市國土資源局行政效能建設制度

制度是個社會的遊戲規則，更規範的講，它們是為人們的相互關係而人為設定的一些制約。為此，我們一般要求大家共同遵守辦事規程或行動準則來提高辦事效率，才設定一些制度。下面是我們本站為您提供的制度文章供您參考：

1、市國土資源局政風建設十項規定

為實現“立黨為公、執政為民”的本質要求，落實國土資源部制定的國土資源系統行政為民措施和工作人員禁令，加強政風建設，規範工作人員行為，樹立優質高效、勤政廉潔的部門形象，促進國土資源事業健康發展，特制定如下規定。

一、牢固樹立勤政為民意識。積極主動為單位和羣眾辦事提供優質服務，能上門辦理的上門服務，能即辦的立即辦理，能儘快辦理的不拖延時間，確實不能辦理的説明原因，解釋清楚，宣傳到位，讓對象滿意。凡故意刁難服務對象或扯皮拖拉、拖延辦事時間，造成影響的，一經查實，扣發半年津補貼。

二、切實提高辦事質量。工作人員處理公務要雷厲風行、認真負責，努力實現少投訴或零投訴。凡1 次被投訴並查實者，在全局職工大會上作檢查，並扣發半年津補貼;2次被投訴並查實者，扣發全年津補貼和各類獎金，並停職離崗學習1 年。停職離崗期間僅發基本工資。

三、嚴格崗位責任制。工作人員上班時間要堅守崗位，集中精力處理公務，嚴禁擅自離崗。凡在局抽查或政風監督員暗查中兩次不在崗位，又説不出正當理由者，或者做與公務無關之事者，扣發半年津補貼;3次不在崗位，又説不出正當理由者，或做與公務無關之事者，扣發全年津補貼，並停職學習 1年。停職離崗期間僅發基本工資。

四、嚴格上下班制度。工作人員要按時上下班，不遲到，不早退。凡在局抽查或政風監督員暗查中遲到或早退累計達到2次，扣發一個月津補貼;達到3次的扣發一個季度津補貼;達到4次的扣發半年津補貼;5次以上(含五次)的，扣發全年津補貼和獎金。

五、嚴格窗口辦文制度。按照窗口辦文的各項規定和要求辦文辦事，做到辦事程序化、規範化，提高服務效能。凡未經局領導批准，私自收服務對象報件1 次，經查實，扣發一個月津補貼;未經局承諾的時限內辦結事項，又無充分理由的，一經查實，扣發一個月津補貼。

六、文明高效處理來信來訪。堅持誰分管誰負責，誰接待誰處理的原則，認真接待來訪羣眾，及時處理和答覆問題。凡應解決而未及時解決問題。應落實到位而敷衍塞責，造成一事多次上訪、越級上訪的，一經查實，扣發責任人半年津補貼;對典型國土資源違法案件查處不力的，造成羣眾重複或越級上訪的，扣發責任人半年津補貼。

七、嚴格依法履行職責。按照有關法律法規和政策規定，公平、公正處理公務，維護法律嚴肅性。凡違反規定為用地單位和個人規避法律處罰、逃避有關税費提供方便，損害國家利益的，一經查實，扣發半年津補貼。兩次以上的，扣發全年津補貼，並停職離崗學習1 年。停職離崗期間僅發基本工資。

八、嚴格遵守國土資源系統工作人員禁令。凡違反五條禁止事項中的一項，一經舉報查實，一律停職待崗，扣發全年津補貼。停職待崗期間僅發基本工資。情節嚴重的，按國家有關規定處理。

九、大力弘揚文明健康風尚。發揚黨的優良傳統和作風，倡導文明健康的生活方式，嚴禁參加賭博和其他非法活動。凡參與一次賭博或參加其他非法活動的，一經查實，扣發半年津補貼，並按國家有關規定處理;參加賭博兩次以上(含兩次)的，經查實，扣發全年津補貼和各類獎金，停職離崗學習1 年。停職離崗期間僅發基本工資。情節嚴重的，按國家有關規定給予行政處分。

十、工作人員違反上述規定的，其本人所在的部門單位當年不得評先評優;當事人為一般人員的，視情追究其所在部門、單位負責人的領導責任。

2、市國土資源局機關行政效能建設制度

按照市委市政府的統一佈署，為切實加強機關行政效能建設，不斷改進機關作風，進一步密切黨羣幹羣關係，努力為全市經濟和社會全面發展提供用地服務，經研究，決定在系統內部全面推進崗位責任制、a b崗工作制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、窗口部門一次性告知制、政務公開制、投訴受理回覆制、行政過錯責任追究制等制度。

一、崗位責任制

崗位責任制是指各處室、各單位按照“三定”方案確定的工作職能，明確職能分解後每一崗位的職責、任務和目標，並要求落實責任制的制度。各處室、各單位要堅持崗位職責分明、權責一致、任務明確、責任到人、便於考核的原則，建立健全崗位責任制，通過新聞媒體、局網站等各種宣傳渠道對外公佈。

二、a b 崗工作制

a b 崗工作制是指崗位責任人因事離崗期間，有明確的備崗責任人代替其履行職責的制度。各處室、各單位要根據各自的實際，確定a b 崗責任人，明確相應職責，並有計劃、有步驟地對備崗責任人進行業務知識培訓。a崗責任人因事離崗時，必須提前向b崗責任

人做好工作交代。b崗責任人的頂崗期間，同時做好本崗位和a 崗主要工作，併兼有a崗的職責權利，對執行a崗工作結果負有相應責任。人數少而又要經常外出辦事的處室和單位，每週要安排兩天以上的時間在辦公室辦公，並在外出留言牌上寫明本處室或單位工作時間和人員聯繫方式，同時要向局辦公室告知去向，並對可以委託其它處室或單位辦理的事項要委託其他處室或單位辦理。

三、政務公開制

政務公開的原則是，凡辦理與羣眾利益密切相關的事項，只要不涉及黨和國家祕密，都要逐步向社會公開。公開的內容主要有：全市土地利用總體規劃主要內容，土地利用年度計劃、礦產資源總體規劃主要內容;土地登記依據、程序、要件、時限、結果;徵用土地方案及其公告、徵地補償安置方案及其公告;建設用地審批結果;年度經營性用地供應計劃，土地出讓方案，土地招拍掛信息，土地出讓結果;國有土地使用權租賃、轉讓、抵押情況;採礦權審批事項的依據、程序、要件和時限;土地違法案件行政處罰依據、程序、時限，土地違法典型案件行政處罰結果，礦產違法案件的行政處罰依據、程序、時限，礦產違法典型案件的行政處罰結果;土地、礦產資源依法收費的項目、標準和依據;我市的基準地價、標定地價，公益性地質資料查詢目錄，可公開的資料內容;國土資源相關法律法規及地方性相關政策、規章和辦法等。

四、首問責任制

各處室、各單位在崗被詢問的人員即為首問責任人。首問責任人對羣眾提出的問題或要求，無論是否屬於自己職責範圍內的事，都要熱情接待、熱情服務，並給羣眾一個明確的答覆。對職責範圍內的事，首問責任人必須按規定程序及時辦理，不要讓羣眾來回多跑;對非自己職責範圍內的事，首問責任人要根據羣眾申辦內容，負責指引其到相應處室或單位，讓羣眾方便、快捷地找到經辦人員，以便於及時辦理。

五、服務承諾制

服務承諾制是指各處室、各單位就實施政務公開內容作出承諾的制度。要嚴格相關服務承諾制度。按照處室和單位職能，凡屬政務公開事項，都要對辦事時限、辦事程序和服務質量作出承諾要對照政務公開的各個具體辦事事項，通過各種渠道對外公佈服務質量標準、辦事程序、辦事時限承諾和投訴電話，使服務對象清楚明瞭辦事流程、辦事需要準備的材料等。

六、限時辦結制

限時辦結制是指各處室、各單位及工作人員對服務對象提出的辦理的事項，在符合規定、手續的前提下，必須在規定的時限範圍內辦理結束的制度。對服務對象提出的屬於本單位職責範圍內行政許可項目，必須按照《行政許可法》的規定辦理。一般應當自受理行政許可申請起20天內作出行政許可決定，20日內不能做出決定的，經局分管領導批准，可延長10日，並將延長期限的理由告知申請人。對於非行政許可範圍內的行政審批事項，各處室、各單位也要按機關效能建設有關要求，儘量縮短辦事時間，提高工作效率，根據實際提出受理事項辦理的辦結時限，並告知服務對象。要熱情主動地接待服務對象。對於不符合政策規定或因其他原因不能辦理的，要耐心説明理由和原因。各處室、各單位要明確各辦事事項的責任人，並建立限時辦結事項登記制度。

七、否定報備制

否定報備制是指機關工作人員在辦理各項業務中，認為管理相對人的訴求違背有關法律、法規的文件精神決定不予辦理的事項，應實行登記備案、請示報告的制度。經辦人對管理相對人的訴求事項要嚴格按有關法律法規進行檢查校對，對不符合有關法律、法規規定，且管理相對人仍提出異議的，按否定報備制進行登記備案。屬於經辦人員職責範圍內的事項和經辦人不明確具體承辦部門辦理的事項，不能予以否定，要按照《首問責任制》的規定辦理。屬於超越經辦人員權限的事項，經辦人員應及時請示上級領導，不能隨意給予否定。上級領導接到經辦人員的請示報告後，應在規定的時間內，依法提出處理意見。凡需實行否定報備制的，應填寫《否定報備表》(附後)一式兩份，一份送局領導備案，另一份留處室或單位存檔。上級領導對否定報備的情況2個工作日內審核完畢，對違反法律法規和政策規定的，應及時予以糾正，並提出糾正意見。經辦人員接到上級領導意見後，應在2個工作日內以書面形式告知管理相對人。

八、窗口部門一次性告知制

窗口部門一次性告知制是指就崗位職責範圍以內的事項，申辦人提出諮詢或提出申請辦理，以及所帶材料不符合規定時，行政服務中心窗口以及局相關處室、單位的經辦人員必須一次性告知其辦理事項所需的最高材料或需要補充的材料。對符合受理條件的申辦事項，應當予以受理;對於不符合受理條件的，應當當場告知申請人，並説明相應理由;對手續、材料不齊全或不符合受理條件的，應一次性書面告知其所需補充的材料及辦理條件、程序、時限、費用等;對申請人申辦事項涉及多個處室或單位的，若經辦人對相應手續、材料不清楚，或法律法規和規範文件規定不明確等特殊情況，經辦人應及時幫助其諮詢瞭解或請示報告，並將結果告知當事人;除諮詢可以口頭告知外，其它均要以書面形式告知當事人，並存檔備案。各處、各單位要根據工作實際認真填寫一次性告知書，並告知管理相對人。

九、投訴受理回覆制

各處室各單位要結合日常信訪工作和《中共市委市人x政府進一步改進機關作風提高工作效能的意見》《市國土資源系統機關效能建設工作實施方案》和《市國土資源系統機關行政效能建設督查工作實施細則》的要求，隨時接受羣眾對我局機關作風、行政效能等的投訴，並積極做好羣眾投訴事項的統計和分析工作，對帶有共性的問題，要做到及時發現和總結，重要情況要及時向局領導報告;要進一步健全領導接待日等多種受理羣眾投訴的制度，使羣眾的意見和建議能迅速傳遞至局領導;各處室。各單位對於羣眾的投訴必須認真備案，並視情況儘快進行處理，及時回覆投訴人。對政策明確規定，可以直接答覆，應在當天答覆，做到簡單事項當天辦結;對於一般性投訴，應在五個工作日內進行處理並給予答覆;對於情況較為複雜的投訴，一般應在10個工作日內辦結;對於情況複雜、牽涉面廣的重大投訴，一般應在三個月內辦結，在辦理期間，要視投訴情況，勸其耐心等待，辦理完畢時要及時答覆投訴人。每季度要將投訴處理事項的辦理情況向社會公佈。

十、行政過錯責任追究制

全局工作人員違反崗位責任制、a b崗工作制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、窗口部門一次性告知制等制度，受到有效投訴(指局工作人員因不履行法定職責中有違反規定的行為受到投訴，經局紀檢和監察部門核查情況屬實的或被檢查發現的，要視情形給予責任追究。具體處理措施適用《市國土資源局政風建設十項規定》、《市國土資源局行政效能監察實施辦法》等的規定。

3、 市國土資源局行政效能監察實施辦法

第一章 總則

第一條 為切實改進局機關工作作風，提高行政效能，促進依法行政，樹立國土資源系統廉政勤政的良好形象，根據《中華人民共和國行政監察法》和有關法律、法律、規章，結合局機關實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現。

第三條 本辦法所稱行政效能監察，是指以改進機關作風、增強服務意識、提高行政效能為目的，對局機關及其工作人員在行政管理活動中的行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面進行監督檢查，並根據檢查或者調查結果，作出行政效能監察決定或者提出行政效能監察建設的活動。

第四條 局設立行政效能監察工作領導小組(以下簡稱：領導小組)，在局黨組領導和市監察局指導下組織開展行政效能監察工作，行政效能監察工作由領導小組副組長向組長負責主抓。領導小組下設行政效能監察工作辦公室(以下簡稱：效能辦)，具體承辦行政效能監察的日常工作。設立行政效能投訴中心，行政效能投訴中心與局辦文窗口合署辦公(加掛牌子)。

第五條 行政效能監察工作堅持以下原則：

(一)政治與業務相統一;

(二)當前與長遠相統一;

(三)局部與整體相統一;

(四)定性與定量考核相統一;

(五)懲處與獎勵相統一;

(六)適當與合理相統一;

第六條 行政效能監察工作，應當依靠羣眾，實行內部監督與社會監督相結合、教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合的方針。

第七條 效能辦組織實施行政效能監察工作，應當接受上級監察機關監督和羣眾監督，應當加強與其他職能處室的配合與協作。

第二章 行政效能監察的內容

第八條 行政效能監察的主要工作內容包括：

(一)檢查局機關及其工作人員在行政管理工作中的行政效率、行政效果、行政效益等方面的情況以及影響行政效能的問題。

(二)受理公民、法人和其他組織對局機關及其工作人員影響行政效能行為的投訴。

(三)調查局機關及其工作人員影響行政效能的行為。

(四)根據檢查或者調查結果，對局機關處室或工作人員在行政管理工作中存在影響行政效能的問題作出行政效能監察決定或提出行政效能監察建議。

(五)總結、宣傳和推廣高效運行的行政管理工作經驗。

第九條 對局機關及其工作人員實施行政效能監察，具體檢查或調查下列內容：

(一)審批效能。主要是指對行政管理相對人(包括相關機關團體、企事業單位、自然人等，下同)的請求、申請、核准事項，是否做到依法、及時、準確、是否認真執行機關行政事項處置時限規定和辦事、請求回覆制度。

(二)辦文效能。主要是指對公文的發文和收文等事項，是否符合公文運行的程序、時間和質量的要求。

(三)辦事效能。主要是指各級黨政部門、其他單位交辦、轉辦、商辦、督辦事項，會議確定辦理事項，領導臨時交辦事項以及其它需辦理事項，是否做到依法行政、依法辦事、依時辦結。辦事人員是否依法履行職責，是否符合公開、公正、公平、透明的原則。

(四)執法效能。主要是指有關國土資源的行政處罰、行政複議等執法事項，是否做到正確執行法律、法規、政策，是否符合法定程序，是否合法合理解決有關問題。

(五)服務效能。主要是指對局機關處室及其工作人員投訴，舉報，對涉及國土資源業務的諮詢、查詢，以行政管理相對人申請辦理業務事項的處理，是否做到依法辦理，依時受理，依時回覆，文明服務。

(六)會議效能。主要是指召開各類會議(主要指局黨組會議、局全體會議、局工作會議、全市工作會議、系統業務工作會議)，是否做到職責落實、分工明確，是否落實會議確定事項的時限規定。會議通知、材料準備、會場佈置、會議安全保密、會議紀要簽發、資料歸檔等，是否達到要求。

第三章 行政效能監察的方式

第十條 根據下列情形確定行政效能監察事項：

(一)根據局和上級監察機關的部署、要求確定檢查事項;

(二)根據局中心工作和工作重點確定檢查事項;

(三)根據局重大項目財政資金的使用情況確定檢查事項;

(四)根據人民羣眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查事項;

(五)根據受理的行政效能投訴情況確定調查事項。

第十一條 按下列方式開展行政效能監察工作：

(一)專項檢查。是指對局機關和處室履行某項職責、落實某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行監督檢查。

(二)綜合檢查。是指對局各處室依法履行職責的情況進行全面檢查。

(三)一般調查。是指對行政效能投訴反映的問題所進行的調查活動。

第十二條 按下列形式開展行政效能監察的檢查或調查工作：

(一)效能辦獨立開展檢查工作，直接調查處理行政效能投訴事項。

(二)聯合開展檢查工作，效能辦組織有關處室一同開展檢查工作。

(三)效能辦轉交併督促有關處室調查處理行政效能投訴事項。

第四章 行政效能監察的程序

第十三條 立項申請。確定行政效能檢查事項，應當填寫《行政效能檢查事項立項申請表》(附件一)。立項申請應當一項一文或一項一表，應當包括立項依據、原因、目的等內容。

第十四條 立項決定。一般檢查事項的立項決定，由效能辦主要負責人作出。重大行政效能檢查事項的立項，應當填寫《重大行政效能檢查事項立項申請表》(附件二)，由效能辦主要負責人審核後報領導小組審批。

重大行政效能檢查事項，是指根據領導小組或者上級監察機關的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在局機關內有重大影響的檢查事項。

第十五條 制定工作方案。對已立項的行政效能檢查事項，效能辦應當制定檢查工作方案(附件三)。檢查方案應當包括下列內容：

(一)檢查的目的;

(二)檢查的對象和內容;

(三)檢查的步驟、方法和措施;

(四)檢查組的人員組成;

(五)檢查的時間安排;

(六)檢查的工作要求;

(七)其他需要明確的事項。

檢查工作的方案實施或變更，應當報原審批立項的領導批准。

第十六條 檢查或調查。對局機關處室及其工作人員影響行政效能行為的投訴，效能辦應當及時處理。

(一)在開展行政效能檢查或調查事項時，應當組成檢查組或調查組。檢查組或調查組應當由兩人以上組成。效能辦可以單獨或組織局有關處室的工作人員實施檢查或調查工作。

(二)進行行政效能檢查前，應向被檢查處室和檢查事項涉及的處室發出《行政效能監察通知書》(附件四)，但不宜提前通知情形除外。《行政效能監察通知書》應當載明檢查的內容、時間和具體要求，由效能辦主要負責人簽發。

(三)行政效能監察工作人員在檢查或調查中，應全面、客觀地瞭解情況、收集證據，查清問題及原因，分清責任。

第十七條 提交報告。對確實存在行政效能問題的，檢查組或調查組應當提交檢查報告或調查報告。

檢查報告或調查報告應當包括下列內容：

(一)檢查或調查的基本情況;

(二)存在的問題及產生原因;

(三)有關處室及人員的主要責任;

(四)處理依據、意見和改進工作建議。

第十八條 作出監察決定或建議。根據檢查或調查結果，對存在的行政效能問題，效能辦可以依法作出行政效能監察決定或者提出行政效能監察建議，《行政效能監察決定書》(附件五)或《行政效能監察建議書》(附件六)，應當在2日內送達有關處室或者有關人員(以文件落款時間為準)。作出的行政效能監察決定或提出的行政效能監察建議，應當報經原審批立項的領導批准。

第五章 行政效能監察的實施

第十九條 效能辦對檢查或調查事項涉及的處室和個人，有權進行查詢。必要時，行政效能監察工作人員可以調閲被檢查或被調查處室的有關會議記錄，瞭解有關情況。

第二十條 效能辦可以要求被檢查處室限期就檢查事項進行自查並提交自查報告。

第二十一條 效能辦可以要求被檢查或被調查處室提供與檢查或調查事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關資料，進行查閲或者予以複製。

第二十二條 效能辦可以要求被檢查或調查處室及其工作人員就檢查或調查事項涉及的問題作出解釋和説明。

第二十三條 行政效能監察工作人員在檢查或調查過程中，發現被檢查或被調查處室及其工作人員有違反法律、法規、規章或行政紀律的具體行政行為，應當提交監察室、人事處處理。

第二十四條 被檢查或調查處室對行政效能監察決定或建議應當執行，並在規定的時限內填寫《行政效能監察建議或決定執行情況書》(附件七)將執行情況反饋給效能辦，有異議的可在15天內提出申訴。對行政效能監察決定的執行情況和行政效能監察建議的採納情況，效能辦有權進行監督檢查。

第二十五條 對不配合或阻撓效能辦開展行政效能監察工作的，效能辦可以責令有關處室和工作人員改正，或給予通報批評;違反行政紀律的，按《安徽省國土資源廳機關工作人員行政過錯責任追究辦法》的規定處理。

第二十六條 對行政效能高效、工作出色的處室或工作人員，效能辦可以提出表彰、獎勵建議。

第二十七條 行政效能監察工作人員濫用x權、徇x舞弊、玩忽職守、泄露祕密的，依紀給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十八條 效能辦依法開展行政效能監察、法律、法規、規章另有規定的，從其規定。對監察室及其工作人員的行政效能監察，由其上級主管機關另行規定。

第二十九條 本辦法由局行政效能監察工作辦公室負責解釋。

第三十條 本辦法自公佈之日起實施。