行政運行改革及政府職能轉變情況彙報

尊敬的謝主任、各位領導：

今天，我們非常榮幸地迎來了省政府研究室謝主任一行蒞臨××指導工作，並就行政運行改革及政府職能轉變進行調研，在此，我謹代表中共××縣委、××縣政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎！

近年來，我們瞄準加快建設現代化中等城市發展定位，深入實施以項目推進為主體，以全員招商和全民創業為兩翼的“一體兩翼”發展戰略，不失時機實施大項目推進方略，全面加快工業化、城市化、市場化“三化”進程，全縣經濟社會呈現加速發展的良好態勢。XX年，實現地區生產總值×億元、財政收入×億元、一般預算收入×億元，分別增長×、×和×。在××市年度目標綜合考評中，連續XX年榮獲一等獎。今年1-8月份，實現財政總收入×億元、一般預算收入×億元，財政總收入增速繼XX年的×，XX年的×之後，達到目前的×；一般預算收入增速繼XX年的×、XX年的×之後，達到目前的×。我縣經濟社會發展之所以取得這樣的成績，主要是得益於區劃調整帶來的發展機遇，得益於上級黨委、政府的正確領導，同時也得益於我們始終堅持以改革找出路，以創新求突破，推進職能轉變，規範行政行為，建立了一整套強化服務，提高效率，狠抓落實的工作機制。

一、立足縣域經濟發展實際，積極推進體制機制改革

縣域作為“農村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區域，是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的重要層級。同時，縣一級也是最基層的領導機關，在縣域範圍內，縣委、縣政府既是制定重大決策的司令部，更是實施決策的指揮部，具有一定探索、創新的嘗試空間。近年來，我們立足欠發達地區的縣情，針對縣域經濟發展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的重要因素就是現行的管理體制及其運行機制不夠活、不夠順，必須大膽改革創新，存利去弊，清除障礙，激發縣域活力，凝聚強大合力。一是大力推進行政管理體制改革。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的要求，我縣積極穩妥推進縣鄉政府機構改革。縱深推進行政審批制度改革，率先告別“審批經濟”，除涉及公共安全、環境和精神污染外，其他一律改為登記備案制。將縣行政審批服務中心更名為“××縣投資服務中心”。在縣直機關事業單位實行“國庫集中收付、會計集中核算”改革，在鄉鎮實行“鄉財縣管鄉用”改革，對村級資金實行村帳鄉代理改革，努力做到預算內外收入一個口徑，管理一個渠道，支出一個“漏斗”。二是大力推進幹部人事制度改革。按照“擴大民主、加強監督、推進交流、完善考核”的方針，在堅持幹部隊伍建設“四化”方針和德才兼備原則基礎上，推行了以幹部任前公示制、競爭上崗制、公開選拔制、公開推薦制等為主要內容的幹部人事制度改革。三是大力推進產權制度改革。按照“徹底改、改徹底、保穩定、保發展”的要求，全方位、深層次、大力度推進產權制度改革。目前，我縣所有國有、集體企業全部改制到位。四是大力推進社會事業改革。我們緊緊圍繞人的教育培訓、文化娛樂、醫療保健等需求，大力興辦教育產業、衞生產業、文化產業、體育產業，切實把社會事業作為產業來辦、項目來抓、實體來運行、企業來管理。按照“一手抓公辦教育改革，一手抓民辦教育發展”、“一手抓普教鞏固提高，一手抓職教規模發展”的工作思路，繼續深入推進教育改革；按照“辦醫形式多樣化、運行機制民營化、投資主體多元化”的工作目標，不斷完善衞生改革。目前，全縣共有學校×所，在校生×萬人，教職工×萬人，其中民辦×所，在校生×萬人，教職工×萬人；全縣×家鄉鎮醫院和縣人民醫院、縣中醫院全部實現民有民營。同時，政府在引領市場經濟過程中，找準職能定位，做到“有所為，有所不為”，在培育市場主體上主要是當好教練員、裁判員，不當運動員；在構築市場載體上主要是當編劇、導演，不當演員；在推動社會發展上主要是堅持“以人為本”，注重個性解放、潛能挖掘、價值實現。在領導方法上，圍繞市場引導力、社會參與力、政府推動力三力協調配合，切實增強政府的調節能力和服務功能；在辦事規則上，圍繞推行依法行政，切實把經濟、社會、政治生活納入法制化、規範化軌道。

二、圍繞建設服務型政府，不斷加快政府職能轉變

區域競爭的實踐證明，謀求縣域經濟跨越發展的主要切入點和着力點，在於準確把握政府的職能定位，快速實現政府角色的轉換。近年來，我們按照市場經濟要求，圍繞建設服務型政府，着力完善經濟調節和市場監管體系，注重加強社會管理和公共服務職能，切實發揮了政府服務經濟、服務發展、服務社會的作用。一是牢固樹立服務意識。強化“政府就是服務，管理就是服務”的理念，對各類經濟主體，在管理上保持“遠距離”不“越位”，在服務上保持“

零距離”要“到位”，在角色上保持“適當距離”不“缺位”，把市場能夠做的事情真正交給市場，把企業自主經營的權力交給企業，把社會中介組織和老百姓辦的事情交給中介組織和老百姓辦理，做到既減輕政府工作負擔，又充分調動企業和老百姓創造價值、創造財富的積極性，促進微觀經濟的搞活。成立了“縣民營經濟發展局”，專門負責研究制定

全縣民營經濟的政策規章和激勵政策，協調解決民營企業在產前、產中、產後及營銷過程中遇到的矛盾和問題，全力幫助民營企業做大做強。二是着力完善服務機制。實行“一站式”服務。進一步完善縣投資服務中心功能，強化窗口服務職責，要求窗口單位公開辦事程序、前置條件、審批依據、辦結時限和收費標準，為客户和投資商提供全方位、全過程服務，努力做到在最短時間內通過“一站式”服務辦結縣權範圍內所有審批事項。實行“立即就辦”制。要求全縣47個重點部門和73個縣直中層窗口服務單位在本部門、本單位顯著位置懸掛“立即就辦”提示牌，公開服務內容、辦事程序時限、投訴監督電話等，要求各部門要做到“份內事情立即辦，份外事情幫着辦，外來投資優先辦，重大事項聯合辦，多頭管理協調辦，上級審批協助辦，羣眾有難上門辦”。推行“無藉口工作法”。堅決做到“為客商服務無藉口、為發展服務無藉口、執行上級任務無藉口、執行工作紀律無藉口、承擔失誤責任無藉口”，同時，我們成立了縣誠信服務監督局，與經濟“110”、公安“110”、新聞“110”聯動運行，切實治理不作為、狠抓亂作為、整頓慢作為，確保“無藉口工作法”得到有效落實。實施項目幫辦制。組建縣項目幫辦中心，設立駐廠員、幫辦員，建立接待洽談、簽約選地、項目審批、證照辦理、開工建設、建成投產等快捷、高效“一條龍”鏈式服務體系。三是強化公共服務職能。關注民生，服務社會。堅持把改革力度、發展速度與羣眾承受程度統一起來，努力讓改革發展的成果惠及全縣人民。堅持和諧拆遷、和諧安置，XX年以來城區共完成拆遷×萬平方米，僅今年以來完成拆遷×萬平方米，未發生一起因拆遷問題引發的羣體性事件；堅持先建後拆，先後建成政府安置小區×多萬平方米，安置房均價不到800元/平方米，不到市場價的3/5。在××市率先建立困難企業職工大額醫療費用統籌和農村居民最低生活保障制度，城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面分別達100、98和100，農村新型合作醫療覆蓋面在蘇北處於領先位次。建立健全抓早、抓小、抓苗頭、抓基層、抓基礎、抓主要對象、主要領導抓的“七抓”維穩工作機制，千方百計化解老問題，千方百計避免新矛盾，赴省進京上訪已連續3年保持“零登記”，到市以上信訪量在××市最低。在全縣萬人警力比僅為×處於全省最低的情況下，去年我縣萬人發案率低於全省3個百分點，羣眾治安滿意率高於全省1.8個百分點，羣眾安全感不斷增強。

三、創新政府運行機制，切實提高政府行政效率

規範服務和高效運行這兩個環節相輔相成，相互促進。近年來，我們以一切服從於把事情辦成、辦好為原則，積極創新運行機制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線工作法。堅持幹部在一線工作，實行縣級領導分工不交叉，加大每位領導工作壓力；堅持決策在一線落實，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”工作落實機制；堅持問題在一線解決，促進各級幹部沉到基層，領着幹、帶着幹、親自幹；堅持創新在一線推進，建立健全了縣鄉領導信訪接待日製度，實施鎮、村兩級幹部述績質詢、評議對話制度；堅持成效在一線體現，切實樹立“一線成績論幹部、一線實效用幹部”的用人導向，確保縣委、縣政府的各項決策部署真正落到實處。二是實行工作會辦制度。強化各級領導幹部的責任意識，縣級領導成員和各鄉鎮、各部門主要負責人為工作會辦的主體，堅持常規工作定期會辦，具體工作現場會辦，重點工作專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦範圍、會辦事項、落實措施、工作標準和完成時限，並建立督查考評機制，使工作會辦製成為落實工作的有效形式。據統計，平均每年縣級領導召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發會辦紀要×期，以縣委、縣政府主要領導名義下發工作交辦單×份，以文件形式交辦工作×項，縣委縣政府督查室編髮督查通報、督查專報×期。三是組建非常設機構。在不改變現有行政框架、不增加人員編制、不增加財政支出的前提下，抽調縣直單位、鄉鎮機關人員充實到工作一線，組建投資服務中心、招投標管理中心、中小企業擔保中心、會計核算中心、產權交易中心、經濟責任審計中心等“六大中心”；成立社會穩定、招商引資、民營經濟發展、城區開發建設、城區拆遷安置、重點工程建設、工作督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實事。四是推進電子政務建設。為進一步提高工作效率、方便監督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環境，投資×多萬元建成了縣鄉兩級電子政務網。調整完善目前已經運行的花鄉××網站。加快啟動自動化辦公系統，有序推進網上行政審批系統建設，形成以縣政府中心機房為樞紐、以高質量的光纖網絡為支撐的覆蓋全縣的電子政務專網。五是整合縣級政府會議。進一步規範和整合縣級政府會議，實行縣級政府會議合併召開制度，凡可以合併召開的會議合併召開，非緊急、常規性會議，原則上安排在星期五召開，切實減輕了基層壓力，減少了鄉鎮、部門負責同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領導多下基層瞭解情況，深入一線解決問題，儘量少開全縣型的集中會議，多開現場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進全縣整體工作快速有效推進。

四、推行政務公開制度，着力增強公共決策透明度

我們堅持把推進政務公開作為一項全局性、戰略性工作來抓，求真務實，創新舉措，深入開展。一是大力推進行政審批制度改革。突出抓好行政審批權清理工作，做到“該除盡除”、“應減必減”。今年上半年，共廢止了《關於下達地產品銷售任務的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權×餘項，改為備案制×項，編制行政職權目錄和權力運行流程圖×份。建立以縣投資服務中心為龍頭，鄉鎮便民服務中心、村級便民服務室為基礎的便民服務網絡，形成上下聯動，方便快捷，覆蓋縣、鄉、村三級的行政服務網絡模式，提高了行政效率。二是切實提高政務公開質量。圍繞涉及全縣經濟社會發展規劃、土地徵用、城區開發、社會保障、財務支出、國有資產管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執法“窗口”單位為重點，凡面向羣眾的行政審批、登記、辦證、收費等事項一律公開，切實為羣眾提供高效快捷服務，同時，要求全縣各單位制定信息發佈欄，定期公開社會關注的工程招標、社會保障、崗位公開競爭等熱點事項。三是逐步完善政務公開制度。制定和實行了領導幹部任中審計、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項表（票）決制、制度執行公開問責評議等10多項規定，促進了政務公開的制度化和規範化。切實加強對農村基層幹部權力運用監督，實行“陽光村務”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務公開監督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強化政務公開考核。通過領導交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉鎮政務公開指導和督促力度，同時把政務公開列為行政效能監察重點內容，嚴格考核，有力保證了政務公開的高效落實。

五、推進依法行政工作，大力加強行政能力建設

隨着政府職能的轉變，用法律手段調控經濟和其他領域的活動已成為政府工作重要手段。近年來，我縣在積極推進依法治縣進程中，突出工作重點，加大執法力度，紮實開展依法行政工作，為經濟社會發展創造了良好穩定的社會環境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項報告制度。嚴格規範行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，落實規範性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出台的文件，縣政府領導一律要召集部門相關領導和業務人員進行認真研究。對社會涉及面廣、與人民羣眾利益密切相關的事項，均要向社會公示，並舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協報告縣域依法行政工作情況和行政執法部門服務全縣經濟發展情況。二是落實超時默認和缺席默許制度。制定出台了《機關工作超時默認和缺席默許制度》，按照有利於招商引資、有利於羣眾辦事、有利於提高行政機關工作效率的“三個有利於”要求，合理確定工作時限，行政機關在受理相對人的各種申請後，無論是否准予，均應在法律、法規規定時限內辦結，超出規定時限的視為批准；上級部門在收到下級單位請示後，必須在3個工作日內給予答覆，超過時限沒有辦理的視為同意，企業或個人向機關申請的事項，答覆時限最長不超過2個工作日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或並聯審批工作時，參與部門沒有按時派員參會或審批的，視為該部門默許會辦結果或並聯審批通過項目。三是建立健全監督機制。全方位構築政府履職監督網絡，加強對領導幹部權力的監督管理。制定出台了工作責任追究制度，按照“責不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項目安排、大額資金使用等方面出現重大失誤並造成經濟損失的，嚴肅追究相關責任人的責任。四是實行行政首長出庭應訴制度。為增強依法行政、責任行政的現代行政理念，促進各行政部門依法行政，預防和化解行政爭議，我縣制定出台了行政首長出庭應訴制度。縣政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應訴情況，並對未按規定出庭應訴的行政部門負責人以督查通報的形式進行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應訴的有12件，出庭率達80，有力地促進了全縣依法行政工作的開展。

從總體上講，近年來，我縣政府對經濟的直接干預減少，宏觀調控能力不斷增強，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現為：一些部門和單位依法行政意識不強，服務經濟發展觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業利益的行為仍然少數存在；門難進、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現象還會時有發生等。這些問題我們將在下一步工作中認真進行研究解決。同時，近期，我們還將着重抓好以下三個方面的工作：

一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調研學習省內外行政審批“兩集中、兩到位”改革經驗和做法，結合我縣實際情況，進一步創新辦法、創新舉措，全面推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批改革。理順中心機構設置，依據行政服務中心實際承擔的主要職責任務，結合我縣投資服務中心建設，設立縣行政服務中心和管理機構，行政服務中心管理機構具體負責組織、指導、協調、管理、考核、督促進駐單位和工作人員開展行政服務。調整審批職能配置，整合縣直各部門內部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統一設立“行政服務處”，並進駐縣行政服務中心辦公，全權代表後方單位行使行政審批權限。認真審核進中心行政許可事項，對全縣具有行政審批職能單位的審批項目進行全面排查梳理，審核確認，按照在淮海經濟區和省內審批項目最少、審批時間最短原則，明確進入中心項目。完善審批服務制度，借鑑其他縣（區）先進管理經驗，結合我縣“一枚公章”生效制和收費“一卡清”制度，進一步修訂完善縣行政服務中心內部運行、管理、服務等規章制度，規範審批服務行為，提高審批服務質量和效率。

二是加快鄉鎮機構改革步伐。根據省關於鄉鎮機構改革試點有關政策要求，結合××實際，我縣擬對全縣×個鄉鎮和×個社區的黨政機關和事業單位進行鄉鎮機構改革。合理設置鄉鎮機構，嚴格控制行政編制，從緊把握鄉鎮領導幹部職數，確保鄉鎮黨政機構編制設置符合上級要求。合理設置鄉鎮事業單位，嚴格控制事業單位編制，科學設置鄉鎮事業單位崗位，確保圓滿完成鄉鎮事業單位編制設置任務。打破鄉鎮界限，實行分崗設卷，嚴格競崗人員考試考核，並根據競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關政策規定，結合我縣鄉鎮實際，認真細緻做好鄉鎮行政機關人員和事業單位人員分流工作，確保社會穩定。按照改革前後事業單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業單位人員的養老保險和醫療保險。對改革後鄉鎮機關上崗人員，將嚴格按照《中華人民共和國公務員法》實行管理；對鄉鎮事業單位上崗人員，將實行全員聘用制和人事代理制，嚴格考核獎懲。

三是認真開展企業經營環境專項整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾工作，從嚴要求，並結合部門實際，查找問題，發現問題，解決問題。深入開展民主評議政行風和“評、查、樹”等活動，改進和完善評議方式方法和考評標準，推動部門和行業轉變行風，改善服務，提高效率。進一步整頓和規範行政執法部門執法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴整治影響和損害經濟發展軟環境的違紀違法行為，努力營造親商、助商、護商良好氛圍。建立健全破壞軟環境舉報制度，由經濟110牽頭，對有關部門和個人違紀違法問題進行嚴肅查處，切實維護企業合法權益。