和提高經濟效益壓力較大;投資新開工項目仍呈減少趨勢，保持投資適度增長和優化投資結構壓力較大;貸款繼續偏快增長，跨區域流動增多，防範金融信貸風險壓力較大;穩定糧食、生豬等生產，保障供給特別是保證糧食安全的壓力較大。此外，在民生方面，有些涉及人民羣眾切身利益的問題還比較突出，安全生產、社會治安、土地徵用、城市拆遷、欠發達地區發展方面也存在不少問題亟待解決。對此，我們必須高度重視，積極採取有效措施，切實加以解決。

(二)從國際國內環境看，今後一個時期我省經濟發展機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大於挑戰，我們要順勢而為，乘勢而上。

中央分析，明年世界經濟形勢對我國發展總體有利。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化。和平、發展、合作成為時代潮流，經濟全球化和世界多極化深入發展，科學技術突飛猛進，產業結構升級和產業轉移速度加快，全球和區域合作不斷加強，世界經濟增長動力更趨多元，跨國投資併購活動更加活躍，全球經濟將繼續保持增長態勢。但國際環境的複雜性和不確定性進一步增加，國際石油和糧食價格持續走高，貿易保護主義和投資保護主義加劇，國際金融市場潛在風險增大，全球氣候變暖和政治安全等非經濟因素對世界經濟影響日益突出，可以預見和難以預見的風險增多。

縱觀國內，經濟發展繼續呈現良好態勢。隨着黨的xx大精神的全面貫徹落實，隨着社會主義市場經濟體制的逐步完善，隨着宏觀發展環境和條件的不斷改善，我國發展的動力會進一步增強，發展的勢頭將進一步趨好，經濟社會有望在較長時期內保持穩定快速協調發展。當前我國正處於改革發展的關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，經濟社會面臨的矛盾和問題更加複雜和突出。特別是今年以來居民消費價格上漲幅度較大，資產泡沫不斷積累，通脹壓力不斷加大，制約經濟健康發展的結構性、體制性矛盾還相當突出。

國際國內形勢的這些重要變化，將深刻影響我省當前和今後一個時期的經濟發展。我們要審時度勢，準確把握國際國內經濟發展的時局;趨利避害，不斷鞏固我省經濟發展的良好局面，善於在國際國內形勢的相互聯繫中明確發展方向，善於在國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，善於在國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，善於在國際國內因素的綜合作用中把握髮展全局，抓住難得的發展機遇，妥善應對各方面的挑戰，化挑戰為機遇，變壓力為動力，不斷開創我省經濟社會發展的新局面。

(三)從中央要求看，必須深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅持好字優先、穩中求進，實現經濟社會又好又快發展，我們要全面把握，奮發有為。

在今年中央經濟工作會議上，xx和温家寶發表了重要講話。講話全面貫徹黨的xx大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，立足於實現全面協調可持續發展，提出了明年經濟工作的總體要求、當前和今後一個時期促進經濟社會又好又快發展的大政方針以及關於經濟工作的一系列新思想、新要求。比如，中央強調：必須加快以“三個轉變”為標誌的經濟發展方式的轉變。強調要做到“五個必須堅持”，即必須堅持創新驅動;必須堅持城鄉統籌;必須堅持節約資源、保護環境;必須堅持內外協調;必須堅持以人為本。強調要堅持好字優先，努力實現“四個相協調”，即速度質量效益相協調;消費投資出口相協調;人口資源環境相協調;改革發展穩定相協調。強調要繼續加強和改善宏觀調控，完善和落實宏觀調控的首要任務是“兩個防止”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹;基調是控總量、穩物價、調結構、促平衡;基本措施是實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策以及加強對價格總水平的監測和調控。強調要切實加強農業基礎地位，做到“三個始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持，走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化。強調要不斷提高自主創新能力，着力突破制約經濟社會發展的核心技術和關鍵技術;重視服務業特別是現代服務業對產業結構優化的促進作用。強調必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要指標，打好節能減排攻堅戰、持久戰。強調要促進區域協調發展，東部地區要率先走中國特色新型工業化道路。強調要深化政府機構改革，探索實行職能有機統一的大部門體制，推進國有企業改革，深化金融體制改革，加快推進社會管理體制改革，完善公共服務體制。強調要提高開放型經濟水平，統籌安排對內對外經濟工作，全面提高對外經濟工作質量和水平。強調要加大對改善民生的投入力度，着力改善民生，促進社會和諧。強調要不斷提高領導科學發展的能力，不斷取得科學發展的實效等等。對這些要求，我們一定要反覆學習，深刻領會，認真貫徹，自覺把思想和行動統一到中央精神上來，貫徹落實到今後我省各項工作中去。

(四)從今後五年發展進程看，我省正處於全面建設惠及全省人民小康社會的攻堅階段，是經濟發展轉型升級的重要時期，我們要率先發展，再上台階。

今後五年，是我省人均生產總值由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進的發展階段。這個階段是全面提升我省工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵階段，兼具“黃金髮展期”與“矛盾凸顯期”的雙重特性。從這一時期的特點看：經濟總量持續擴張，資源環境與發展的矛盾更顯突出，轉變發展方式和優化經濟結構的要求更為緊迫;加強和改善宏觀調控成為一種常態，人民幣升值趨勢明顯，這對我省提高經濟整體素質提出了更高要求;各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創新的任務更為艱鉅;新的開放格局逐步形成，區域經濟合作特別是長三角一體化進程加快，既有利於我們利用兩個市場、兩種資源加快發展自己，又面臨着更加激烈的競爭;社會生產能力已可滿足大部分成員的基本生活需求，民生問題將有新的表現形式，區域、城鄉、經濟社會協調發展的需要與可能都將進一步增加;社會結構和社會組織形式發生深刻變化，外來人口大量湧入城市，給社會建設和社會管理帶來新的課題。在這樣的形勢下，要保持經濟的持續上升，使今後五年成為一個新的快速成長期，就必須堅持科學發展，加快轉型升級。我們一定要增強加快轉型升級的緊迫感、責任感，切實把它作為今後五年我省新一輪發展的重要戰略來抓，努力實現經濟持續快速協調發展，推進向經濟強省邁進。

二、關於今後五年經濟發展的若干重要問題

省第十二次黨代會明確了我省今後五年發展的目標任務，省委十二屆二次全會作出了實施“創業富民、創新強省”總戰略的決定。貫徹省黨代會和省委十二屆二次全會精神，必須始終堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞加快經濟轉型升級，深入研究事關浙江經濟社會發展的若干重要問題，以進一步理清思路，明確重點，抓住關鍵，全面推進科學發展觀在浙江的生動實踐。

加快轉型升級，是全面實施“創業富民、創新強省”總戰略的重要內容，是實現經濟社會又好又快發展的必然途徑，是增強我省綜合實力和國際競爭力的關鍵之舉。加快轉型升級，最根本的是要按照科學發展觀的要求，堅持走中國特色新型工業化道路，着力推進產業結構、增長模式、體制機制、開放格局、區域發展等方面的轉型升級。

――在產業結構方面，以增強自主創新能力為核心，做精高效生態農業，做強先進製造業，做大現代服務業，促進產業融合創新，加快建立現代產業體系。

――在增長模式方面，以節能減排為突破口，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進人口、資源、環境協調發展。

――在體制機制方面，以建立健全有利於科學發展的體制機制為着力點，進一步完善現代企業制度、現代產權制度、現代市場體系、社會中介服務體系和政府管理體制，率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制。

――在開放格局方面，着眼於統籌國內國際兩個大局，樹立新的開放理念，實施新的開放戰略，構築新的開放格局，拓展新的發展空間，不斷提升對內對外開放水平。

――在區域發展方面，以增強發展協調性為重點，聯動推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，統籌發達地區、欠發達地區和山區海島發展，不斷提升和諧社會建設水平。

貫徹落實上述轉型升級的要求，必須深入研究以下5個方面20個問題。

(一)優化發展佈局

發展佈局問題。合理的發展佈局是區域協調發展的重要前提。我省十分重視空間佈局問題，“xx”規劃在總結以前發展思路基礎上，提出了“三帶三圈一羣兩區”的總體框架。今年以來，黨的xx大明確提出“要形成若干帶動力強、聯繫緊密的經濟圈和經濟帶”，國務院出台《關於編制全國主體功能區規劃的意見》，温在上海召開座談會提出長三角要實現率先發展、科學發展，這些都對我省優化發展佈局提出新的要求。根據新形勢，要深化研究區域發展佈局，整合區域資源要素，提升區域發展的競爭力、帶動力和影響力。充分發揮三大都市和浙中城市羣的輻射引領作用，深入實施三大產業帶規劃，重視保護和合理開發“藍色屏障”和“綠色屏障”兩大區。抓緊編制全省主體功能區規劃，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規範、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。

(二)突破發展瓶頸

近幾年來，我省加大基礎設施建設力度，加強要素保障工作，瓶頸制約得到緩解，促進了我省經濟社會的持續快速健康發展。然而，隨着經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，人才、土地、水、能源等要素和基礎設施，可能會成為新一輪發展的瓶頸，對此我們要高度重視。

人才問題。人才是第一資源，是我省今後發展的關鍵所在。近幾年來，我省大力實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。但與沿海發達省市相比，與建設創新型省份的要求相比，還存在不少薄弱環節。尤其是高層次領軍人才數量少於沿海其他省市。解決人才不足問題，要高度重視培養和引進創業創新人才，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設。要重點研究如何建設集聚各類創新人才的載體，創新人才工作體制機制，營造尊重人才的社會氛圍，努力開創人才輩出、人盡其才的新局面。

土地問題。土地是財富之母，是不可再生資源。我省人多地少，人均土地面積僅為全國的30%，人均耕地僅為全國的1/3，土地對經濟發展的制約是長期的。一方面，我省土地供給總量不足，供需矛盾突出。目前，正在開展新一輪土地利用總體規劃(20xx―20xx年)編制工作。新一輪總體規劃批准實施後，能基本保障我省重點基礎設施項目用地，但與各行業建設用地總需求相比還有不小的缺口。另一方面，我省土地粗放利用狀況沒有得到根本改變，土地產出率還不高。解決我省用地問題，關鍵是要以規劃為要、節地增效為本、開發利用為重，走出一條符合浙江實際、科學高效的土地利用新路子。要認真組織實施土地利用總體規劃局部修改試點工作;認真研究土地整理問題，不斷改善土地供給;認真研究提高土地利用效率問題，倡導“以畝產論英雄”，在存量土地上形成更大的產出。

能源問題。我省缺煤、無油、少氣，一次能源幾乎都從省外或國外輸入，但能源消費增長很快，目前已經進入能源消費大省行列。近幾年來，我省電力建設取得顯著成績，電力緊張的形勢得到初步緩解，但付出了很大代價，目前區域性、時段性用電供需矛盾仍然存在。能源結構也不盡合理，煤電比重較高，對生態環境和交通運輸造成很大壓力。隨着經濟規模進一步擴大，能源需求還會持續較快增加，能源缺口還有可能增大。解決能源問題，要超前考慮、及早研究能源的供應和保障問題，重點在優化結構、節能增效、開發新能源上下功夫。要進一步加快重點電源項目和配套電網建設，提高石油、天然氣、煤炭等保障能力，積極開發利用新型能源、清潔能源和可再生能源，鼓勵企業投資各類一次資源開發，為我省經濟可持續發展提供有力的能源保障。

水資源問題。我省是江南水鄉，但人均水資源擁有量低於全國平均水平，資源性、水質性和工程性缺水均不同程度存在。隨着經濟社會的進一步發展，缺水問題愈顯突出。解決水資源問題，要開發保護並重，開源節流並舉，抓安全飲水，抓治污淨水，抓節約用水，抓科學調水。要充分利用雨洪資源，加大水庫除險加固力度，增強水資源的儲藏和調控能力;研究如何進一步推廣海水利用、中水回用，拓寬水資源供給渠道;研究如何加快建立水資源市場定價機制，切實解決我省水資源開發利用問題。

節能減排問題。節能減排既是攻堅戰，又是持久戰。近年來，我省切實加強節能減排和環境保護工作，取得了初步成效，但形勢依然嚴峻，完成國家節能減排約束性指標的目標任務難度很大。加強節能減排，最根本的是要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。要研究構建加強節能減排的工作格局，形成全社會共同推進的合力;完善激勵和約束機制，探索建立問責制，更多地運用經濟和市場手段，落實節能減排目標責任;創新節能減排的有效載體和工作抓手，提高節能減排工作的實效。

交通問題。近幾年來，我省交通建設取得了長足發展，交通對經濟社會瓶頸制約基本緩解。但局部區域仍然滯後，公路網絡化程度不高，港航資源未得到充分利用，現有交通幹線和網絡體系難以滿足新一輪發展的需求，大中城市交通擁堵狀況日趨突出。今後五年，我省交通建設任務依然繁重。要按照適度超前的要求，構建綜合交通體系，做到各路配套、形成網絡、管理到位、暢通高效，提高交通對經濟社會發展的保障能力。要着眼於發揮海洋資源優勢，構建對外開放新格局，建設大港口;着眼於融入長三角、輻射周邊省，提高區域和城鄉發展協調性，建設鐵路公路大路網;着眼於加快發展現代服務業，增強浙江市場大省活力，建設大物流。

(三)強化先發優勢

改革開放以來，我省經濟的快速發展主要得益於市場取向改革比較早，民營經濟、專業市場、塊狀經濟和開放型經濟比較發達，形成了明顯的先發優勢。這些先發優勢，是我省保持率先發展、繼續走在前列的根基。但近些年來，兄弟省市借鑑學習、吸收引進、加快發展，我省的這些先發優勢有相對弱化的趨勢。對此，我們要有清醒的認識，進一步創新理念、創新體制、創新舉措，讓這些先發優勢不斷煥發新的生機和活力。

民營經濟問題。改革開放以來，我省人民勇於探索，善於創業，率先突破單一所有制結構，大力發展民營經濟，積極發展外資經濟，推動國有企業改革發展，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟相互促進、相得益彰的新格局。但我省民營經濟發展，既面臨着國際資本和跨國公司加快進軍國內市場、兄弟省市民營經濟加快發展的雙重挑戰，又面臨着加快企業制度創新、產業結構提升、經營模式轉換和增長動力轉型的多重壓力。強化我省民營經濟先發優勢，必須在營造綜合環境優勢、做大做強做優上下功夫，推動民營經濟實現新飛躍。要重視研究促進多種所有制經濟共同發展問題，特別是要研究民營經濟發展環境、發展動力和發展模式問題。研究如何鼓勵和支持有條件的民營企業上市融資、開展資本經營，建立民營企業創新風險分擔機制，解決中小企業融資難問題;研究如何加快培育和發展具有國際競爭力的大企業，帶動民營企業整體素質的提升。

塊狀經濟問題。塊狀經濟是我省產業發展的一大特色，目前已具有相當規模，形成了一定的競爭優勢。但我省塊狀經濟發展水平還較低。要強化塊狀經濟先發優勢，重視研究塊狀經濟的自主創新、品牌建設、市場拓展、跨行業跨區域融合等問題，下決心淘汰落後加工設備，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、服裝、皮革、機械等傳統優勢產業，不斷提升家庭工業發展水平，推進傳統塊狀經濟向現代產業集羣轉變，着力形成一批總量規模大、創新能力強、品牌影響廣、市場份額高的國際性產業集羣。

市場建設問題。近幾年來，我省專業市場結構不斷優化，交易方式迅速更新，市場功能日益拓展，專業市場發展繼續走在全國前列。但要素市場建設尤其是地方金融、人才和技術市場建設等相對滯後。要強化市場建設先發優勢，提升專業市場，發展要素市場，推動傳統市場向現代市場轉變。要重視研究如何推動有形市場和無形市場相結合，把基礎好、影響大、有競爭力的專業市場建設成為全球性的商品採購基地和物流中心;研究如何深化要素配置市場化改革，培育和發展資源能源市場，進一步完善技術市場、人才市場。

開放型經濟問題。我省資源、市場兩頭在外，經濟外向度高，一般貿易出口和對外投資，均居全國前列。隨着對外開放形勢的發展變化，我省開放型經濟中的結構性、素質性問題更加凸現，出口產品附加值不高，進出口結構不合理，引進的大企業大項目不多。要強化開放型經濟的先發優勢，必須樹立新的開放理念，實行新的開放戰略，構築新的對外對內開放格局。要深入研究如何加快轉變外貿增長方式，提高出口產品的質量和附加值，促進技術、裝備和重要資源進口，推動加工貿易轉型和服務貿易發展;研究如何創新利用外資方式，進一步優化利用外資結構;研究如何鼓勵有條件的企業“走出去”，不斷拓展發展空間。

(四)培育新的增長點

推動浙江新一輪發展，需要我們充分發揮現有優勢，還要善於挖掘潛在優勢，努力變劣勢為優勢。從發展情況看，海洋經濟、服務業、開發區(包括園區)、高效生態農業、欠發達地區發展是未來我省經濟新的增長點，我們要加大培育和扶持力度。

海洋經濟問題。我省是海洋大省，海洋資源豐富。20xx年以來，海洋經濟總產值和增加值年均增長都在20%左右，20xx年總量由全國的第五位上升到第三位，成為我省經濟發展的新亮點。如何把海洋經濟培育成為新的增長點，重中之重是抓好港航強省建設。特別要重視研究以寧波―舟山港為核心組建全省港口聯盟，實現港口資源的整合提升;要抓緊規劃建設臨港產業集聚區，建設物流儲備基地，積極發展一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的臨港工業;以信息化帶動工業化，加快建設先進製造業基地。

服務業問題。服務業是現代產業中最具成長力的產業，也是產業結構升級的重要依託。近幾年來，我省服務業發展呈現加快趨勢，對經濟增長的貢獻率有所提高。但我省服務業發展水平不高，特別是現代服務業比重偏低，國際服務貿易發展相對滯後。要把服務業從生產領域剝離出來，培育成為新的經濟增長點，必須採取綜合有效措施，鼓勵和支持服務業加快整合發展。要重視研究優先發展金融保險、研發設計、軟件外包、現代物流、信息服務、電子商務、會展、運輸等服務業，促進生產性服務業和先進製造業融合互動發展。金融是現代經濟的核心。我省民資豐厚、經濟活躍，發展金融業具有良好的基礎和條件。要充分發揮我省金融資源優勢，積極穩妥推進地方金融改革和創新，大力培育和發展資本市場，優化金融生態環境，強化金融服務功能。創意經濟、網絡經濟、總部經濟、空港經濟、樓宇經濟，是近年來我省一些中心城市出現的新型經濟業態，是我省發展現代服務業新的重要領域。要以戰略的眼光，重視研究發展城市新型經濟，努力使其成為新的經濟增長點。

開發區建設問題。開發區是對外開放的重要平台，是發展先進製造業和現代服務業的重要基地。我省現有各類國家級和省級開發區116個，但開發區普遍規模小，總體實力不強，與兄弟省市相比還有一定差距。如何使開發區成為我省新的經濟增長點，要重視研究改革創新開發區管理體制與運行機制;深化開發區總體發展和空間佈局規劃，加強區內土地資源整合，促進擴容升級，推動開發區向多功能綜合性產業區轉變;發揮開發區集聚創新要素的載體作用，建設一批產業創新基地，大力發展高新技術產業;推進開發區生態化改造，努力建設資源節約和環境友好型開發區;提升鄉鎮工業功能區建設水平，拓展中小企業發展空間。

高效生態農業問題。農業是國民經濟的重要基礎。高效生態農業是現代農業的發展方向，是促進農業結構調整的有效載體，是農業增效、農民增收的重要渠道。發展高效生態農業，必須鞏固農業基礎地位，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力。我們要把鞏固農業的基礎地位、大力發展高效生態農業作為新的增長點來抓，重視研究如何培育高效生態農業生產經營主體，做強高效生態農業主導產業，加快建設社會化服務體系，強化科技支撐，引導和鼓勵工商資本投資高效生態農業，推動高效生態農業快速發展。要強化責任，穩定面積，提高單產，切實抓好糧食生產，盡力提高糧食產量，確保糧食生產能力，適當增加地方糧食儲備規模，加強糧食市場建設和管理，確保糧食安全。切實抓好生豬等“菜籃子”工程，改善農副產品市場供給。

欠發達地區發展問題。欠發達地區發展是我省全面建設小康社會的難點和重點，也是我省發展的潛力所在。如何把欠發達地區培育成新的經濟增長點，需要我們創新扶持的思路和載體，鼓勵欠發達地區充分發揮後發優勢、資源優勢，走自我積累和借力發展相結合的道路，高起點高標準地推動欠發達地區快速發展。要研究如何鼓勵支持欠發達地區發展生態經濟，因地制宜發展特色產業;研究如何健全財政轉移支付制度，加快基礎設施建設和社會事業發展，促進革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展;研究如何完善生態補償機制，防止高污染產業向欠發達地區轉移，促進生態建設和環境保護。

(五)增強發展動力

實現新一輪發展，需要不斷注入新的發展動力。這就要求我們繼續深化改革，加強自主創新，提升文化軟實力，全面改善民生，充分調動廣大人民羣眾創業創新的積極性，不斷增強發展的活力和動力。

深化改革問題。不斷深化改革是實現又好又快發展的動力源泉。要認真學習領會黨的xx大總結的我國改革開放“十個結合”的寶貴經驗，從實際出發，以更大的決心、更有力的舉措，深化經濟體制改革，在重點領域和關鍵環節取得突破，再創體制機制新優勢。研究如何深化國有資產管理體制和國有企業改革，不斷提高國有經濟的活力、控制力和影響力;研究如何深化要素配置市場化改革，完善要素價格形成機制;研究如何推進行政管理體制改革，轉變政府職能，完善公共服務體系;研究如何推進城鄉配套的體制改革和農村綜合改革，建立有助於消除城鄉二元結構的體制機制。

自主創新問題。自主創新是加快轉型升級、實現又好又快發展的核心戰略。要堅持走中國特色自主創新道路，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，加快提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。要研究如何完善自主創新政策，加大對自主創新的投入，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性;完善區域創新體系，加快培育創新主體，增強企業創新能力;大力實施技術跨越、品牌、標準化和知識產權戰略，加快推動品牌大省向品牌強省轉變;培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新挫折，營造有利於創新的社會氛圍。

文化軟實力問題。先進文化是民族生命力、凝聚力和創造力的集中體現，是綜合實力和競爭力的重要組成部分。要大力發展社會主義先進文化，建設社會主義核心價值體系，構建和諧文化，大力發展文化產業，切實加強文化大省建設，不斷提升現代文明程度，促進人的素質全面提高，形成文化與經濟相互促進、共同發展的良好局面。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育以創業創新為核心的浙江精神，進一步激發全省人民創新創業的活力。要充分發揮浙江人文優勢，挖掘浙江文化底藴，解讀浙江現象，總結浙江經驗，為經濟發展提供強有力的精神動力和文化支撐。

改善民生問題。人民羣眾是推動發展的主體。改善民生，讓全體人民共享改革發展成果，是激發發展活力的根本所在。我們要在發展中不斷改善民生，在改善民生中充分激發人民羣眾的積極性、主動性和創造性。改善民生，最迫切的是要解決好人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要針對人民羣眾的新期待，進一步研究改善民生的長效機制;要研究解決每一時期人民羣眾反映強烈的熱點難點問題，及時為人民羣眾排憂解難;要研究統籌協調各方面的利益關係，讓全體人民公平享有經濟、政治、文化等權益。

以上5個方面20個問題，既很具體，又很重要，事關全局，事關長遠。我們要高度重視，認真研究，未雨綢繆，主動應對，着力推進。各級各部門都要緊密結合實際，深入調查研究，提出切實可行的對策舉措，以重大問題的突破推動轉型升級，促進經濟社會發展再上新台階。

三、關於明年經濟工作的總體要求和主要任務

明年是認真貫徹黨的xx大精神，全面落實省第十二次黨代會提出的各項任務，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的第一年。明年我省經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的xx大和中央經濟工作會議精神，按照省第十二次黨代會的部署，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，堅持穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本的要求，緊緊圍繞加快轉型升級，着力推進自主創新和結構調整，着力深化改革和擴大開放，着力統籌城鄉和區域發展，着力加強節能減排和環境保護，着力促進改善民生和社會和諧，努力實現經濟社會又好又快發展。

明年經濟工作主要任務：

(一)加強“三農”工作，紮實推進新農村建設

按照走中國特色農業現代化道路的要求，切實把解決好“三農”問題作為重中之重，進一步創新“三農”工作思路。提升高效生態農業發展水平。建設一批農業特色產業強縣強鎮強村，做大做強農業主導產業。積極培育現代農業生產經營主體，大力推動規模化的專業大户、家庭農場和農業企業發展。加快建設現代農業服務體系和科技體系，積極推廣農業新技術、新品種、新方法。加強現代農業基礎設施和風險保障制度建設，全面提升農業抵禦“兩個風險”能力，提高農產品質量安全水平。

要提升新農村建設水平。深入實施以“千村示範、萬村整治”工程為龍頭的系列工程，強化農村基礎設施，加快“千萬農民飲用水工程”建設，確保農村飲水安全，改善農村生產生活環境。發展壯大農村集體經濟，加強農村公共服務體系建設，加快建設農村社會保障體系，全面實施“低收入農户奔小康”工程，進一步發展農村文化事業，深入實施“農民健康”工程。創新農村民主實踐形式，完善農村自治機制，保障農民享有更多更切實的民主權益。

要提升農民素質。把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農民分工分業作為新農村建設的戰略任務來抓。深入實施“千萬農村勞動力培訓”工程，大力發展農村職業教育，實施“百萬農村實用人才培養”計劃，加強就業指導服務體系建設，提高農民自主創業和轉移就業的能力。

(二)提高自主創新能力，推動產業結構優化升級

加快創新型省份建設。進一步建立健全區域創新體系，加快培育形成一批創新型企業羣體，組織實施一批重大科技專項和技術創新項目，繼續大力引進“大院名校”共建創新載體，努力構建一批國內外一流的科研機構和公共創新平台。鼓勵企業爭創國家級和國際品牌，鼓勵企業採用國際標準和國外先進標準，建立健全知識產權激勵和保護機制。進一步營造自主創新的良好環境，加快實施“百千萬科技創新人才”工程，設立創業投資引導基金，鼓勵和支持企業加大創新投入，促進科研開發和科技成果產業化。

提高自主創新能力必須與產業結構優化升級緊密結合，加快形成產業新優勢。要大力推進工業創新。加快發展高新技術產業和裝備製造業，重視發展臨港產業羣，建設一批產業關聯度和附加值高的大項目。繼續抓好技術改造“雙千工程”，推進傳統優勢產業的技術裝備創新、工藝創新和產品創新。要進一步完善加快服務業發展的政策舉措，加快發展生產性服務業，提高服務業的比重和發展水平，推動二三產業融合互動發展。促進房地產業健康發展。

(三)抓好節能減排工作，加強資源節約和環境保護

加強節能減排工作。嚴格執行能耗和環保標準，實行項目“區域限批”，堅決淘汰落後生產能力，加強對重點高耗能行業以及重點用能企業節能工作的指導和監管。推進全民節能行動，黨政機關、企事業單位要帶頭做好節能工作。嚴格執行目標責任制，完善目標責任考核體系以及考核辦法，實行行政問責和“一票否決”制。

大力發展循環經濟。深入實施循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121”示範工程，切實抓好循環經濟的重點領域、重點行業和重點項目，建成一批循環經濟示範典型。全面推進清潔生產，加強對工業“三廢”的綜合回收利用，創建一批高水準的綠色清潔生產和零排放企業。

加大環境整治和保護力度。以實施“811”新三年行動計劃為抓手，抓好重點污染區域的整治，對全省污染相對較重的重點污染區域實施動態管理，限期完成整治任務。加大城鄉環境整治力度，完善城市污水、垃圾等環保基礎設施，加強農村垃圾和生活污水綜合治理，有效解決農業面源污染。強化源頭生態環境保護，加強林業、水利、濕地建設，提高生態質量。加大錢塘江、太湖等流域治理保護，推進海洋生態環境和生態特別保護區建設。

(四)統籌城鄉區域發展，提高協調發展水平

紮實推進新型城市化。深入實施三大城市羣空間戰略規劃，全面完成縣市域總體規劃編制工作，完善省域城鎮體系結構，加快培育發展中心鎮，引導大中小城市和小城鎮協調發展。加強城市建設和管理，加快完善城市公用設施，改善城市生態和生活環境，提高城市綜合承載能力，不斷提升城市功能。

大力發展海洋經濟。研究開發保護海洋資源、加快發展海洋經濟的政策意見。確定臨港工業、港航建設、現代漁業、海洋旅遊、新興海洋產業、海洋管理與生態保護等一批海洋經濟重點項目，抓緊開展項目可行性研究，統籌空間佈局和建設時序。進一步推進寧波―舟山港一體化，加快構建沿海港口體系、內河航道體系和集疏運體系。

加快欠發達地區發展。要研究出台新的扶持欠發達地區發展的政策意見。開展新一輪“山海協作”工程，加強結對幫扶，促進發達地區與欠發達地區在產業發展、城市建設、社會事業、環境保護等領域的全方位合作。積極推進下山脱貧、內聚外遷，切實把扶貧工作落實到村到户。

(五)深化經濟體制改革，擴大對內對外開放

紮實推進重點領域和關鍵環節的改革。認真落實國家和省裏鼓勵支持民營經濟發展的各項政策，鼓勵有條件的民營企業相互參股、上市融資。深化省屬國有企業改革，完善上市公司國有股權管理，推進產權多元化改革，積極培育大企業集團。深化要素配置市場化改革，完善工業用地招拍掛辦法，制定盤活存量土地的激勵政策，積極探索水權制度。深化行政管理體制改革和事業單位改革。積極推進財政體制改革。認真總結推廣義烏擴權改革試點經驗，進一步推進強縣強鎮擴權工作。

提高對內對外開放水平。加快轉變外貿增長方式，鼓勵具有自主知識產權的機電產品和高新技術產品出口，鼓勵先進技術、關鍵設備和我省急需的能源、礦產等自然資源的進口，加快發展國際服務貿易，建立若干服務業外包基地。創新利用外資方式，加強開發區引資平台建設，深化“以民引外”，推進招商選資，提高利用外資的質量和水平。深入實施“走出去”戰略，鼓勵支持有實力的企業到境外投資，設立境外研發中心，辦好境外合作區，提高我省企業參與國際競爭的層次和水平。

加強區域交流與合作。深化與滬蘇合作，重點在統籌基礎設施、打破市場壁壘、聯手環保治理、加強行業組織合作，以及共建長三角創新區域、共同推進現代服務業發展等方面取得新進展。積極做好參與上海世博會的相關工作。同時，積極參與西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起，做好對口幫扶工作。

(六)着力改善民生，促進社會和諧穩定

按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，促進社會和諧穩定。

加快發展教育衞生文化事業。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，引導教育資源向農村、欠發達地區、薄弱學校傾斜。完善困難家庭學生助學政策，積極解決民工子女就學問題。提高高等教育質量，促進中高等職業教育發展，繼續抓好成人教育和職業培訓，引導民辦教育健康發展。深化醫藥衞生體制改革，完善公共衞生和醫療服務體系，建設覆蓋城鄉的藥品保障體系，保障人民羣眾公共衞生安全。加快公共文化設施和服務體系建設，大力發展文化事業。加強人口與計劃生育工作。廣泛開展“全民健身與奧運同行”主題活動，促進體育事業發展，提高人民健康水平。

大力推進城鄉統籌就業。認真貫徹落實《就業促進法》和《勞動合同法》，實施擴大就業的發展戰略，完善自主創業、自謀職業政策，千方百計增加就業崗位。加強對大中專畢業生、復轉軍人以及再就業人員的就業指導和服務，加大對困難羣體的就業援助，高度重視零就業家庭的就業，促進農村低保户勞動力轉移就業。

加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。以“五費合徵”為抓手，全面擴大企業職工社會保險覆蓋面。積極開展新型農村社會養老保險試點，着力提高農村合作醫療保障水平，繼續搞好城鎮居民基本醫療保險試點。完善城鄉居民最低生活保障制度，做好低收入羣眾的動態物價補償工作。完善廉租住房、經濟適用住房、住房公積金等制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。加強農民工管理和服務，維護好他們的合法權益。

切實維護社會穩定。正確處理人民內部矛盾，拓寬人民利益表達渠道，完善矛盾糾紛調處機制，切實加強信訪工作。創新發展“楓橋經驗”，廣泛開展平安創建活動，紮實推進平安基層基礎規範化建設。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，着力整治突出治安問題，掃除黃賭毒等醜惡現象，切實維護社會穩定。認真落實安全生產責任制，強化安全生產監管，全面排查各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生，確保人民羣眾生命財產安全。

四、關於加強黨對經濟工作的領導

加快經濟發展轉型升級，做好明年經濟工作，關鍵在黨的領導。各級黨委要提高領導科學發展的能力，進一步加強對經濟工作的領導，創造性地開展工作，切實把中央的決策和省委的部署落到實處，為推動我省經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

(一)堅持以科學理論為指導，提高領導經濟工作的科學性。要緊密結合改革開放和現代化建設生動實踐，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員幹部，不斷增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性;要努力學習和掌握做好領導工作必須具備的各種知識，使領導幹部具有世界眼光、樹立戰略思維、提升理論素養、增強黨性修養，不斷提高領導經濟工作的科學性。這裏，我還要強調，認真開展黨的xx大精神主題宣傳教育活動問題。省委決定，從現在開始到明年6月底，在全省農村、企業、社區、學校、機關和事業單位，開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新”為主題的黨的xx大精神宣傳教育活動。各地各部門要按照省委的要求，把主題宣傳教育活動作為推動各項工作的抓手，切實加強領導，精心組織，形成合力，抓緊抓好，確保取得實效。

(二)堅持以解放思想為法寶，提高領導經濟工作的創造性。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，是做好各項工作的行動先導。要堅持以解放思想為法寶，進一步振奮精神，增強信心，勇於迎接新挑戰，敢於破解新難題，善於開創新局面。要堅持以解放思想為法寶，着力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，堅決改變一切束縛科學發展的做法和規定，堅決革除一切影響科學發展的體制弊端，以科學發展的新理念指導實踐、推動工作。要堅持以解放思想為法寶，進一步提高把握客觀規律的能力，努力從紛繁的經濟現象中發現普遍性的規律，提高經濟工作的預見性和主動性。

(三)堅持以調查研究為基本途徑，提高領導經濟工作的針對性。加強對經濟工作的領導，必須深入調查研究，真正瞭解和把握真情實況，力求在謀劃思路、制定政策、解決問題時掌握主動權。要圍繞經濟發展中的新情況新問題，特別是影響發展的難點熱點問題開展調查研究，提出解決問題的思路和辦法;要善於發現先進典型，總結基層羣眾創造的新鮮經驗，以典型引路，推動全局工作;要善於傾聽羣眾的真話，瞭解羣眾的真意，體察羣眾的真情，使各項政策舉措和工作部署更加符合羣眾的意願。要改進調研方法，帶着問題，輕車簡從，既到發達地區又到欠發達地區，既調查又研究，既身入又心入，既瞭解情況又解決問題，不斷提高調研的實效性。要認真總結“百名書記蹲點調研”等一些好做法好經驗，創新調研工作，不斷提高領導經濟工作的針對性。

(四)堅持以統籌兼顧為根本方法，提高領導經濟工作的協調性。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。堅持統籌兼顧，必須正確領會和全面把握中國特色社會主義事業總體佈局，善於在推進經濟發展的同時兼顧各個方面的發展要求，把經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設統籌好、協調好，使之互促共進、全面發展;善於統籌安排對內對外經濟工作，把國內國際兩個大局統籌好。堅持統籌兼顧，必須總攬全局、協調各方，善於把各方面的積極性保護好、調動好、發揮好，形成齊抓共促經濟發展的良好局面。堅持統籌兼顧，必須正確處理地方與中央、上級與下級、全局與局部的關係以及國內國際關係，認真貫徹執行中央的大政方針和省委的決策部署，善於結合本地本部門實際，創造性地開展工作。堅持統籌兼顧，必須善於抓住牽動全局的主要工作，抓住涉及羣眾利益的突出問題，着力在重點領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面，協調推進。

(五)堅持以狠抓落實為着力點，提高領導經濟工作的實效性。要以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，切實履行好抓落實的職責，既要掛帥又要出征，真正在抓落實上起好示範表率作用。要鞏固和深化“作風建設年”活動成果，使之形成長效機制，不斷取得實效。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執行責任制度、督查制度，使抓落實進一步制度化和規範化，做到各項工作有部署、有檢查、有督促、有成效。要全面實施和完善市縣黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法，引導領導幹部樹立正確的政績觀，明確為誰創造政績，創造什麼樣的政績，真正使勤政為民、求真務實的幹部得到褒獎和重用，使沽名釣譽、弄虛作假的幹部受到批評和懲戒。