局領導班子整改方案

根據市委保持共產黨員先進性教育活動領導小組《關於做好第一批先進性教育活動整改提高階段工作的通知》（先組發［2011］9號）和《××市××局保持共產黨員教育活動整改提高階段工作方案》的精神，制定本方案。

一、基本情況

先進性教育活動分析評議階段，市局領導班子通過廣泛徵求意見，共整理歸納出七個方面、十八條主要問題，內容涉及黨員和黨組織，黨風、政風、行風，思想認識、精神狀態，工作作風等七個方面。

二、主要內容

㈠黨員和黨組織存在的問題

⒈機關支部活動比較呆板，應該形式多樣。機關支部與基層支部不同，組織活動沒有經費保障。市局應給機關各支部一定的經費，便於開展各種有益的活動，同時也避免給基層添麻煩。

整改措施：⑴市局機關黨委對機關黨支部進行換屆改選，任用政治素質高、熱愛黨務工作、綜合能力強的年輕中層幹部擔任支部書記和支部委員，加強機關支部組織建設。⑵與辦公室協作爭取一定的經費，以機關黨委名義或機關各支部名義，制定計劃，每年組織黨員開展幾次有意義的活動，在活動中增強黨性意識，豐富黨員的生活。

責任人：××、××。

責任部門：機關黨委。

協辦部門：辦公室。

完成時限：6月末。

㈡黨風、政風、行風方面存在的問題

⒉對相關制度落實執行不夠。為了加強對領導幹部的監督，我局制定出台了《一把手及其他領導班子成員監督管理辦法》，領導幹部談話制度、巡視制度等。班子成員要經常學習這些辦法、制度，並自覺遵守。現在基層幹部很難見到市局領導，應該堅持市局領導和基層幹部談話制度，及時掌握基層幹部的想法，對隊伍建設會有一定幫助。

整改措施：⑴認真查找在落實相關制度方面的具體問題，確定哪些相關制度在落實上存在薄弱環節，具體抓整改。⑵轉變作風，深入基層。在堅持市局領導聯繫分局制度的同時，市局、分局領導和市局機關處長要有具體的科所作為聯繫點，經常深入到位。針對具體問題進行調查研究，或分工確定具體的調研課題，寫出1-2篇調查報告，在討論會上進行行交流，以督促檢查深入基層調查研究情況，促進解決實際問題。

責任人：××。

責任部門：巡視組。

完成時限：2011年末。

⒊對公務車輛管理不到位。各縣（市）局、分局副局長是副科級，按規定不夠資格配專車，應取消現在配備的專車，由辦公室統一安排其公務用車。這樣，既消除了下屬幹部的逆反心理，又節省了經費。市局也要加強對領導幹部的用車管理，要有制度約束，領導幹部在用車上要樹形象，省費用。

整改措施：對機動車輛的使用管理，市局曾多次下文強調，並進行過檢查，但不夠嚴格細緻。⑴對各單位車輛的使用、維修以及駕駛員的管理制定一個比較完備的管理辦法，並加大檢查力度，保證廣大幹部的公務用車需求。⑵不許用車接着市局、分局領導上、下班。⑶對車輛消耗費用實行定額管理。⑷按季公佈車輛耗費情況，接受羣眾監督。

責任人：××。

責任部門：辦公室

完成時限：2011年末。

⒋樹立典型方面不夠。我們××局自己的典型太少，應該借先進性教育活動機會樹立幾個先進典型作為廣大××幹部職工工作學習的標杆。

整改措施：把原典型和先進性教育活動中樹立起來的典型印製成冊，在大張旗鼓宣傳的基礎上，指導基層局做好發掘典型、樹立典型、宣傳典型的工作，使幹部身邊有工作學習的標杆。

責任人：××。

責任部門：教育處。

協辦部門：人事處。

完成時限：長期。

⒌不應該大量僱用臨時工。××系統僱用臨時工的數量已佔在職人員的30%左右，在費用上支出很大。臨時工沒有執法權，自身素質也不高，業務能力也比較差，無法當場解答納税人的很多涉税問題，給納税人帶來諸多不便，影響我局的行風建設。有些崗位根本不需要僱臨時工，而有的單位卻因為安排一些領導關係而僱用。特別是，現在發現有的單位、基層所給臨時工發獎金，增加獎金數額，使得正式幹部意見很大。所以，應儘快辭退所有辦税服務廳臨時工人員，明確非執法崗位僱用臨時工比例。對部分業務量比較小的崗位進行人員精簡，充實到辦税服務廳，可以通過為他們增加補助的辦法，鼓勵業務人員到服務大廳一線工作。

整改措施：這個問題已經引起市局黨組的高度重視。市局已經多次就臨時工僱用和管理問題進行專題研究，並逐步着手解決臨時用工問題。市局機關已經從XX年4月份起與大陽物業簽定了服務合同，已取消全部臨時工，以後地不再直接僱用臨時工。市局將在5月份重新修訂下發臨時工管理辦法，規範臨時用工崗位和依法用工問題。

責任人：××、××。

責任部門：人事處。

協辦部門：辦公室、計財處。

完成時限：6月末。

⒍對税收徵管工作要實行責任追究。一是探頭税對經濟發展危害很大，應制止吃探頭税的行為。二是要防止在税收入庫級次上出問題。三是對不落實國家減免税政策（尤其是三農政策）的問題要嚴肅查處。

整改措施：我局在《××市××局税收執法、行政管理過錯追究辦法》中都有明確的追究規定，只是各單位的落實力度不夠。已督促各單位，組織全體幹部認真學習《過錯追究辦法》，並切實落實到位，將落實情況納入目標考核之中。

責任人：××、××。

責任部門：監察處。

協辦部門：計財處、徵管處。

完成時限：6月末。

㈢在思想認識、精神狀態上存在的突出問題

⒎領導班子及成員應該樹立依法行政的觀念。

整改措施：⑴加強對各種法律法規的學習。⑵按照法律規定程序規範執法。⑶做依法行政的表率。⑷對不依法行政且造成不良影響的，要給予責任追究。

責任人：××。

責任部門：法規處。

完成時限：6月末。

⒏領導班子成員在這次共產黨員先進性教育活動中，參加黨組織活動表現很好，希望能堅持下去。以前，班子成員因為工作原因參加支部會議和黨小組會的次數較少。這看起來是小事，但久而久之就會出現問題，成為黨內的個體户。

整改措施：在黨組織安排部署工作和制定黨組織活動計劃時，儘量避免與領導幹部會議、外出等活動衝突，各黨支部、黨小組及時通知並保證領導幹部按時參加黨組織的各項活動。對領導班子成員參加組織活動進行考核，考核情況在各級黨組（黨委）會上通報。

責任人：××。

責任部門：機關黨委

完成時限：6月末。

㈣在工作作風上存在的突出問題

⒐轉變作風，抓各項工作的落實，杜絕“中梗阻”現象。幾年來，市局在加強制度建設方面出台了很多的辦法，在組織收入、税收徵管、税收執法、信息化建設、幹部隊伍建設、黨風廉政建設等方面，都有一些具體的措施，規定的很詳細。但有的規定、辦法在基層的貫徹落實並不如人意。因此，在如何抓落實，如何加強對基層工作的監督，如何確保市局的各項決定能夠在基層得到及時、有效的執行等方面，要多想辦法，以此增強基層責任意識、大局意識，增強貫徹執行上級決定的責任感、緊迫感，推動全局工作上台階、上水平。

整改措施：⑴加強督查工作，圍繞黨組的中心工作部署的各項工作任務，隨時組織檢查落實情況，及時發通報。並把平時檢查結果，納入到全年目標管理考核之中。⑵市局儘量少出台或集中出台一些管理辦法，每出台一個辦法前與基層局互相溝通，廣泛徵求意見，以確保辦法與實際工作相吻合；⑶市局出台各項辦法的同時，建立跟蹤複查制度，即設立定期的文件執行結果的反饋制度：一是分局上報實施的過程及結果；二是市局設專人或專門機構進行跟蹤複查（每季一次），對遇到的問題在基層局內解決的，不通報、不批評；三是失誤或無故不執行者應提出警告；四是三次以上覆查均沒有執行或執行不力的，把考核結果納入目標管理考核之中；五是因不執行市局制定的各項辦法而造成重大損失應追究當事人及分管領導責任。

責任人：市局班子各位領導。

責任部門：市局機關各處室。

完成時限：長期。

⒑提高市局機關人員素質，配齊配強機關幹部。市局機關有的處室業務量大、人員少，有的處室人員素質不高，當工作任務緊迫時，就點名從分局抽調人員幫忙。被抽調分局的人員都有工作任務和指標，被抽調到市局後不但影響本職工作，而且對分局總體工作影響很大。機關工作重點應是指導幫助基層完成工作，儘量少給基層增添負擔，要想辦法發揮機關工作人員的作用。

整改措施：市局機關抽調基層人員是基於全局工作的整體需要，並考慮有些工作的臨時性，如國家局在××搞物業税徵收試點問題。一是今後市局機關要加強在職幹部的培訓，不斷提高業務素質，以彌補按編制配備的人員不足問題；二是儘量減少從基層單位臨時抽調人員；三是必須抽調時，要與基層單位多商量，以減少對分局工作的影響。

責任人：××。

責任部門：人事處。

完成時限：長期。

⒒目標管理考核不要年底一次性考核。考核應注重平時，避免形象工程，要實打實地進行。現在已經實行計算機網絡信息化管理了，很多指標平時市局就能考核。另外，市局在組織檢查考核後及時向分局反饋一下情況，讓分局瞭解差距，便於整改。

整改措施：結合基層建設重新修訂目標管理考核方案及評分標準，協調各處室充分利用計算機網絡注重平時考核和抽查，考核指標儘量採用平日數據，儘可能減少年終一次性考核指標和工作量。各種檢查或考核，事後都進行通報或反饋。

責任人：××。

責任部門：教育處。

協辦部門：市局機關各處室。

完成時限：2011年末。

㈤影響本部門本單位改革發展穩定的突出問題

⒓在人事管理上，應該打破框框，適當放權。一是幹部使用上應多向基層傾斜。市局科員提拔就是副科，分局科員提拔起來才是副股。幹部培養使用權限，特別是中層幹部配備，應適當下放到分局。二是幹部提拔使用應採取組織任命、聘任與競聘上崗相結合的辦法。不要受三年一競聘的框子束縛，該提拔就提拔使用。幹部使用實行聘任制度，結合競聘上崗，可有效地避免為了人緣和選票失去原則。三是加強各分局普通幹部的廣泛交流。很多人在一個分局都工作了五年以上甚至十年以上從未變動過崗位。建議市局對幹部隊伍進行認真研究，對在一個分局（一個崗位）工作時間較長（五年以上）的幹部合理配備，適當交流。四是人事改革上僅限於中層幹部，對一般幹部沒有辦法，沒有退出機制。現在有一部分幹部精神狀態、責任心與待遇相比有一定差距。而態度積極的幹部明顯又工作動力不足，應該想辦法調動一下積極性，讓想幹事能幹事的人有個舞台。

整改措施：⑴市局將重新明確幹部管理權限，對股級以下幹部的考核任命，由各分局負責，報市局備案。⑵根據中組部《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和省局《遼寧省××系統領導幹部競聘上崗實施辦法》規定，目前，除各單位一把手是任命制以外，其他幹部的任命必須實行競聘上崗。對缺額的基層幹部，可以競聘上崗，隨時補充。⑶加強各分局普通幹部的廣泛交流問題。市局已經有考慮，將分步實施。⑷對領導幹部實行能級管理，績效考核。

責任人：××。

責任部門：人事處。

完成時限：長期。

⒔日常工作改革創新不夠。一是在税收任務方面，地區經濟發展差異較大，但提取經費比例相同，造成基層單位間經費差距較大。一些單位經費緊張，應該做適當調整。二是稽查局的管理應該加強。要明確稽查局的工作目標任務和職責，同時加大對稽查局的經費、資金、裝備的保障力度。

整改措施：⑴一些單位經費緊張，應該做適當調整。現行體制××系統徵收經費來源由兩部分組成。一是“人頭費”，包括人員工資、獎金(基礎獎、市府一次性獎金)及每人每年元定額公用經費補助，由上劃經費解決，保證徵收機關的基本運轉需要。二是完成當地政府税收任務，各級政府給予的税務經費補助及超收獎勵。各地區經濟發展存在差異決定經費來源的差距是客觀存在的。但徵收機關作為一級預算單位，各級財政撥給同級税務機關的徵收經費補助，按照“分灶吃飯”的現行財政管理體制規定，市局原則上不能調濟各單位經費收入。⑵加大對稽查局的經費、資金、裝備的保障力度。計財處將根據市局對稽查局XX年工作目標任務和職責的目標考核辦法或目標管理責任狀的要求，確定稽查辦案經費標準，稽查局裝備需求應納入年度預算，按審批程序報市局黨組集體研究，視市局財力情況逐步解決。稽查局的獎金標準按計分制和主協查制確定。

責任人：××。

責任部門：計財處、人事處。

完成時限：2011年末。

⑶稽查管理工作將隨着稽查管理處的成立逐步得到規範和完善。一是稽查局的職責已在“徵管法細則”明確，即“稽查局專司偷税、逃避追繳欠税、騙税、抗税案件的查處”，按省局的規定，稽查局還負責舉報案件的查處，專項、專案及其延伸檢查工作，負責稽查案件的複查和透視徵管質量工作。二是按市局要求，今年稽查局已取消收入任務，從根本上轉變職能，以打擊震懾偷逃税等不法分子為目標，以提高納税人自覺依法納税的意識，改善税收環境為目的。三是目前結合省局2011年税收專項檢查計劃，對稽查局已作出工作安排，今年具體工作目標：上半年以重點行業中的重點企業為稽查目標，揭露行業存在的主要問題，分析總結行業問題的特點及檢查方法。下半年以內部複查、零申報户和非正常户檢查為目標，透視徵管上存在的問題，提出建議，促進徵管。四是明年市稽查局將以大要案檢查及專案檢查工作為主，開展稽查複查及驗收，取消專項檢查任務，進一步明確市局稽查和分局稽查的工作職責和檢查範圍。

責任人：××。

責任部門：稽查處。

完成時限：6月末。

⒕財務管理需要加強。⑴統一補貼定額。根據省局和市財政部門有關文件規定，由市局人事部門牽頭會同計財部門對各類補助進行清理，進一步明確各類補助內容、範圍以及定額標準。⑵規範獎勵標準。全部獎金及手續費支出統一歸口由市局人事部門管理，各單位制定的獎金分配方案實行報備制度，獎金及手續費的發放實行審批制度，未經市局人事部門批准發放的獎金及手續費均視為亂髮獎金的違紀行為。⑶應進一步規範系統內臨時工的用工制度，工資(含福利、獎勵、保險等)按月發放（除工資外，不再享受任何待遇）。同時，統一事業編人員的獎金及手續費發放標準。⑷實行財務集中核算。一是市局成立財務核算中心，將直屬局和城區分局的財務集中核算、統一管理，即精簡財務管理人員充實一線，又從根本上改變基層單位會計基礎工作薄弱的現狀。二是鑑於個別單位代徵代扣手續費提取和支付上存在的問題，由監察處牽頭對全系統近二年代扣代繳手續費的提取和支付代徵單位的情況進行專項核查。⑸結合我局實際情況，借鑑朝陽市××局車改方案，進一步規範我局的車輛管理制度，努力壓縮交通費支出。

整改措施：⑴統一補貼定額。市局人事、計財部門對各類補助正在清理中，部門規定的各類補貼一律取消，重新規範補助內容、範圍以及標準。⑵規範獎勵標準。全部獎金及手續費支出統一歸口由市局人事部門管理，未經市局人事部門批准發放的獎金及手續費，計財處在內部審計時均視為亂髮獎金的違紀行為。⑶規範臨時用工制度。市局人事部門對臨時工工資所含蓋的具體項目、內容和標準應予以統一和明確，統一事業編人員的獎金及補貼標準。⑷實行財務集中核算。內部財務核算體制的調整涉及各分局與各級財政的經費繳撥關係，涉及到各方面的積極性，市局將慎重考慮，保證財務核算的正常運轉。⑸車輛管理。屬市局辦公室的管理範圍。根據目前我局經費緊張的現狀，①全系統範圍內停止購車、租車；②對2011年單車交通費超定額標準3萬元的單位予以通報，並責其説明超標原因；③探索、借鑑公用車輛改革。

責任人：××。

責任部門：計財處。

完成時限：2011年末。

⒖幹部崗位分工有不合理現象。有些崗位分工不均衡，工作壓力、工作強度差距大，有的人工作十分輕鬆，有的人業務量非常大，經常默默無聞地加班加點，而獎金待遇沒有差別，客觀上造成攀比享受、不勞而獲的現象。建議市局對各崗位人員分工及工作量大小進行定量考核，對那些工作量大、勇挑重擔、能為單位做出一定貢獻的人員在職務晉升、榮譽稱號等方面給予傾斜，在全局上下營造一個人人講奉獻的氛圍。

整改措施：⑴通過幹部競聘和交流來解決崗位分工的差別問題；⑵對艱苦崗位如窗口服務人員、稽查人員，實行崗位補貼；⑶市局已經着手出台幹部能級管理辦法，解決幹部幹好幹壞、幹多幹少一個樣的問題。

責任人：××。

責任部門：人事處。

完成時限：2011年末。

㈥涉及羣眾切身利益方面的問題

⒗主要是對幹部職工切身利益關心不夠。一是住房問題。國家提出取消福利分房後，各省市都相應出台了貨幣化補貼辦法，營口市局就是按這個辦法解決幹部職工住房的，我們也可以參照。只要領導們用心去辦，問題就能夠得到解決。最好責成一名對各方面協調能力強的領導，具體抓這件事，與市政府及有關部門進行協調，爭取政策。二是子女就業以及家屬再就業也是幹部職工普遍關心和關注的熱門話題，市局在這方面是否也應向其它地市瞭解、效仿、觀模、學習一些好的做法，以解決人們的後顧之憂。

整改措施：⑴市局已經作了調查，市局將積極努力，爭取資金，逐步減少這些差別。

責任人：××。

責任部門：人事處。

未完成時限：2011年末。

⑵住房一直是幹部職工普遍關心和關注的問題，市局領導班子對些也十分重視，在2011年，我局與房地產開發企業聯繫實行集團購買，共有100多户幹部購買了住房，節省了一部分資金。今後爭取再通過這種形式，為幹部職工解決住房問題。

責任人：××。

責任部門：辦公室。

完成時限：長期。

⑶子女就業問題，現在全部實行考試錄用，市局沒有用人權限，但可以向省局積極反映。

責任人：××。

責任部門：人事處。

完成時限：長期。

㈦其他方面的問題

⒘對業務學習重視不夠。一是分管業務工作的幹部必備的書籍、報刊應適當增加，讓幹部及時瞭解政策。二是對税收政策和理論類書籍，應該不分崗位，人手一冊。××局人員工作崗位交流頻繁，很多後勤、政工崗位的同志都在堅持學習業務，以備崗位輪換時不至於掉隊，這種學習精神應該鼓勵。但是，每到訂購業務資料和書籍時多以節約經費等原因，對這些同志的願望都不予考慮。很多書籍資料是借不來的，建議市局領導重視一下這個問題，不要從學習資料上節省經費。

整改措施： 積極協調、調動基層局領導對業務學習和培訓的支持，適當撥出經費為幹部們訂購業務工作需要的書籍，盡最大可能保證學習資料完整齊全。

責任人：××。

責任部門：教育處。

協辦部門：辦公室。

完成時限：長期。

⒙在後勤管理上，市局分局差別太大。比如衞生間，三、四、五、六樓的衞生間現在和二、七、八樓的條件相差太大。建議統一對各個樓層的衞生間進行改造。

整改措施：⑴市局對後勤管理已經於今年四月一日進行了社會化改革，把食堂、保潔、司機交由大陽物業統一管理。大陽物業將定期徵求我們的意見，並不斷改進，為大家創造一個良好的工作環境。⑵三至六樓衞生間環境問題，我們已列入今年的大修計劃，待資金到位後將予以徹底改造。

責任人：××。

責任部門：辦公室。

完成時限：2011年末。

三、幾點要求

㈠班子成員要按照工作分工協調有關處室研究制定解決問題的具體方案，高標準高質量地抓好整改方案的落實工作。

㈡市局機關各有關處室要結合部門職能，進一步明確責任，細化和落實整改措施，並作為整改提高階段的重要工作任務來抓。

㈢對條件成熟、通過努力能夠解決的問題，必須要在限期內整改解決；

㈣對由於受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向羣眾説明情況，積極採取措施逐步解決；

㈤對情況複雜、涉及面大，單靠一個部門和單位難以解決的問題，要加強同上級部門及相關部門的協調，採取綜合治理措施加以解決。