縣政府建設部門依法行政情況彙報

尊敬的周縣長、徐縣長、中南財經政法大學的師生們：

按照縣委縣政府的統一安排，今天周縣長、徐縣長親自陪同中南財經政法大學的師生們，頂高温、冒酷暑來到我們浠水縣建設局調研轉型時期縣級政府依法行政的有關情況，首先，我謹代表縣建設局全體幹部職工對尊敬的周縣長、徐縣長及中南財經政法大學師生們的到來表示熱烈的歡迎，下面，我就縣建設局轉型時期依法行政工作作如下彙報：

一、基本情況

1、職能職責：我們建設局是承擔全縣城鄉規劃、建設、管理的政府綜合職能部門。具體職能包括“一規三建三業”。

“一規”：城鄉規劃工作，具體包括城市、城鎮、鄉村規劃的編制、管理和實施。

“三建”：城市建設（主要是城市的舊城改造和新區開發的引導和規範）；村鎮建設（主要指導小城鎮、新農村建設、管理和發展）；工程建設（主要是承擔城市道路、給排水、綠化、公共廣場、城市橋樑公園、城市公交設施等的建設和維護；指導城市供電、通訊、燃氣管道等建設）。

“三業”：建築業（主要是對建築及裝飾裝璜企業、建築及裝飾裝璜市場、建築節能的管理）；房地產業（含房地產企業、房地產開發行為、產權產籍管理、住房保障等工作）；城市公共事業（含城市供水、燃氣、公共客運、市容管理、環境衞生、園林綠化等等）。

此外，還要負責研究制訂我縣城鄉規劃、建築業管理、房地產管理、工程建設、質量監督、勘察設計、市政公用事業等方面的行政規章以及中長期發展規劃和年度計劃，並組織指導實施，進行行業管理。

2、機構設置：我們建設局下設18個二級單位，其中：

5個副局級單位，分別是規劃局、房地產管理局、城管監察大隊、南城開發區分局、自來水公司。

12個事業單位，分別是環衞所、園林所、客運所、燃氣所、造價站、安全站、質檢站、設計院、招投標服務中心、規劃執法中隊、裝飾辦、牆體材料與建築節能辦公室。

1個企業，即：三建公司。

建設局機關內設“七股一室”，其中綜合股室4個，分別是：辦公室、政工人事股、財務審計股、政策法規股；業務股室4個，分別是：城市規劃管理股、建築業管理股、市政建設工程股、村鎮建設管理股。

3、行政執法：我們建設局是建設系統唯一的行政執法主體，授權性行政執法主體1個（縣房地產管理局），其餘局屬二級單位均在縣建設局的委託範圍從事行政執法工作。縣建設局行政執法依據有《城鄉規劃法》、《建築法》、《招標投標法》、《城市房地產管理法》、《安全生產法》等5部法律；行政法規有《城市供水條例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》等16部，地方性法規有《湖北省建築市場管理條例》等6部，部門規章有《城市規劃編制辦法》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等123部，地方政府規章有《湖北省出租汽車客運管理辦法》、《湖北省散裝水泥管理辦法》等20部。我們縣建設局有行政許可事項57項，行政事業收費21項，服務性收費13項。

4、服務承諾：我們縣建設局在優質服務方面做了如下五個方面的工作：（1）嚴格執行各項法律、法規和規章制度，認真履行崗位職責。（2）忠於職守、盡職盡責。辦事不推諉、不拖拉、不敷衍塞責、不徇私情。（3）對來本單位辦事人員，熱情接待，文明辦公，不得利用工作之便“吃、拿、卡、要”，自覺維護建設系統新形象。（4）提高辦事效率，方便人民羣眾。對於各類行政許可審批事項，只要申報材料齊全、手續完備，符合法定要求的，保證在法定工作日內完成審查許可和上報審批工作。（5）嚴格執行行政事業性收費“五不準”。就是不準超標準收費；不準隨意降低或提高收費標準；不準以收代罰；不準以罰代收；不準白條收費和自立項目收費。（6）建立健全信訪工作制度。認真對待羣眾來信來訪，及時協調處理各類建設糾紛。

二、主要作法

近幾年來，浠水縣建設局在縣委、縣政府的直接領導下，在縣人大、政協的監督下，在縣法制辦的指導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的“十七大”精神，始終牢記“執法為民，依法行政”的思想，我們的主要作法是：

(一)加強組織領導，明確執法責任。一是抓組織建設，進一步加強對依法執法工作的領導。我局十分重視依法行政工作，成立了以局行政“一把手”任組長的行政執法責任制領導小組，領導小組下設辦公室，全面負責建設法律法規的宣傳、教育和貫徹執行，定期督促檢查建設行政執法質量，監督執法人員的執法行為。二是抓職責分解，明確執法責任。將法定的職權分解到各股室和執法組每一個工作崗位，對建設系統的執法部門推行行政執法責任制，明確執法責任。三是抓幹部學法，提高依法行政水平。一方面組織局系統的行政執法人員和行政執法監督人員參加了縣政府法制辦組織的行政執法證換證培訓；另一方面，結合“五五普法”教育和“兩項”活動，在局系統開展崗位學法活動，充分利用政治學習時間進行建設領域和相關公共法律法規的學習，通過普法學法，有效地提高了幹部職工的依法行政意識和行政執法水平。

(二)梳理執法依據，規範文件管理。一是認真梳理執法依據。按照縣裏的統一部署，遵循“法律規定的內容不能減，法律規定的程序不能少”的原則，根據建設部門工作職能，對照《行政許可法》，對行政執法內容、行政執法依據進行全面清理，並全部編製成冊及時上報縣政府法制辦審查，已確定行政許可事項57項。二是加強規範性文件管理。我局依據法律、法規和上級機關文件的規定及建設管理工作的需要，對行政管理職權範圍內製定發佈的、涉及行政管理相對人權利義務並具有普遍約束力、可反覆適用的文件，都進行嚴格審查。規範性文件發佈都按要求上報業務主管部門和縣政府法制辦備案。同時，認真收集社會各界對下發的規範性文件的意見，並及時予以答覆。

(三)立足便民利民，規範行政許可。按照集中受理、限時辦結的規範要求，設立了建設局為民服務全程代辦“窗口”，制定了內部工作流轉程序，明確要求，精減環節，簡化程序，通過便民手冊、政務公開網站向社會公佈，建立起完善的行政許可受理、審查、決定、公示、市民查詢、監督檢查和過錯責任追究制度，最大程度地便民利民。如：為了便民，我局許可項目的承諾時限普遍壓縮了30%以上，其中臨時佔場佔道審批由原來的7個工作日縮短至目前的1--3個工作日，只要手續齊全，即到即辦，當場辦結。自2010年以來，我局共辦理行政許可項目450餘件，無超期辦結和辦事對象投訴現象。

(四)健全完善制度，規範行政行為。為完善規章制度，加強內部管理，規範行政執法行為，我局先後制定了行政執法人員“十不準”、行政執法廉潔自律“十條紀律”以及崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制等20多項規章制度。嚴格實行“收支兩條線”制度，將收費和支出情況定期公佈。將審批項目必須具備的條件、需要提供的書面材料、收費標準、辦事程序、承諾期限等設立宣傳欄予以公佈，使羣眾前來辦事“一目瞭然”，不斷推進內部管理的制度化和規範化，做到以崗位責任制明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以公示制來推行政務公開，以失職追究制來嚴肅工作紀律。如：我們在規劃審批上實行規劃審查、審批、收費三環節分離，建立相互制約機制，實行集中一支筆審批，把好選址、用地、工程項目規劃審批和竣工驗收四關口，在每一個環節上實行誰審批、誰負責、誰簽字、誰負責、誰放線、誰負責和建房公示告示制度，擴大了規劃審批的透明度，有效防止規劃審批過程中腐敗行為的發生。

(五)規範執法行為，提高執法質量。一是抓基礎工作，規範執法程序。制定了《縣建設局行政執法程序規定》、《縣建設局重大行政許可行政處罰集體討論制度》、《縣建設局行政執法責任追究制度》、《縣建設局行政執法監督制度》，編制了執法流程圖，完善了《立案審批表》、《處罰決定書》等二十多個執法文書文本，配備工作電腦、數碼照相機等行政執法設備，為準確、公正執法創造了條件。二是抓日常巡查，掌握建築市場動態。我們採取“拉網式”與“分片式”巡查相結合的方法，開展逐街逐路的重點執法巡查。同時，為暢通舉報投訴渠道，我們設立了信訪接待室，每天由一名局長帶隊接訪，熱情接待投訴羣眾，高度重視羣眾舉報，對羣眾的來電、來信、來訪舉報的案件，立即派人前往調查，並根據情況寫出調查報告，及時向當事人反饋。三是抓違章查處，維護建設市場秩序。按照“立案→調查取證→調查終結報告→處罰告知→處罰審核→處罰決定→審查結案”程序查處各類違法建設行為，認真履行市場監管職責，重點依法查處建築市場不辦施工許可證擅自開工、不按經審查批准的工程設計圖紙施工、不按法定程序報建、超越資質許可範圍承攬施工設計檢測任務、市政工程建設和城鎮房屋拆遷過程中的違法行為。2010年以來，共發放停工（限期）整改通知書33份，立案調查案件21起，現場勘測28起，調查詢問相關人員66人次，下發處罰決定書18份。依法完成房屋拆除42户、3000平方米，拆遷21户、4080.92平方米，補償資金280.3萬元。未發生一例野蠻拆遷和違法拆遷行為。四是抓部門協調，形成建設執法合力。執法過程中，採取多個部門聯動的辦法，讓設計、質監、安監、監理等單位都來參與執法工作，形成了執法合力，並積極主動與相關單位協調，定期通報執法情況，讓相關單位及時瞭解執法動態。五是抓文明執法，樹立良好的執法形象。執法過程中，嚴格按照規定由兩名以上工作人員到場，並先向當事人亮明身份，做到説話文明、舉止得體，不計較當事人的態度，不在乎上門做工作的次數，自始至終堅持禮貌待人、熱情服務、公正處事。同時做到科學的界定處罰標準，慎用自由裁量權，杜絕了行政處罰的隨意性，做到了嚴格執法、公正執法、文明執法、有情執法。

三、存在問題

在近年來的行政執法工作中，雖然通過我們的努力取得了一定的成績，但離構建和諧社會和羣眾的滿意度，特別對照轉型時