建設節約型社會實施方案

按照國發（～）21號文件、齊政發（～）37號文件要求，為樹立和落實以人為本，全面協調可持續發展觀，統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關係，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神，堅持資源開發與節約並重，把節約放在前首位的原則，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以儘可能少的資源消耗，創造儘可能大的社會效益。儘快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

二、工作目標

“xxx”期間，我縣將從戰略和全局的高度，把建設節約型社會擺在突出位置，充分認識新形勢下加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責任感和使命感，切實抓好建設節約型社會工作。

總體目標：全縣建立起較為完善的節約型社會的政策法規體系、技術創新體系以及有效的激勵機制和約束機制，建立起節約社會評價指標體系，中長期戰略目標推進和分階段推進討劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點行業資源利用率有較大提高，重點企業資源和回收利用體系及機制初步建立，建成一批節約型企業，節約型機關，節約型社區，節約型城鎮，逐步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系。

具體目標：力爭到XX年，我縣資源生產率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元gdp耗能年節能率達到20%，每萬元gdp的取水量下降到150噸，工業用水量重複利用率達到60%，城市污水實現集中處理，萬元產值單耗控制在XX千克標煤以內，萬元gdp的so2排放量控制在400千克以內，萬元gdp的cod排放量控制在300千克以內，基本達到國家環保模範城鎮要求。嚴格保護耕地，節約用地，按照規劃開展土地開發整理，大力發展循環經濟，促進產業轉型。

三、工作重點

節約型社會建設是一個系統工程，既涉及工業、農業、建設、交通、環保等諸多領域，又涉及節能、節材、節地、節水等各個方面，為此，工作中，我們將統籌兼顧，突出重點。

（一）全力推進能源節約。按照新型工業化要求，立足當前，着眼長遠，研究編制《縣節能規劃》，組織實施對產業升級和資源節約有較強帶動的作用的重大項目，突出抓好瑞雪公司、奈～司，黃淮公司、天鵝公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、億海乙醇製造公司、冰山澱粉公司、乳品廠、金龍澱粉總廠等重點耗能企業的節能，加強監督檢查，跟蹤和指導，督促企業提出具體節能降耗目標和措施。進一步深化供熱體制改革，實現集中供熱，加快供熱商品化步伐，逐步實行分户供熱和供熱計量化，用多少熱量花多少錢。啟動低能耗和綠色建築示範工程，科學引導商業和民用節能，在公用設施、賓館商店、居民住室中推廣採用高效節電照明產品。加快節能技術服務體系建設，鼓勵太陽能與建築一體化應用，推廣節煤、節電、節汽灶具和以麻屑、秸杆代煤技術示範和使用，力求儘快在重點行業，重點企業和重點環節上的節能上取得重大進展。

（二）深入開展節約用水。一是實施農業節水灌溉。農業節水涉及到輸水、配水、水田灌溉和農業增產技術等多方面，節水農業的核心是通過工程水利、農業技術和管理措施，優化水資源配置，最大限度地提高水分生產率，提高作物產量和產值。旱田節水應由傳統大水漫灌向現代節水灌溉轉變。大力推廣噴灌、微灌等科技含量高的節水灌溉技術。目前，我縣已建成新屯國家節灌示範基地、三興國家節灌示範基地及紅星節水灌溉示範區。全縣節灌面積34.7萬畝。為此，在旱田節水方面，我們將重點抓節水灌溉與特色經濟的結合，抓節水灌溉與綠色農業的結合，抓好節水灌溉與牧區草場改良的結合，為改善生態環境，促進農業可持續發展探索新路。在水田節水方面，由於我縣目前水田用水收費是按畝計算，這樣使得農民用水浪費現象嚴重，因此，我們將重點改變收費方式，爭取三年時間裏，在每個灌區都搞一個實驗地塊，確定出每畝用水量，實行按方收費，然後推廣到整個灌區。同時，大力推廣水田淺灌模式，進行渠道防滲改造。

二是搞好城鎮節約用水。加強管網改建力度。我縣城鎮供水管網由於工程老化、跑冒現象嚴重，因此，我們將加大對城鎮管網改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水資源得到充分利用。積極推進水價改革。xxx期間，我們要制定合理的供水機制，適當提高水價，用價格手段調整人們的用水行為，實現水資源的合理利用。國內外經驗表明，水價提高40%，用水量將下降20%，結合我縣實際情況和居民承受能力，我們將實行階梯式水價，根據正常用水量確定一個基價，超過標準數量後，逐級加價。同時，積極推進工業節水，重點抓好製糖，乳品、澱粉、人造板、食品加工行業和高耗水企業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備、推進節水技術改造，建立高耗能、高耗水的落後工藝、技術和設備淘汰制度。大力推進污水處理及再生水利用，凡是能夠產生工業廢水，污水的企業都要有氧化塘和廢水回收池，對污水廢水進行處理後排放或再利用，實現廢水廢物“零排放”。以高新技術改造傳統用水工藝，取消“長流水”，使我縣重點行業和用水工商企業單位耗水量達到國內先進水平，實現包括取水、供水、用水、排水和回收利用在內的全過程節水。

三是整治特業用水。對全縣特業用水按照管注管深、管細的原則，進一步加大用水審批、檢查力度。建立全縣特業用水户網絡，保證對其經營用水情況隨時跟蹤掌握。同時，大力開展廢水，污染處理和綜合利用，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，建設污水處理廠，同

步規劃和建設污水再生利用設施，將再生水用於除飲用水以外的工商業用水，加快城鎮供水和污水處理產業化發展，努力創建節水型城市。

（三）積極推進原材料節約。加強重點行業和企業原材料消耗管理，嚴格執行設計規範、生產規程、施工工藝標準，實行材料消耗核算制度，加強監督檢查工作。推進產品生態設計，提倡鼓勵使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率，推進再生材料的循環利用。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。鼓勵包裝材料和容器的重複使用，禁止過度包裝，提高循環利用率。在賓館、旅業和餐飲業等行業提倡減少一次性用品使用。從使用環節入手，落實發展散裝水泥的政策措施，加大散裝水泥推廣使用力度。認真貫徹《xx辦公廳關於進一步推進牆體材料革新和推廣節能建築的通知》，紅磚和水泥製品廢渣摻入量不得少於30%，擴大複合型節能保温粉煤灰混凝土空心磚產品的生產規模，新型建築材料生產的粉煤灰燒結磚達到年產XX萬塊規模。

（四）強化節約和集約利用土地。一是認真貫徹國家土地法律法規，嚴格土地保護制度。堅持依法用地，按規劃用地，按照定額和控制指標用地。將基本農田位置落實到縣、鄉兩級土地利用總體規劃圖上，地塊、村組及面積、區位必須符合土地利用總體規劃要求。縣政府與各鄉鎮簽訂基本農田保護責任書，明確基本農田數量、保護責任和具體要求。二是開展土地開發整理。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，以內部挖潛為主，注重提高土地利用率和經濟效益，通過耕地整理，增加有效耕地面積。在總體規劃指導下，對全縣土地資源、農業生產條件、土地開發潛力進行深入調查分析，在摸清土地利用現狀的基礎上，制定切實可行的土地開發整理規劃。三是強化建設項目管理。完善土地使用市場準入制度，實行工業項目用地公開交易，推行經營性基礎設施，經營性公共事業用地實行有償使用制度，促進建設用地的集約利用。嚴格按照建設項目管理程序進行立項、設計、施工、監理和驗收，鼓勵和支持新建企業向立體空間發展，減少建設用地，提高土地集約利用水平。

（五）加強資源綜合利用。以粉煤灰、亞麻屑、工業廢渣和有機廢水綜合利用為重點，進一步推進工業廢棄物綜合利用。以高嶺土和石英砂礦為重點，推進共伴生礦產資源的綜合利用開發。以再生金屬、廢舊塑料、地膜、編織袋、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進生活垃圾資源化利用。普及秸杆養畜、過腹還田、節約糧食，降低養殖成本。推廣節肥、節藥技術、降低化肥、農藥利用率。利用生物技術改造農畜產品加工技術，重點搞好甜菜、馬鈴薯、玉米、大豆、亞麻、豬、牛、雞、鵝和乳製品的深度加工，豐富農副產品、畜禽產品的精深加工和品種數量，拉長產業鏈條。圍繞食品、生化、陶瓷產業精深加工，推動生物工程、食品工程與傳統農業的結合。充分利用我縣玉米、大豆、甜菜等資源優勢，以糖業副料生產維生素b2；加快日處1200噸大豆深加工項目建設，開發大豆蛋白粉、大豆分離蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纖維粉、濃縮磷脂、粉末磷脂，大豆低温粕和高温粕及大豆色拉油等高附加值新產品，推動大豆產業不斷延伸產業層次；依託高嶺土資源優勢，開發建築陶瓷、衞生陶瓷、工藝美術陶瓷等產品；擴大鵝製品系列加工，帶動鵝產業快速發展；依託奈倫集團，整合優化縣內中小型馬鈴薯加工企業，開發生產系列薯產品，增強產品的競爭力和市場佔有率，打造薯經濟航空母艦。

（六）加速發展循環經濟。利用振興東北老工業基地政策，實施產業結構調整，圍繞重點產業上工業，大力發展民營經濟，建設一批循環型加工企業，建立生態工業園區和城市再生資源回收再生產業體系。充分發揮本地資源優勢和技術優勢，按照循環經濟的要求，優化產業結構和產業佈局，引導組織企業內部和企業之間、行業之間，區域之間的資源協作，形成優勢互補。探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，優化生產工藝，推行清潔生產，推進工業廢物綜合利用，促進經濟、社會與環境的全面協調發展。發展園區經濟，在重點行業，重點領域篩選一批符合循環經濟要求的項目進入園區，並積極向上爭取國家循環經濟試點和資金支持。

（七）加強節約型機關建設。注重機關辦公節電。白天光線正常情況下，辦公室不開啟照明燈，在下班離開辦公室前，應隨手關燈、關閉電腦；會議室、衞生間照明燈做到隨用隨開，人走燈熄；辦公室電腦、打印機、複印機等用電設備要儘量減少待機時間。大力節約辦公經費。加強部門預算管理，嚴禁辦公設備高檔化。堅決杜絕設備內置高檔，實際利用率低的現象。注意減少辦公耗材，嚴格限制發文範圍，控制文件升級；精簡刊物、簡報，提倡寫短文。控制電話費支出。嚴格控制辦公電話安裝數量，做到長話短説，禁止因私事用辦公電話。嚴格控制各種會議、慶典和接待活動以及各種公務外出活動。可開可不開的會議堅決不開，能夠通過文件或者其他形式傳達和部署的工作不召開會議，控制會議費用支出，實行定點辦會，不使用高檔材料袋，不配發高檔筆記本、筆；嚴格執行會議標準，不在會議期間組織其他高消費活動。把好公務外出審批關，沒有經費來源，未經當地黨委和政府批准的招商參展等活動一律不予批准。

四、保證措施

（一）加強組織領導，完善工作體制。建設節約型社會是一項系統工程，需要有關部門、企業和全社會的協調配合，共同推動。為在組織上確保建設節約型社會工作的有效開展，成立縣建設節約型社會工作領導小組，由政府縣長任組長，成員單位由土地局、環保局、電業局、招商局、建設局、交通局、教育局、科技局、廣電局等單位組成，明確責任和分工，統籌做好各方面節約工作。同時，要求有關部門建立相應的機構、配備專職人員，制定本行業具體規劃，認真組織實施。認真落實國家己出台的有關資源綜合利用、環保設備（產品）、新能源和可再生能源開發利用等方面的優惠政策，定期公佈耗能、耗水大户的耗能、耗水指標，加大對節約能源、資源的管理和公共設施節能改造力度，把資源節約等工作任務

作為重要考核目標內容，納入年度目標考核範圍。

（二）廣泛開展宣傳,增強節約意識。組織開展形式多樣的宣傳活動,加強國家有關資源節約方針政策和法律法規的宣傳。組織開展創建節約型城市、節約型企業、節約型社區活動。通過各種媒體廣泛進行社會公益宣傳,號召將節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,建立節約意識，倡導節約文明，逐步形成節約能源資源和保護環境的生活方式及消費模式，營造濃厚的力行節約良好社會氛圍。

（三）依靠科技創新,提高節約效能。建設節約型社會要走新型工業化道路,堅持以信息化帶動工業化,不斷提升科技自主創新能力,加快科技成果的轉化,使傳統工業儘快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現代工業。要增加科研投入、增加科技成果轉化的投入、增加重點科研成果產業化的投入,加大人才培養和人力資源的開發。對重點領域制定節約和環境保護指標,推廣使用新的技術標準,發揮科學技術在節能降耗方面的積極作用。科技立項工作以減少資源消耗，獲得最大效益為出發點，重點向節能、節水、節材、環保項目的傾斜。農業方面以高產攻關、新技術試驗、示範、新品種應用、無殘留農藥推廣項目為重點；工業方面以低消耗、高產出、環保型項目為重點；水利方面經滴灌、微灌、水土保持為項目重點；建築業以木材及鋼材代用品、環保保温材料應用項目重點。通過科研項目的研究、推廣和應用，為建設節約型社會提供強有力的科技支撐。