市政府關於雙保行動工作開展情況彙報

國家土地督察南京局、省國土資源廳：

根據國家土地督察南京局《赴安徽開展“雙保行動”調研的工作方案》，現將我市落實“雙保行動”和擴大內需項目及其用地的有關情況彙報如下:

一、我市貫徹落實“雙保行動”工作方案情況

建立組織，及時部署。省國土資源廳關於保增長保紅線行動方案印發以後，市國土資源局迅速行動，進行安排部署。一是及時向市政府領導彙報，得到市政府領導的高度重視。分管國土資源工作的副市長黃秀生，要求市國土資源局認真貫徹落實省“保增長、保紅線”行動工作實施方案，抓緊部署，並強調:國家、省開展保增長保紅線行動十分重要，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，國土資源局要結合推進重大項目用地、耕地保護年、創建執法模範縣等活動抓實抓好。各級政府和有關部門要統一思想，提高認識，加強領導，科學謀劃，推進“雙保”行動取得突出成效。二是成立市保增長保紅線行動領導小組，市國土資源局成立了以局長王捍羣任組長，副局長孫躍山、歐兵、張永虎任副組長，局辦公室、規劃科、耕保科、利用科、地籍科、地礦開發科、地礦資源科、監察科、測繪處等單位負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，孫躍山副局長兼任辦公室主任。抽調專門人員，組成“雙保行動”辦事機構。三是依據《安徽省保增長保紅線行動工作實施方案》並結合***實際，明確***市“雙保”行動主要任務和目標，對各專項工作任務進行分解，明確工作安排和步驟，提出工作要求和措施。四是召開全市保增長保紅線行動動員會。5月12日，市國土資源局召開了有各縣(市、區)國土資源局局長、分管局長、科(室)長及業務人員100多人蔘加的全市耕地保護和用地保障工作會議，對“雙保”行動進行動員和部署，要求各級國土資源部門高度重視，認真謀劃，統籌安排，切實加強領導，抓緊成立有主要領導掛帥的領導組織，抽調整合骨幹力量組成辦事機構，儘快制訂工作方案。會議要求要做到二手抓，一手抓建設用地置換，加速推進置換項目的進度，為發展做好用地保障；一手抓對違法用地的查處，確保耕地保護責任制的落實，要切實做好巡查工作，做到早發現，早制止。“雙保”要做到組織、人員、任務、經費“四落實”，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門分工協作，齊抓共管的工作格局。五是市國土資源局轉發了《關於認真組織學習張慶軍廳長<認清形勢，提高認識，確保“雙保行動”取得突出成效>的通知》（滁國土資[XX]126號），學習了《關於認真組織實施保增長保紅線行動宣傳動員調研階段工作安排的通知》等相關文件。六是進行了認真的宣傳。市國土局在網站建立“雙保行動”專題，印發6期宣傳“雙保行動”的《 ***國土資源通訊》。

二、推進重點工作，抓好實施

（一）***市新增中央投資項目建設進展情況

1、關於投資計劃下達情況。截至目前，國家和省直接下達我市新增中央投資項目三批共607 個，主要涉及保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、社會事業發展、節能減排和生態建設工程、自主創新和產業結構調整五大領域。批准總投資219876.28 萬元，其中:新增中央投資89182 萬元、中央預算內投資4733 萬元、省級配套和統籌補助資金15684.55 萬元、地方配套110276.73 萬元。

（1）第一批投資計劃下達情況。國家和省直接下達我市第一批新增中央投資項目共五大領域21類228個，批准總投資89473.98 萬元，其中:新增中央投資29073 萬元、中央預算內投資4733萬元、省級配套和統籌補助資金4353.25萬元、地方配套51314.73 萬元。

(2)第二批投資計劃下達情況。國家和省下達我市第二批新增中央投資項目共五大領域10類349 個，批准總投資70571.3 萬元，其中:新增中央投資23354萬元、省級配套和統籌補助資金 1490.3 萬元、地方配套 45727萬元。

(3)第三批投資計劃下達情況。國家和省下達我市第三批新增中央投資項目共二大領域3類30 個，批准總投資59831萬元，其中:新增中央投資36755 萬元、省級配套和統籌補助資金9841萬元、地方配套13235 萬元。

2、關於項目實施情況。截至目前，我市新增中央投資項目已竣工163個、在建253個、尚未開工191個(主要是第二批和第三批)，開工率為69%；累計完成投資67853.87 萬元，佔總投資的31%。其中:第一批228個項目己竣工112個、在建116個，開工率為100%，竣工率為49%;累計完成投資56329.27萬元，佔總投資的63%。第二批349 個項目已竣工51個、在建136個、未開工l62個，開工率為54%，竣工率為l5%;累計完成投資11318.6萬元，佔總投資的16%。第三批30個項目由於投資計劃下達較晚，目前開工1個，完成投資206萬元。

（二）紮實開展耕地保護年活動

為落實最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，在省國土廳的統一部署和安排下，我們主要做了以下幾方面工作：一是組織開展了XX年耕地保護責任目標履行情況自查工作。我們組織市國土局、農委、統計局，對部分縣（市、區）XX年耕地保護責任目標履行情況進行了重點檢查。根據年末土地利用變更調查數據顯示，XX年末，全市耕地面積為704135.4公頃，不低於省政府年初確定的704109.92公頃保有量指標。其中灌溉水田448481.88公頃，望天田4357.38公頃，水澆地321.64公頃，旱地239639.3公頃，菜地11335.18公頃。耕地面積較上一年度增加了25.48公頃。耕地增加的主要原因是土地開發復墾整理新增耕地面積，大於年度建設佔用耕地面積。二是5月下旬，市國土局編制了《***市耕地保護年活動實施方案》，經市政府領導同意後，發各縣（市、區）國土局貫徹執行。三是全面落實耕地保護責任。層層簽訂耕地保護責任書，把耕地保有量、基本農田保護面積等作為政府責任目標，明確政府主要領導為責任人，落實了耕地保護責任。四是完成了對XX年度的耕地佔補平衡考核。XX年度省廳下達我市新增耕地計劃指標1166公頃（17490畝），通過開展土地開發復墾整理工作，全市共經省國土資源廳確認新增耕地625.4275公頃，經省國土資源廳驗收確認建設用地置換拆舊村莊復墾耕地572.0434公頃，全年共新增耕地1197.4709公頃，超計劃完成了省國土資源廳下達的新增耕地任務，實現了耕地佔補平衡。五是進一步加大補充耕地力度，把補充耕地列入XX年度單位目標管理的重要內容，年終進行考核，嚴格實行獎懲制度，較好地促進了土地整理工作。今年以來，全市共申報實施了61個縣級土地開發整理項目，補充耕地經省廳確認共479.6601公頃，基本實現了時間過半、任務過半。

（三）大力實施土地整治千村推進工程

千村整治是現條件下省政府結合安徽省情而實施的重要工程，為了把此項工作落到實處，今年4月，我們在全市建設工作會議上明確要求各地要將土地整理與建設用地置換工作有機結合起來，每個縣（市、區）今年都要申報並實施一個省級土地置換整理項目，全面實施 “整地興農”規劃，特別是要在國家、省基本農田保護區、示範區、糧食主產區及城市周邊和幹道沿線，做好項目的選址申報工作。要求各地在項目實施中把握好整村推進、連片整治、突出重點、爭取資金、集中投入等重點環節，建成一批高標準基本農田，打造一批土地整理與置換相結合的亮點工程、樣板工程和惠農工程。在此基礎上，我們全力支持全椒縣申報土地整治千村推進工程示範縣，加強領導，重點幫持，努力打造新亮點，深入開展全市土地整治千村推進工程。

（四）積極做好擴內需項目用地保障工作

一是加快土地利用規劃修編，保障擴內需項目用地。加快土地利用總體規劃修編，通過土地利用結構調整，確保經濟社會發展的用地需求、確保耕地保護紅線，保障科學發展觀。目前，我們正按照省國土資源廳的工作部署，抓緊開展規劃修編工作，現在市級規劃大綱已通過省級專家評審並上報省國土資源廳待批。縣級規劃大綱已有5個縣（市、區）通過市級評審，正在修改完善，近日報省評審。規劃修編中確保了新增中央、省投資計劃的項目和交通、水利、能源等建設項目納入規劃，確保擴內需、重大基礎設施建設的項目納入規劃，確保耕地保有量、基本農田保護面積等控制指標嚴格按省下達的指標落實。二是加強土地利用計劃指標統管，保障擴內需重點項目用地。由於年度用地計劃較少，為了保證重點項目有計劃可用，我市採取建設用地計劃統一管理、統籌使用的方法，不向縣級分配。XX年主要保障了市級重點項目和來安、鳳陽縣的急需建設項目用地。XX年省下達我市城鎮村建設佔用農用地計劃3588畝（239.1999公頃），佔用耕地2933畝（195.5332公頃）。截止去年年底，批准建設佔用農用地233.4969公頃，耕地面積189.4991公頃，未利用地1.7306公頃，較好地保障了重點急需建設項目用地。今年，省下達的指標與去年相當，我們將仍按去年的方法實行計劃統管，確保擴內需和重大基礎設施、重點建設工程項目用地。三是改進預審方式，做好獨立選址項目預審工作。按照省國土資源廳《關於改進報省政府審批獨立選址建設項目用地審查報批工作的通知》要求，市國土資源局在受理建設單位用地申請時，能主動提前介入，積極配合建設單位做好預審前期準備工作，在預審材料齊全後，一般1-2天即完成預審或初審工作。1-4月份，全市共辦理獨立選址項目預審5宗，總面積95.7756公頃。四是用好置換政策，保障擴內需項目用地。《安徽省建設用地置換暫行辦法》頒佈實施以來，我們以此為抓手，在全市範圍內全面開展了建設用地置換工作，努力為地方經濟發展做好用地保障工作。近兩年來，我市共申報置換項目82個批次，擬置換地總面積32318.6345畝，共經批准實施54個批次，擬置換地面積18887.463畝，其中41個批次，擬置換地面積12769.902畝，已完成並通過了省廳驗收確認，其他項目正在實施中。另外，全市尚有28個批次（13431.171畝）已上報省國土資源廳，材料審查完畢並受理，等待批准後實施。近兩年來，全市共投入置換資金4億多元，拆遷農户共5490户，折遷人口18407人，拆遷房屋近108.79萬平方米，新建集中安置點近100個，集中安置農户2517户，全市有近70億元的工業項目因置換得以落地建設。建設用地置換工作不僅充分體現了黨中央、國務院關於集約節約利用土地的精神，同時對推進社會主義新農村建設、改善農村生產生活條件、增加農民收入等都具有積極的現實意義，是一項利國利民的好創舉。該項工作領導滿意、羣眾擁護得實惠。

（五）強化執法監管力度，推進“雙保”目標的完成

自XX年以來，根據國務院、省政府的統一部署，我市各級政府和國土資源部門先後組織開展了“土地市場秩序治理整頓”、“開發區清理整頓”、“查處土地違法違規專項行動”和“土地執法百日行動”等項活動，集中力量清理並嚴肅查處了一批土地違法違規案件，有效遏止了土地違法違規高發態勢，取得了一些成果。

1、繼續加大國土資源違法行為的查處力度。今年以來我市各級國土資源行政主管部門，積極組織開展了農村違規佔用耕地問題的清查處理工作，進一步加大了對非農業建設佔用耕地違法行為的查處和糾正力度。今年1至5月，全市通過清理排查、巡查和羣眾舉報共發現各類土地違法、違規行為24宗，涉及土地面積24.98公頃（其中耕地22.10公頃），其中，立案查處11件，涉及土地面積13.53公頃（其中耕地11.26公頃），與XX年同期相比，我市土地違法案件的發生率有所下降，件數下降了40%，涉及土地面積下降了30.65%（耕地面積下降了12.75%）。沒有立案查處的13宗土地違法、違規用地行為均得到了及時有效地制止。通過查處和糾正土地違法行為，全市共有4名責任人受到黨紀政紀處分，刑事案件移送1人。

2、繼續深入開展“國土資源執法模範縣”創建活動。今年初，我市認真總結去年全市“國土資源執法模範縣”創建活動經驗，認真查找創建活動中存在的問題。市國土資源局制發了《關於進一步做好創建國土資源執法模範縣活動的通知》，在明確創建工作要求，嚴格創建標準的同時。要求各縣（市、區）把創建活動作為國土資源管理和“雙保”行動的一項重要內容來抓。把創建活動由過去國土資源一個部門抓，變成政府主導，國土資源部門抓落實，各部門共同參與，齊抓共管的創建工作新局面。

3、努力構建土地執法監管的共同責任機制。一是加強對三部委“15號令”的學習、宣傳活動。去年我市在開展縣、鄉、村三級幹部國土資源法律法規知識培訓活動中，把15號令作為一項重要的內容進行了專題輔導。今年初，市長繆學剛親自召集市政府分管領導、市國土、規劃、建設、房產、法制、城管等部門負責人學習15號令，並提出要求。部分縣市在年初舉辦的鄉村幹部春訓班時還專門要求國土部門的同志宣講15號令。定遠縣還邀請省國土資源廳執法監察局潘海濱局長，向縣、鄉兩級幹部講解15號令實行問責制的有關問題。從而樹立各級政府積極參與土地管理的理念。二是強化土地管理考核機制的落實，提高各級政府抓好土地管理的意識。目前，市政府已就耕地保有量和基本農田保護面積與各縣（市、區）政府簽訂了責任書，並嚴格按照責任書明確的責任對縣級政府的耕地保護實行考核。同時，我市定遠縣還積極探索建立了鄉鎮政府土地管理工作動態責任考核機制。將土地管理工作與計劃生育、招商引資一樣，對鄉鎮政府實行每季度一次考核通報，對考核列入後進的鄉鎮根據不同情況進行問責。從而提高了鄉鎮政府加強土地監管的共同責任意識。

4、努力建立土地違法行為的預防體系，及時制止違法行為。今年以來，全市各級國土資源行政主管部門把預防土地違法行為作為土地執法監管的一項重要內容，採取多種形勢積極做好預防工作。一是推進執法監察關口前移，根據省廳要求，全市各縣（市、區）國土資源部門都為基層國土資源所加掛了執法監察中隊的牌子，賦予基層國土資源所土地執法監管的職責，解決了執法監察力量不足的問題。二是推進執法監察預防網絡建設，全市建立了縣、鄉、村、組四級執法監察網絡，使土地違法行為得到早發現、早報告、早制止，有效地減少了土地違法案件的發生，減輕了案件查處難度。三是加大培訓力度，提高執法監察人員的綜合業務素質。今年以來，我市不斷加大執法監察人員和基層土地執法監察信息員的培訓，市國土資源局先後舉辦了三期國土資源執法監察人員培訓班，參加培訓的人員達310多人。全椒、鳳陽、定遠縣局為提高執法監察信息員的工作能力和工作責任心，今年以來也先後組織執法監察信息員進行了專題培訓。

5、切實做好信訪工作落實，今年以來我市各級國土資源部門圍繞“國土資源信訪積案化解年”活動，積極組織開展了信訪矛盾糾紛大排查、大調處和領導幹部開門接訪、帶案下訪活動。對省廳交辦的4宗進京、赴省重複上訪的案件和市局排查的5宗重點信訪案件進行了及時有效地化解。今年1-5月，全市各級國土資源部門共辦理羣眾來信108件，接待羣眾來訪156批404人次（其中市本級處理羣眾來信24件，接待羣眾來訪13批27人次）。絕大多數信訪問題都得到及時的處理和化解。

(六)做好土地市場動態監測與監管

為及時全面掌控土地供應和開發利用情況,落實最嚴格的節約集約用地制度,落實中央保增長、擴內需、調結構的要求。根據省國土資源廳要求，我市已全面啟動土地市場動態監測與監管系統的運行。對全市一季度土地供應情況進行了分析，一季度全市土地供應總量3345畝，與XX年同期的3060畝相比增加了8.5%，其中新增建設用地供應3345畝，與XX年同期的1755畝相比增加了47.53%。從土地供應結構上看，一季度全市工礦倉儲用地供應1170畝，同比增加了1.6%，佔土地供應總量34.98%；房地產開發用地供應60畝，同比減少了91.66%，佔土地供應總量1.8%；交通運輸、水利設施等其他用地供應1440畝，同比增長了90.44%，佔土地供應總量43.05%。工礦倉儲和交通運輸、水利設施用地同比的增加和房地產開發用地的大幅下降，説明了擴內需項目用地的較大需求。

（七）積極推進徵地制度改革，依法維護被徵地農民利益

我市認真做好徵地補償、切實保護農民利益，主要採取了以下措施：

1、加強政策宣傳，提高法制意識。利用各種機會，採用多種形式，向市民和廣大農民羣眾宣傳土地管理法律常識，讓廣大人民羣眾及時瞭解現行土地管理政策，瞭解自已的權利和義務；開闢國土資源管理專刊，及時將國家對土地管理的新政策、新要求以及具體運作程序和方法等利用專刊形式向基層幹部羣眾宣傳；利用電台、電視等新聞媒體適時宣傳土地管理政策法規。

2、提高徵地補償標準，依法保護農民的合法利益。XX年1月市政府發佈《關於調整***市市本級徵地補償標準的通知》（滁政［XX］28號），上調了市本級的徵地補償標準。各縣（市、區）也對徵地補償標準及時作了相應的調整，保障了農民合法利益。

3、建立農民社會保障制度，維護農村長期穩定。近年來，我們嚴格落實關於徵收土地實行被徵地農民的社會保障制度，凡是徵收農民集體土地就必須從土地補償費中切出15％為失地農民辦理養老保險，確保每一個符合社保的農民不漏保。

4、嚴格徵地程序，確保補償及時足額到位。我們主要抓了以下幾個方面的工作：一是嚴格審查土地徵收方案，嚴格落實徵地報批程序及要求，嚴格落實徵地的告知、確認、登記、聽證等法定程序；二是嚴格落實徵地的批後實施與管理，按照上級批准的土地徵收方案和補償標準，及時足額支付補償。堅決杜絕人為壓低補償標準或剋扣、挪用徵地補償安置費用的現象；三是積極做好徵地補償爭議裁決工作，對徵地補償發生爭議，及時調查瞭解情況，依法做好裁決，對農民提出的正當要求，責成相關機關和單位及時足額予以補償。

三、強化保障措施

一是加強培訓、提高素質，增強能力。我市計劃在三季度開展一次全市耕地保護、建設用地報批和置換業務培訓，以提高工作人員素質，提高能力，適應積極主動服務和嚴格規範管理的要求。二是強化資金保證，保證“雙保行動”宣傳及辦公工作經費，原則上實報實銷。三是實行責任分工，把各項工作責任落實到單位，落實到人，要求責任單位制訂落實工作的措施和計劃，確保專項工作按時按要求完成。

我們一定要按照國家土地督察南京局、省國土資源廳對這次“雙保行動”的要求，進一步提高認識，紮實推進我市“雙保行動”更加深入和廣泛開展，做到特色鮮明，效果明顯。

四、下步工作打算

為了進一步推動我市“雙保行動”，結合宣傳動員調研階段工作具體安排，下一步，我們將重點做好以下幾項工作。

（一）加強指導和督查，落實“雙保”任務責任

一是提高認識。開展 “雙保行動”是落實中央擴大內需保增長決策和兩個“最嚴格”的土地管理制度的重要舉措，也是加快構建保障和促進科學發展新機制的重要舉措，更是提高我市用地保障能力和水平、促進嚴格規範管理的重要契機。因此，市政府將高度重視，積極指導支持國土資源部門把工作做好。二是確立政府為主導、國土資源部門具體組織實施的責任機制，加強對各縣（市、區）政府、各級國土資源部門的工作指導和督查，迅速展開面上的工作，並將工作情況及時上報。

（二）全面開展宣傳動員調研階段專項工作

一是儘快啟動擴內需項目用地情況調研工作。按照部、省第二階段工作部署，組成專題調研組，通過調研詳細掌握我市擴大內需項目清單、投資規模、資金來源、建設用地審批、土地供應、耕地佔補幹衡和徵地補償安置等情況，分析擴大內需用地政策執行效果和影響項目落地的主要因素，提出解決問題的建議。二是紮實開展耕地保護年活動。點上工作和麪上工作同時啟動，共同推進。進一步做好土地開發、復墾、整理工作，嚴格落實先補後佔，繼續推進國家級和省級基木農田保護示範區建設。三是積極為擴內需項目提供用地保障。提前介入重大項目前期工作，做好服務。規範推進建設用地置換和“增減掛鈎”等工作，拓寬縣域經濟發展用地途徑，依法維護被徵地農民合法權益。四是加強土地執法監管。加強i5號令，特別是土地違法問責制的宣傳;繼續深入開展國土資源執法模範縣創建活動;組織國土、紀檢監察部門聯合開展土地利用狀況執法檢查和抽查，督促問題突出地區糾正整改，嚴肅查處；進一步暢通信訪渠道，依法做好信訪處理工作。五是加快土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作進度。