建設局行政效能建設實施方案

在深化我區行政管理體制改革中，為進一步轉變政府職能，加強市政基礎設施和環境創新建設，加大建築管理力度,提高建設局行政效能，改善經濟發展軟環境，推進反腐倡廉工作，促進經濟社會全面協調可持續發展，結合區建設局實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以建設“創新、親民、務實、廉潔”責任政府為目標，以制度建設為基礎、績效考核為手段、效能監察為保證，加快轉變政府職能，規範建設行政行為，提高建設行政效率，降低建設行政成本，形成“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的建設行政管理體制和運行機制。

二、總體要求

加強行政效能建設，要堅持“標本兼治、重在治本”的原則，採取教育、制度、監督並舉的措施，力爭實現“五個突破”，即要在解決“決策不當、政令不通、作風不實、效率不高、效果不好、服務不優、行為不端”等7個具體問題上取得突破；要在規範公務員管理、推進公務員離崗培訓、創新制度上取得突破；要在改善建設經濟發展軟環境上取得突破；要在查處建設行政不作為、亂作為上取得突破；要在建立“一個窗口對外”的審批工作制度、服務重大投資項目、暢通“綠色通道”、提高服務水平上取得突破。

三、主要工作

認真貫徹《市人民政府辦公廳關於開展行政效能建設的通知》精神（武政辦[200x]26號），按照市、區反腐倡廉和行政管理體制改革工作會議關於加強行政效能建設的工作要求，結合區建設局的實際，精心組織，突出重點，明確責任，狠抓落實，確保200x年行政效能建設取得實效。

(一)積極參加公務員教育培訓。按照區政府關於全面推進依法行政、加強行政效能建設的有關要求，積極參加全區組織的公務員培訓教育，全局公務員在今年內全部輪訓一遍，不斷增強我局行政機關及其公務員全面推進依法行政、建設法制政府、加強行政效能建設的自覺性和主動性，保證行政效能建設的順利進行。

(二)大力推進政務公開。一是全面推行公開辦事制度。將建設局職責權限、辦事程序、辦事依據、辦事時限、收費標準、監督辦法等在相關網站和辦公場所的顯著位置公開。二是推行熱點問題公開制度。建管站、基礎設施建設、環境創新科等與羣眾利益密切相關的部門和科室，要全面推行辦事公開制度，向羣眾公開服務承諾、收費項目和標準。對市政道路立項、資金使用、招投標情況，除涉及保密的內容外，都要在網上向社會公開，接受社會監督。三是推行行政執法過程和決策過程公開。加強對行政權力運行過程的監督，擴大羣眾的知情權、參與權、監督權，有效防範以權謀私行為的發生。由局各科室、站負責。

(三)進一步改善經濟發展軟環境。大力改善服務環境，轉變政府職能，深化建設行政審批制度改革，規範建設行政審批行為，簡化辦事程序，提高辦事效率。深化對口服務企業工作，建立和完善重點項目、重點企業服務的“綠色通道”，對有關涉及重大項目的審批事項，要實行“代辦制”，特事特辦。要對全局行政事業性收費進行全面的清理，對未經國家、省、市批准的收費項目要堅決取消。局內部多個科室、站對同一企業的執法檢查，由局統一協調和組織進行，避免多頭檢查。規範各類年審、年檢行為，其中對無法律、法規及市以上規範性文件依據的年審、年檢一律取消，對同一企業有多項年審的，可採取聯合年審的方法。深化行風評議活動，利用我局今年民主評議行風“回頭看”的契機，建立健全局內部經濟發展軟環境考核評價制度。

(四)抓好重點部門的效能建設。加強效能建設，在面上展開、整體推進的基礎上，有計劃、有步驟的開展試點工作，將與企業生產經營活動、人民羣眾生活密切相關的區建管站、建設科、黨政辦公室等作為今年全局行政效能建設試點部門。以上試點部門要制定切合實際的行政效能建設方案，明確目標任務，突出工作重點，採取切實措施抓緊、抓實、抓出成效，切實起到表率和示範作用。

(五)完善區政務服務中心建設，推行“一個窗口對外”的審批工作制度。要進一步加強我局進政務服務中心規範化建設，要對全區完善一箇中心對外、一條龍服務、一次性收費等服務模式，逐步實現由串聯審批向並聯審批、由分散管理向集中管理的轉變，完善服務功能和提高服務水平做到絕對服從，並創建出建設新形象。要健全建設工作審批各項規章制度，制定服務標準，科學合理設置辦事流程，盡力縮短辦事時限，真正做到便民便商，做到辦事不出中心。建設局除進入到區政務服務中心的審批項目外，對保留的審批權要推行“一個窗口對外”的集中辦理制度，使服務對象不再在同一單位多頭跑審批。全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、窗口部門一次性告知制、限時辦結制、過錯追究制等制度。此項工作由局辦公室和區建管站負責。

(六)開展《中華人民共和國行政許可法》貫徹實施情況“回頭看”活動。加強對《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）貫徹落實情況的監督檢查，促進其全面貫徹實施。一看是否存在適用違法依據實施行政許可；二看應該取消的行政審批項目是否取消，應該取消的收費項目是否還在收費；三看是否簡化了辦事程序，方便了企業和羣眾，是否遵守規定的程序和時限要求，提高了辦事效率；四看實施行政許可是否陽光操作，主動接受社會監督；五看是否存在建設行政不作為、亂作為現象，對出現的問題是否進行了認真查處。通過開展對貫徹實施《行政許可法》工作情況的“回頭看”活動，推進依法行政工作。此項工作由局辦公室和區建管站負責。

(七)加強行政過錯責任追究，查處建設行政不作為、亂作為行為。建立局行政投訴領導值班制度，統一受理羣眾投訴，做到“有訴必接、有接必查、有查必果”。加大對建設行政不作為、亂作為行為的查處力度。對法律、法規和市委、市人民政府，區委、區人民政府出台的政策規定執行不力或消極牴觸；對巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派；對故意刁難企業、公民或其他組織，使其合法權益受到損害；對服務意識淡薄，不履行公開和告知義務，違反服務承諾制度，辦理事項不能限時辦結，效率低下，推諉扯皮；對超越行政許可，行政不作為、亂作為等損害經濟發展軟環境的行為，一經查實，要予以嚴肅處理，對符合辭退條件的要予以辭退。此項工作由局紀檢監察、局辦公室負責。

(八)加強公務員管理和制度創新。一是規範公務員行為。按照公務員公共服務行為規範的暫行意見，明確公務員在公共服務中應有的行為和不應當有的行為；二是認真執行公務員科學績效考核評價制度，根據《江岸區公務員績效考核辦法》，對公務員履行職責的績效進行科學、客觀、量化的評價，並將考核結果與公務員的任免、獎懲掛鈎，建立對公務員有效的激勵和約束機制；三是切實實行公務員離崗培訓制度，按照《公務員離崗培訓辦法》，對績效考核不合格的公務員進行離崗培訓。從今年開始，按要求對我局年考核不稱職、違反公共服務行為規範、損害經濟發展軟環境受到處理的公務員送區集中進行離崗培訓。此項工作由局辦公室負責。

(九)加強行政效能建設督促檢查工作。為加強對我局行政效能建設工作督促檢查，按照行政效能建設的要求，結合我局目前正在開展的黨員先進性教育活動，各科室、站要認真開展自查整改工作。為加強行政效能建設的綜合協調工作，局將對行政管理和效能狀況進行經常性評議，各科室、站對行政效能建設中存在的問題，要及時加以整改。此項工作由局辦、各科室、站負責。